導(dǎo)語：縣長在財(cái)政國庫管理制度改革動(dòng)員講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識財(cái)政國庫管理制度改革的重要意義

財(cái)政國庫管理制度改革，國庫集中收付制度，是指政府所有的財(cái)政性資金集中于國庫單一賬戶，收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政國庫單一賬戶體系根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計(jì)劃，直接將款項(xiàng)劃入收款人賬戶的一種新型制度。我縣現(xiàn)行的財(cái)政資金撥付方式，是將財(cái)政資金撥給各預(yù)算單位設(shè)立的多重賬戶，并由各單位支付給具體的收款人。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展的需要，這種方式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，在支出管理上暴露出許多弊端，主要表現(xiàn)為：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，導(dǎo)致財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高；財(cái)政資金過早流出國庫，大量滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；資金支付缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留、挪用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；資金支付使用情況難以掌握，不能及時(shí)為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和政府宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；少數(shù)部門、單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，不能準(zhǔn)確、及時(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和提供會(huì)計(jì)信息，還耗費(fèi)了單位的大量精力。因此，各級各部門要充分認(rèn)識實(shí)施國庫集中支付制度改革的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)加快此項(xiàng)改革的責(zé)任感和緊迫感。

（一）推行財(cái)政國庫管理制度改革，是建立社會(huì)主義公共財(cái)政體制的客觀要求。

按照現(xiàn)代公共財(cái)政理論，所有財(cái)政收支活動(dòng)必須以提高公共服務(wù)為目標(biāo)，貫徹公平和效益兩大原則，最大限度地滿足社會(huì)對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要。推行財(cái)政國庫管理制度改革，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，是一項(xiàng)涉及整個(gè)財(cái)政管理的基礎(chǔ)性改革，其重點(diǎn)是改革財(cái)政性收入和支出管理方式，使所有財(cái)政性收入直接繳入國庫或者財(cái)政專戶，財(cái)政支出直接支付給商品、勞務(wù)的供應(yīng)者或用款單位，取消中間過渡環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“直通車”。這是一次重大的制度創(chuàng)新，不僅意味著傳統(tǒng)財(cái)政管理模式的改變，更意味著理財(cái)理念、理財(cái)方式和理財(cái)手段要全面創(chuàng)新。2002年以來，我們在財(cái)政改革方面做了許多工作，也取得了較好的成效，但嚴(yán)格與公共財(cái)政的要求進(jìn)行對照，還有很大的差距。建立國庫集中收付制度，有利于確保財(cái)政資金更加高效、準(zhǔn)確、安全地運(yùn)轉(zhuǎn)，保證政府行政和公共管理職能的正常發(fā)揮。

（二）推行財(cái)政國庫管理制度改革，是規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高理財(cái)水平的重要措施。

實(shí)行財(cái)政集中收付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項(xiàng)支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相對分開。財(cái)政預(yù)算部門、支出單位、財(cái)政國庫部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對財(cái)政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，有利于依法理財(cái)，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督。此外，目前我縣有少數(shù)單位的財(cái)務(wù)日常管理跟不上，與會(huì)計(jì)制度的要求還有一定差距，沒能充分體現(xiàn)“效益財(cái)政”。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，由財(cái)政部門抽調(diào)專業(yè)人員，統(tǒng)一辦理預(yù)算單位的支出和清算，便于對支出的控制和監(jiān)督，也便于單位查賬、審核、利用和管理，有利于及時(shí)掌握資金支出情況，進(jìn)一步提高理財(cái)水平。

（三）推行財(cái)政國庫管理制度改革，是提高政府宏觀調(diào)控能力的必然要求。

財(cái)政資金是政府行使宏觀調(diào)控職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前的分散支出方式，在一定程度上弱化了政府的調(diào)控能力。實(shí)行財(cái)政集中收付制度后，取消了各單位的銀行賬戶，將改變目前財(cái)政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的現(xiàn)象，把預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金真正統(tǒng)管起來，有計(jì)劃地組織、調(diào)度和調(diào)劑資金，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，預(yù)算單位暫時(shí)不需支出的財(cái)政性資金，能夠集中在財(cái)政單一賬戶上，由財(cái)政部門對資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地聚集財(cái)力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢，集中力量辦大事，將財(cái)政資金主要用于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用于支持社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，用于解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正將公共資源分配到最需要的地方，充分體現(xiàn)財(cái)政資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（四）推行財(cái)政國庫管理制度改革，是有效預(yù)防腐敗、建立廉潔政府的有效途徑。

實(shí)行財(cái)政集中收付制度，由過去的財(cái)政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由單位分散存放變?yōu)閱我毁~戶集中存放，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)樨?cái)政集中支付，財(cái)政資金的支付不再層層劃轉(zhuǎn)，這樣就有效解決了過去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放的問題，既減少了資金支付的時(shí)間，也可以有效防止專項(xiàng)資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象。還可以建立起實(shí)時(shí)監(jiān)控、核查處理、整改反饋、跟蹤問效的國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對預(yù)算單位每一筆資金的交易流向、流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)問題和疑點(diǎn)，能夠迅速核查、及時(shí)止付、及時(shí)糾正，變“暗箱操作”為“陽光操作”。同時(shí)，財(cái)政部門、銀行和支出單位間將會(huì)形成相互制約、相互監(jiān)督的有效機(jī)制，從而加強(qiáng)對財(cái)政支出的全過程監(jiān)管，做到“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”，從機(jī)制上避免違規(guī)違紀(jì)操作財(cái)政資金，有效地杜絕和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣財(cái)政國庫管理制度改革

近年來，我縣先后推行了部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購等一系列財(cái)政改革，為全面實(shí)行財(cái)政國庫管理制度積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)上級要求，縣政府決定從今年7月1日起，把縣城城區(qū)所有縣級財(cái)政全額撥款的單位進(jìn)行國庫集中收付制度改革工作。各單位一定要高度重視，積極參與，確保改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)，總的來講，就是要“把握三項(xiàng)原則，實(shí)施四項(xiàng)改革，落實(shí)四項(xiàng)措施，抓好四項(xiàng)工作”。

（一）把握三項(xiàng)原則。

一是要堅(jiān)持“三個(gè)不變”的原則。首先，不改變預(yù)算單位的執(zhí)行主體地位。預(yù)算編制仍按現(xiàn)行部門預(yù)算編制程序進(jìn)行；無論是資金支付還是收入收繳，均由各部門組織執(zhí)行；在支出預(yù)算經(jīng)過批準(zhǔn)之后，何時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施、何時(shí)提出用款計(jì)劃、何時(shí)提出支付申請等，仍由各單位自主決定。財(cái)政部門按照部門預(yù)算和財(cái)政管理規(guī)定，做好支付過程的服務(wù)、監(jiān)督工作，不能代替單位執(zhí)行預(yù)算，也不能改變各預(yù)算單位的執(zhí)行主體地位。其次，不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)。只要符合預(yù)算要求，預(yù)算資金的支配權(quán)和使用權(quán)仍由各預(yù)算單位掌握，具體使用方向、項(xiàng)目開支均按預(yù)算確定的內(nèi)容執(zhí)行。在支出符合預(yù)算和用款計(jì)劃的前提下，財(cái)政部門要盡量予以保證，不影響單位的資金使用。第三，不改變預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算職責(zé)。實(shí)行國庫集中支付后，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算仍由各單位進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理工作不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。各單位要切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理意識和管理水平，認(rèn)真做好預(yù)算編制、零余額賬戶管理、資金支付及年終決算等工作。

二是要堅(jiān)持規(guī)范操作的原則。實(shí)施國庫集中收付制度改革，是一項(xiàng)程序性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，要求每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行，不能有任何疏忽和紕漏。要制定科學(xué)合理的改革方案，對收繳、支付程序進(jìn)行細(xì)化明確，以清晰的步驟、簡明的方法，使各項(xiàng)程序更加規(guī)范，更具操作性。要合理界定財(cái)政部門、預(yù)算單位和銀行的管理職責(zé)，使整個(gè)操作過程的各環(huán)節(jié)都有明確分工，既不能脫節(jié)遺漏，也不能交叉重疊。要建立完善縣級財(cái)政收支對賬制度和報(bào)表體系，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展。要制定科學(xué)合理的運(yùn)作規(guī)程，使所有財(cái)政性資金都按規(guī)范程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，減少預(yù)算執(zhí)行和資金管理的隨意性，有效避免收支“體外循環(huán)”。

三是要堅(jiān)持高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則。實(shí)行國庫集中支付，所有財(cái)政性資金通過國庫單一賬戶體系支付，可以減少預(yù)算單位資金撥付環(huán)節(jié)，切實(shí)提高資金審核撥付效率。對縣級各部門的資金撥付，要在合法、合規(guī)、安全的基礎(chǔ)上，簡化內(nèi)部操作流程，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政支付管理的高效和便捷。

（二）實(shí)施四項(xiàng)改革。

一是要建立國庫單一賬戶體系。改變賬戶設(shè)置，這是實(shí)行國庫集中收付的基礎(chǔ)。要在全面清理預(yù)算單位銀行賬戶的基礎(chǔ)上，建立由財(cái)政單一賬戶、非稅收入財(cái)政專戶、財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶和特設(shè)專戶五類賬戶構(gòu)成的單一賬戶體系，有效解決預(yù)算單位自行、分散、多重設(shè)置銀行賬戶以及由此產(chǎn)生的種種不規(guī)范問題。

二是要實(shí)行國庫集中收繳。稅收和各類非稅收入，由納稅人或征收機(jī)關(guān)通過直接繳庫或集中匯繳的方式，繳入國庫單一賬戶。這項(xiàng)工作已全面展開，下一步的重點(diǎn)是要加以規(guī)范和完善。

三是要建立分月用款計(jì)劃。國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)以分月用款計(jì)劃作為辦理各項(xiàng)財(cái)政資金支付的依據(jù)，各單位必須根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度編制分月用款計(jì)劃，這對各單位的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。

四是要實(shí)行國庫集中支付。改變資金撥付方式，是這次改革的核心。今后，對部門預(yù)算中不同類型的財(cái)政資金分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。對金額較大、對象明確的支付項(xiàng)目，由縣財(cái)政局根據(jù)預(yù)算單位的申請，通過財(cái)政零余額賬戶將財(cái)政資金直接支付到工程項(xiàng)目實(shí)施者等收款人。對預(yù)算單位需以現(xiàn)金方式支付的日常小額支付、零星支出，由縣財(cái)政局授權(quán)給預(yù)算單位通過零余額賬戶自行支付。各預(yù)算單位要按照制度規(guī)定，堅(jiān)持和擴(kuò)大直接支付范圍，能夠直接支付的要全部實(shí)行直接支付，不得以差旅費(fèi)、接待費(fèi)為由大量申請授權(quán)支付；不得以已經(jīng)墊付資金為由，將財(cái)政直接支付的項(xiàng)目資金進(jìn)行授權(quán)支付；不得將授權(quán)額度轉(zhuǎn)回單位賬戶或儲蓄存折備用。財(cái)政部門要堅(jiān)持原則，強(qiáng)化管理，認(rèn)真審核預(yù)算單位的支付申請，不符合規(guī)定的一律不予辦理。

（三）落實(shí)四項(xiàng)措施。

一是要細(xì)化預(yù)算編制。實(shí)施國庫集中收付，要以科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制為基礎(chǔ)。如果做不到細(xì)化預(yù)算編制，不能將大類支出分解到具體開支項(xiàng)目，財(cái)政集中支付改革必然受到影響，甚至難以操作。因此，各預(yù)算單位要增強(qiáng)用款的計(jì)劃性和預(yù)見性，要提前編制全面、科學(xué)、準(zhǔn)確的用款計(jì)劃。不得編制或?qū)徟鸁o資金來源的計(jì)劃，一旦發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門要拒絕支付。

二是要拓寬政府采購領(lǐng)域。政府采購制度是國庫管理制度改革的重要內(nèi)容。各級各部門要認(rèn)真貫徹政府采購的相關(guān)法規(guī)政策，積極推進(jìn)政府采購工作健康順利發(fā)展，為擴(kuò)大直接支付規(guī)模、規(guī)避財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。凡納入政府集中采購目錄、符合限額標(biāo)準(zhǔn)以及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，只要是屬于財(cái)政性資金的，都要無條件實(shí)行政府集中采購，資金由財(cái)政直接支付到供應(yīng)商。

三是要建立技術(shù)支撐。國庫集中支付必須依靠現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作支撐。要加快建立與國庫集中支付要求相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，包括財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行支付清算系統(tǒng)，滿足有關(guān)部門、單位的管理和服務(wù)需要，保證便捷、高效地處理業(yè)務(wù)和交換信息，保證準(zhǔn)確、及時(shí)地反映國庫每天的收支情況、資金活動(dòng)情況及部門預(yù)算執(zhí)行情況。

四是要完善監(jiān)督機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政資金使用的監(jiān)督，包括建立健全財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制等。財(cái)政部門要對各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)督；審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)檢查，促使預(yù)算執(zhí)行部門和單位依法依規(guī)管理使用財(cái)政資金。

（四）抓好四項(xiàng)工作。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行財(cái)政集中支付，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效益的根本性措施。為了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)改革，我縣將在縣財(cái)政局成立財(cái)政國庫集中支付中心，開展些項(xiàng)工作。各預(yù)算單位也要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，其主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位改革工作的第一責(zé)任人，要親自抓改革措施的落實(shí)。會(huì)后，各單位要切實(shí)按照此次會(huì)議的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真進(jìn)行研究，明確職責(zé)，抓緊制定和細(xì)化工作方案，不折不扣地保證將改革措施落實(shí)到位。

二是要加強(qiáng)政策宣傳。實(shí)行集中收付制度，是財(cái)政資金分配和管理方式的根本性變革，是一場管理方式的“革命”。各部門、各單位要加大宣傳力度，講清改革的目的、意義、內(nèi)容和方法，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到改革的精神上來，統(tǒng)一到發(fā)展的主題上來，絕不能認(rèn)為改革就是“收權(quán)”、甚至影響收入的觀點(diǎn)。形成全體干部職工關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行國庫集中收付，是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，需要各單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員有較強(qiáng)的財(cái)政、財(cái)務(wù)知識，熟悉和掌握國家的主要財(cái)政政策，掌握國庫集中支付的操作流程?？h財(cái)政局在今天下午的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上，要重點(diǎn)突出，讓各參改單位的業(yè)務(wù)人員全面掌握改革的有關(guān)制度規(guī)定、業(yè)務(wù)流程、賬務(wù)處理等工作，提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。實(shí)行國庫集中收付，不可避免地涉及部門利益的調(diào)整，這是改革與發(fā)展大局的需要。各參改單位要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念、組織觀念和紀(jì)律觀念，絕不允許以任何借口討價(jià)還價(jià)，以任何理由拖延、排斥或阻礙改革?？h監(jiān)察、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，把檢查監(jiān)督工作貫穿于集中收付制度改革的全過程，不放過任何一個(gè)工作細(xì)節(jié)。財(cái)政部門要嚴(yán)格按照工作流程，對工作中的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保政令暢通、改革順暢。

同志們，實(shí)施財(cái)政國庫管理制度改革，推行國庫集中收付，是建立現(xiàn)代化的財(cái)政國庫管理制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高財(cái)政資金使用效率，預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)十分重要的工作。各單位、各部門一定要以創(chuàng)新的眼光去認(rèn)識改革，以健康的心態(tài)去適應(yīng)改革，以積極的言行去支持改革，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保改革順利實(shí)施，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！