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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

最近一個時期，國家、省高度重視海洋綜合管理工作，相繼召開會議對海洋綜合管理工作進(jìn)行研究部署。3月15日，省政府在東營市召開了全省海洋綜合管理工作會議，4月26日國家海洋局在福建召開了全國海洋管理工作現(xiàn)場會議。市政府決定召開這次全市海洋綜合管理工作會議，主要是貫徹落實(shí)全國海洋管理工作現(xiàn)場會議、全省海洋綜合管理工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)近年來我市海洋綜合管理工作的經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個時期的任務(wù)目標(biāo)和措施，推進(jìn)全市海洋綜合管理工作向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展，為我市由漁業(yè)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越和現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。于永吉副市長將給我們作重要指示，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，抓好落實(shí)。下面，我結(jié)合全國、全省海洋管理會議精神，就我市海洋綜合管理工作的基本情況和今后一個時期的打算匯報如下：

一、關(guān)于我市海洋綜合管理工作的基本情況

近幾年，在市委、市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直有關(guān)部門和各級政府、管委的大力支持下，全市海洋綜合管理工作從無到有、由弱到強(qiáng)、從點(diǎn)到面，管理隊(duì)伍不斷健全、管理手段不斷強(qiáng)化、管理領(lǐng)域不斷拓展、管理機(jī)制不斷創(chuàng)新，海洋綜合管理的各項(xiàng)職能得到了充分發(fā)揮和有效落實(shí)，初步形成了依法用海、依法管海的較為科學(xué)、合理、規(guī)范的管理框架，促進(jìn)了全市海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。20*年，全市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到550億元，實(shí)現(xiàn)增加值246億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的24.4%。其中海洋漁業(yè)持續(xù)攀升，連續(xù)多年居全國第一；臨海工業(yè)迅速崛起，輻射帶動作用明顯增強(qiáng)；海上大通道建設(shè)成就顯著，海上運(yùn)輸能力和港口吞吐能力不斷提高；濱海旅游快速發(fā)展，成為沿海經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)已初步形成了門類較齊全、結(jié)構(gòu)較合理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較高、特色較鮮明的三次產(chǎn)業(yè)體系。我市被確定為全國海域使用管理示范區(qū)?；仡櫧陙淼暮Ｑ蠊芾砉ぷ鳎饕韵聨讉€特點(diǎn)：

一是海洋開發(fā)管理日益引起全社會的高度重視，社會氛圍日益濃厚。鑒于海洋經(jīng)濟(jì)在全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出地位和作用，歷屆市委、市政府都高度重視海洋工作。1991年，提出實(shí)施建設(shè)“海上*”戰(zhàn)略，市十一屆黨代會將現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)確立為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。之后，我市又相繼提出并實(shí)施了“由漁業(yè)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越”、“海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)”、“海洋與漁業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”等戰(zhàn)略部署，市政府成立了由常務(wù)副市長持帥的海洋工作委員會，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)海洋與漁業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的實(shí)施意見》，為海洋開發(fā)管理提供了堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策措施保障。各市區(qū)也都將海洋工作提到重要議事日程，確立了各自的海洋工作戰(zhàn)略，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施等各方面向海洋工作傾斜，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)了海洋開發(fā)管理的有序進(jìn)行。系統(tǒng)上下圍繞提高全社會的海洋國土意識，開展了深入持久的海洋宣傳活動。利用國際海洋年、世界海洋日等進(jìn)行了大規(guī)模的集中統(tǒng)一宣傳，開展了“保護(hù)藍(lán)色國土”、“海盾海洋專項(xiàng)執(zhí)法行動”等宣傳執(zhí)法活動，公開查處曝光違法用海案件，普及海洋法律法規(guī)。目前，一個領(lǐng)導(dǎo)重視支持海洋開發(fā)管理、社會關(guān)注認(rèn)可海洋開發(fā)管理、群眾積極參與海洋開發(fā)管理的社會氛圍已基本形成。

二是海域使用管理工作全面鋪開，各項(xiàng)基本管理制度得到全面落實(shí)?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā贰ⅰ?省海域使用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)確立了海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理和海域有償使用三項(xiàng)基本制度。在海洋管理工作中，我們根據(jù)這些法律法規(guī)，積極搞好配套辦法和實(shí)施細(xì)則的建設(shè)，并狠抓三個到位，全面落實(shí)這些基本管理制度，推進(jìn)海洋管理工作全面展開。一是海洋區(qū)劃、規(guī)劃到位。依托中國海洋大學(xué)，認(rèn)真組織開展了海洋功能區(qū)劃的編制工作，前不久已經(jīng)市政府常務(wù)會議原則通過。各市區(qū)也都編制了本級的海洋功能區(qū)劃，目前已進(jìn)入審批程序。在全國首批制定出臺了《*市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》,編制了*灣、孫家疃灣、俚島灣、石島灣等重點(diǎn)海灣的海域使用規(guī)劃。區(qū)劃、規(guī)劃體系的建立，為海域使用審批、調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范海洋開發(fā)利用活動提供了科學(xué)依據(jù)。二是海域使用論證審批到位。全面推行海域使用許可，建立了重大用海項(xiàng)目審批委員會，在海域申請審批過程中，嚴(yán)格履行法定的條件和程序，嚴(yán)格執(zhí)行海域使用可行性論證和環(huán)境影響評價制度，使用海項(xiàng)目符合海洋功能區(qū)劃、符合城市建設(shè)總體規(guī)劃、符合海洋利用最優(yōu)化原則，最大程度地保證了新上用海項(xiàng)目的科學(xué)合理。到目前為止，全市共審批確權(quán)用海項(xiàng)目近2000個，發(fā)放海域使用證2000多本，海域登記確權(quán)總面積達(dá)120萬畝，確權(quán)率達(dá)到94%以上，覆蓋面從漁業(yè)用海拓展到鹽業(yè)用海及港口碼頭、堤壩圍堰、圍海造地等重大圍填海項(xiàng)目。海域使用基本上從無序、無度走上了有序、有度的軌道。三是海域使用金征收到位。海域使用金主要用于海洋的保護(hù)、整治和管理，既維護(hù)了國家的海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益，又促進(jìn)了海洋的可持續(xù)利用。海洋行政主管部門與財(cái)政部門緊密配合，制定了《關(guān)于〈*省海域使用金征收使用管理暫行辦法〉的實(shí)施意見》。堅(jiān)持從重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目入手，加強(qiáng)海域使用金征收，新上用海項(xiàng)目海域使用金的征繳率達(dá)到了100%。積極探索海域使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、抵押和流轉(zhuǎn)，開展海域使用權(quán)價值評估，促進(jìn)國有海域資源性資產(chǎn)的保值增值。文登市對10萬畝海域進(jìn)行了公開拍賣，這是目前國內(nèi)向社會公開拍賣海域面積最大的一次，共拍出海域16000多畝，一次性收取海域使用金1000多萬元，增值10多倍。

三是海洋環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，監(jiān)測保護(hù)手段得到明顯強(qiáng)化。全市將海洋環(huán)境保護(hù)作為海洋可持續(xù)開發(fā)利用的基礎(chǔ)和保證，從海洋環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)區(qū)建設(shè)和公益服務(wù)入手，推進(jìn)海洋環(huán)保工作深入開展。一是強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測。與國家海洋局北海分局共建了海洋環(huán)境監(jiān)測站，完善了全市海洋環(huán)境監(jiān)測體系,強(qiáng)化了監(jiān)測技術(shù)手段。在全市近岸海域設(shè)立22個水質(zhì)、沉積物監(jiān)測站位，5個生物質(zhì)量監(jiān)測站位，進(jìn)行了海水、海洋沉積物和海洋生物質(zhì)量的環(huán)境現(xiàn)狀和趨勢性監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目包括水文、氣象、沉積物、生物質(zhì)量等40多項(xiàng)。對海洋自然保護(hù)區(qū)、海水浴場、沿岸重點(diǎn)排污口、重點(diǎn)海水增養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)測。自2001年以來，已連續(xù)四年海洋環(huán)境質(zhì)量公報。依法查處海洋污染事故，共處理海洋與漁業(yè)污染事故4起，目前已審結(jié)3起，為企業(yè)和個人挽回經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元。二是強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。核定了全市防風(fēng)暴潮警戒水位，將*灣、榮成灣、桑溝灣劃為首批赤潮監(jiān)控區(qū)，進(jìn)行赤潮監(jiān)測及預(yù)警報信息。定期直接、便捷、及時向各市區(qū)、涉海部門及全社會海洋預(yù)警報信息。三是強(qiáng)化海洋環(huán)境綜合整治。一方面，積極調(diào)整養(yǎng)殖布局，對近海養(yǎng)殖進(jìn)行搬遷和疏密，減少近海養(yǎng)殖業(yè)自身對海洋環(huán)境帶來的不利影響。對城市毗鄰海域進(jìn)行綜合整治，逐步壓縮養(yǎng)殖用海面積，調(diào)整現(xiàn)有養(yǎng)殖模式，最終達(dá)到養(yǎng)殖與旅游、養(yǎng)殖與交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)開展了對*灣的清理整治，目前工作已基本完成，*灣的自然景觀和生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。另一方面，大力治理陸源污染，對一些污染嚴(yán)重的魚粉加工廠和化工廠進(jìn)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，并加大污水處理力度，減少陸源污染對海洋環(huán)境的破壞。四是強(qiáng)化保護(hù)區(qū)建設(shè)。成立了成山頭省級海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，填補(bǔ)了我市海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的空白，提高了海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)工作水平。五是強(qiáng)化海洋、海岸工程環(huán)境影響評價，按照《*省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，加強(qiáng)海洋環(huán)境影響評價審核和核準(zhǔn)管理，最大限度地減少用海項(xiàng)目對海洋環(huán)境造成的不利影響。

四是海洋監(jiān)察執(zhí)法力度日趨加大，海洋開發(fā)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。海洋監(jiān)察執(zhí)法是海洋管理的重要內(nèi)容，也是維護(hù)正常的海洋開發(fā)利用秩序的重要保障。全市從組建隊(duì)伍、完善機(jī)制入手，不斷強(qiáng)化海洋監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，依法查處各類違法用海案件，推進(jìn)海洋管理各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。一是海洋監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍不斷健全。市縣兩級都成立了海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)，組建了海洋監(jiān)察隊(duì)伍，并相繼配備了執(zhí)法船舶、車輛，提高了執(zhí)法手段，為海洋監(jiān)察執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是海洋監(jiān)察執(zhí)法制度建設(shè)不斷健全。制定了海洋監(jiān)察員手冊，明確了海監(jiān)工作職責(zé)和辦案程序，推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，將海監(jiān)法置于社會監(jiān)督之下，促進(jìn)了公開、公正、公平執(zhí)法。市海洋監(jiān)察支隊(duì)被評為全國海洋監(jiān)察執(zhí)法示范支隊(duì)。三是海洋監(jiān)察執(zhí)法活動不斷深入。按照國家和省的部署，深入開展了“保護(hù)藍(lán)色國土”、“海盾”專項(xiàng)海洋執(zhí)法行動，從我市實(shí)際出發(fā)，開展了“保護(hù)千里海岸”專項(xiàng)執(zhí)法活動，對全市近千公里的海岸線進(jìn)行了拉網(wǎng)式的檢查，對違法案件進(jìn)行公開曝光和處理。全市共監(jiān)督檢查海洋開發(fā)利用項(xiàng)目50個，檢查次數(shù)200次，查處違規(guī)、違法用海項(xiàng)目39個，打擊了非法圍海、填海行為，有力地維護(hù)了海洋開發(fā)利用秩序。

我市的海洋綜合管理工作雖然取得了一定成績，但也存在一些突出的矛盾和問題。一是海洋國土意識亟待強(qiáng)化。受傳統(tǒng)觀念的影響，相當(dāng)一部分群眾在對海洋的認(rèn)識上存在偏差，沒有將海洋的開發(fā)利用與管理保護(hù)提高到與陸地等同的高度來認(rèn)識。有的認(rèn)為海在自己家門口，就是自己的，可以自己說了算；有的認(rèn)為海洋資源是無限的，可能任意開發(fā)使用，不加節(jié)制；有的認(rèn)為海洋空間廣、腹地大，向海里投點(diǎn)、排點(diǎn)無所謂。二是海洋開發(fā)秩序亟待規(guī)范。一方面表現(xiàn)在海洋開發(fā)的無序，有的地方?jīng)]有很好地與海洋功能區(qū)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，任意實(shí)施海洋項(xiàng)目，無證用海、亂圈亂占、亂用海域。另一方面表現(xiàn)在海洋開發(fā)的無度。主要是填海造地申請數(shù)量和填海規(guī)模持續(xù)攀升，填海項(xiàng)目過熱、過快、過多，有些海灣的面積急劇縮小，岸線資源遭到破壞，有的嚴(yán)重改變了海域的自然屬性。三是海洋環(huán)境保護(hù)亟待加強(qiáng)。陸源污染仍是海洋環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，海洋開發(fā)活動造成的污染呈上升勢頭，局部海域海洋環(huán)境繼續(xù)惡化，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境受到嚴(yán)重危害。近幾年，我市近海海域中度先后發(fā)生了雙島灣死蛤、楊家灣死魚等大的污染事件，造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。海洋環(huán)境監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)手段落后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)工作的需要。四是海洋監(jiān)察執(zhí)法亟待完善。由于海洋監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍組建時間較短，監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不夠健全，尤其是鎮(zhèn)一級的監(jiān)察執(zhí)法基本是個空白，與縣、市的銜接出現(xiàn)了斷層。海監(jiān)隊(duì)伍還沒有納入公務(wù)員管理，執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)不足，裝備不足，監(jiān)察執(zhí)法手段還較落后。這些問題都亟待研究解決。

二、今后一個時期的設(shè)想和打算

二十一世紀(jì)是海洋世紀(jì)，我市的海洋管理工作面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。一是全球范圍內(nèi)快速發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)給海洋綜合管理帶來了新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。二是國家和省高度重視海洋工作給海洋綜合管理提出了新要求、新作為。三是沿海省市蓬勃開展的海洋管理工作給我們的工作帶來了新一輪的競爭和壓力。面對新形勢，今后一個時期我市海洋綜合管理工作總的想法是：以全國海域使用管理示范區(qū)建設(shè)為總抓手，以法制化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)為目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，強(qiáng)化管理手段，完善管理隊(duì)伍，創(chuàng)新管理機(jī)制，擴(kuò)大管理領(lǐng)域，全面推進(jìn)海洋綜合管理上檔升級，使之與陸地開發(fā)管理相銜接，與海洋開發(fā)管理相適應(yīng)，為我市由漁業(yè)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越做出新的更大的貢獻(xiàn)。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，近期主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）抓基礎(chǔ)工作，為海洋綜合管理打牢根基。

一是進(jìn)一步加大海洋開發(fā)管理的宣傳力度。各級海洋部門要將宣傳工作作為海洋開發(fā)管理的重要基礎(chǔ)和前提，列到工作的重要議事日程，扎實(shí)開展多形式、多層次、多渠道的社會宣傳活動，提高全社會的海洋國土意識，營造海洋開發(fā)管理的良好社會氛圍。在宣傳的對象上，積極向領(lǐng)導(dǎo)宣傳、大力向社會宣傳、深入向基層宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)重視海洋工作，使社會關(guān)注海洋工作，使基層群眾參與海洋工作，提高社會各個層面對海洋的認(rèn)識、關(guān)注和重視程度。在宣傳的內(nèi)容上，要積極宣傳海洋開發(fā)管理的重要意義，宣傳海洋事業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位和作用，提高全社會的海洋國土意識。積極宣傳海洋法律法規(guī)，宣傳海洋管理的基本法律制度，提高群眾依法用海、依法管海的意識，從而自覺地用法律法規(guī)規(guī)范海洋開發(fā)利用行為。積極宣傳海洋的可持續(xù)開發(fā)利用，宣傳海洋資源的有限性、海洋生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，提高全社會的海洋環(huán)保意識，關(guān)心海洋生態(tài)，保護(hù)海洋環(huán)境。在宣傳的方式上，要建立宣傳工作的長效機(jī)制，既要有長遠(yuǎn)工作規(guī)劃，又要有階段性的工作安排。各市區(qū)在做好日常宣傳工作的基礎(chǔ)上，每年都要開展有規(guī)模、有聲勢、有影響的重點(diǎn)宣傳活動，使宣傳工作真正見到成效。

二是建立健全海洋綜合管理配套制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，研究制訂海洋管理相關(guān)的辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范各類海洋開發(fā)活動，提高依法配套海洋資源的水平。組織制訂海域使用公示、論證辦法，環(huán)境影響評價和海域使用權(quán)價值評估管理辦法，海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣辦法等，使海洋綜合管理和服務(wù)工作更加制度化。嚴(yán)格規(guī)范海洋行政審批行為，加強(qiáng)審批監(jiān)督，積極推行政務(wù)公開，增加審批的透明度和社會監(jiān)督。

三是加快海洋規(guī)劃體系建設(shè)。各級海洋行政主管部門要抓住機(jī)遇，積極爭取有關(guān)部門的支持，制定好各種涉海規(guī)劃、計(jì)劃。配合有關(guān)部門，研究制訂海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，搞好漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和“十一五”計(jì)劃的編制。

四是加快海域勘界步伐。我市與煙臺市的市際間海域界線已完成了簽字，目前主要是抓好縣際間海域勘界工作。我市已有縣際間的海域界線較清楚，矛盾和糾紛相對較少。要在現(xiàn)有界線的基礎(chǔ)上，本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則，公開、公開地處理好有關(guān)矛盾和糾紛，科學(xué)確定縣際間的海域界線，確保今年完成勘界任務(wù)。

（二）抓制度落實(shí)，全面推行海洋管理的基本制度。

海洋功能區(qū)劃制度、海洋權(quán)屬管理制度和海域有償使用制度是海域使用管理的三項(xiàng)基本制度。海洋功能區(qū)劃制度，明確了海洋功能區(qū)劃的法律地位，規(guī)定所有用海項(xiàng)目，只有符合海洋功能區(qū)劃才能審批。海域權(quán)屬管理制度規(guī)定，海域?yàn)閲宜校彩褂煤Ｓ颍家匆?guī)定提出申請，按批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)使用。海域有償使用制度規(guī)定，有償使用海域是國家對海域所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的具體體現(xiàn)。凡使用海域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須依法繳納海域使用金。抓好海洋綜合管理，關(guān)鍵是要全面落實(shí)這三項(xiàng)基本制度。

一是全面落實(shí)海洋功能區(qū)劃制度。各市區(qū)要做好本級海洋功能區(qū)劃的編制和報批工作，使之與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相銜接，與城市建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，爭取今年全部完成。在此基礎(chǔ)上，各級海洋行政主管部門要嚴(yán)格按照功能區(qū)劃要求審核和引導(dǎo)海域使用，并以區(qū)劃為基礎(chǔ)，積極主動地協(xié)調(diào)好各海洋產(chǎn)業(yè)之間、沿海各市區(qū)之間在海洋開發(fā)利用上的關(guān)系，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，發(fā)揮資源的最佳效益。要依法維護(hù)海洋功能區(qū)劃的嚴(yán)肅性，因重大項(xiàng)目建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要變更海洋功能區(qū)劃的要按照法定程序組織好論證，嚴(yán)格進(jìn)行報批，依法辦理變更手續(xù)。

二是全面落實(shí)海域使用權(quán)屬制度。任何單位和個人使用海域，都必須向各級政府和海洋行政部門提出申請，依法取得海域使用權(quán)。各級海洋行政主管部門要嚴(yán)把海域?qū)徟P(guān)，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，堅(jiān)決制止非法買賣、租用、搶占海域的現(xiàn)象。要嚴(yán)格實(shí)行涉海行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處和糾正越權(quán)審批、化整為零、分散審批等違法行為。嚴(yán)格控制圍填海工程和開采海砂等影響海域自然屬性的開發(fā)行為。嚴(yán)格海域使用論證評審，依法建立重大項(xiàng)目用海預(yù)審制度。以規(guī)范養(yǎng)殖用海的確權(quán)為重點(diǎn)，抓好國家海域使用百縣示范工程的組織實(shí)施。依法將養(yǎng)殖用海全部納入管理，深入推進(jìn)海域使用管理各項(xiàng)基本制度在養(yǎng)殖用海管理中的貫徹實(shí)施。配合全國人大搞好海域使用管理執(zhí)法大檢查，從海域使用權(quán)證書查處等環(huán)節(jié)入手，糾正違法審批海域行為。

三是全面落實(shí)海域有償使用制度。海域使用金作為國家出讓海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)獲得的收益，是資源性國有資產(chǎn)收入，必須做到應(yīng)收盡收。要進(jìn)一步完善海域使用金征收管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)和征收、減免程序。實(shí)施重點(diǎn)突破，開展圍填海海域使用權(quán)價值評估，規(guī)范圍填海項(xiàng)目海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大海域使用金征收力度。加強(qiáng)對海域使用金征收工作的監(jiān)管，建立統(tǒng)一、有效的稽查監(jiān)督機(jī)制，組織開展海域使用金檢查活動，嚴(yán)格查處違規(guī)征收、坐收坐支、不按規(guī)定比例結(jié)轉(zhuǎn)海域使用金等違法違紀(jì)行為，確保海域有償使用制度的健康發(fā)展。

（三）抓治理保護(hù)，改善和提高海洋環(huán)境及防災(zāi)減災(zāi)水平。

海洋環(huán)境是海洋生物生存繁衍的基礎(chǔ)，是人類社會文明、和諧發(fā)展的重要組成部分，保護(hù)海洋環(huán)境，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。我省在推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)中，把海洋生態(tài)整治保護(hù)作為實(shí)施的八大工程之一，列入了《省委、省政府關(guān)于突出加快生態(tài)省建設(shè)的意見》中，海洋行政主管部門要按照省委、省政府的決策和部署，將海洋環(huán)境保護(hù)工作切實(shí)抓出成效。

一是強(qiáng)化海洋生態(tài)修復(fù)治理和海洋環(huán)境監(jiān)測。實(shí)施污染物入海總量控制，減少陸源污染對海洋環(huán)境的破壞和影響。加強(qiáng)對海洋傾廢物的管理，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)*灣、孫家疃灣、桑溝灣等重要海域的海洋環(huán)境綜合治理，改善近岸海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)全市海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，各市區(qū)都要健全監(jiān)測機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，配備相應(yīng)的儀器設(shè)施，提高監(jiān)測能力和技術(shù)水平。要積極爭取與國家海洋局北海分局共建海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，最大限度地爭取上級在資金、技術(shù)等各方面的支持，促進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測工作上檔升級。加強(qiáng)對重點(diǎn)入海排污口、濱海旅游度假區(qū)、城市毗鄰海域、典型海洋生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，定期評價和海洋環(huán)境質(zhì)量公報。

二是嚴(yán)格實(shí)施海洋工程環(huán)境影響評價制度。加強(qiáng)對海洋開發(fā)活動的監(jiān)督，特別要切實(shí)做好海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管工作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行環(huán)境評價在先、環(huán)境評價一票否決制和終身問責(zé)制。環(huán)境影響評價工作重點(diǎn)看項(xiàng)目是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，外業(yè)調(diào)查是否實(shí)施，環(huán)保措施是否到位來實(shí)施否決權(quán)。切實(shí)做到當(dāng)代人開發(fā)利用海洋環(huán)境資源的同時，對后代人的開發(fā)利用和生存不造成威脅。

三是做好海洋自然災(zāi)害的防治工作。切實(shí)加強(qiáng)對赤潮、風(fēng)暴潮、臺風(fēng)等海洋災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報，制定海洋災(zāi)害反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。聯(lián)合有關(guān)部門，首先建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，確保赤潮信息后24小時內(nèi)對相關(guān)海域采取管制與防范措施，最大限度減輕赤潮災(zāi)害對漁業(yè)和旅游業(yè)等造成的損害。強(qiáng)化對海產(chǎn)品原產(chǎn)地赤潮毒素的監(jiān)測、海產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，確保食品安全。重視海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)好典型生態(tài)系統(tǒng)和重要的珍稀、瀕危海洋物種。

（四）抓自身建設(shè)，全面提高海洋管理隊(duì)伍依法行政能力。

一是提高依法管理和依法行政意識。加強(qiáng)海洋綜合管理，首先要強(qiáng)化管理意識。在對海洋綜合管理的認(rèn)識上，我們還有許多觀念與工作實(shí)踐不相適應(yīng)，亟需更新和轉(zhuǎn)變。如在管理工作中，有的地方重生產(chǎn)、輕管理，抓生產(chǎn)開發(fā)相對較強(qiáng)，抓執(zhí)法管理相對較弱；有的地方過多地考慮地方利益，沒有堅(jiān)決地貫徹全省、全市的管理部署；有的地方不愿碰硬，工作不夠較真，一些案件沒有得到及時有效地處理；有的執(zhí)法意識不強(qiáng)，執(zhí)法程序不夠規(guī)范，等等。這些觀念必須盡快加以轉(zhuǎn)變。要增強(qiáng)管理工作的責(zé)任感，海洋綜合管理是上級賦予海洋與漁業(yè)行政主管部門的主要職責(zé)之一，必須不折不扣地落實(shí)好，管不好就是失職。要增強(qiáng)管理工作的緊迫感，正視管理工作存在的不足和問題，提高工作的積極性和主動性。要強(qiáng)化依法管理意識，嚴(yán)格按照法律程度辦事，做到有法可依、有法必依、違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

二是進(jìn)一步健全基層海洋管理網(wǎng)絡(luò)。這次全國海洋管理工作現(xiàn)場會議推廣的福建省漳州市加強(qiáng)海管工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。針對海域管理機(jī)構(gòu)設(shè)置只到縣一級，鎮(zhèn)級海域管理出現(xiàn)斷層，影響海管工作順利開展的實(shí)際，漳州市在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立海域管理工作站，從水產(chǎn)技術(shù)推廣站等人員中選配3-5名工作人員，從事海域管理工作；各沿海重點(diǎn)行政村配備海域協(xié)管員，協(xié)助海域管理工作，實(shí)現(xiàn)了“有機(jī)構(gòu)、有專職人員、有辦公場所、有工作經(jīng)費(fèi)”四個有的要求。這樣做，一是既有效彌補(bǔ)了縣級海管人員不足，又較好解決了基層海管工作“斷腿”，基層海管工作到位難、落實(shí)難的問題。二是實(shí)現(xiàn)了海域管理服務(wù)的前移，不僅極大方便了基層海域使用手續(xù)的辦理，還有利于讓鎮(zhèn)村干部和群眾通過了解和參與海管工作，提高依法用海、管海的積極性。三是為化解養(yǎng)殖用海矛盾和及時妥善解決養(yǎng)殖用海糾紛，維護(hù)海上生產(chǎn)秩序和沿海地區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。我市大部分沿海鎮(zhèn)都設(shè)有水產(chǎn)辦公室或漁業(yè)技術(shù)推廣站，借鑒福建省的經(jīng)驗(yàn)，我們可以將海洋管理職能賦予沿海鎮(zhèn)的水產(chǎn)辦公室或漁技推廣站，在不增加人員編制和經(jīng)費(fèi)的情況下，建立完善鎮(zhèn)級海洋管理工作機(jī)構(gòu)，健全市縣鎮(zhèn)三級海洋管理網(wǎng)絡(luò)，真正使海洋管理工作縱到底、橫到邊。

三是加強(qiáng)海洋管理隊(duì)伍正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)和完善系統(tǒng)內(nèi)部工作制度，健全監(jiān)督和約束機(jī)制，搞好廉政建設(shè)，規(guī)范管理工作，監(jiān)督執(zhí)法行為。搞好海洋行政管理人員、海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，不斷提高管理和執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，對以權(quán)謀私等各種違法亂紀(jì)行為要依法予以查處。按照國家有關(guān)規(guī)定，積極爭取對海上執(zhí)法人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理。強(qiáng)化海洋管理執(zhí)法手段建設(shè)，把海域使用金主要用于海域管理和執(zhí)法能力建設(shè)上來，以不斷適應(yīng)海洋管理新形勢的要求。

四是進(jìn)一步加大海洋監(jiān)察管理力度。上下聯(lián)動，繼續(xù)搞好“保護(hù)藍(lán)色國土”、“海盾2005”海洋專項(xiàng)執(zhí)法行動。強(qiáng)化對管轄海域的巡回監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法傾廢和傾廢不到位、盜采海砂資源、亂填亂占海域等違規(guī)、違法行為，維護(hù)好海洋開發(fā)利用秩序。

同志們，市政府召開這次全市海洋綜合管理工作會議，對于開創(chuàng)全市海洋綜合管理工作新局面具有重大而深遠(yuǎn)的意義。希望我們海洋與漁業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工，認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，履行好海洋管理的神圣職責(zé)，增強(qiáng)工作使命感和責(zé)任感，團(tuán)結(jié)拼搏，改革創(chuàng)新，加強(qiáng)管理，推進(jìn)全市海洋綜合管理工作再上一個新的臺階。

謝謝大家！