導(dǎo)語：依法加強預(yù)算審查監(jiān)督  促進經(jīng)濟和社會發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政府的財政預(yù)算，是指國家以社會經(jīng)濟管理者身份取得收入，并用于維持政府公共活動，保障國家安全和社會秩序，發(fā)展社會公益事業(yè)等各項支出的政府基本收支計劃。從預(yù)算的內(nèi)容和資金投入的加大或減少，可以看出政府工作的重點、方向和目標。

預(yù)算監(jiān)督是對預(yù)算資金的籌集和供應(yīng)等業(yè)務(wù)活動進行考核、監(jiān)察和督促，是預(yù)算管理工作的重要組成部分。預(yù)算監(jiān)督的目的是為了保證各預(yù)算單位認真貫徹黨和國家的路線、方針、政策，依法嚴格執(zhí)行國家公共預(yù)算，堅持預(yù)算收支平衡，提高資金運用效益，增收節(jié)支，保證國家預(yù)算的完成。

我國的預(yù)算監(jiān)督體系，指由國家機關(guān)、社會組織和公民依法對各種法律活動進行監(jiān)督的有機整體。根據(jù)監(jiān)督主體的不同，可以將其分為兩大類：國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。國家監(jiān)督包括國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)的監(jiān)督，即立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定了國家監(jiān)督的權(quán)限和范圍。這類監(jiān)督都是依照一定的法律程序，以國家名義進行的，具有國家強制性和法的效力，是我國法制監(jiān)督體系的核心，也是預(yù)算監(jiān)督體系的核心。

國家權(quán)力機關(guān)行使的立法監(jiān)督，包括各級人大及其常委會為保證國家法律的有效實施，通過法定程序，對由它產(chǎn)生的國家機關(guān)實施法的監(jiān)督。其中，全國人大及其常委會的監(jiān)督在整個公共預(yù)算監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)地位。國家權(quán)力機關(guān)的公共預(yù)算監(jiān)督權(quán)是憲法賦予國家權(quán)力機關(guān)的重要職權(quán)。各級人大及其常務(wù)委員會對公共預(yù)算的監(jiān)督權(quán)力，主要體現(xiàn)在對預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算的監(jiān)督上。行使監(jiān)督權(quán)的方式，除聽取各級政府所作的預(yù)算草案及上年度預(yù)算情況的報告，審查和批準預(yù)算及預(yù)算調(diào)整方案，審查和批準各級政府的決算，撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算的不適當?shù)臎Q議外，還有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查。有關(guān)的政府、部門、單位和個人應(yīng)當如實反映情況，接受立法機關(guān)監(jiān)督。

國家權(quán)力機關(guān)的預(yù)算監(jiān)督形式有兩種，即法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。預(yù)算的法律監(jiān)督是全國人大及其常委會通過立法程序?qū)︻A(yù)算法律、法規(guī)進行審查，確定其是否符合憲法。在地方，縣級以上各級人大及其常委會監(jiān)督地方性預(yù)算法規(guī)和地方其他預(yù)算決議、決定的實施。地方各級人大及其常委會有權(quán)撤銷下—級人大及其常委會的不適當決議，撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令。預(yù)算的工作監(jiān)督指人大及其常務(wù)委員會通過對政府及其預(yù)算管理機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法進行質(zhì)詢和詢問，對特定問題進行視察和調(diào)查，并聽取和審議“一府兩院”的工作報告，然后提出意見和建議，或者通過決議和決定，行使撤銷和罷免權(quán)，從而實現(xiàn)所進行的監(jiān)督。

司法機關(guān)的監(jiān)督，包括檢察機關(guān)的監(jiān)督和審判機關(guān)的監(jiān)督兩種。人民檢察院是國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)。檢察機關(guān)的預(yù)算監(jiān)督主要體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程中的法紀監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所等五個方面。在我國，人民法院是專門行使國家審判權(quán)的機關(guān)，在我國預(yù)算、稅收法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督體系中具有不可或缺的作用。

行政機關(guān)監(jiān)督指上級財政機關(guān)對下級機關(guān)、財政機關(guān)對企事業(yè)單位和公民執(zhí)行與遵守財稅法律、法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督。行政監(jiān)督可以分為兩類，即一般行政監(jiān)督和專門行政監(jiān)督。一般行政監(jiān)督指行政隸屬關(guān)系中的上級財政機關(guān)對下級財政機關(guān)所進行的監(jiān)督，這種監(jiān)督是依行政管理權(quán)限和行政隸屬關(guān)系產(chǎn)生的。專門行政監(jiān)督指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機關(guān)實施的公共預(yù)算監(jiān)督。它與一般行政監(jiān)督的主要區(qū)別是：它是由專門對行政機關(guān)及其公職人員進行法紀檢查的職能機關(guān)作出：(1)行政監(jiān)察，是由行政監(jiān)察機關(guān)進行的對國家行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀行為進行監(jiān)察。國務(wù)院制定的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》是有關(guān)行政監(jiān)察的重要法規(guī)。(2)審計監(jiān)督，是公共預(yù)算監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是指由國家審計機關(guān)根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟資料和法律、法規(guī)審核和稽查被審計單位的財務(wù)收支活動、經(jīng)濟效益和財政紀律遵守情況，以加強經(jīng)濟管理的專門監(jiān)督檢查活動。并且對國民經(jīng)濟全部或部分的經(jīng)濟事項進行經(jīng)常的、周密的監(jiān)督與檢查，作出客觀、公正的評價。

我國于1951年出臺了預(yù)算決算暫行條例，*年國家制定了國家預(yù)算管理條例，*年八屆全國人大第二次會議通過了中華人民共和國預(yù)算法，*年九屆全國人大常委會第十三次會議通過了《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。預(yù)算法規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令?？h級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準本級預(yù)算的調(diào)整方案審查和批準本級政府決算；撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。

預(yù)算法實施后，特別是近幾年來，隨著國家預(yù)算改革的不斷深化，全國人大、省人大陸續(xù)制定頒布了關(guān)于加強預(yù)算監(jiān)督的一系列法律法規(guī)，廣州市人大及其常委會認真貫徹實施這些法律法規(guī)，對預(yù)算的審查監(jiān)督工作進行了積極的探索與實踐，逐步加大了預(yù)算審查監(jiān)督工作的力度。從*年底開始，一是在進一步加強和改進預(yù)算審查監(jiān)督工作的同時，深入調(diào)查研究，結(jié)合本市實際，在*年3月市十一屆人大五次會議上通過制定了《廣州市人民代表大會審查批準監(jiān)督預(yù)算辦法》；二是加強與政府的協(xié)調(diào)溝通，有效地促進了政府依法編制預(yù)算，增加預(yù)算的透明度，切實推進了《廣州市人民代表大會審查批準監(jiān)督預(yù)算辦法》的實施，使人大的預(yù)算監(jiān)督由單一的程序性監(jiān)督逐步向程序性監(jiān)督與實質(zhì)性監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變；三是經(jīng)市委批準，于*年7月在財經(jīng)工作委員會內(nèi)增設(shè)了預(yù)算監(jiān)督處這一專門機構(gòu)，從組織上加強了監(jiān)督工作力量；四是進一步落實對預(yù)算監(jiān)督法律法規(guī)的宣傳與學習、加強審計監(jiān)督、強化對部門預(yù)算編制、預(yù)算外資金使用管理的重點監(jiān)督等有力措施，逐步使監(jiān)督剛性化。

當前，以編制部門預(yù)算、細化預(yù)算和提前編制預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革，正在全國范圍內(nèi)全面推開。加強和改善預(yù)算監(jiān)督已成為各級人大及其常委會、政府乃至社會各方面關(guān)注的重大問題。許多地方人大及其常委會在認真做好預(yù)算審查批準工作的同時，努力把監(jiān)督貫穿于預(yù)算的編制、執(zhí)行、變更、決算、審計以及預(yù)算外資金使用和管理等各個環(huán)節(jié)之中，開展了一些卓有成效的工作，使預(yù)算管理在一些方面取得了進展和突破。但總的來說，與市場經(jīng)濟的要求相比還不夠適應(yīng)，如何正確行使憲法和法律賦予的財政預(yù)算監(jiān)督權(quán)，還有許多拓展、改進和創(chuàng)新的空間。針對普遍存在的問題，結(jié)合本市的實際以及廣州市人大常委會的實踐，以筆者之見，可從以下幾方面加以努力：

首先，采取有效措施，提高人大代表對預(yù)算草案的審議能力和水平。一些人大代表在審議預(yù)算草案時認為，預(yù)算草案看不懂、看不清，難以審議。這里面既有主觀原因，也有客觀原因。一方面政府報送的預(yù)算草案專業(yè)性過強、預(yù)算報告又比較簡單，不能適應(yīng)人大進行實質(zhì)性監(jiān)督的需要；另一方面換屆后新代表較多，且大多缺乏相關(guān)專業(yè)知識，加之審查時間短，代表倉促發(fā)言表決，往往只能是表態(tài)性語言多、實質(zhì)性討論少，難以進行全面而有深度的審查。有人因此而質(zhì)疑：人大代表是否有足夠能力“真正審查”預(yù)算報表？今年廣州市僅提交30個政府部門預(yù)算給人代會審查代表已感到吃力，如今后政府部門預(yù)算全部提交人代會審查，能審得過來嗎？為此，提高代表對預(yù)算的審議能力和水平應(yīng)當是增強人大預(yù)算監(jiān)督實效的當務(wù)之急。在這方面廣州市人大常委會已采取了一系列有效措施：一是在人代會召開前，由市財政局長向部分市人大代表專題匯報2004年預(yù)算草案編制情況及財政改革情況，增加了財政的透明度；二是在人代會召開期間舉行預(yù)算草案座談會，有助于代表進行深入、細化的審議；三是在人代會上向代表發(fā)放預(yù)算報告的名詞解釋，幫助代表看懂預(yù)算草案報告；四是在人代會閉會期間請專業(yè)人士向代表講解相關(guān)專業(yè)知識，讓代表盡快熟悉和掌握所需的業(yè)務(wù)知識。此外，還將建立財經(jīng)工作委員會與市財政局的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，明年在人代會上設(shè)立電腦查詢系統(tǒng)，為代表查詢有關(guān)內(nèi)容提供方便，以促進預(yù)算管理的公開性。

第二，集中力量抓重點，力求監(jiān)督到位。隨著國家法制的逐步完備，既為規(guī)范財政預(yù)算審查監(jiān)督提供了法律依據(jù)，也對人大預(yù)算監(jiān)督審查工作提出了新的更高的要求。相對而言除了人大代表的審查能力有待提高外，人大內(nèi)部監(jiān)督工作力量薄弱、專業(yè)人才匱乏也不同程度地制約了預(yù)算監(jiān)督工作的全方位、多層次發(fā)展。因此，必須集中力量，突出重點，有的放矢地開展工作，才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。從我市的實際和工作實踐看，預(yù)算監(jiān)督的重點主要在兩個環(huán)節(jié)。一是在預(yù)算審查方面，針對政府報送的預(yù)算草案不能適應(yīng)人大進行實質(zhì)性審查監(jiān)督需要的突出問題，將審點放在預(yù)算編制的合理性、科學性和良好效益上。對此，廣州市人大常委會進行了專題調(diào)研，探討了進一步改進預(yù)算編制方式，增加預(yù)算透明度，提高預(yù)算可審性的具體做法，要求政府對預(yù)算草案的內(nèi)容要細化、預(yù)算報告要全面準確地反映預(yù)算資金的使用方向。同時，把部門專項經(jīng)費的安排使用作為審查的重點，要求政府報送人大審查的部門預(yù)算必須包含預(yù)算安排概況的詳細說明、預(yù)算平衡情況和預(yù)算支出分析、主要工作任務(wù)和經(jīng)費安排以及部門預(yù)算收支總表，將所有的預(yù)算指標都核定到具體項目上，使代表一目了然，清楚政府要辦哪些事，用多少錢、怎么用錢，監(jiān)督政府用好財、管好財。在預(yù)算執(zhí)行方面，人大預(yù)算監(jiān)督的目的不僅是要使政府忠實地執(zhí)行預(yù)算，還要督促政府積極有效地組織生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟。因此，必須集中力量開展預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督，了解和掌握預(yù)算資金的使用情況和重要專項資金的使用情況進行，指出預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，督促政府提高預(yù)算管理水平。預(yù)算一經(jīng)批準就有法律效力，非經(jīng)法定程序不得變更或擅自調(diào)整。因此，還要對一般可變性因素進行嚴格控制，認真審查好政府提出的預(yù)算調(diào)整變更要求，強化預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。同時，還要加強對預(yù)算外資金的監(jiān)督。此外，政府在行使其經(jīng)濟職能時，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值升值，往往有一些重大的投資行為，由于還缺乏足夠的知識儲備和監(jiān)督手段，人大常委會對這些具體的資本運作行為的監(jiān)督仍是空白，需要進行探索和加強。

第三，發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善全方位的預(yù)算監(jiān)督體系。針對目前在預(yù)算資金的籌集、分配、管理、使用等過程中產(chǎn)生的可用財力增長不快、分配透明度不高、管理約束力不強、資金使用違規(guī)違紀現(xiàn)象不同程度地發(fā)生等深層次問題，必須完善以人大及其常委會為主導(dǎo)，人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政府及其財政部門的日常監(jiān)督及審計部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督、人民團體和輿論機構(gòu)的社會監(jiān)督等多種監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)算監(jiān)督體系。首先，要積極拓展具有實質(zhì)意義的地方人大預(yù)算監(jiān)督，依托人大預(yù)算監(jiān)督的主導(dǎo)地位，調(diào)動各個預(yù)算監(jiān)督主體的積極性，協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造預(yù)算監(jiān)督的良好條件和環(huán)境。其次，地方政府及其財政部門要主動規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴格預(yù)算管理職能，對預(yù)算編制、收支預(yù)算執(zhí)行進行全過程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，為人大預(yù)算監(jiān)督提供強有力的基礎(chǔ)監(jiān)督支持。第三，人大及其常委會要大力支持和促進審計機關(guān)依法加強對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督，集中力量審計財政機關(guān)是否及時批復(fù)預(yù)算并按預(yù)算進行管理、用錢部門和單位是否按預(yù)算支出、是否存在不同預(yù)算科目的調(diào)劑問題等，以減少預(yù)算的隨意性，嚴格預(yù)算約束。同時，加強對重點部門、重點資金、重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督，嚴格查處違法違紀問題，遏制腐敗。從制度創(chuàng)新的角度考慮，可借鑒西方國家的做法，將審計部門隸屬于立法或司法機關(guān)，或直接對人大負責，監(jiān)督的阻力可能就會少一些。

第四，建立健全專職預(yù)算編審機構(gòu)。可借鑒國外做法并結(jié)合我國實際，建立專門的預(yù)算編審機構(gòu)。一是在財政部門內(nèi)部設(shè)立專職預(yù)算機構(gòu)；二是在各級政府成立由專家和政府各部門主要官員組成的預(yù)算顧問委員會，對財政部門上報的政府預(yù)算建議計劃研究提出意見和建議，供政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考；三是在各級人大設(shè)立預(yù)算委員會，作為預(yù)算最終審批的辦事機構(gòu)，專職負責對政府預(yù)算管理的指導(dǎo)、審核、平衡和初步確定政府預(yù)算草案。

財政資金取之于民、用之于民，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到國家的實力、國家和地方的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。人大及其常委會代表人民監(jiān)督政府用好財、管好財，責無旁貸，應(yīng)積極探索，與時俱進，為促進地方的經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻。