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同志們

一、充分肯定2011年政務(wù)公開工作的成績

開通政務(wù)公開網(wǎng)站。依法保證廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過開展財政與編制政務(wù)公開工作。將“家底”交給群眾。政務(wù)公開工作初見成效。一是確保了公開”質(zhì)量。公開辦堅持把問題解決在公開前，實行邊清邊改、邊審邊改，先糾錯后公開。對問題較大的財政專項資金按“五步核實法”入戶摸底、張榜公示、逐戶告知、簽字上報、資金直達(dá)）進行整改糾錯；對一般問題的財政專項資金進行自查和督查后，開展有針對性地整改糾錯。全發(fā)現(xiàn)需要整改的問題涉及到11個方面，補充發(fā)放各類專項資金300多萬元，小麥種植面積由90萬畝核減到50萬畝。二是規(guī)范了編制管理。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員超編、部分事業(yè)單位性質(zhì)界定不清、編制不明等問題，常會進行了專題研究，采取向其他缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行補充和向有關(guān)事業(yè)單位調(diào)入等方式，將超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)的34個過渡編制一次性精減到位，確保了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局實行“一人一卡一編”實名制公示，解決了事業(yè)單位長期懸而未決的問題。三是融洽了干群關(guān)系，提高了政府形象，促進了各級政府科學(xué)行政、依法行政。目前，公開辦已受理網(wǎng)上投訴咨詢88件，來信來訪15件，這些都得到核實處理和回復(fù)。

從認(rèn)識上模糊。真公開、實公開”很不容易的但我必須清醒地看到要真正做到真公開、實公開、常公開，去年的財政與編制政務(wù)公開工作。思想上不統(tǒng)一。還存在一些問題：有的思想認(rèn)識還不很統(tǒng)一，存在四怕”思想，即怕困難，怕投入，怕暴露問題，怕引發(fā)矛盾；有的組織力度還不夠，主要表現(xiàn)是少數(shù)地方公開內(nèi)容不全，專班不專，宣傳不廣，查詢點服務(wù)設(shè)施不齊；有的財政政務(wù)公開方面，有些專項資金還沒有完全按政策到位，享受政策的對象還有不符合政策的問題；有的部門在編制政務(wù)公開方面，實行編制“實名制”難度還比較大，混編混崗現(xiàn)象還比較突出和普遍。對這些問題我必須引起高度重視，全面公開的過程中，逐步加以解決。政務(wù)公開在很大程度上對我依法行政是一個考驗，對我工作作風(fēng)是一個考察。對過去一些不規(guī)范的做法，尤其是用人上和專項資金的使用上是一個很好的監(jiān)督。用人和專項資金的使用上還存在這樣那樣的問題，人員不斷膨脹，越減越多，惡性循環(huán)；為什么專項資金的使用盡管、政府“三令五申”但仍然有的地方膽子很大，敢踩紅線？就是因為還有一些內(nèi)容沒有公開，為權(quán)力濫用留下了自由操作的空間。政務(wù)公開，某種程度上也是對權(quán)力的一種制約。

二、明確任務(wù)。

堅持依法行政、建設(shè)法治政府的重要舉措。今后我各級黨政部門一項長期的十分重要的工作任務(wù)。政務(wù)公開工作去年是試點，推行財政與編制政務(wù)公開是實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾根本利益的客觀要求。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的有效途徑。今年是各級各部門都要推行。俞正聲書記到湖北來這些年，體制與機制創(chuàng)新上推出了一系列改革，有了很大的突破，財政與編制政務(wù)公開就是其中很重要的內(nèi)容，俞書記親自拿在手上抓，對納入目錄的專項資金還作了專門的修改。所以說在全全面推行政務(wù)公開的大氛圍、大氣候已經(jīng)形成。今年，沒有任何理由放松，只能加強，不能削弱。

今年財政政務(wù)公開的任務(wù)除繼續(xù)公開2011年試點工作中已經(jīng)明確的財政信息和涉及人民群眾切身利益的財政專項資金外。有所不同。一是公開的范圍擴大。從單位看，政府對2012年政務(wù)公開工作已經(jīng)提出了明確的要求。還要進一步公開部門預(yù)算和涉及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的財政專項資金和轉(zhuǎn)移支付資金。因此今年的財政與編制政務(wù)公開與2011年相比。去年只公開了黨政機關(guān)和部分事業(yè)單位，今年要將所有行政事業(yè)單位全部公開；從人員看，去年只公開了職人員，今年要將除離退休人員以外的所有人員（包括離崗?fù)损B(yǎng)人員、實改非”人員）全部公開。二是公開的項目增加。財政資金公開項目方面，2011年全只公開了18項，今年要公開46項，增加了28項，涉及到28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)和12個直單位；編制政務(wù)公開方面，今年在去年的基礎(chǔ)上增加了公開統(tǒng)計信息。三是信息的審核量加大。四是信息的錄入量增加?？梢哉f，今年的政務(wù)公開工作時間要求緊、任務(wù)重、工作量大，這對我又是一次考驗。

肯定還會遇到一些問題。需要我付出更加艱苦的努力，要做好政務(wù)公開工作。存在一些思想障礙。這就要求全上下進一步統(tǒng)一思想，消除思想誤區(qū)，克難奮進，真抓實干。分析我情況，認(rèn)為要完成公開辦交給的任務(wù)，具有一些好的基礎(chǔ)和條件。通過去年的試點摸索已為我今年做好工作打下了一個比較好的基礎(chǔ)，公開辦也已在3月底以前完成了財政與編制政務(wù)公開軟件開發(fā)和網(wǎng)站建設(shè)，并著手進行技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)前，必須進一步理順工作思路，明確今年公開工作的一些任務(wù)。

發(fā)現(xiàn)問題。確保微機運行正常，1要搞好一個建設(shè)。今年我對查詢點的建設(shè)主要是維護和鞏固。及時搶修。保證群眾隨時上網(wǎng)查詢。要按“規(guī)范查詢點”建設(shè)要求，設(shè)置查詢告知、查詢服務(wù)內(nèi)容、查詢點分布圖、指示牌等，同時配備“八有”服務(wù)設(shè)施，并安排專人進行管理，配合查詢。

有效工作時間是6個月。公開辦驗收就視為不合格。二是網(wǎng)上答復(fù)時限要求。答復(fù)明確規(guī)定各級財政與編制政務(wù)公開辦公室要安排專人，2要明確兩個時間要求。一是工作時限要求。這次政務(wù)公開的整體時間要求是10月底以前完成任務(wù)。如果超過這個時限。負(fù)責(zé)收集、整理、答復(fù)和處理人民群眾的網(wǎng)上咨詢、建議和投訴，答復(fù)時限不能超過10個工作日。這對我各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門就是一個考驗。過去接到群眾舉報后，有的不看，有的看了也不當(dāng)一回事，有的久拖不決。但網(wǎng)上投訴就不同了對哪個部門寫的什么時候?qū)懙囊荒苛巳弧Ｒ虼烁鞯馗鞑块T接到公開辦發(fā)出的接訪處理單》后，要迅速調(diào)查核實，規(guī)定的時限內(nèi)答復(fù)處理。否則，超過時限，有可能引起行政訴訟。

建立和落實三項制度。今年和今后的工作中。建立和健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，3要著眼長效機制建設(shè)。要把財政與編制政務(wù)公開作為一項基本工作制度。要長期保持機構(gòu)不變、人員不撤、經(jīng)費不減，逐步擴大公開范圍，加強信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常性管理。今年還要重點落實三項制度。一是預(yù)審制度。所有公開內(nèi)容必須經(jīng)過預(yù)審，對錄入的資料和數(shù)據(jù)實行“五級審核”二是及時公開制度。嚴(yán)格按照、政府要求，對實施方案中所確定的公開目錄，向社會公開時，一定要全面、準(zhǔn)確、及時。三是網(wǎng)上答復(fù)與處理制度。各地各部門要安排專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上接訪，處理人民群眾的網(wǎng)上咨詢、建議和投訴。要維護和鞏固查詢點，使它逐步走向規(guī)范化。

其他事項一律向社會公開。凡列入目錄的資金。當(dāng)年沒有某項資金的必須公開該項資金上年度分配情況。編制推行實名制公開。編制公開的難點是實行“實名制”公開。怎么實行“實名制”還要專題研究，4要把握四個原則。一是依法公開原則。除國家明確規(guī)定不宜公開或限定在一定范圍公開的事項外。當(dāng)年已分配的財政專項資金要按資金分配進度在不超過30個工作日內(nèi)及時公開?；炀幓鞃彽膯栴}不只是事業(yè)單位有，有的行政單位也有，可以考慮“先競編，后競崗”實行“雙競”解決混編混崗的問題。二是真實準(zhǔn)確原則。公開內(nèi)容要實事求是全面真實、準(zhǔn)確客觀。必須公開資金分配的詳細(xì)情況（包括現(xiàn)金發(fā)放和實物分配情況）其中到人（戶）資金要公開到人（戶）分配過程和結(jié)果；項目單位的資金要公開項目立項、驗收和資金撥付的過程和結(jié)果；編制政務(wù)公開要按公開的內(nèi)容一項不漏、一項不錯。三是注重實效原則。從實際出發(fā)，扎實推進，講求實效。四是及時便民原則。公開的內(nèi)容要及時更新，公開的形勢要方便靈活，便于群眾知情，方便群眾辦事。

開辟政務(wù)公開專欄。發(fā)表電視講話，5要抓好五個環(huán)節(jié)。一是抓好宣傳發(fā)動環(huán)節(jié)。各地各部門要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳媒體。設(shè)立咨詢電話。廣泛宣傳財政與編制政務(wù)公開的意義與作用，及時報道工作進展情況，營造良好的輿論氛圍。二是抓好資料預(yù)審環(huán)節(jié)。各地各部門要對公開的內(nèi)容按公開辦下發(fā)的表格要求，逐項進行收集整理，核實上報，上報資料實行五級審核簽字把關(guān)制。財政、編制部門對各職能部門上報資料要進行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，財政、編制部門要與各相關(guān)職能部門及時溝通、清查、核對。三是抓好數(shù)據(jù)錄入、公開環(huán)節(jié)。各地各部門要認(rèn)真做好財政與編制政務(wù)公開的各項信息、資料、數(shù)據(jù)的收集整理和錄入工作，確保6月底以前基本完成錄入工作并上網(wǎng)運行，及時公開。四是抓好自查整改環(huán)節(jié)。各地各部門要進一步完善各項信息和數(shù)據(jù)，對照公開目錄，據(jù)實補充和填報公開內(nèi)容，對2011年度17項專項資金中還沒有按要求公開的要及時上報公開；對已經(jīng)發(fā)生變化的政務(wù)信息要按公開時限及時上報更新。同時，認(rèn)真答復(fù)和處理人民群眾的網(wǎng)上咨詢、建議和投訴。五是抓好考核驗收環(huán)節(jié)。10月份，公開辦就要對我政務(wù)公開工作進行考核驗收，如果驗收不合格，有可能推倒重來，就會前功盡棄。不能有絲毫的松懈，絲毫的馬虎，一定要做好各項工作，保證公開辦檢查評定在優(yōu)秀等次以上。同時在實際的工作中也必須實打?qū)崳绻撟骷?，會毫無意義，花了本的

三、強化措施。

說到底就是把人民群眾關(guān)心關(guān)注的錢”和“人”問題向社會公開。讓政府人員認(rèn)真履行職責(zé)。大家在工作中，財政與編制政務(wù)公開工作。讓廣大群眾參與監(jiān)督。也把政府部門中人民群眾關(guān)心的問題置于群眾的監(jiān)督下。一定要認(rèn)真研究，強化措施，確保政務(wù)公開工作任務(wù)的全面完成。

要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保財政與編制政務(wù)公開工作順利進行。由我擔(dān)任組長，第一。政府決定對財政與編制政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行調(diào)整。劉杰同志、徐慢同志任副組長，紀(jì)、組織部、宣傳部、財政局、編辦、人事局、民政局、衛(wèi)生局、勞動和社會保障局、教育局、人口和計劃生育員會、文化局、農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局、林業(yè)局、國土資源局、交通局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財政局。

深感肩上責(zé)任重大。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實帶好頭、負(fù)好責(zé)。四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子成員已經(jīng)明確了聯(lián)系的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要帶頭完成各項任務(wù)。各地各部門主要負(fù)責(zé)人是本地本單位直接負(fù)責(zé)人，作為財政與編制政務(wù)公開工作的第一責(zé)任人。明確了聯(lián)系責(zé)任。對公開工作直接負(fù)責(zé)，要形成“一把手”負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。做好這項工作，既是對各地各單位黨政負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)水平、工作水平的檢驗，也是對大家的思想觀念、群眾觀念、民主意識、工作作風(fēng)和工作效率的檢驗。今天各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人來參加了會議，能不能真正做到真公開、實公開、常公開，否能完成2012年政務(wù)公開工作的各項任務(wù)，就靠我大家，大家要有政治敏感性，不要認(rèn)為這個工作是軟的虛的也是一項硬性任務(wù)，有鋼性指標(biāo)的

要進一步加強部門協(xié)作配合。組織、編辦、人事、財政部門要協(xié)調(diào)配合。摸清各單位情況，第二。按照統(tǒng)一口徑。核實全部財政供養(yǎng)人員，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、統(tǒng)一。財政、編辦要與直各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時溝通、清查、核對。各地各部門要切實履行職責(zé)，各司其職，密切配合，形成合力。財政政務(wù)信息由財政部門負(fù)責(zé)公開，各項財政專項資金由財政部門負(fù)責(zé)會同相關(guān)職能主管部門協(xié)作公開。對未納入財政專項資金管理的征地安置補償資金由國土資源管理部門負(fù)責(zé)公開。編制政務(wù)信息由編制部門負(fù)責(zé)公開，機構(gòu)編制人員由編制部門負(fù)責(zé)會同其他部門配合公開。說到這里，有兩點我要進一步強調(diào)。一個是正在全組織的編不在崗人員的清理問題。希望我負(fù)責(zé)人一定要堅持原則，不能稀里糊涂，不要怕得罪人。這個事不是不能查出來的據(jù)我所知，這些人中有的受了處分的有的調(diào)整了不在單位上班，做生意去了或者是合伙做生意去了拿工資，不上班，去做生意，那也太便宜了要么上班，要么除名，沒有這么便宜的事。這樣的情況太不正常，一定要通過這次全面清理，向社會有個交待。還要研究一些責(zé)任追究的辦法。再一個就是財政專項資金，尤其是涉及到村到戶的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有違反財政紀(jì)律的情況，有的地方還比較嚴(yán)重，有的必須發(fā)到農(nóng)戶的專項資金，如糧食直補資金就有沒有到位的有的村，錢沒有發(fā)到農(nóng)戶手中，拿有些帳對沖了這是違反群眾紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律的也是絕對不允許的還有預(yù)算外的資金，包括門面租金，必須全部逼進籠子。凡是發(fā)現(xiàn)有多頭開戶、帳外帳和私設(shè)小金庫的一經(jīng)查實，全部收繳國庫，一律罰款，還要處理相關(guān)人員。各地各部門要積極配合，認(rèn)真收集財政與編制的各種資料，分別報財政局、編辦審核把關(guān)。

要進一步加大宣傳力度。讓群眾在解中參與。努力擴大群眾知曉面，第三。明白中監(jiān)督。各地各部門要采取多種形式廣泛宣傳。讓更多群眾了解公開內(nèi)容、查詢辦法和投訴辦法。要充分利用宣傳資料、公開欄、公開墻、公告牌、局域網(wǎng)等多種途徑實施財政與編制政務(wù)公開的消息，宣傳財政與編制政務(wù)公開的目的意義、內(nèi)容、形式及查詢投訴辦法。要加大社會宣傳力度。宣傳部門要充分發(fā)揮職能作用，正確把握輿論導(dǎo)向，做好宣傳引導(dǎo)，為推行政務(wù)公開工作營造強大的輿論氛圍。各個媒體還要對政務(wù)公開工作中好的做法和經(jīng)驗，認(rèn)真挖掘整理，及時宣傳報道，總結(jié)推廣。

要進一步加大整改糾錯力度。各地各部門要把整改工作貫穿于公開工作的全過程。堅決做到邊清邊改，第四。進一步加大整改糾錯力度。邊審邊改，先糾錯后公開，主動解決好自身問題。對于問題較大的公開項目，先公示整改，再錄入公開。政務(wù)公開工作中不能圖虛名，不能搞形式主義，不能搞假公開，不能走過場。對工作不主動、措施不力的要嚴(yán)肅批評，限期整改；對不按規(guī)定及時全面公開，特別是財政專項資金和人員編制公開中弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益或者泄露國家秘密、個人隱私，造成嚴(yán)重后果的一經(jīng)查實，要堅決追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。要設(shè)立舉報箱、舉報電話，落實問題協(xié)調(diào)處理專班，負(fù)責(zé)投訴反映問題的查處，把問題處理在公開之前。

要加強檢查督導(dǎo)。財政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常地深入到各個單位調(diào)查研究。加強監(jiān)督檢查，第五。積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)。認(rèn)真研究解決財政與編制政務(wù)公開推行過程中出現(xiàn)的具體問題。要建立信息反饋和通報制度，定期通報情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，全面推進全財政與編制政務(wù)公開工作。

一定要再接再厲。再鼓干勁，同志們財政與編制政務(wù)公開工作時間緊、任務(wù)重、難度大。克服困難。再加措施，以高度的政治責(zé)任感、良好的精神風(fēng)貌、扎實的工作作風(fēng)，把的精神和的要求落到實處，確保取得實實在成果，努力把我財政與編制政務(wù)公開工作辦成群眾滿意的民心工程。