導(dǎo)語：關(guān)于地方人大開展監(jiān)督工作的幾點思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱監(jiān)督法），于2006年8月27日由十屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過，并于2007年1月1日起正式施行。監(jiān)督法實施一年來，其效果已經(jīng)部分地顯現(xiàn)出來，與實施前相比，監(jiān)督的權(quán)威性、程序性、規(guī)范性更強，人大常委會依法監(jiān)督、“一府兩院”依法接受監(jiān)督的意識也明顯增強。但在實踐中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如何在新形勢下做好當前人大的監(jiān)督工作,談幾點粗淺的看法:

一、強化自身學(xué)習(xí)，搞好規(guī)范協(xié)調(diào)，切實增強貫徹好監(jiān)督法的主動性和堅定性

（一）深入學(xué)習(xí)研究。人大監(jiān)督工作是一項包括政治、經(jīng)濟、法律、教育和科學(xué)等各個學(xué)科的工作。它要求常委會組成人員及其工作機構(gòu)工作人員不僅要有較高的政治素質(zhì)，還要有廣博的知識層面。特別是監(jiān)督法頒布實施后，人大監(jiān)督工作有了法律保障，其監(jiān)督程序、范圍、重點、手段等更為具體明確，增強人大監(jiān)督的實效性已擺上重要議事日程，這就對人大常委會組成人員及其工作機構(gòu)工作人員提出更高更嚴格的要求，深入學(xué)習(xí)研究監(jiān)督法就顯得尤其迫切和重要。從目前情況看，新當選的常委會委員和人大代表中，了解熟悉監(jiān)督法的不是很多，個別代表甚至不知監(jiān)督法的存在，這種情況勢必影響今后人大監(jiān)督工作深入有序的開展。因此，可以通過開展法制講座、舉辦研討會、培訓(xùn)班、集體通讀討論等方式，逐章逐條的學(xué)習(xí)，解疑釋惑，不留盲點，吃透監(jiān)督法的精神實質(zhì)，力爭在短時期內(nèi)，使常委會委員、人大代表和機關(guān)工作人員達到更加深刻的理解和掌握監(jiān)督法的原則、明確規(guī)定、熟悉程序、規(guī)范操作的目的。

（二）搞好清理規(guī)范。要按照監(jiān)督法關(guān)于人大監(jiān)督工作應(yīng)當遵循的基本原則、工作重點、工作方式和工作程序等，對原來的有關(guān)涉及監(jiān)督工作的規(guī)范性文件進行全面梳理。對符合監(jiān)督法規(guī)定的，要加以深化、細化；對與監(jiān)督法的規(guī)定和精神不一致的，要及時做出調(diào)整，該廢止的廢止，該修改的修改。要通過清理、修改、廢止，認真加以規(guī)范，確保監(jiān)督法的全面正確實施。

（三）加強溝通協(xié)調(diào)。依據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會的監(jiān)督對象主要是“一府兩院”。憲法規(guī)定，“一府兩院”對人大常委會負責，接受人大常委會監(jiān)督。但在實際工作中，“一府兩院”往往重對同級黨委負責，對上級負責，輕對同級人大及其常委會負責。究其原因，很重要的一條就是缺乏完備具體的監(jiān)督制度作為保障。而現(xiàn)在監(jiān)督法完善了這方面的制度，為人大常委會監(jiān)督“一府兩院”提供了更有效更明確的法律依據(jù)。雖然有了剛性的法律依據(jù)，但如何讓“一府兩院”從思想上自覺的接受監(jiān)督，我們認為也需要人大常委會積極做好與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)。例如可在每年年初，重點將人大常委會全年的監(jiān)督工作議題安排，向“一府兩院”進行通報，并對監(jiān)督工作程序和時間安排等要求進行全面說明，以取得“一府兩院”對人大常委會依法開展監(jiān)督工作給予更多的理解和支持，有利于把人大依法監(jiān)督與“一府兩院”自覺接受監(jiān)督有機統(tǒng)一起來。

二、突出監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督程序，確保人大監(jiān)督工作取得實效

人大及其常委會的監(jiān)督工作，涉及的內(nèi)容很廣泛，包括各個領(lǐng)域和各個方面。但人大監(jiān)督工作不可能事無巨細、面面俱到。對此，監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會七個方面的監(jiān)督職責，同時明確人大常委會的監(jiān)督主要是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，并規(guī)定了人大常委會四個方面的經(jīng)常性監(jiān)督重點工作。當前，我們應(yīng)結(jié)合落實黨的十七大會議精神，緊緊圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀中的重要問題，構(gòu)建和諧社會中的突出問題，人民群眾最關(guān)心的利益問題等開展監(jiān)督工作，真正做到突出重點，主攻難點，關(guān)注熱點，找準工作切入點，把人大監(jiān)督用在刀刃上。

(一)加強對“一府兩院”專項工作報告的審議。聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告是人大常委會監(jiān)督的重要內(nèi)容和主要形式。按照監(jiān)督法規(guī)定，審議專項工作報告要堅持“圍繞中心、突出重點、增強實效”的原則，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題、關(guān)系人民群眾切身利益的問題、社會關(guān)注的熱點難點問題，比如政府工作中的“三農(nóng)”、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、重大項目建設(shè)，以及“兩院”工作中的司法不公、執(zhí)行難、告狀難、刑訊逼供、超期羈押、錯案不究等問題進行匯總選題。對這些方面的工作進行專題審議，社會比較關(guān)注，常委會組成人員也比較熟悉，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，能提出不少中肯的意見和建議，必要時作出決議，轉(zhuǎn)交“一府兩院”認真研究處理，然后跟蹤督辦，促成問題的解決，可以增強人大監(jiān)督工作的針對性和實效性。

(二)加強對計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。監(jiān)督計劃和預(yù)算的執(zhí)行情況，是人大常委會對政府工作進行監(jiān)督的另一項重要內(nèi)容。監(jiān)督法規(guī)定，對預(yù)算的監(jiān)督主要是：預(yù)算收支平衡情況、重點支出的安排和資金到位情況、預(yù)算超收收入的安排和使用情況、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況、向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況、關(guān)于批準預(yù)算的決議的執(zhí)行情況、上級財政補助資金的安排和使用情況。但在實際工作中，按慣例，就是年初人代會上對計劃和預(yù)算審查通過后，年中進行一次審議，就執(zhí)行情況提出一些相應(yīng)的意見和建議。這種審議，因其專業(yè)性較強，實際監(jiān)督效果不是很理想。隨著經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，今后，我們認為應(yīng)跳出按慣例行事的圈子，把認識提高到監(jiān)督法的要求上來，按照監(jiān)督法的要求，加強對重點支出的安排和資金到位情況、預(yù)算超收收入的安排和使用情況、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況、向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況、上級財政補助資金的安排和使用等情況的監(jiān)督，確保來之不易的有限資金落到實處，真正管好用好。

(三)加強對法律法規(guī)實施情況的檢查。對法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查，是多年來各級人大常委會在實踐中形成的把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來的一種行之有效的監(jiān)督形式，也是監(jiān)督法規(guī)定的一項重要內(nèi)容。每一部法律法規(guī)的制定，都是一個實踐、認識、再實踐、再認識的過程，并非憑空杜撰。通過執(zhí)法檢查，既能發(fā)現(xiàn)“一府兩院”在執(zhí)法中存在的問題，又能發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)自身存在的不足，有利于修改完善。所以，要按照監(jiān)督法的規(guī)定，加強對本行政區(qū)域內(nèi)實施法律法規(guī)情況的檢查，以此促進和提高執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，不斷增強全社會的法律意識，確保法律法規(guī)得到正確實施，促進社會的和諧發(fā)展。

(四)加強對規(guī)范性文件的備案審查。對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法賦予人大常委會的法律監(jiān)督職權(quán)。做好這項工作，有利于從制度上，從源頭上加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，防止腐敗，對于維護法制統(tǒng)一具有重要作用。對規(guī)范性文件備案審查，因為種種原因，目前，地方人大開展的還比較少。作為監(jiān)督的重要方式之一，我們也應(yīng)該重視。按照監(jiān)督法的要求，著重把握好對規(guī)范性文件備案審查的三個重點，即：一看是否有超越法定權(quán)限，限制或剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；二看是否有同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；三看是否有其他不適當?shù)那樾?，?yīng)當予以撤銷的。

（五）其他方面：監(jiān)督法還對詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等方面做了規(guī)范化、程序化的規(guī)定。這幾項監(jiān)督內(nèi)容雖不是經(jīng)常性的工作，但在工作實踐中有時也會遇到。如果遇到，可適時啟動和運用這幾種剛性監(jiān)督手段，強化監(jiān)督實效，樹立人大權(quán)威。

三、正確對待問題，積極探索研究，推動監(jiān)督工作深入開展

監(jiān)督法實施一年來，人大的監(jiān)督工作取得了一些成效，但也要看到，實際工作當中，在一些具體制度的落實上仍然存在一些問題，需要在實踐中探索和研究。

(一)如何嚴格落實監(jiān)督時限的問題。監(jiān)督法第十二條規(guī)定，專項工作報告應(yīng)當于會議舉行的二十日前送交本級人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見；會議舉行的十日前送交常委會，常委會辦事機構(gòu)應(yīng)當在會議舉行的七日前發(fā)給常委會組成人員。監(jiān)督法對時限的規(guī)定，保證了人大監(jiān)督的規(guī)范性和可預(yù)期性，強化了人大監(jiān)督的權(quán)威性。嚴格遵守這些時限，是保證常委會審議質(zhì)量的前提，也是貫徹落實監(jiān)督法的基本要求。但從落實的情況看，會議舉行的二十日前送報告征求意見基本做到了，而十日前送報告基本沒做到。監(jiān)督法里沒有法律責任條款，逾期不送有損法律的嚴肅性，也影響常委會會議質(zhì)量。這實際是個老問題，一直存在，現(xiàn)在法律既然有明確的時限，就要嚴格執(zhí)行。

(二)關(guān)于監(jiān)督司法機關(guān)工作的有關(guān)問題。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會對司法機關(guān)的監(jiān)督主要是通過聽取和審議本級人民法院、人民檢察院專項工作報告的形式，重點解決審判、檢察工作中帶共性的突出問題，不能搞個案監(jiān)督，不能介入司法機關(guān)認定事實、適用法律的具體辦案活動。這就涉及到如何在確?！皟稍骸币婪í毩⑥k案的前提下，采取何種合法的適當方式，把人大監(jiān)督工作貫穿在“兩院”的實際工作當中，使監(jiān)督工作更具剛性和成效，需要在實踐中進行一些探索。

(三)關(guān)于工作評議的問題。實施監(jiān)督法一個很重要的內(nèi)容就是，把述職評議規(guī)范為工作評議，不再專門開展述職評議工作。根據(jù)全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的解釋，開展工作評議，即聽取和審議專項工作報告，在著重監(jiān)督“一府兩院”工作的同時，把對有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績和存在的問題寓于其中，可以把對工作的監(jiān)督和對人的監(jiān)督有機結(jié)合起來，并且可以緊緊抓住改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題進行評議和跟蹤監(jiān)督，一抓到底，而不必要搞人人評一遍。這個設(shè)想非常好。但實際中，工作評議與聽取、審議專項工作報告是既有區(qū)別又有聯(lián)系的，可否把二者有機地結(jié)合起來，如何結(jié)合，審議結(jié)論如何運用，也需進一步研究。