導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)長(zhǎng)在土地管理暨造田造地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、充分肯定過(guò)去一年土地管理工作取得的成績(jī)(略)

二、主動(dòng)適應(yīng)，創(chuàng)新思路，努力破解土地制約難題

今年，市委、市政府決定在全市上下開(kāi)展以“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”為主題的大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)活動(dòng)，要求吳興一馬當(dāng)先，目標(biāo)之高，任務(wù)之重，我們深感壓力巨大。區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)把今年確定為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年,無(wú)論是一馬當(dāng)先加快發(fā)展，還是新區(qū)的大建設(shè)、項(xiàng)目的大推進(jìn)，土地保障至關(guān)重要,事關(guān)全局。從目前土地供求形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，用地形勢(shì)非常嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是土地利用規(guī)劃的制約。省土地利用總體規(guī)劃預(yù)計(jì)到2005年底完成修編，三項(xiàng)控制指標(biāo)特別是建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)無(wú)法及早下達(dá)，已成為我區(qū)編制土地利用總體規(guī)劃的最大制約因素。二是土地利用年度指標(biāo)的制約。今年，國(guó)土資源部下達(dá)浙江省土地利用年度計(jì)劃16.5萬(wàn)畝，其中9.9萬(wàn)畝（60%）留在國(guó)土資源部，保證浙江省的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求；3.3萬(wàn)畝（20%）留在省國(guó)土資源廳，保證省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求；其余3.3萬(wàn)畝（20%）如何分配到各市方案還未確定。折抵指標(biāo)這塊，預(yù)計(jì)全省土地整理新增耕地折抵指標(biāo)10萬(wàn)畝，約合建設(shè)用地規(guī)模20萬(wàn)畝，而分配給湖州市的建設(shè)用地規(guī)模最多為1.2萬(wàn)畝，全市平均分?jǐn)偽覅^(qū)也不過(guò)2000畝，除市留用于保證市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需求外，我區(qū)可用指標(biāo)更少。三是用地需求大大增加。根據(jù)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年的要求，從目前已排定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況來(lái)看，今年我區(qū)實(shí)際用地需求超過(guò)1.5萬(wàn)畝，其中投資千萬(wàn)元以上的63個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地8917畝（未含老虎潭水庫(kù)9664畝和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地）。因此，今年，土地供求形勢(shì)非常嚴(yán)峻，制約矛盾更加突出，面對(duì)困難和問(wèn)題，我們只有積極主動(dòng)地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新辦法，艱苦努力，才能破解土地制約難題。

做好今年的土地管理工作，概括起來(lái)就是“一個(gè)觀念”、“兩個(gè)提高”、“三篇文章”、“四個(gè)名單”。

1、以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立節(jié)約、集約用地的觀念。一是要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控給我區(qū)加快發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新區(qū)組建以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府提出了打造“五個(gè)吳興”、建設(shè)“六個(gè)區(qū)”的宏偉目標(biāo)，今年又提出實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年的要求，土地的制約將給新區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目推進(jìn)帶來(lái)巨大困難，這是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí),如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，將直接影響到“五個(gè)吳興”和“六個(gè)區(qū)”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。二是要抓住國(guó)家宏觀調(diào)控給我區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展帶來(lái)的良好機(jī)遇。國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以土地制約這個(gè)倒逼機(jī)制，提高土地利用效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看符合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求。當(dāng)前，全國(guó)各地都面臨土地制約的難題，我們?nèi)绻茏プ∵@個(gè)機(jī)遇，一手抓年度指標(biāo)爭(zhēng)取，一手抓土地集約利用和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，就能贏得發(fā)展先機(jī)，既保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),又加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。三是要把破解土地制約難題作為提高執(zhí)政能力的一次真正檢驗(yàn)。在土地形勢(shì)如此嚴(yán)峻的情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成招商引資、加快發(fā)展的任務(wù)，難度很大。如何創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法，破解土地制約難題，完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)我們的工作能力是一次真正的檢驗(yàn)。因此，我們必須克服悲觀埋怨、消極等待的思想，主動(dòng)、靈活、科學(xué)、理性地適應(yīng)新形勢(shì)，勇于迎接新挑戰(zhàn)，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立節(jié)約、集約用地的觀念，把轉(zhuǎn)變土地利用方式、提高土地利用效率作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能和加快科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手，通過(guò)節(jié)約、集約利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、以提高建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)和土地出讓價(jià)格為抓手，切實(shí)提高土地利用效率。一是要提高建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。區(qū)政府已專(zhuān)門(mén)制訂了《關(guān)于加強(qiáng)土地管理切實(shí)提高土地利用效率的通知》，從今年1月1日起，凡新建項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度和容積率指標(biāo)必須符合國(guó)土資源部《關(guān)于和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）的通知》和浙江省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)（試行）的通知》的要求，建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度區(qū)域修正系數(shù)一律上調(diào)0.2，每畝注冊(cè)資本不得低于10萬(wàn)美元，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不安排供地。新建工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)應(yīng)不得低于30%，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，禁止建造成套職工住宅、專(zhuān)家樓、賓館和招待所等設(shè)施，對(duì)生產(chǎn)工藝無(wú)特殊要求的項(xiàng)目，不得建造單層廠房。對(duì)投資規(guī)模小于1000萬(wàn)元的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，試行項(xiàng)目投資規(guī)模最低值控制辦法，原則上不單獨(dú)供地。同時(shí)，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目綠地控制指標(biāo)。教育、衛(wèi)生等公共建筑用地不得超過(guò)35%，商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用房等住宅用地不得超過(guò)30%，除安全、消防等特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等工業(yè)用地不得超過(guò)20%。二是提高土地出讓價(jià)格。從1月1日起，適當(dāng)提高引進(jìn)生產(chǎn)性項(xiàng)目供地基價(jià)，東部新區(qū)生產(chǎn)性項(xiàng)目土地出讓基價(jià)內(nèi)資12.5萬(wàn)元/畝、外資9.4萬(wàn)元/畝，對(duì)土地利用效率較低的項(xiàng)目用地適當(dāng)提高供地價(jià)格，對(duì)土地利用效率較高、利用外資數(shù)量多、科技含量高的項(xiàng)目用地給予適當(dāng)?shù)牡貎r(jià)優(yōu)惠，促進(jìn)土地的節(jié)約、集約利用。同時(shí)，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，大力推行工業(yè)用地市場(chǎng)化配置機(jī)制，積極推進(jìn)工業(yè)用地招、拍、掛市場(chǎng)化運(yùn)作，以有效發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)企業(yè)用地成本意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)提高土地利用效率。

3、做好“爭(zhēng)取增量、盤(pán)活存量、開(kāi)發(fā)補(bǔ)量”三篇文章，保障用地需求。一是爭(zhēng)取土地增量。從今年土地利用計(jì)劃安排情況看，國(guó)家、省都預(yù)留了部分用地指標(biāo)來(lái)確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，爭(zhēng)取列入國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是爭(zhēng)取用地指標(biāo)的最佳辦法。因此，要爭(zhēng)取用地指標(biāo)，把項(xiàng)目包裝好、銜接好、爭(zhēng)取好是關(guān)鍵。二是盤(pán)活土地存量。這里主要是指廢棄工礦區(qū)、倉(cāng)庫(kù)等建設(shè)用地經(jīng)整治直接利用或經(jīng)復(fù)墾置換使用。在目前土地整理新增耕地折抵指標(biāo)使用受到控制后，復(fù)墾指標(biāo)是目前唯一不受年度計(jì)劃制約的指標(biāo)，有多少可用多少。按照現(xiàn)有政策，廢棄工礦企業(yè)等建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)省立項(xiàng)后，可預(yù)先使用80%的啟動(dòng)指標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收后多退少補(bǔ)按實(shí)際面積使用，復(fù)墾工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施，啟動(dòng)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款，市國(guó)土資源局向銀行承諾擔(dān)保，復(fù)墾指標(biāo)由市國(guó)土資源局以2萬(wàn)元/畝收回集中，但指標(biāo)的70%可給我區(qū)使用。因此，我們要把廢棄工礦企業(yè)復(fù)墾作為當(dāng)前增加用地指標(biāo)的一項(xiàng)重中之重的工作，進(jìn)一步加大工作力度，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，充分挖掘潛力，大力開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾。對(duì)交通方便的閑置礦區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、辦公樓、大禮堂等建設(shè)用地經(jīng)平整后可直接利用的要直接利用；對(duì)不能直接利用的要經(jīng)過(guò)復(fù)墾后，進(jìn)行置換使用；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合“百千工程”建設(shè)，積極開(kāi)展村莊復(fù)墾，力爭(zhēng)今年全區(qū)完成復(fù)墾面積3000畝。三是開(kāi)發(fā)土地補(bǔ)量。國(guó)務(wù)院28號(hào)文件和省政府37號(hào)文件明確規(guī)定，要確?；巨r(nóng)田不減少和非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地“占多少、補(bǔ)多少”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市政府2005年實(shí)施“1833計(jì)劃”（18萬(wàn)畝土地整理、3萬(wàn)畝造田造地、3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)園地和標(biāo)準(zhǔn)魚(yú)塘劃為農(nóng)保）的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深入宣傳發(fā)動(dòng)，明確目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揚(yáng)“南泥灣”精神，大力開(kāi)展土地整理、造田造地，確保今年完成土地整理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)田面積1萬(wàn)畝，力爭(zhēng)造田造地1萬(wàn)畝，并將1萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)園地和標(biāo)準(zhǔn)魚(yú)塘投入整治劃為基本農(nóng)田，以補(bǔ)充增加耕地面積，為我區(qū)發(fā)展提供基本農(nóng)田和占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

4、以“四個(gè)名單”的動(dòng)態(tài)管理為抓手，切實(shí)加快項(xiàng)目推進(jìn)。1月5日，區(qū)政府已召開(kāi)集約用地工作協(xié)調(diào)會(huì)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分門(mén)別類(lèi)排出符合規(guī)劃未農(nóng)轉(zhuǎn)（綠色名單）、已供地未建設(shè)（紅色名單）、已農(nóng)轉(zhuǎn)未供地（橙色名單）和已建設(shè)未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目（黃色名單）四個(gè)名單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有力措施，加快項(xiàng)目推進(jìn)。一是以重點(diǎn)項(xiàng)目包裝為抓手，抓好已符合規(guī)劃未農(nóng)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的報(bào)批工作。區(qū)經(jīng)統(tǒng)局、區(qū)招商局要落實(shí)專(zhuān)人，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)分析，對(duì)童裝、紡織等產(chǎn)業(yè)相同、占地集聚的中小項(xiàng)目進(jìn)行捆綁整合包裝，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)一般項(xiàng)目也要積極向市爭(zhēng)取折抵指標(biāo)；對(duì)目前安排在還不符合兩個(gè)規(guī)劃區(qū)塊的項(xiàng)目，有可能拿到國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，由區(qū)統(tǒng)籌可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，進(jìn)入可農(nóng)轉(zhuǎn)區(qū)域。二是以法律手段為抓手，加大已供地未建設(shè)項(xiàng)目的清理處置力度。要像抓礦山整治一樣抓閑置土地清理，對(duì)已供地未建設(shè)的項(xiàng)目，按照《土地管理法》、《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定，法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段并用，對(duì)辦理審批手續(xù)滿1年未建設(shè)的項(xiàng)目收取土地閑置費(fèi)，供地后滿2年未開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法收回閑置土地，安排給急需建設(shè)的項(xiàng)目使用。三是以紅線證、土地使用證“兩證”發(fā)放為抓手，提高已建設(shè)未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的土地利用效率。要組織專(zhuān)門(mén)的力量對(duì)已建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查，達(dá)不到“雙控”指標(biāo)要求的，督促企業(yè)限期按要求增加投資，否則國(guó)土部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，不發(fā)紅線證或不換發(fā)土地使用證；對(duì)99年以前的項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案審查，達(dá)不到要求的不發(fā)證，如新調(diào)整按新的“雙控”指標(biāo)執(zhí)行。四是以項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，加快已農(nóng)轉(zhuǎn)未供地項(xiàng)目的供地。對(duì)已農(nóng)轉(zhuǎn)未供地的項(xiàng)目，要逐個(gè)分析未供地原因，落實(shí)專(zhuān)人加快推進(jìn)，提高供地率，確保前兩年度、上一年度及當(dāng)年土地供應(yīng)率分別達(dá)到95%、80%、50%。公務(wù)員之家:

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)土地管理工作上新臺(tái)階

1、要高度重視土地管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門(mén)一定要提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的部署上來(lái)，把加強(qiáng)土地管理作為一項(xiàng)重要工作擺上日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊急行動(dòng)起來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，務(wù)必抓出成效。

2、各部門(mén)要積極推動(dòng)，密切配合。區(qū)造改辦、國(guó)土、經(jīng)統(tǒng)、招商、城交、水利、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成合力，共同做好土地節(jié)約、集約利用工作。

3、要加大考核力度。區(qū)委、區(qū)政府將加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作的考核力度，建立土地管理目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，把供地率、履約率、土地信訪案件辦結(jié)率、土地整理、造田造地、建設(shè)用地復(fù)墾等工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的重要內(nèi)容，作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力、破難創(chuàng)新能力的重要依據(jù)，并按工作實(shí)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。