導(dǎo)語：扶貧開發(fā)流動專題會領(lǐng)導(dǎo)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

目的認(rèn)真總結(jié)全市上半年連片扶貧開發(fā)工作，這次全市連片扶貧開發(fā)流動現(xiàn)場會議。各縣（區(qū)）通過相互借鑒交流學(xué)習(xí)，有力推動下一步連片開發(fā)及各項扶貧工作。幾天來，大家觀賞了四縣（區(qū)）連片扶貧開發(fā)現(xiàn)場，感觸大，體會深，效果好。今天上午的總結(jié)會上，市扶貧辦何國章同志作了中肯的點(diǎn)評，各縣（區(qū)）作了很好的發(fā)言，張敏同志對全市連片扶貧開發(fā)工作作了總結(jié)和安排，完全同意。下面，講三點(diǎn)意見。

一、正確估價連片扶貧開發(fā)的新形勢

通過全市上下的共同努力，半年來。市的連片扶貧開發(fā)工作取得顯著效果。主要表示在一是規(guī)模大。這次觀賞的四個縣(區(qū))連片扶貧開發(fā)現(xiàn)場，都是實(shí)施連片扶貧開發(fā)建設(shè)取得的新成果，突出了集中連片，整體推進(jìn)規(guī)模大，覆蓋了64個貧困村，貧困人口達(dá)3萬多人。二是機(jī)制新。連片扶貧開發(fā)中，各縣（區(qū)）創(chuàng)新思路，大膽探索，勇于實(shí)踐，建立和完善了以農(nóng)民為主體的建管機(jī)制、業(yè)主帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、整合資源的投入機(jī)制等各項機(jī)制，促進(jìn)了全市扶貧開發(fā)工作不時推向深入。三是效果豐。通過實(shí)施連片扶貧開發(fā)，項目區(qū)基礎(chǔ)條件不時改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效，群眾生產(chǎn)生活面貌大幅改觀，減貧速度不時加快，貧困群眾自我發(fā)展能力不時增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了連片扶貧開發(fā)的目標(biāo)。

但也還存在一些不容忽視的問題。一是工程進(jìn)度較慢。依照上級要求，年底前老區(qū)連片扶貧開發(fā)項目要完成總?cè)蝿?wù)的70%,連片扶貧開發(fā)試點(diǎn)項目實(shí)施中,雖然取得一定效果。其它試點(diǎn)項目要全面完成任務(wù)，但目前時間過半，僅完成全年任務(wù)的40%還需加快實(shí)施進(jìn)度。二是項目資金整合不到位。局部部門對項目資金整合認(rèn)識不到位，只有極少部門到位了局部項目資金，不能凸顯連片開發(fā)項目資金的放大效應(yīng)。三是發(fā)展不夠平衡。項目建設(shè)點(diǎn)面結(jié)合不夠，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)效果整齊不齊。

二、深刻認(rèn)識連片扶貧開發(fā)的新轉(zhuǎn)變

對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。依照這一要求，國家已取消了絕對貧困人口”和“低收入貧困人口”概念，統(tǒng)稱農(nóng)村貧困人口。從去年開始統(tǒng)一實(shí)行人均純收入1196元這一新的扶貧規(guī)范。這個規(guī)范以下的貧困人口，都要納入扶貧范圍、全面落實(shí)扶貧政策。同時,一是要深刻認(rèn)識新時期扶貧規(guī)范“由低到高”轉(zhuǎn)變。黨的十七屆三中全會明確提出。對扶貧工作的要求更高,已經(jīng)由以前的就扶貧抓扶貧的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫B片開發(fā)、綜合推進(jìn)。所以，連片扶貧區(qū)域內(nèi)，就不僅僅是狹義的扶貧，解決貧困戶的溫飽問題了而是要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、新村建設(shè)上整體推進(jìn)。具體講，就是抓好“一路二水三產(chǎn)業(yè)四家園”綜合發(fā)展，從而與新農(nóng)村建設(shè)相銜接。從這個意義上看，也可以這樣講，一個連片扶貧示范片也就是一個新農(nóng)村建設(shè)示范片。

不再僅是扶貧開發(fā)初期低水平解決絕對貧困人口溫飽的救濟(jì)式扶貧，二是要深刻認(rèn)識新時期扶貧目標(biāo)“由飽到富”轉(zhuǎn)變。新時期、新階段扶貧開發(fā)的任務(wù)。而是要通過扶貧開發(fā)、加快發(fā)展來實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富，完全挖掉“窮根”栽上“富根”從而把扶貧開發(fā)與全面建設(shè)小康社會相銜接。2020年，既是下一個十年扶貧開發(fā)綱要完成之年，也是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。這就不容許扶貧開發(fā)只滿足于解決低水平的溫飽問題，而是要統(tǒng)籌銜接增收致富奔小康。因此，一定要根據(jù)新階段扶貧工作的新特點(diǎn)、新要求來確立目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善政策體系、創(chuàng)新體制機(jī)制，與時俱進(jìn)、富有效果地推進(jìn)新時期扶貧開發(fā)工作。

集中時間、集中資源，三是要深刻認(rèn)識新時期扶貧對象“由點(diǎn)到片”轉(zhuǎn)變。扶貧連片開發(fā)是針對特殊連片貧困區(qū)域的突出問題。統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合推進(jìn)，連片建設(shè)、整體脫貧。推行扶貧連片開發(fā)，就是要集中解決特殊、連片貧困區(qū)域的突出問題，加快推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，從而不時提升扶貧開發(fā)整體水平。

堅持救助與開發(fā)結(jié)合、扶貧與扶智并重，四是要深刻認(rèn)識新時期扶貧方式“由魚到漁”轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力才是脫貧致富奔小康的根本出路。連片扶貧開發(fā)要立足當(dāng)前、著眼久遠(yuǎn)。既要注重“輸血”更要注重“造血”努力增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的能力。這個問題也不新鮮，早在上個世紀(jì)三四十年代，老鄉(xiāng)、世界平民教育之父晏陽初先生就認(rèn)識到中國農(nóng)村的問題主要是四個方面，即：愚、貧、弱、私，從而提出“以文化教育治愚、以生計教育（也就是今天說的職業(yè)教育）治貧、以衛(wèi)生教育治弱、以公民道德教育治私”平民教育理念。從這幾天我看的情況來看，一個地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)培育、協(xié)會和專合組織建設(shè)、公共服務(wù)等的質(zhì)量和水平，最關(guān)鍵的還是人才。

從分散投入向集中統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，五是要深刻認(rèn)識新時期扶貧資金“由分到合”轉(zhuǎn)變。整合涉農(nóng)項目資金。推進(jìn)扶貧資金使用機(jī)制的創(chuàng)新、扶貧項目整合布置的創(chuàng)新和管理方式的創(chuàng)新，促進(jìn)扶貧項目資金與其他涉農(nóng)項目資金有效整合，提高財政扶貧資金的使用效益。

三、重點(diǎn)突出連片扶貧開發(fā)的新路子

市、縣（區(qū)）都要制定規(guī)劃，一是連片扶貧開發(fā)要以堅持科學(xué)規(guī)劃為前提。扶貧開發(fā)的下一個十年規(guī)劃從2011年開始。把連片扶貧開發(fā)作為一種重要形式，配套設(shè)計相關(guān)內(nèi)容，與國家綱要、省上規(guī)劃相銜接，爭取更多項目擠入國家和省級規(guī)劃總盤子。同時，要把連片扶貧開發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的大局中去謀劃、去規(guī)劃、去實(shí)施，切忌就扶貧抓扶貧。

集中整合資金，二是連片扶貧開發(fā)要以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)。發(fā)展的差別主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。要以改善連片貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為首要任務(wù)。加快交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，解決好群眾行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等“四難”問題。

保證農(nóng)民繼續(xù)增收。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，三是連片扶貧開發(fā)要以培育致富產(chǎn)業(yè)為核心。要大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。把扶貧資金重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力扶持貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困村、貧困戶發(fā)展能夠臨時增收的支柱產(chǎn)業(yè)，為脫貧致富奔小康提供產(chǎn)業(yè)支撐。

加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，四是連片扶貧開發(fā)要以造就新型農(nóng)民為支撐。要以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為著力點(diǎn)。不時適應(yīng)新形勢農(nóng)村發(fā)展的需要。通過開展非農(nóng)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移輸出富余勞動力；通過農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓留在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶學(xué)到先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)；通過思想教育培訓(xùn)，讓農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念、拓寬視野，不時適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，自覺尋求脫貧致富的新路子。

四、建立健全連片扶貧開發(fā)的新機(jī)制

一個片區(qū)一個片區(qū)地、綜合地、較為完全地解決問題。事實(shí)證明，一是要建立健全項目整合機(jī)制。這個主要是為了充分發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)。如果實(shí)施一個單一的項目，不論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)培育，都很難達(dá)到預(yù)期的扶貧開發(fā)效果。因此，要充分利用試點(diǎn)專項資金，依照“瞄準(zhǔn)目標(biāo)、統(tǒng)籌布置、性質(zhì)不變、渠道不亂、集中使用”原則整合其它涉農(nóng)項目資金和社會投入，將各部門的項目資金整合用于試點(diǎn)建設(shè)，做到連片扶貧開發(fā)實(shí)施到哪里，領(lǐng)導(dǎo)力量就傾斜到哪里，部門任務(wù)就跟進(jìn)到哪里，建設(shè)項目就配套到哪里，真正形成項目資金整合機(jī)制，最大限度的發(fā)揮連片扶貧開發(fā)資金的集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)。

通過政府的組織引導(dǎo)，二是要建立健全農(nóng)民主體機(jī)制。堅持政府引導(dǎo)、群眾主體、部門幫扶、社會參與。通過村民自治組織和專業(yè)合作組織的利益聯(lián)結(jié)，通過農(nóng)村能人的示范帶動，自始至終把深入發(fā)動群眾和依靠群眾放在第一位，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，充分激發(fā)他建設(shè)熱情，讓他主動加入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，使貧困農(nóng)戶成為扶貧開發(fā)的建設(shè)主體、管理主體和經(jīng)營主體。

扶貧連片開發(fā)中，三是要建立健全業(yè)主帶動機(jī)制。實(shí)踐證明。哪里有大業(yè)主，哪里就有大成效。因此，要繼續(xù)鞏固完善“公司+基地+農(nóng)戶”好的做法和經(jīng)驗，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)一批會經(jīng)營、善管理、講誠信的業(yè)主入駐連片扶貧開發(fā)區(qū)發(fā)展。要在業(yè)主和農(nóng)戶雙贏上下功夫，引進(jìn)發(fā)展?jié)摿Υ?、增收后勁足、帶動能力?qiáng)的業(yè)主，協(xié)助支持他安心發(fā)展、大膽發(fā)展、扎根發(fā)展，對那些搞“圈地運(yùn)動”業(yè)主、套取政府補(bǔ)助資金的業(yè)主、損害農(nóng)民切身利益的業(yè)主，要采取有效措施拒之門外，特別是政府補(bǔ)助資金一律不予支持。

整合起來的各類項目要實(shí)行歸口管理，四是要建立健全項目監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對項目實(shí)施的監(jiān)督管理。統(tǒng)一規(guī)劃項目、統(tǒng)一下達(dá)資金計劃、統(tǒng)一調(diào)度整合資金、統(tǒng)一報賬審核。采取“人盯人、人盯項目”方法，限時完成，確保項目建設(shè)效益和資金使用效益。相關(guān)職能部門要對項目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益實(shí)行定期和不定期檢查通報，各新聞媒體要跟蹤督查，懲辦先進(jìn)，激勵后進(jìn)；項目建設(shè)管理過程中要進(jìn)一步建立健全“順向負(fù)責(zé)、逆向問責(zé)”責(zé)任機(jī)制，對失職、瀆職和嚴(yán)重影響項目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)度、損害群眾利益的行為，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。