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關(guān)于我市貫徹實施《土地管理法》情況的調(diào)查報告

6月上中旬，市人大城環(huán)委的同志在常委會副主任張孝超的帶領(lǐng)下，深入到市國土資源管理部門，采取現(xiàn)場察看、聽取匯報、召開座談會聽取意見等形式，對我市的《土地管理法》貫徹實施情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、對我市貫徹《土地管理法》情況的基本評價

現(xiàn)行《土地管理法》于1999年1月1日頒布實施以來，我市全面推行土地用途管制制度和土地供給引導(dǎo)，制約需求的新機制，不斷推進國土資源調(diào)查評價，規(guī)劃、管理、保護和合理利用，各項工作向縱深發(fā)展，為實現(xiàn)“富民強市”和“三個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)提供了土地資源保障。

（一）土地利用規(guī)劃管理不斷加強。近年來，先后完成了市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃修編工作，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；在規(guī)劃的指導(dǎo)下實行了用地供應(yīng)計劃預(yù)報制度，加強了建設(shè)用地預(yù)審和計劃管理。

（二）土地市場建設(shè)不斷完善。一是實行了土地收購儲備制度，調(diào)控土地供需平衡。通過采取實物儲備，協(xié)議儲備和紅線儲備，收購儲備土地12780畝，支持了城市建設(shè)。二是實行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場行為。2002年國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實施以來，我市經(jīng)營性用地招拍掛入市率達到100%，有效實現(xiàn)了土地利用價值。三是實行了土地年租制度，盤活了存量土地資產(chǎn)。

（三）各類園區(qū)用地得以有效清理和規(guī)范。全市清查各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）14個，撤銷各縣（市）、區(qū)自行設(shè)立的工業(yè)園10個，核減了用地規(guī)模1878公頃，有效保護了國土資源。

（四）廢棄地的復(fù)墾整理趨勢較好。我市各級政府都建立了耕地開發(fā)專項資金，完成了市、縣、土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制和報批工作，共實施國家級、省級、市級土地開發(fā)整理項目48個，爭取上級土地整理專項資金3千余萬元，去年以來，全市土地開發(fā)整理面積近2千公頃，新增耕地面積803公頃，做到了耕地占補平衡。

（五）農(nóng)耕地拋荒現(xiàn)象得到控制。在大力扶農(nóng)的前提下，農(nóng)耕地拋荒得到控制，農(nóng)民種田積極性有一定提高。

二、存在的主要問題

（一）違法占用耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：有的地方為了招商引資的需要，突破土地利用總體規(guī)劃的約束，違法圈占耕地；有的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為集體土地可由自己作主，便以興建公益事業(yè)為由，擅自侵占耕地；有的村民在責(zé)任田內(nèi)亂搭亂建，或挖池養(yǎng)魚，或改耕為林，使大量耕地遭受破壞。

（二）土地征用后農(nóng)民補償安置政策難落實。據(jù)市國土資源部門清查反映，涉及要給農(nóng)民土地補償?shù)捻椖?00余個，拖欠補償資金達2900余萬元。正是補償不及時，安置不到位，致使失去土地的農(nóng)民生活無著落，嚴(yán)重損害了農(nóng)民利益，影響了社會的穩(wěn)定。

（三）耕地集約利用水平不高。在農(nóng)村，部分地方政府片面追求經(jīng)濟效益，盲目上馬小礦山、小冶煉，經(jīng)濟效益低微，有的項目一建起就遭關(guān)停，有的只圈起圍墻便開始“曬太陽”，許多農(nóng)民在責(zé)任田里建大宅，圍大院，造成大量耕地浪費。在城區(qū)，有的項目建設(shè)熱衷于外延擴張，不注重內(nèi)涵挖潛，有的項目投資不大，但占用土地不少，土地粗放利用，集約化程度不高，造成有的土地利用率不高和大量城郊菜地面積減少。

三、建議

（一）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度。采取多種形式多種途徑宣傳《土地管理法》和與土地管理相關(guān)的法律法規(guī)，強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的土地法制觀念和耕地資源憂患意識，明確對土地管理的權(quán)限和責(zé)任，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系；強化農(nóng)民的土地保護意識和法律意識，正確引導(dǎo)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確?；巨r(nóng)田不受侵害。

（二）認(rèn)真落實補償和安置政策，切實維護農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定。緊緊抓住國土資源部、監(jiān)察部將在全國開展土地征用農(nóng)民補償及安置政策執(zhí)法監(jiān)察的契機，對土地征用補償安置等政策落實情況進行認(rèn)真清理檢查，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

（三）進一步加大建設(shè)用地管理力度。隨著發(fā)展步伐加快，土地資源緊缺的矛盾越來越突出。各級政府及其土地管理部門，要把提高土地利用效率，講究土地利用的投入產(chǎn)出作為一件大事來抓。通過規(guī)劃對土地利用的調(diào)控作用，在嚴(yán)控建設(shè)用地總量的基礎(chǔ)上，狠抓建設(shè)用地預(yù)審和報批管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的用地一律不予報批，對占地面積大，經(jīng)濟效益不高，科技含量低的項目要抬高門檻加以限制。通過嚴(yán)把項目選址關(guān)，從源頭遏制亂占耕地行為。

（四）進一步加大基本農(nóng)田保護力度。基本農(nóng)田是耕地保護工作的重中之重，直接關(guān)系國家糧食安全、人民生活，尤其是廣大農(nóng)民的切身利益，在當(dāng)前我國人口持續(xù)增加，經(jīng)濟建設(shè)不可避免要占用部分耕地，糧食生產(chǎn)不容樂觀的形勢下，保護耕地特別是基本農(nóng)田尤為重要。各級政府及其土地管理部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從實施土地保護基本國策，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，從真正維護最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識基本農(nóng)田保護的重要性，切實做好基本農(nóng)田保護工作。按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田目標(biāo)責(zé)任制等各項管理制度，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少，確保城郊蔬菜基地面積不減少。