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一、充分肯定過去一年全市勞動保障工作取得的顯著成績

20*年，我局緊緊圍繞省勞動保障廳和市委、市政府下達的主要目標任務，加大組織力度，強化目標考核，完成和超額完成各項工作任務，在全省較有影響的有：

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作取得新成績。狠抓政策機制完善，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，在促進城鎮(zhèn)充分就業(yè)的同時，努力實現(xiàn)農村勞動力的充分轉移。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.04%；160個社區(qū)達到充分就業(yè)社區(qū)標準，創(chuàng)建達標率為60%；新增轉移農村勞動力6.8萬人。4月，我市被勞動保障部正式列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市。6月，國家勞動保障部調研組來通專題調研，充分肯定我市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。7月，省政府在*召開全省就業(yè)再就業(yè)工作經驗交流會，我市作經驗介紹。12月，在成都召開的全國推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作座談會上，我市作了專題發(fā)言。前幾天，國家勞動保障部培訓就業(yè)司于法鳴司長來我市調研，高度評價我市就業(yè)培訓工作的三大亮點，認為我市勞動力市場新三化建設、社區(qū)平臺建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務領先于全國。

第二，職業(yè)技能鑒定總量省內領先。對9.25萬人開展職業(yè)技能鑒定，完成目標任務149%；核發(fā)職業(yè)資格證書8.18萬本，完成目標任務的157%，鑒定總量及發(fā)證數(shù)全省名列前茅；推薦上報技師、高級技師2624人，經省廳考核發(fā)證2122人，完成目標任務的129%，技師、高級技師取證人數(shù)是近年來最多的一年。

第三，全面快速推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。省政府下發(fā)《關于建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》后，我市立即出臺了有關辦法，短短兩個月時間，市區(qū)24萬人參保，基本實現(xiàn)全覆蓋。六縣（市）均建立起城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，全市90%以上的城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險范圍。

第四，探索工傷保險新思路。出臺文件明確市區(qū)各類靈活就業(yè)人員從20*年1月1日起均可辦理工傷保險參保手續(xù)，實現(xiàn)工傷保險各項制度無縫對接，目前已有近3萬人參保。設立了工傷康復定點醫(yī)院。在全省率先出臺《*市市區(qū)農民工工傷救助試行辦法》。勞動保障部工傷保險司陳剛司長來通調研后，認為我市工傷保險覆蓋所有從業(yè)人員的創(chuàng)造性做法值得在全國推廣。

第五，積極開展市區(qū)勞動保障網格化建設。經我局多次努力，市政府于8月出臺《關于市區(qū)勞動保障工作實施網格化管理的意見》，將勞動保障所有業(yè)務納入其中，在市區(qū)所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）建立網格和監(jiān)管區(qū)域。

第六，大力實施服務窗口第二次提速工作。對勞動保障服務窗口的106個服務項目進行梳理和優(yōu)化，10月起全面實施窗口服務第二次提速?！吨袊鴦趧颖Ｕ蠄蟆酚枰詧蟮馈Ｈツ甑?，我市勞動保障服務綜合業(yè)務大廳被勞動保障部表彰為全國優(yōu)質服務窗口。

二、努力實現(xiàn)20*年勞動保障工作的新突破

黨的十七大明確提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并強調要努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。十七大報告提出的民生“五有”中，“四有”都直接涉及我們所從事的工作；省委省政府即將出臺關于改善和加強民生的決定，勞動保障工作在其中占有相當?shù)姆蓊~；剛剛結束的市“兩會”也明確要求要繼續(xù)把改善和民生放在更加突出的位置，讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人員。因此，我們要堅持與時俱進，以上級黨政組織的新要求重新定位工作目標，使我們的工作更好地服從服務于發(fā)展大局，更加緊密地貼近人民群眾的需求，按照黨政組織要求做，城鄉(xiāng)民眾期盼做，部門職責應該做，現(xiàn)實條件允許做這幾大要素來綜合考量、正確定位我們的工作，努力做到思考謀劃再超前一些，工作標桿再提高一些，具體舉措再扎實一些，實際績效再顯著一些。20*年要重點抓好以下幾項工作:

(一)重抓技能培訓，強化就業(yè)能力，力促三大人群學有所教。重點抓好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力和農村轉移就業(yè)勞動力這三大群體的職業(yè)技能培訓。省廳明確要求，今年各地在這方面應切實做好這樣三件事：一是對登記在冊的下崗失業(yè)人員進行一次全面摸底調查，組織其中有就業(yè)愿望，但缺乏就業(yè)技能的人員參加自選項目的政策性免費培訓。二是依托各級各類職業(yè)教育資源，對初高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學的“兩后生”、退伍軍人等新增勞動力開展職業(yè)技能繼續(xù)教育，并全程跟蹤，幫助其中的絕大多數(shù)乃至全部實現(xiàn)與就業(yè)崗位的對接。省領導層近期正在研究全省范圍內的脫貧攻堅工程，將對人均收入低于2500元的貧困人口實施重點扶持，由政府出資對其中的適齡人員進行免費職業(yè)技能培訓。三是采取不同的方式方法實施轉移前的農民就業(yè)技能培訓和轉移后的農民工在崗技能培訓。這三件事是今年就業(yè)工作的重點之一，請就業(yè)處、就失處、培訓處認真抓好落實。在切實抓好上述三類人群技能培訓的同時，數(shù)質并重，加快高技能人才培養(yǎng)步伐。力爭今年全市技能鑒定工作在全省繼續(xù)處于領先位置。加快技師學院整合和新校區(qū)建設，力爭新校區(qū)三月份奠基。

(二)擴大就業(yè)規(guī)模，提高收入水平，促進城鄉(xiāng)勞動者勞有所得。在促進勞有所崗方面，今年要重抓三項重點工作：一是在繼續(xù)調整、充實、拓展、延伸積極就業(yè)政策的同時，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，省里將召開繼20*年以后的第二次全省創(chuàng)業(yè)明星表彰大會，就失處、就業(yè)處要認真組織有本地特色的創(chuàng)業(yè)推動活動，研究制定鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策性意見，形成倡導創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。二是繼續(xù)把幫扶零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、失地農民等困難群體就業(yè)作為政府實事和德政工程，尤其要在動態(tài)消除零就業(yè)家庭方面鞏固成果。省廳明確20*年要進行兩次專項調研和部署：貧困人口就業(yè)保障情況調查；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭情況調查。省廳特別強調，零就業(yè)家庭大學生畢業(yè)生應予以格外關照和重點幫扶，必要時應采取政府出資購買公益性崗位的辦法保底安置，幫助其實現(xiàn)及時就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。我們的人力資源市場在這項工作中要有所作為，要繼續(xù)大力開展創(chuàng)建充分社區(qū)活動，全市創(chuàng)建達標率70%以上，市區(qū)達標率90%以上。三是把引導、支持就地轉移作為下一步農村富余勞動力轉移就業(yè)的主渠道。在保障在崗有薪方面，要著力健全工資支付監(jiān)控制度和保障機制，切實加強監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議仲裁，依法保護勞動者以工資報酬為主的合法權益。在推進薪有常增方面，積極尋求合法合規(guī)、合情合理的途徑和辦法介入企業(yè)職工工資收入決定機制。局勞動工資處要投入必要的精力對轄區(qū)內各類企業(yè)的工資支付能力進行調查測算分類，加強輿論監(jiān)督，指導信息，促進企業(yè)隨經濟效益和經營者收入水平的提高正常調整一線職工的工資待遇。

(三)完善醫(yī)保制度，優(yōu)化經辦服務，實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)非從業(yè)人員病有所醫(yī)、醫(yī)有所保。一是進一步完善醫(yī)療保險制度，市區(qū)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險制度。全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。積極探索和完善城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障制度體系，市區(qū)力爭今明兩年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度與新型農村合作醫(yī)療保險制度的并軌。探索退休人員異地看病計算機管理的辦法。要根據(jù)統(tǒng)籌基金運行情況，提高醫(yī)療費用報銷比例，降低個人負擔，對患大病個人負擔較重的職工要研究相應的救助措施。二是要調整生育保險政策，提高生育保障水平，把基金積累控制在合理的水平。三是擴大工傷保險覆蓋面。全面推進建筑、商貿、餐飲等行業(yè)農民工參加工傷保險。積極開展工傷預防、康復工作，充分發(fā)揮工傷保險保障生活、預防工傷和職業(yè)康復的多重功能，今年在工傷預防工作中要有突破。

(四)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以更加完整的社保體系確保各類參保人員老有所養(yǎng)。一是繼續(xù)強化社會保險擴面征繳力度，今年要以非公有制經濟組織和靈活就業(yè)人員為重點，堅持不懈地抓好社會保險擴面征繳工作。20*年是第二輪養(yǎng)老保險金調整的第一年，社保處要從早抓起，調整有關考核指標，要進一步加大工作力度，確保養(yǎng)老保險基金收支當期基本平衡。今年要出臺幫助困難的下崗失業(yè)人員續(xù)繳社會保險的政策，請養(yǎng)老保險處盡早研究相關措施，同時做好20*年初企業(yè)退休金的調整工作。二是全面建立和實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度。盡早出臺*市新型農村社會養(yǎng)老保險辦法。要將新型農保制度的實施工作列入市對各縣（市）區(qū)考核的一項重點內容。擴大新型農保制度覆蓋面，確保覆蓋率達30%，力爭達到50%。養(yǎng)老保險處和農保中心要圍繞這個目標制定推進工作的時間表，力爭在蘇中蘇北率先全面建成新農保制度。三是探索切實可行辦法，切實解決城鄉(xiāng)老年居民老有所養(yǎng)問題，讓這個過去沒能參保、今后也不可能參保的特殊群體在晚年時光也能分享改革發(fā)展成果。四是大力建設退休人員生活服務設施，不斷提高社會化服務水平，幫助退休人員實現(xiàn)“五個老有”，顯著提高其生活質量。市區(qū)退休職工活動中心要抓緊建設，早日建成。

(五)高度重視三法貫徹，依法加大工作力度，促進勞動關系和諧發(fā)展。要采取多種行之有效的方式方法，深入扎實地搞好三部法律的宣傳。充分發(fā)揮勞動保障網站、12333咨詢電話及各類新聞媒體的作用，大力宣傳勞動保障工作進展情況，做好勞動保障政策和典型宣傳工作。一是利用《勞動合同法》實施契機加大對勞動合同和集體合同制度的指導、監(jiān)督、管理力度，確保市區(qū)實現(xiàn)勞動合同充分覆蓋。二是貫徹落實《勞動爭議調解仲裁法》，進一步推進三方機制組織建設和制度建設，切實提高勞動爭議處理質量和效率，實現(xiàn)勞動爭議處理隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。三是全面推進勞動保障網格化建設，促使用人單位及時依法與勞動者簽訂勞動合同、參加社會保險，實現(xiàn)勞動關系協(xié)調工作重心下沉、關口前移，形成勞動關系協(xié)調網絡。

(六)深入組織調查研究，積極開展創(chuàng)新實踐。落實黨的十七大和省、市確定的勞動保障工作任務，分析當前面臨的形勢和任務，我們清醒地認識到，實際工作中有若干重大問題需要探索研究，許多難題需要在實踐中尋求切實有效的解決辦法。如把政府促進就業(yè)的責任體系由城市向農村延伸，把積極就業(yè)的政策向農村延伸；“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”需要解決哪些關鍵問題；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度應抓住哪些重要環(huán)節(jié)；職業(yè)培訓體系、高技能人才培養(yǎng)體系、職業(yè)資格鑒定體系怎樣才能更加適應產業(yè)發(fā)展和企業(yè)用人的需求；企業(yè)內高技能人才評價機制，建立以能力和業(yè)績?yōu)橹饕u價內容，根據(jù)企業(yè)生產經營的需要合理確定理論知識考試內容，現(xiàn)場操作技能考核方式的業(yè)績評定體系；如何構建協(xié)調勞動關系工作體系，盡快建立符合市場經濟體制要求的企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，以有效緩解現(xiàn)代化過程中最為常見的機器排擠勞動、資本所得擠占勞動所得的矛盾等等，所有這些都需要我們抓緊研究提出切實可行的對策措施。當然，我們在工作過程中還會碰到很多深層次的矛盾。為此，我們必須在全系統(tǒng)進一步倡導調查研究之風，形成更加鮮明的支持開拓、鼓勵創(chuàng)新的工作導向。在今天的會上，我們做了三個調研課題的交流，20*年，我們準備半年進行一次調研課題的總結交流工作，請局辦公室認真抓好落實。各處室、單位要圍繞前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題，在理論和實踐的結合上深入開展調研分析，大膽進行探索實踐，力求多出研究和創(chuàng)新成果，使我市的勞動保障工作總體上走在全省前列。

(七)工作創(chuàng)新問題。各業(yè)務處室和各部門要認真梳理一下本處室、本部門在全省業(yè)務工作中所處的位置，瞄準全國有位置、全省創(chuàng)一流的目標，力爭有一至兩項工作在全省，乃至全國領先。20*年，要把創(chuàng)新工作作為考核評比的重要指標之一。

三、切實加強機關作風建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設，圍繞窗口“第三次”提速，全面提升服務水平

要深入推進機關作風建設。局系統(tǒng)每位同志在具體工作中，要堅持一個“真”字。必須用真心、下真功、念真經；不走過場、搞形式。在完成任務過程中，堅持一個“細”字。對待每項工作的推進，無論是處室領導還是一般工作人員，必須細致謀劃，周密安排；不等閑視之、大而化之。在工作作風上，堅持一個“快”字。堅持雷厲風行的工作作風，力求快節(jié)奏、高效率地完成各項工作；不得拖拉疲塌、瞻前顧后。工作成效上，堅持一個“優(yōu)”字。每個單位、每位同志都要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、勇爭一流；不盲目樂觀、沾沾自喜、固步自封。在工作整體運行上，堅持一個“和”字。各處室之間、部門之間、同志之間必須互相配合、團結協(xié)作，努力營造一個和諧的工作氛圍。同時要加大對重點工作和重要事項督查督辦的力度，認真及時地落實上級交辦事項并反饋辦理結果。進一步擴大政務公開范圍，規(guī)范政務公開內容，創(chuàng)新政務公開形式，不斷提升政務公開工作水平。

要進一步加強局系統(tǒng)干部隊伍建設。當前和今后一個時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是勞動保障事業(yè)向政策完善、制度健全、管理高效、群眾受惠等更高目標邁進的關鍵時期。做好新時期勞動保障工作，干部隊伍素質是關鍵，要更加重視干部隊伍建設，動態(tài)調整優(yōu)化干部結構，健全干部教育培訓制度，不斷提高全系統(tǒng)人員的個體群體素質，局屬事業(yè)單位改革調整工作正在進行中，春節(jié)以后，干部調整工作將陸續(xù)展開，總的指導思想是，在穩(wěn)定、鞏固、提高的基礎上，根據(jù)工作需求，拿出一部分職位，在全局范圍內實行自薦和公推公選。努力打造一支創(chuàng)新意識濃、開拓能力強、政策業(yè)務精、社會形象好的干部隊伍，為勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展提供最重要的保證。

要切實加強黨風廉政建設。春節(jié)將至，我們全系統(tǒng)的同志要認真貫徹*市紀委《關于重申廉潔自律規(guī)定加強元旦春節(jié)期間規(guī)定執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的通知》要求，進一步落實廉潔自律各項規(guī)定，弘揚廉政文化，努力營造清政廉潔的政務環(huán)境，風清氣正的社會環(huán)境，堅持勤儉過節(jié)，嚴格執(zhí)行節(jié)日廉潔規(guī)定；各級領導干部要切實履行“一崗雙責”，認真防治“節(jié)日病”；各級黨組織要加強監(jiān)督檢查工作，切實履行督廉護廉的職責；努力建設讓人民群眾滿意的服務型機關。