導語：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會講話二一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，是在我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主題是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，總結(jié)****以來的工作，謀劃未來五年的發(fā)展，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務，全面推進云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，努力開創(chuàng)旅游發(fā)展新局面。

一、認清形勢，統(tǒng)一認識，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)擺到重要的戰(zhàn)略位置

多年來，云南依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。面對新的形勢，如何落實科學發(fā)展觀，拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，采取更加有力的措施，推進云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實現(xiàn)旅游發(fā)展的新跨越，是擺在各級黨委、政府面前的一項重大任務。

肯定成績，堅定加快發(fā)展的信心和決心。旅游業(yè)是發(fā)展前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，綜合性強，帶動力大。改革開放以來，歷屆省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮旅游資源豐富獨特的優(yōu)勢，在全國率先把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)重點培育和建設(shè)，實施政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強旅游產(chǎn)品開發(fā)，加大宣傳促銷力度，加強旅游與文化的融合，擴大旅游區(qū)域合作，大力改善旅游發(fā)展環(huán)境，提高旅游服務質(zhì)量和水平。通過不懈努力，我省旅游產(chǎn)業(yè)步入了持續(xù)快速的發(fā)展軌道，在國內(nèi)外的知名度不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，主要經(jīng)濟指標持續(xù)增長，支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用不斷提升，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的帶動作用進一步增強。****期間，旅游外匯收入超過20億美元，旅游總收入達1632．84億元。2005年，全省旅游業(yè)總收入達430．1億元，直接和間接就業(yè)人員達到170多萬人，超過當年全省勞動就業(yè)總?cè)藬?shù)的7％，不少民族、邊疆、貧困地區(qū)，依靠發(fā)展旅游業(yè)走上了脫貧致富的道路。目前，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我省十分重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對拉動全省經(jīng)濟增長，帶動群眾脫貧致富，擴大對內(nèi)對外開放，促進可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。實踐證明，省委、省政府把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育的決策是完全正確的，我們在任何時候、任何情況下，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心絕不能動搖，抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度絕不能減弱。我們要十分珍惜來之不易的大好形勢，振奮精神，堅定信心，大膽開拓，銳意進取，扎實抓好旅游業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，全力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新的臺階，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展做出新的更大的貢獻。

正視差距，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感。當前，國內(nèi)外旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，許多國家和國內(nèi)各省區(qū)市，都把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，旅游產(chǎn)業(yè)的市場競爭日趨激烈，云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著“不進則退、慢進也退”的嚴峻形勢。必須清醒地認識到，與國際旅游發(fā)達的國家和地區(qū)相比，與國內(nèi)旅游經(jīng)濟強省相比，與我省旅游資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，我們的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，還存在較大的差距，突出表現(xiàn)在：一是思想觀念還不適應建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的要求，思想解放不夠，觀念更新不快，創(chuàng)新意識薄弱；二是旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)不適應，產(chǎn)品種類還不豐富，精品名牌還不多，接待服務設(shè)施還不夠完善；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不適應，尤其是交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施滯后，旅游發(fā)展環(huán)境還需進一步改善；四是旅游體制機制不適應，旅游企業(yè)競爭力不強；五是旅游服務質(zhì)量和管理水平不適應，旅游業(yè)綜合效益不高，高素質(zhì)旅游人才缺乏等。從總體上看，我省旅游業(yè)還處于夯實發(fā)展基礎(chǔ)階段，市場競爭力亟待提高。只有扎實推進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，云南旅游業(yè)才能在新一輪競爭中贏得更大的發(fā)展。因此，我們必須正視差距，切實增強危機感和緊迫感，以更大的決心、更有力的舉措，把我省的旅游產(chǎn)業(yè)推上新的臺階。

拓寬視野，樹立旅游發(fā)展的新觀念。隨著工業(yè)化、全球化和信息化的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點和趨勢。一是旅游需求進一步擴大，預計到2020年，世界出游人數(shù)將增加一倍；二是旅游消費逐步升級，旅游需求由傳統(tǒng)單一的觀光旅游向休閑度假、會展、商務、科考等多層次、多樣化方向轉(zhuǎn)型，旅游消費市場、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化；三是區(qū)域合作進一步加強，旅游業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新熱點和牽引器，旅游產(chǎn)業(yè)的國際化進程加快；四是旅游產(chǎn)業(yè)競爭進一步加劇，新的發(fā)展措施和促銷手段層出不窮。因此，我們要積極適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的特點和趨勢，以新的視野和新的理念謀劃發(fā)展，努力推動旅游產(chǎn)業(yè)在新的起點上再創(chuàng)輝煌。

發(fā)展旅游業(yè)，很重要的是要有大旅游觀念，用“大產(chǎn)業(yè)、大文化、大服務、大市場、大環(huán)境”的理念，謀劃、指導和組織旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。

樹立大產(chǎn)業(yè)觀念。旅游是一種經(jīng)濟力量，又是一種社會力量。從產(chǎn)業(yè)角度來看，很難用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的定義來認識旅游業(yè)的地位和作用。但從實踐的層面看，旅游業(yè)作為滿足人們消費需求、拉動國民經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)聚合體，其地位和作用已遠遠超出了傳統(tǒng)的服務產(chǎn)業(yè)，其涉及的供給要素已從傳統(tǒng)旅游業(yè)的“六要素”擴大到城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、會展、商務、咨詢、房地產(chǎn)及環(huán)境等諸多方面。所以，必須用大產(chǎn)業(yè)的觀念來謀劃旅游業(yè)的發(fā)展。

樹立大文化觀念。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化產(chǎn)業(yè)可以依托旅游發(fā)展實現(xiàn)其產(chǎn)品的市場化并發(fā)展壯大，旅游產(chǎn)業(yè)可以通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而提高其文化含量，豐富游覽內(nèi)容，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。樹立大文化觀念，就是要把旅游與文化緊密結(jié)合，充分挖掘文化資源，重視豐富文化內(nèi)涵，著力提高文化品位，以獨特鮮明的文化特色吸引游客，形成旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互促、互補、互興的格局。

樹立大服務觀念。旅游業(yè)是滿足人們需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也是一個開放性、寬領(lǐng)域特征突出的服務性行業(yè)。

樹立大服務觀念，就要求旅游行業(yè)和相關(guān)服務業(yè)都必須堅持“以人為本、以游客為本”的理念，圍繞滿足人們身體健康、心情愉悅的旅游活動，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)涵，拓展旅游方式，擴大服務領(lǐng)域，實施全過程、全方位服務，千方百計滿足游客的正當需求。在旅游業(yè)發(fā)展過程中，無論在“硬件”還是“軟件”建設(shè)方面，都要充分體現(xiàn)親和性、參與性、休閑性和娛樂性，努力為旅游者提供具有知識價值、道德價值、文化價值、審美價值、愉悅價值、健康價值的旅游產(chǎn)品，使旅游者在親近自然、欣賞山水、接觸社會、感受人文、體驗風情、享受休閑和美食購物的旅游過程中體驗到身心愉悅，滿足旅游者對旅游經(jīng)歷和生活體驗的需求。

樹立大市場觀念。旅游作為一種消費者的需求，其核心價值是崇尚自然、體驗文化、追求健康、享受生活。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，旅游逐漸成為一種社會時尚，成為新的消費熱點，成為提高生活質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容，具有十分巨大的市場潛力。樹立大市場觀念，就是不僅要考慮省內(nèi)市場，也要考慮省外市場；不僅要考慮國內(nèi)市場，也要考慮國外市場；不僅要利用自己的資源，也要利用國外的資源。在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，既要重視發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢和特色，又要充分注重與周邊省區(qū)的互補；在旅游線路的設(shè)計上，既要充分考慮云南的旅游景區(qū)景點，又要重視與周邊省區(qū)、周邊國家的共同協(xié)作；在擴大客源上，要堅持引進來與送出去并舉，大力發(fā)展入境旅游、全面提升國內(nèi)旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游；在旅游投資的籌措上，要加大政府的扶持力度，積極吸引國內(nèi)外資金投入，鼓勵更多的海內(nèi)外企業(yè)參與共同建設(shè)；在旅游市場的開放上，要進一步放開服務領(lǐng)域，引進國外有實力的大企業(yè)、大集團，同時積極支持有條件的企業(yè)到海外設(shè)立分支機構(gòu)，做大做強旅游企業(yè)，不斷提高旅游企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。

樹立大環(huán)境觀念。在現(xiàn)代旅游發(fā)展中，良好的旅游環(huán)境是旅游生產(chǎn)力的組成要素和重要基礎(chǔ)，是體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的重要標志。要牢固樹立“旅游環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀念，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強對自然生態(tài)環(huán)境和旅游資源的保護，積極推行旅游循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)綠色旅游體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，為旅游創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。同時，要提高旅游行業(yè)的服務水平，引導旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游服務人員共同營造良好的旅游環(huán)境。

二、明確任務，抓住關(guān)鍵，全面推進云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”

****，是我省旅游業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“二次創(chuàng)業(yè)”，建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的關(guān)鍵時期。必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，以建設(shè)旅游經(jīng)濟強省為目標，以全面提升我省旅游業(yè)整體素質(zhì)和競爭實力為主線，以改革開放為動力，以大項目帶動大發(fā)展為重點，加快旅游項目開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提高旅游服務質(zhì)量，加強旅游市場開拓，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把云南建成中國一流、世界知名的旅游勝地，促進旅游產(chǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。通過努力，到2010年，主要旅游經(jīng)濟指標在2005年基礎(chǔ)上翻一番，接待海外游客突破300萬人次，國內(nèi)游客1億人次，旅游總收入突破800億元，把云南建設(shè)成中國連接東南亞、南亞的國際旅游集散中心，建設(shè)成中國和亞洲地區(qū)重要的國際旅游目的地，旅游支柱產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用進一步顯現(xiàn)，初步建成旅游經(jīng)濟強省。

經(jīng)過多年的努力，我省旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。我們要進一步理清思路，明確任務，突出重點，抓住關(guān)鍵，切實推進“二次創(chuàng)業(yè)”，全力加快發(fā)展步伐，全面完成****旅游發(fā)展規(guī)劃的各項目標任務。

突出特色、打造精品，不斷增強云南旅游的吸引力和競爭力。特色是旅游業(yè)的精髓，只有突出特色，才能打造精品；只有不斷增強旅游精品的吸引力，才能確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。云南獨特而豐富的旅游資源，其優(yōu)勢集中表現(xiàn)為景觀多樣性、不可替代性、原始神秘性、與我國東部和東南亞、南亞地區(qū)的互補性等方面，特色可歸納為“氣候、山水、民族、通道”八個字，以“特”建精品、創(chuàng)名牌，以“特”增強旅游吸引力和競爭力，以“特”提升老品牌，開發(fā)新品牌，打好“四張牌”。打好民族文化牌，采取市場化、產(chǎn)業(yè)化的辦法，加快民族文化開發(fā)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，著力打造既有民族文化底蘊，又有時代精神的旅游精品。打好氣候牌，適應國內(nèi)外旅游消費個性化、多元化的需求，大力開發(fā)、培育和推出具有世界級水平的休閑度假旅游產(chǎn)品。打好生態(tài)牌，充分利用生態(tài)優(yōu)勢，把生態(tài)旅游作為今后旅游發(fā)展的重要方向，努力推出有吸引力的生態(tài)旅游產(chǎn)品。打好區(qū)位牌，充分發(fā)揮與東南亞、南亞國家地相接、山相連、水相通、人相往的優(yōu)勢，合作開發(fā)客源市場、聯(lián)合開展宣傳促銷、共建旅游環(huán)線及旅游景區(qū)景點，大力發(fā)展國際旅游。

我省的旅游產(chǎn)品開發(fā)和建設(shè)已具備較好的基礎(chǔ)，在新的發(fā)展階段，必須適應旅游需求的發(fā)展趨勢，適應世界旅游發(fā)展的潮流，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，全力打造旅游精品名牌，提升旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，進一步加強重點旅游區(qū)域的開發(fā)和建設(shè)，采取有力措施，抓好滇中、滇西北、滇西南、滇西、滇東南、滇東北等六大旅游片區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建以昆明為中心、旅游重點城市為結(jié)點的旅游集散中心和旅游目的地體系。努力建設(shè)一批高水平、吸引力強的精品旅游景區(qū)；一批環(huán)境優(yōu)美、干凈舒適，適應各種檔次需求的精品旅游賓館飯店；一批設(shè)計新穎、功能完善、設(shè)備先進的精品會展設(shè)施；一批經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的精品旅游購物場所和旅游商品生產(chǎn)企業(yè)；一批具有地方文化特色的精品旅游城市、旅游小鎮(zhèn)和民族文化生態(tài)旅游村；一批優(yōu)秀的旅游文藝表演節(jié)目；一批內(nèi)容豐富、交通便捷、競爭力強的精品旅游線路。

打造精品，必須加大旅游開發(fā)建設(shè)的力度。****，要以大項目帶動大發(fā)展，按照高品位規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理的要求，實施一批重大建設(shè)項目。要加強對外開放和招商引資力度，積極引進國內(nèi)外有實力、信譽好的大企業(yè)、大集團到我省投資開發(fā)旅游項目，不斷探索旅游資源所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)適當分離的有效途徑，克服社會資本投資開發(fā)旅游業(yè)的各種障礙。

創(chuàng)新體制機制，充分激發(fā)云南旅游發(fā)展的活力。我省要實現(xiàn)從旅游大省向旅游強省的跨越，在激烈的競爭中立于不敗之地，關(guān)鍵在管理水平，難點在體制機制。****，在發(fā)展模式上，要遵循市場經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，在繼續(xù)發(fā)揮好政府主導作用的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立“政府引導、企業(yè)為主、行業(yè)促進、市場推動”的發(fā)展模式。在管理方式上，要完善旅游管理體制，增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。進一步理順關(guān)系、明確職責，充分發(fā)揮好政府在旅游政策研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管、宣傳促銷、環(huán)境營造和公共服務等方面的職能。大力培育和壯大旅游行業(yè)協(xié)會和與旅游相關(guān)的各種中介組織，發(fā)揮好旅游行業(yè)協(xié)會的“橋梁”和“紐帶”作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。在投入方式上，要完善旅游投融資體制，拓寬投融資渠道，改變旅游經(jīng)營性建設(shè)項目由政府包、政府投、政府管的做法，積極探索旅游投融資的有效方式，調(diào)動各類投資主體的積極性，實現(xiàn)資本與資源的最佳結(jié)合，推動旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。在市場主體培育上，要充分發(fā)揮旅游企業(yè)市場主體的作用，切實增強旅游企業(yè)的市場競爭力。加快國有旅游企業(yè)的改革步伐，積極培育旅游龍頭企業(yè)，支持有條件、有實力的企業(yè)做大做強，放開搞活國有中小旅游企業(yè)。促進旅游企業(yè)積極借鑒國際國內(nèi)先進管理經(jīng)驗，不斷提高經(jīng)營管理水平。積極推進旅游景區(qū)景點與政府主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制和股份制改革，除自然保護區(qū)等具有公益性質(zhì)的旅游景區(qū)景點以外，經(jīng)營性的旅游景區(qū)景點要逐步轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負盈虧，有條件的企業(yè)要進行股權(quán)多元化改造，引入戰(zhàn)略合作伙伴，增強發(fā)展活力和競爭力。在經(jīng)營管理上，要優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營機制，切實提高旅游服務質(zhì)量。各級旅游部門及相關(guān)部門要緊緊圍繞提高服務質(zhì)量這個中心環(huán)節(jié)，積極引導旅游從業(yè)人員樹立“以人為本”的思想，樹立優(yōu)質(zhì)服務的觀念，樹立社會主義榮辱觀，不斷擴大服務領(lǐng)域，提高服務質(zhì)量，建立良好的云南旅游形象。積極引導旅游相關(guān)企業(yè)廣泛推行國際質(zhì)量認證標準，推行服務質(zhì)量標準化，加強服務質(zhì)量管理體系建設(shè)。加快“旅游服務接待體系”、“旅游安全救援體系”和“旅游信息化工程”建設(shè)，構(gòu)建方便、快捷、資源共享的信息平臺，提高旅游安全防范與處置突發(fā)事件的能力，全面提高旅游全行業(yè)的服務質(zhì)量和水平。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、開拓市場，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。從旅游需求發(fā)展特點和趨勢出發(fā)，按照建設(shè)大旅游的要求，加大對省內(nèi)外各種資源的整合力度，積極推進旅游區(qū)域合作與發(fā)展，優(yōu)化配置資源，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在全面提升觀光旅游產(chǎn)品的同時，加快發(fā)展休閑度假、會展、探險科考等旅游產(chǎn)品。加強旅游商品開發(fā)，打造云南美食旅游和購物旅游品牌。優(yōu)化旅游區(qū)域結(jié)構(gòu)，加強省內(nèi)六大旅游區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建布局合理、各具特色、優(yōu)勢互補的省內(nèi)旅游網(wǎng)絡。積極參與泛珠江旅游區(qū)、大西南旅游區(qū)、川滇藏旅游區(qū)、滇黔桂旅游區(qū)等國內(nèi)旅游區(qū)域合作，努力構(gòu)建面向國內(nèi)重要客源市場的國內(nèi)區(qū)域旅游圈。積極推進大湄公河次區(qū)域旅游合作、云南－東盟國家區(qū)域旅游合作、中孟印緬區(qū)域旅游合作，努力構(gòu)建面向東南亞、南亞的國際區(qū)域旅游圈，促進云南國內(nèi)旅游、邊境旅游和跨國旅游的發(fā)展。優(yōu)化旅游市場結(jié)構(gòu)，在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)大眾旅游市場的同時，積極開拓高端旅游市場和特種旅游市場，促進旅游客源市場的多元化發(fā)展，確保我省旅游客源的持續(xù)增長。要創(chuàng)新旅游宣傳促銷機制和方式，遵循市場規(guī)律，精心策劃、集中力量、整合資源，運用多種形式和手段，不斷提高云南旅游的知名度和吸引力。建立以市場為導向，以產(chǎn)品為中心，以企業(yè)為主體的促銷模式，以共同利益為紐帶，配置好現(xiàn)有的人、財、物力，發(fā)揮“云南團隊”精神，統(tǒng)一向外展示和推介云南旅游整體形象。

著眼長遠、打牢基礎(chǔ)，不斷增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，增強旅游發(fā)展的后勁。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施旅游通達條件提升工程，加強航空、鐵路、公路、內(nèi)河航運等旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快昆明新機場、“泛亞鐵路”云南段和重點旅游公路等重大項目的建設(shè)步伐，盡快形成航空、公路、鐵路、水運相輔相成、互為補充的，安全舒適、方便快捷的旅游交通網(wǎng)絡，切實改善我省旅游的通達條件。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把推進城鎮(zhèn)化、搞好市政建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌安排，合理布局，相互促進，突出民族特色和地方特色，不斷完善旅游城市和城鎮(zhèn)功能，促進旅游業(yè)整體水平的提高，支撐旅游經(jīng)濟強省的建設(shè)。加大旅游配套設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)改善旅游住宿、餐飲、衛(wèi)生、通訊、信息、車輛和游客服務中心等方面的條件，重點旅游區(qū)要合理布局高中低檔接待設(shè)施。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，正確處理旅游資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，確保旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

搞好結(jié)合、提升功能，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。衡量旅游業(yè)是不是真正的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游強省的目標能不能實現(xiàn)，關(guān)鍵要看旅游產(chǎn)業(yè)能不能為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出更多更好的貢獻。要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展來統(tǒng)籌考慮，充分利用旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強、帶動力大、輻射面廣的特點，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)緊密結(jié)合，促進旅游經(jīng)濟與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，為全省加快經(jīng)濟發(fā)展，繁榮民族文化，保護生態(tài)環(huán)境，促進社會進步服務。加快打造有云南特色的旅游產(chǎn)品體系，完善延伸旅游產(chǎn)品鏈、服務鏈和經(jīng)營鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大對外開放，以及促進消費、拉動投資、增加就業(yè)等方面的作用，更好地為全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標服務。把“以人為本”作為旅游業(yè)發(fā)展的根本要求，以有利于促進人的全面發(fā)展，有利于國民素質(zhì)提高，有利于民族文化傳播為出發(fā)點，引導旅游開發(fā)和旅游經(jīng)營，正確處理經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，搞好民族文化資源的保護和傳承，做好“紅色旅游”、科考旅游等社會效益顯著的項目，做到相互促進、共同發(fā)展。推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合，開展好旅游扶貧項目，搞好生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游，高度重視、妥善處理好旅游資源開發(fā)中相關(guān)利益者的矛盾和問題，依法維護好旅游區(qū)內(nèi)和周邊人民群眾的合法權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出更大的貢獻。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，推動旅游工作再上新臺階

云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的各項目標能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變作風，抓好落實。各級黨委、政府要進一步加強和改進對旅游工作的領(lǐng)導，為旅游業(yè)的發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境，努力把我省旅游工作提高到一個新水平。

加強領(lǐng)導，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的強大合力。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)云南經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級黨委、政府要充分認識旅游產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，牢固樹立抓旅游就是抓經(jīng)濟發(fā)展、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓文化建設(shè)、抓投資環(huán)境、抓可持續(xù)發(fā)展的觀念，切實把加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、促進開放、繁榮地方經(jīng)濟、增加就業(yè)、消除貧困和帶動精神文明建設(shè)的大事，擺在全局工作的重要位置。要采取有力措施加強和改善對旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導，做到黨委領(lǐng)導、政府負責、部門分工落實。省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組要認真履行職責，提高協(xié)調(diào)能力，及時解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，認真抓好重大旅游建設(shè)項目的實施。各級黨政一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動，組織動員社會各方面力量參與發(fā)展旅游業(yè)，努力把****旅游發(fā)展規(guī)劃的各項任務落到實處，抓出成效。各有關(guān)部門要發(fā)揮主動性和積極性，加強協(xié)作配合，發(fā)揮職能作用，堅決克服各自為政、相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象，用實際行動支持旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，形成齊心協(xié)力發(fā)展大旅游的強大合力。

規(guī)范旅游市場，營造良好的旅游環(huán)境。旅游市場秩序是旅游業(yè)的“生命線”，旅游市場綜合治理是一項具有艱巨性、復雜性和長期性的工作。要加強旅游行業(yè)法制化建設(shè)，認真落實有關(guān)法律法規(guī)，強化旅游執(zhí)法人員的培訓，全面提高依法治旅水平。盡快建設(shè)旅游信用體系，從源頭上解決游客關(guān)注的熱點、難點問題，堅決打擊惡性削價競爭、購物欺詐等非法違規(guī)活動，不斷凈化旅游市場。按照行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、社會參與相結(jié)合的原則，把旅游行業(yè)的信譽監(jiān)督和失信懲戒機制落到實處。加強對旅游市場的檢查，完善旅游價格管理，依法加強對旅游者合法權(quán)益的保護。開展創(chuàng)建平安旅游活動，把保障旅游者的健康和安全放在突出位置，營造“和諧云南，誠信旅游”的良好旅游環(huán)境。

加快人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)的旅游人才隊伍。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，綜合競爭力的全面提高，歸根結(jié)底要靠人才。要堅持把建設(shè)高素質(zhì)的旅游人才隊伍作為基礎(chǔ)性工作，建立健全適合省情并與國際接軌的旅游人力資源開發(fā)體系，加強校企聯(lián)合，探索旅游人才培養(yǎng)的新機制，努力建設(shè)一支門類齊全、業(yè)務素質(zhì)高、作風扎實、責任心強的旅游行業(yè)職工隊伍，逐步實現(xiàn)旅游服務的專業(yè)化、規(guī)范化和人性化，使旅游人才在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上都能滿足建設(shè)旅游強省的目標要求。要加強對旅游從業(yè)人員的教育培訓，不斷提高他們的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平，做到誠信經(jīng)營、游客至上，樹立云南旅游的良好形象。

轉(zhuǎn)變作風，抓好各項工作落實。對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、任務和重大旅游建設(shè)項目落實情況，要建立健全工作責任制和績效考核機制，加強考核和監(jiān)督檢查；建立“轉(zhuǎn)辦制度”，對涉及旅游行政主管部門管理職權(quán)外的事務，交由相應管理職權(quán)的部門和單位限時辦理，確保目標任務落到實處。大興調(diào)查研究之風，及時發(fā)現(xiàn)和解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，認真研究新形勢下旅游工作的特點和規(guī)律，進一步完善目標思路，改進方法措施，促進全省旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。