導(dǎo)語：市財政創(chuàng)新工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天這次財政工作會議主要任務(wù)是，總結(jié)今年以來全市財政工作，分析當(dāng)前財政形勢，部署后幾個月工作，動員財政戰(zhàn)線廣大干部職工立足崗位，科學(xué)謀劃，精細(xì)管理，全面推進，確保完成全年工作任務(wù)。

今天這次會議，是我任職以來，參加的首次全市財政工作會議。六月五日我正式到財政局工作，到今天正好三個月。三個月以來，我真正感受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和厚愛，真正感受到同行們寬闊的胸懷，真正感受到社會各界對財政工作的美好期待。

我市財政工作良好的基礎(chǔ)、財政干部職工積極的向上追求，使我更加堅定了信心和決心，與同志們一道，科學(xué)理財，事爭一流，努力開創(chuàng)財政工作新局面。

下面，按照局黨組會確定的意見，講三方面的問題。

一、今年以來財政工作簡要回顧

今年以來，全市財政系統(tǒng)廣大干部職工，積極參加科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和效率年活動，精心組織，扎實工作，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，取得明顯成效。

（一）業(yè)務(wù)工作扎實推進

各級財政部門堅持科學(xué)理財，狠抓增收節(jié)支，深化各項改革，財政工作取得新的成績。一是收入組織完成較好。1-8月份，全市全部財政收入累計完成3*.7億元，完成任務(wù)的81.5%，同比增長34.7%，其中，中央級收入164.1億元，增長33.8%；省級收入36.1億元，增長44.4%；一般預(yù)算收入1*.5億元，同比增長33.1%。有11個縣區(qū)全部財政收入增幅高于全市平均增幅，其中，曹妃甸增長83.4%、海港增長76%、路北增長64.4%、南堡增長60.2%；有6個縣區(qū)全部財政收入超10億元，其中4個縣區(qū)超20億元，遷安51.7億元、豐南30.6億元、遷西22.1億元、遵化21.2億元。二是重點支出保障有力。1-8月份，全市一般預(yù)算支出134.6億元，完成預(yù)算的61.6%，同比增長41.3%。其中，農(nóng)林水支出8.5億元，同比增長37.2%；教育支出22.8億元，同比增長14.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出10.1億元，同比增長60.1%；社會保障和就業(yè)支出19.9億元，同比增長35.8%。在保障法定支出和民生支出的同時，還保障了奧運火炬?zhèn)鬟f和安保、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、四川震后援建、“平改坡”等資金需要。各縣區(qū)也都按照要求保障了重點支出。三是財政改革不斷深化。財政體制改革方面，市局著手研究分稅制財政體制改革，做了大量前期調(diào)研工作。遷西縣先行開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分稅制改革試點，樂亭縣實行了“統(tǒng)收統(tǒng)支加獎勵”的管理體制，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。財政管理方面，市局著手編制三年項目滾動預(yù)算；國庫管理制度改革全面展開，豐潤區(qū)建立了零余額帳戶試點；政府采購規(guī)模不斷擴大，全市實現(xiàn)采購額17億元，節(jié)支2億元，節(jié)支率10.5%；市局全面調(diào)查摸清了國有資產(chǎn)底數(shù)，研究制定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，豐南區(qū)制訂了國有資產(chǎn)延伸管理工作方案，將國有資產(chǎn)管理機制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)延伸。監(jiān)督評價方面，實施項目投資評審246項，審減金額2.9億元，審減率9.9%；修訂了市本級財政項目支出績效評價暫行辦法，組織實施評價項目30個；組織專項資金綜合治理，重點檢查了中小學(xué)危房改造、綜合直補等五類專項資金，開展了罰沒收入、收支脫鉤管理和會計信息質(zhì)量大檢查，維護了財經(jīng)紀(jì)律。

（二）學(xué)試活動圓滿結(jié)束

全市財政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體部署。在市督導(dǎo)組的支持下，及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，中間又因工作需要進行了調(diào)整，從政治高度，突出“規(guī)定動作”、突出“實踐特色”、突出“標(biāo)本兼治”。從4月份起，廣大干部職工積極投身學(xué)試活動，較好地完成了“學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、解決問題、完善制度、測評總結(jié)”五個階段工作。一是突出學(xué)習(xí)特色。市局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組編輯印發(fā)了《學(xué)習(xí)資料匯編》，分三批對全局科以上干部共92人進行了集中封閉培訓(xùn)，邀請市委常委、常務(wù)副市長周仲明同志作了專題報告。同時，確定了五個方面重點調(diào)研課題，組織專題調(diào)研56次，參與調(diào)研128人次，撰寫調(diào)研報告56篇。編制了《*市財政科學(xué)發(fā)展中長期規(guī)劃》，理清了今后財政科學(xué)發(fā)展的整體思路，明確了主要任務(wù)，確定了科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，到2012年，全市全部財政收入實現(xiàn)660億元，占到全省四分之一，財政科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)進一步明確。二是突出廣泛參與。組織全體黨員干部緊密聯(lián)系工作實際，撰寫學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀體會文章，分5個支部6個小組進行了5次集中討論，組織了1次大會交流，28位正科以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做了發(fā)言，146名副科以下黨員干部在處務(wù)會、黨小組會上談了學(xué)習(xí)體會。同時，在分析檢查階段，廣泛征求各方面意見和建議，先后邀請20個部門召開征求意見座談會，委托各處室、單位召開座談會6次，征求各支部和部分離退休老干部的意見，采用書面函詢形式征求主管市領(lǐng)導(dǎo)和各縣（市）區(qū)的意見，建立了120人的評議代表庫。三是突出破解難題。按照科學(xué)發(fā)展要求，積極謀劃投資公司整合，起草了科技、城投、農(nóng)業(yè)三個投資公司的組建方案。深入廣東實地考察，正在研究制定具體方案，促進縣區(qū)做大做強。同時，我們出臺了《關(guān)于實行工商零成本注冊的意見》，清理規(guī)范了財政行政審批事項，積極籌建財政行政審批服務(wù)處。路南區(qū)明確了科學(xué)發(fā)展名錄，查找了十個制約發(fā)展的難題。遷安市聯(lián)系實際，制定會議計劃，壓縮會議，進一步提高了服務(wù)效率。

（三）“三項活動”全面進行

按照市“效率年”活動要求，7月22日，市局召開了動員大會，六位同志作了表態(tài)發(fā)言，層層簽訂了承諾書，提出了以打造“*效率”為目標(biāo)，以開展好“三項活動”為重點，以落實“五個不讓”為抓手，積極開展“獻(xiàn)計獻(xiàn)策”、“建章立制”和“三型”機關(guān)創(chuàng)建活動，助推“效率年”。一是獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動廣泛開展。確定7月為建言獻(xiàn)策月，圍繞*科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策、圍繞科學(xué)發(fā)展示范機關(guān)建言獻(xiàn)策、圍繞隊伍建設(shè)建言獻(xiàn)策，20個縣區(qū)財政局、19個局機關(guān)處室、14個局屬單位提出意見建議266條，意見建議有內(nèi)涵、有深度，10個單位、25名同志因表現(xiàn)突出，受到表彰，活動卓有成效。二是建章立制活動有序進行。圍繞支持*科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)新政策，擬定了《關(guān)于加大財政支持力度推進科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)暫行規(guī)定》涉及五大方面，26項內(nèi)容，得到了市委、市政府的充分肯定，為*科學(xué)發(fā)展當(dāng)好參謀。圍繞機關(guān)制度建設(shè)，制訂了《*市財政局創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范機關(guān)規(guī)章制度匯編》，涵蓋了財政改革創(chuàng)新、財政支持科學(xué)發(fā)展示范區(qū)以及財政內(nèi)部管理三大類六十項制度，并刊印成冊，作為共同遵守的規(guī)則。遵化、豐潤、灤南等縣區(qū)也先后完善了財政各項工作制度，內(nèi)部管理水平進一步提升。三是“三型”機關(guān)創(chuàng)建活動正在展開。在全系統(tǒng)廣泛開展了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部；創(chuàng)建實效型機關(guān)，爭當(dāng)實效型干部；創(chuàng)建滿意型機關(guān)，爭當(dāng)滿意型干部”活動。我們把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，作為“三型”機關(guān)創(chuàng)建的前提和保證。先后組織了四次禮儀培訓(xùn)，開展了捐書活動，并著手改建學(xué)習(xí)室，配備了流動圖書箱，開通了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，學(xué)習(xí)體系進一步健全。我們把創(chuàng)建實效型機關(guān)，作為“三型”機關(guān)創(chuàng)建的重點和關(guān)鍵。市局機關(guān)辦公樓前掛置了醒目的單位牌匾，大廳內(nèi)懸掛了辦公室示意圖，安置了觸摸屏，放置了休息沙發(fā)，重新標(biāo)明了房間號，各處室統(tǒng)一更換了規(guī)范的門牌，配備了水杯，工作人員統(tǒng)一制作了桌牌；豐潤區(qū)、遷安市等縣區(qū)的窗口單位實行了掛牌上崗，極大地方便了辦事群眾，受到了服務(wù)對象的一致好評。我們把創(chuàng)建滿意型機關(guān)，作為“三型”機關(guān)創(chuàng)建的目標(biāo)和要求。進一步強化服務(wù)意識，市局層層簽訂了承諾書，提出“五個不讓”和“五個到位”。樂亭縣制定了“科學(xué)發(fā)展從我做起”承諾，路南區(qū)各科室與分管局長簽訂了責(zé)任狀，豐南區(qū)開展“發(fā)揮青年先鋒作用，爭做愛崗敬業(yè)標(biāo)兵”，其他縣區(qū)也開展了扎實有效的活動。通過一個多月的“效率年”和紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動，隊伍精神面貌明顯變化，機關(guān)面貌明顯改觀，工作效率明顯加快，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，滿意度明顯提升。其它工作也都取得明顯進展。

上述成績的取得，是各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門大力支持，財政戰(zhàn)線廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向大家表示衷心的感謝！

二、財政工作面臨的形勢和問題

總的來看，在財政系統(tǒng)的共同努力下，今年以來各項工作都取得了積極進展，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。但是我們也清楚地認(rèn)識到，當(dāng)前財政運行和工作中還存在著一些困難和問題。

（一）理財觀念需要進一步更新

當(dāng)前，財政收支矛盾十分突出，改革創(chuàng)新十分緊迫，支出壓力前所未有，各級財政部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要居安思危、未雨綢繆，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，重新審視財政存在的問題，牢牢把握大形勢、大趨勢，用科學(xué)理財?shù)挠^念，妥善處理好當(dāng)前工作。一是要用全局的理念把握好收入形勢。首先是收入增長減緩，收入形勢不容樂觀。今年以來，國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，受土地和資金制約，加之能源和原材料價格上漲，特別是第四季度建筑行業(yè)進入生產(chǎn)淡季，直接影響我市鋼鐵、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，財政大幅增長難度較大。同時，20*北京奧運會及加大小鋼鐵、小水泥、小煤礦等關(guān)停力度，進一步強化節(jié)能減排和火供企業(yè)的管理，直接導(dǎo)致財政減收，財政整體形勢不容樂觀。其次是收入質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)合理。根據(jù)2007年*市財政發(fā)展綜合績效評價報告，2007年，我市地方一般預(yù)算收入占全部財政收入比重36%，低于全省平均水平3.9個百分點，收入質(zhì)量不高；同時，我市增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)和個人所得稅四大主體稅種稅收入占全部財政收入比重85%，按照“四稅分享”體制，其中僅有25%左右為地方可用財力。造成這種情況的主要原因是，我市第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，占68%，而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，僅為30%左右，低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)15個百分點以上。另一方面，我市是財政資金凈流出區(qū)（上繳資金與轉(zhuǎn)移支付資金差額），2007年我市凈流出138億元，占全省的49%，也就是說，在全省11個地市上繳資金總額中，我們*市上繳了一半，其他10個地市合計上繳了一半。這與*科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，采取有效措施，努力扭轉(zhuǎn)這種局面。二是要用勤儉節(jié)約的理念處理好各項支出。今年我市大事多、要事多，財政支出壓力大。首先是預(yù)算外硬性增支因素多，綠化*、城鄉(xiāng)建設(shè)改造及環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、重點產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)和改善民生五項攻堅行動資金保障缺口較大；奧運安保、火炬?zhèn)鬟f、對口援助四川救災(zāi)、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)、開展農(nóng)村“一事一議”和農(nóng)業(yè)保險配套、離退休干部遺屬補助等都需要資金支持。其次是開工場館、學(xué)校等變更設(shè)計，置換資金沒到位，缺口較大。再次是支出進度不快。1-8月份，全市一般預(yù)算支出完成預(yù)算的61.6%，低于時間進度5個百分點，只有海港、開平、南堡等8個縣區(qū)達(dá)到支出進度，個別縣區(qū)支出進度還不到60%。需要我們理清思路，統(tǒng)籌安排，突出重點，精打細(xì)算，加快支出，發(fā)揮好資金支撐作用。三是要用居安思危的理念推進各項財政改革。雖然我市財政改革進展順利，取得了一定成效，但與財政科學(xué)發(fā)展的要求還存在差距，財政體制需要進一步梳理，財政政策需要進一步完善，財政投融資體制需要進一步創(chuàng)新，財政監(jiān)督管理需要進一步加強，收支管理漏洞依然較多，財政資金使用績效還有待提高。要深入分析、調(diào)研稅種構(gòu)成，有意識加以引導(dǎo)，進一步改善收入結(jié)構(gòu)；要關(guān)注上級體制、稅種分成變化動向；要找準(zhǔn)爭取轉(zhuǎn)移支付資金的切入點，積極爭取各類資金，在積極爭取上級對沿?！八狞c一帶”的支持、爭取涉及三農(nóng)的配套資金、爭取“一事一議”配套資金等方面都要有所作為。

（二）對外聯(lián)絡(luò)需要進一步努力

財政發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展密不可分，財政改革需要部門的理解，財政工作需要方方面的支持，財政工作的廣泛性，決定我們必須要加強聯(lián)絡(luò)，加強溝通，加強協(xié)作。一是要加強與上級機關(guān)聯(lián)絡(luò)。財政系統(tǒng)是一個整體，特別是要在政策、體制、工作上與上級部門十分緊密，但實際工作中，我們還存在一些問題。在政策上，我們對上級各項政策了解的不透徹、不深入，在爭取上級專項資金方面，接觸點和著力點不準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移支付始終排在全省后幾位；在體制上，全省11個地市只有我們還沒有實施分稅制財政體制；在機構(gòu)設(shè)置上，我市還沒有設(shè)置監(jiān)督局和非稅收入管理局，沒有實現(xiàn)上下對口。我們要進一步增強協(xié)作意識，在工作中多溝通，在感情上多聯(lián)絡(luò)，加強工作信息反饋，做到政策上要早、體制上要好，信息量要多，建立和諧的上下級關(guān)系。二是要加強與部門聯(lián)絡(luò)。雖然在科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中，財政發(fā)揮了保障作用，但在實際工作中，超前服務(wù)、主動服務(wù)還不夠，如有的部門在資金申請中，先打報告說項目，待項目領(lǐng)導(dǎo)批示后才做預(yù)算申請資金，存在先說事后說錢的現(xiàn)象。這一方面說明一些部門溝通意識差，另一方面也說明我們主動性不夠，存在服務(wù)缺位、失位的問題。要加強橫向聯(lián)系，無論是市還是縣區(qū)，都要放下架子，與部門平等相處，積極幫助部門出主意、想辦法，主動服務(wù)、上門服務(wù)。三是要加強與基層聯(lián)絡(luò)。一方面，市局服務(wù)各縣區(qū)不夠，調(diào)查研究少，政策上指導(dǎo)不多，技術(shù)支持還不到位。另一方面，財政各部門服務(wù)基層不夠，在政策執(zhí)行過程中，宣傳還不到位；信訪涉及財政方面的，在解答群眾問題中，政策解釋還不夠細(xì)致，造成一定負(fù)面影響。需要進一步增強為人民理財?shù)挠^念，事事、人人關(guān)系財政形象，從小事做起、從點滴做起，真正讓財政更貼近群眾、貼近生活

（三）隊伍建設(shè)需要進一步加強

高素質(zhì)的隊伍是財政發(fā)展的基石，是財政改革創(chuàng)新的源泉，是財政爭創(chuàng)一流的保證。各級財政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從事業(yè)發(fā)展的高度，健全科學(xué)發(fā)展示范機關(guān)長效機制，努力抓出強班子，帶出硬隊伍。一是要腳踏實地解決好隊伍素質(zhì)問題。雖然我們制定了各項學(xué)習(xí)制度，但實際中堅持的不夠，學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、針對性不強，缺乏理性思考，理論與實際聯(lián)系不緊密。學(xué)習(xí)環(huán)境不佳，學(xué)習(xí)氛圍不濃，如市局機關(guān)沒有正規(guī)的圖書室。同時，學(xué)習(xí)緊迫感不強，在一定程度上存在“吃老本”的現(xiàn)象，與時代快速發(fā)展、知識飛速更新的形勢不相適應(yīng)。作為財政干部一定要從讀書看報做起，認(rèn)真讀書、讀好書，正確把握大政方針，提高業(yè)務(wù)水平，努力適應(yīng)新形勢要求。二是要千方百計解決好服務(wù)效率問題。近年來，各部門對財政意見最多的就是資金撥付慢的問題，慢的原因，有技術(shù)層面的，如財政與預(yù)算單位之間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位，個別縣區(qū)沒有使用統(tǒng)一的部門預(yù)算編制軟件。但更大的原因是思想問題、服務(wù)意識問題，沒能換位思考，沒有站在服務(wù)對象的立場上想問題。解決效率問題首要是解決思想問題，其次是解決技術(shù)問題。三是要堅持不懈地解決好滿意度問題。多年來，財政部門在行風(fēng)評議中都取得了優(yōu)異成績，群眾滿意度較高，但這并不是說我們工作一點問題也沒有，比如，預(yù)算單位公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)還是十年前的標(biāo)準(zhǔn)，車輛經(jīng)費1.5萬元/年，已經(jīng)與實際情況不相適應(yīng)。解決滿意度問題，必須為部門著想，為服務(wù)對象著想，學(xué)會換位思考。

三、今后工作的指導(dǎo)思想和要求

今年是新一屆政府開局之年，也是我市科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年財政工作具有十分重要的意義，各級財政干部務(wù)必統(tǒng)一思想，堅定信心，精心組織，努力完成各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）指導(dǎo)思想

當(dāng)前和今后一個時期財政總的指導(dǎo)思想是：科學(xué)理財、事爭一流，這是財政工作的基本原則和總體要求。具體來說，科學(xué)理財是基本原則和工作方向，事爭一流是總體要求和奮斗目標(biāo)。財政系統(tǒng)廣大干部職工一定要深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握，把“科學(xué)理財、事爭一流”貫穿于財政工作始終，體現(xiàn)在工作的方方面面。

——務(wù)必把握“科學(xué)理財”這一原則。古人云“工欲善其事，必先利其器”，財政部門一定要學(xué)會用科學(xué)的方法去聚財、去用財、去管財。一是要科學(xué)聚財。科學(xué)聚財是財政工作的首要任務(wù)，關(guān)鍵是要做到聚財有道，處理好增量和存量的關(guān)系。要做大增量，就是要結(jié)合市情、縣情，發(fā)揮好財政職能，通過體制調(diào)節(jié)、政策引導(dǎo)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，打造新的增長極。當(dāng)前，要大力推進“四點一帶”區(qū)域開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力推進經(jīng)營城市，實現(xiàn)好財政擴張發(fā)展。要盤活存量。就是要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，減少行業(yè)波動，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強；要全力推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；要強化國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)效率，實現(xiàn)好內(nèi)涵發(fā)展。二是要科學(xué)用財?？茖W(xué)用財是財政工作的核心，重點要把握好方向和數(shù)量的關(guān)系。要堅持公共財政原則，科學(xué)界定財政支出范圍，優(yōu)先保證財政履行公共服務(wù)和保障職能需要，重點用于政府公共職能和公共服務(wù)，改善經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，促進公益事業(yè)發(fā)展，合理配置資金，提高資金使用效益。要堅持集中財力辦大事原則，有效整合各方面的財力，捆綁使用專項資金，權(quán)衡輕重緩急，堅持有所為有所不為，集中財力解決事關(guān)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點事項，提高財政資金配置效率。要堅持量財辦事、勤儉節(jié)約原則，按照“兩個務(wù)必”和建立節(jié)約型社會的要求，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，支出項目要充分考慮需要與可能、重點與一般、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，既要科學(xué)合理，又要突出重點，真正做到用財有度，量財辦事。三是要科學(xué)管理?？茖W(xué)管理是財政工作的重點，關(guān)鍵是要發(fā)揮好三個作用。要發(fā)揮好資金保障作用。積極推進財政資金資本化運作，綜合運用貼息、擔(dān)保、入股等手段，放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)；充分利用好國內(nèi)國外兩個資本市場，多渠道提高直接融資比重，為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供財力支撐。要發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，既要認(rèn)真落實好現(xiàn)有促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進節(jié)能減排、改善民生等方面的各項財稅政策，又要深入調(diào)研制定出臺促進科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的新政策，充分發(fā)揮扶持作用。要發(fā)揮好體制調(diào)節(jié)作用，認(rèn)真研究完善分稅制財政體制，科學(xué)界定政府間財政支出責(zé)任，增強調(diào)控能力；要切實落實財政收入橫向分配制度，加快“四點一帶”區(qū)域開發(fā)建設(shè)，促進縣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——務(wù)必把握“事爭一流”這一目標(biāo)。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過：優(yōu)秀是一種習(xí)慣。財政干部一定要樹立“無功就是過、平庸就是錯、不進就是退”的理念，事事爭高、處處爭好。一是要用一流的標(biāo)準(zhǔn)想事。要學(xué)會思考，會思考是一種能力，一種境界。想服務(wù)之策，就是要從根本上想明白是“為誰服務(wù)、為誰理財”，只有明白了這個道理，工作才會更貼近實際，更有針對性。工作中不僅會設(shè)法做“減法”，而且會主動做“加法”。既從增加投入、研究政策方面幫忙想辦法，又從量財辦事、規(guī)范管理、提高效益方面出主意。想創(chuàng)新之舉，就是要有創(chuàng)新思維，有一種敢于創(chuàng)新的高度責(zé)任感，有一股開拓進取的闖勁和銳氣，“立潮頭、創(chuàng)一流”，永遠(yuǎn)不滿足現(xiàn)狀，不因循守舊；要敢于揭露矛盾，注重研究新情況、解決新問題，在創(chuàng)造性地貫徹上級指示的過程中，形成自己的工作特色。想效益之道，就是要樹立以結(jié)果為導(dǎo)向的理念，注重經(jīng)濟效益，沒有經(jīng)濟效益的項目不安排財政資金，使有限的財政投入能夠達(dá)到最佳的經(jīng)濟效益。同時，也要注重社會效益，資金的投向既要符合當(dāng)前利益，又要符合長遠(yuǎn)利益；既要符合部門利益，也要符合整體利益；既要符合經(jīng)濟利益，又要符合環(huán)境利益。二是要用一流的標(biāo)準(zhǔn)謀事。謀事關(guān)鍵要系統(tǒng)、要全面、要透徹。謀事要全，要跳出財政看財政，用全局思維、用發(fā)展觀念總攬財政工作，打破就財政論財政的思維模式，自覺把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上來。謀事要廣，要學(xué)會比較，看一看省廳處室的工作水平是什么，看一看兄弟地市同一項工作的先進做法是什么，看一看這個崗位上曾經(jīng)工作過的同志，他們的最高水平是什么，看一看市委市政府的目標(biāo)要求是什么，只有這樣，眼界才會開闊，站位才能高遠(yuǎn)。謀事要深，要樹立前沿意識，經(jīng)得起時間考驗，突出機制性和前瞻性問題的研究，切實增強財政工作的針對性和預(yù)見性。三是要用一流的標(biāo)準(zhǔn)干事。干事本身就是一種機遇、一種能力、一種挑戰(zhàn)。要想干事，這是干好工作的思想基礎(chǔ)和內(nèi)在動力，要充分認(rèn)識到財政工作的重要性、特殊性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，有激情、有活力，始終保持時不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要會干事，這是干好工作的關(guān)鍵，要不斷增強服務(wù)大局的意識、提高服務(wù)大局的本領(lǐng)，創(chuàng)新方式方法，分清主次矛盾，用制度管人，依法律辦事，努力辦實事、做好事、解難事。要干成事，這是干事的歸宿，是努力方向，要知難而進，迎難而上，百折不撓，干有所成、干出實績，做到精益求精、好中爭優(yōu)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

一是確保完成收支目標(biāo)。今年以來，新一屆政府認(rèn)真分析形勢，積極應(yīng)對宏觀調(diào)控、奧運等不利因素影響，實現(xiàn)了財政經(jīng)濟較快發(fā)展。根據(jù)目前財政形勢，全市全部財政收入預(yù)計完成400億元以上，同比增長20.9%，其中，國稅系統(tǒng)255億元，地稅系統(tǒng)116億元，財政系統(tǒng)29億元。地方一般預(yù)算收入140億元，同比增長17.5%。全市一般預(yù)算支出217億元，同比增長19%，其中，市本級一般預(yù)算支出45.6億元。9月底支出進度必須達(dá)到75%以上，對年度沒能完成的預(yù)算支出，一律收回平衡預(yù)算。要保證收支平衡，不出赤字。這一目標(biāo)已經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，積極穩(wěn)妥可行，財政部門要堅決完成這一任務(wù)，這是一個硬性目標(biāo)、剛性目標(biāo)。

二是確保整體工作優(yōu)秀?？偟膩碚f，我市財政整體工作較好，去年全省財政管理綜合考評，我市并列第三位。今年的目標(biāo)是“保三爭一”，各項工作在全市整體考核中必保優(yōu)秀。同時，市對各縣區(qū)綜合考評結(jié)果也已經(jīng)下發(fā)，豐潤、遷西、玉田位居前三名，各縣區(qū)要認(rèn)真分析，深入研究，找準(zhǔn)坐標(biāo)，對標(biāo)趕超，爭創(chuàng)一流，為全市工作在全省綜合考評中取得好成績做出貢獻(xiàn)。

三是努力爭創(chuàng)文明單位。市局在文明單位創(chuàng)建活動中做了大量工作，爭創(chuàng)全國文明單位的材料已經(jīng)上報全國文明委，要繼續(xù)努力，確保萬無一失；玉田縣、豐南區(qū)、遷西縣、唐?？h被評為省級文明單位，遵化、灤南、樂亭、路北、路南、豐潤、古冶、南堡被評為市級文明單位，要繼續(xù)發(fā)揚成績，再接再厲，積極爭創(chuàng)省級、市級文明單位。沒能評為文明單位的縣區(qū)要深入分析，查找原因，力爭在下年度市級文明單位評選中，財政系統(tǒng)“滿堂紅”。

（三）工作措施

下一步，財政工作將按照“科學(xué)理財、事爭一流”思路，突出抓好以下五個方面工作。

第一，解放思想，服務(wù)大局。財政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策保障，要站在全局的高度，科學(xué)定位財政職能，樹立服務(wù)觀念，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，為全市科學(xué)發(fā)展當(dāng)好參謀。一要服務(wù)“四點一帶”區(qū)域開發(fā)建設(shè)。支持完善曹妃甸新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和啟動其他三個點的規(guī)劃；加大城市建設(shè)投入力度，重點做好路電水氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，吸引國內(nèi)外信貸等各種資金投資“四點一帶”區(qū)域，解決資金瓶頸制約；抓緊修訂完善支持“四點一帶”區(qū)域發(fā)展的各項財稅政策，認(rèn)真落實好曹妃甸新區(qū)“超基數(shù)全返”財政政策，積極爭取沿?！八狞c一帶”區(qū)域全部執(zhí)行激勵性財政政策。二要服務(wù)“四大城市功能區(qū)”開發(fā)建設(shè)。加快曹妃甸生態(tài)城、鳳凰新城、南湖生態(tài)城、*空港城建設(shè)；盤活城市空間資源，落實“退二進三”發(fā)展戰(zhàn)略，支持市區(qū)企業(yè)遷建，加快市區(qū)城中村改造；支持拆違拆遷工作，加大城市綠化、亮化、美化、凈化“四化”投入，加快城鎮(zhèn)面貌三年大變樣建設(shè)，安排綠化資金3億元；建立文化投入穩(wěn)定增長機制，支持科技館、青少年宮和工人文化宮等公益性文化設(shè)施建設(shè)，推出優(yōu)秀作品，增強文化發(fā)展活力。三要服務(wù)*資源型城市轉(zhuǎn)型。進一步完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，研究出臺對采掘業(yè)征收環(huán)境治理保證金、對鋼鐵、水泥、焦化等企業(yè)加收水電費政策措施，加大環(huán)境治理力度。建立健全落后裝備、高耗能產(chǎn)業(yè)退出機制和節(jié)能減排鼓勵機制；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源深度利用，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；完善落實市中心區(qū)企業(yè)“退二進三”財稅支持的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

第二，深化改革，創(chuàng)新機制。改革是發(fā)展的動力，要通過機制創(chuàng)新，提高管理水平，增強發(fā)展活力。一要推進分稅制財政體制改革。研究制定分稅制改革方案，按照“比例分享、各有側(cè)重”的思路，市與縣區(qū)實施徹底的分稅制，通過不同稅種的不同分享比例，明確各級收入重點，11月份動員部署，明年起正式實施。二要進一步完善預(yù)算管理改革。體現(xiàn)集中財力辦大事和量財辦事原則，認(rèn)真做好2009年預(yù)算編制工作，早編細(xì)編預(yù)算，編制三年項目滾動預(yù)算，推行歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入財政預(yù)算措施，罰沒收入與單位經(jīng)費徹底脫鉤，單位公用經(jīng)費按定額安排；嚴(yán)格部門預(yù)算編制，從2009年開始，全市統(tǒng)一使用省財政廳制定的部門預(yù)算編制軟件；研究將國有資本經(jīng)營收益、國有資源使用收入納入預(yù)算管理，成立國有資產(chǎn)管理處，在全面調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，年內(nèi)出臺國有資產(chǎn)管理辦法，行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)歸財政管理。三要推進集中支付制度改革。進一步完善市本級“零余額”清算制度，研究制定公務(wù)卡管理辦法，選取部分市直部門試行公務(wù)卡消費制度改革，進一步降低行政成本；強化集中支付管理，能直接支付的決不授權(quán)支付；各縣區(qū)要大力推進“金財工程”建設(shè)，實現(xiàn)集中支付網(wǎng)上運行，加快由財政集中支付向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌。四要進一步深化政府采購改革。繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，進一步提高采購額占財政支出的比重和公開招標(biāo)占采購額的比重；進一步規(guī)范評標(biāo)專家的使用、信息和非招標(biāo)方式的操作程序；積極推行定點采購、協(xié)議供貨，不斷提高工作效率。五要推進農(nóng)村各項改革。抓好農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”改革試點，研究制定獎補方案，積極爭取上級配套資金，加強獎補資金監(jiān)督與管理。認(rèn)真開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作，深入調(diào)研，摸清底數(shù)，最大限度爭取省以上財政資金支持，力爭全面解決農(nóng)村“普九”債務(wù)。六要進一步完善績效評價工作體系。健全評價工作制約機制，構(gòu)建績效預(yù)算、績效控制、績效評價三位一體的管理循環(huán)，提高服務(wù)科學(xué)決策能力。七要進一步強化財政監(jiān)督。主動接受各方各面監(jiān)督，市局盡快組建監(jiān)督局，強化專項資金監(jiān)管，出臺《加強財政監(jiān)督機制建設(shè)的辦法》，加強事前審核、事中跟蹤和事后監(jiān)督，實現(xiàn)財政資金管理全過程監(jiān)督；市收費局盡快更名非稅收入管理局，落實“收支兩條線”管理；認(rèn)真貫徹《財政違法行為處罰處分條例》，加大對違法違紀(jì)問題處理力度，確保財政資金高效規(guī)范運行。

第三，培植財源，促進發(fā)展。各級財政部門要始終堅持發(fā)展第一要義，支持培植新型財源，鞏固壯大現(xiàn)有財源，不斷增強財政發(fā)展后勁。一要支持重點項目建設(shè)。進一步有效整合財政建設(shè)性資金，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級項目和經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、社會事業(yè)、改善民生等方面支持力度。拓寬投融資渠道，設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，出臺各項稅費減免政策，鼓勵金融企業(yè)在*設(shè)立分支機構(gòu)。落實各項優(yōu)惠政策，對落戶“四點一帶”區(qū)域，符合七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，實際投資規(guī)模超10億元的高新技術(shù)和先進裝備制造業(yè)等企業(yè)，自投產(chǎn)后，由同級財政部門給予一次性資金獎勵，進一步增強重點項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力。二要支持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵自主創(chuàng)新，加大科技投入，支持鋼鐵、能源、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，扶持精深加工產(chǎn)品，高技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進資源和能源循環(huán)高效利用。爭取國家及省級資金對循環(huán)經(jīng)濟重點項目給予補助，設(shè)立市級循環(huán)經(jīng)濟專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三要支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實各項扶持政策，強化有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的激勵機制。從9月1日起，對我市所有企業(yè)、個體工商業(yè)戶實行零成本注冊。設(shè)立服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點支持服務(wù)企業(yè)開拓市場，大力發(fā)展旅游、文化創(chuàng)意、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立和完善城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系，提高第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長和就業(yè)的貢獻(xiàn)率。

第四，確保重點，改善民生。堅持民生優(yōu)先，大力推進公共服務(wù)均等化，要把“20件實事”和“十大幸福工程”作為財政工作重中之重，按市政府即將出臺的“關(guān)于進一步改善民生的若干政策規(guī)定”保障到位。一要努力實現(xiàn)勞有所得。大力推進就業(yè)和再就業(yè)工作，支持勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位；完善和強化就業(yè)援助制度，積極開發(fā)政府公益性崗位，年內(nèi)實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)歸零；逐步提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民收入水平，使機關(guān)事業(yè)單位職工工資性收入在全省領(lǐng)先，率先達(dá)到全國平均水平。二要努力實現(xiàn)學(xué)有所教。完善建立教育投入長效保障機制，加快農(nóng)村中小學(xué)取暖設(shè)施改造工程，全面實行公辦普通高中免費教育，落實好對經(jīng)濟困難家庭學(xué)生減免課本費、補助寄宿生生活費政策和普通高校、高等職業(yè)學(xué)校及中等職業(yè)學(xué)校資助政策。三要努力實現(xiàn)病有所醫(yī)。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，擴大參保范圍；加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站建設(shè)，健全特困群體醫(yī)療救助制度；落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。四要努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)。進一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度，研究健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，遵化、遷西、唐海、豐南、開平和高新六個試點縣區(qū)要做好各項基礎(chǔ)工作。五要努力實現(xiàn)住有所居。支持震后危舊平房改造和保障型住房建設(shè)，研究采取不同形式的資金補貼辦法，逐步解決困難群體住房問題；做好農(nóng)村殘疾特困群眾危房改造補貼工作。六要努力實現(xiàn)貧有所扶。建立健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長長效機制，使城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)在全省領(lǐng)先，率先達(dá)到全國平均水平。加強農(nóng)業(yè)項目資金使用和管理，支持農(nóng)村安全飲水、沼氣池建設(shè)、平改坡、文明生態(tài)村建設(shè)等重點項目，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

第五，對標(biāo)趕超，踐行“三型”。高素質(zhì)的財政隊伍是推進財政改革與發(fā)展的重要保證。加強隊伍建設(shè)的重要舉措就是在全市財政系統(tǒng)廣泛開展創(chuàng)建“三型”機關(guān)、爭當(dāng)“三型”干部活動，不斷提高干部依法理財、科學(xué)管理、勤政為民的本領(lǐng)。一要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部。要刻苦學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，樹立終生學(xué)習(xí)的理念，“學(xué)習(xí)如逆水行舟，不進則退”，不學(xué)習(xí)、不讀書，就會缺少靈氣，就不能適應(yīng)工作需要，素質(zhì)就不會提高，就有可能成為時代的落伍者?！皶接脮r方恨少”，要在加強理論學(xué)習(xí)的同時，注重學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，精通財稅政策，人練一招，本領(lǐng)過硬，成為行家里手。要養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，要擠時間學(xué)習(xí)，愛因斯坦曾經(jīng)說過“人的差異在于業(yè)余時間”，要珍惜時間，爭分奪秒，充分利用業(yè)余時間。要刻苦鉆研，勤于思考，善于積累，講究學(xué)習(xí)方法，做有心人，勤于動手，勤于筆記，善于運用互聯(lián)網(wǎng)等一切手段，進行知識和資料的收集、整理和積累。要學(xué)以致用，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向周圍的同志學(xué)習(xí)，真正把學(xué)習(xí)作為良好的習(xí)慣，一種無止境的追求。二要創(chuàng)建實效型機關(guān)，爭當(dāng)實效型干部?！皠?chuàng)新、務(wù)實、高效”要成為財政系統(tǒng)廣大干部職工追求的標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新是各項事業(yè)不竭的動力之源，只有創(chuàng)新，才會超人一等，搶先一步，干出特色，有閃光點。務(wù)實就是從實際出發(fā)，符合*實際，符合財政業(yè)務(wù)工作崗位實際。高效就是要提高服務(wù)效率，效率就是生命，效率就是財富，效率就是機遇，效率就是形象。強調(diào)有為有位，健全落實內(nèi)部用人制度，堅持科學(xué)的用人導(dǎo)向，完善競崗制度和輪崗制度，做到公正、公平、競爭、擇優(yōu)、公開。要從全日制、專業(yè)對口的選調(diào)生中公開招錄干部；要通過“一講兩推”等方式選用中層干部；要向組織推薦德才兼?zhèn)?、公認(rèn)度高的中層領(lǐng)導(dǎo)干部。強調(diào)積極進取、淡泊名利。個人成長主要靠兩個條件。一條是個人條件，一條是工作需要。其中個人條件是關(guān)鍵，有了良好的素質(zhì)，有了工作實績，有了儲備，才能抓住機遇，脫穎而出，施展才華。三要創(chuàng)建滿意型機關(guān)，爭當(dāng)滿意型干部。要把“滿意”作為財政系統(tǒng)廣大干部職工追求的目標(biāo)，把“干好工作、處好關(guān)系”作為每一名財政干部的座右銘。要讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，就是要做到“財”、“政”、“謀”，就是要資金保障到位、大局意識到位、參謀到位。要讓單位滿意，就是要做到勤溝通、真尊重、多服務(wù)。要讓群眾滿意，就是要做到重民生、重便民、好態(tài)度，工作中做到公開透明，大力推進“陽光工程”，真正做到陽光收費、陽光采購、陽光交易、陽光審批。同時，要強調(diào)廉潔自律，務(wù)必警鐘長鳴，牢固樹立“平安是福”的理念，算好政治、經(jīng)濟、名譽、家庭、親情、自由和健康“七筆帳”，做到自重、自省、自敬、自律，筑牢道德、黨紀(jì)、法律三道防線，真正抗得住燈紅酒綠的誘惑，經(jīng)得住權(quán)力、金錢、美色的考驗，在工作圈、生活圈、社交圈都能做到一塵不染、一身正氣，保持和提升財政系統(tǒng)為民、務(wù)實、清廉的良好形象，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、讓基層滿意、讓群眾滿意。

同志們，在今后四個月的關(guān)鍵階段，我們要按照“科學(xué)理財、事爭一流”的要求，事事爭高、處處爭好，真正做到對待工作要有激情，謀劃工作要有思路，推進工作要有魄力，落實工作要有韌勁，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全身心地投入到崗位工作實踐中去，為圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為明年財政工作開好局，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。