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在全區(qū)村級組織辦公活動場所建設現(xiàn)場督辦會上的講話

繼8月21日古驛現(xiàn)場會后，10月13日全市召開了村級組織辦公活動場所建設檢查督辦會，對做好迎接檢查驗收工作進行全面安排部署。公務員之家，全國公務員共同的天地!此次會議既是一個工程進度和工程質(zhì)量的督辦會，又是一個迎接省、市檢查驗收的動員會。

今天大家一共看了5個新建村，普遍感到，看出了差距，比出了壓力，增強了信心，鼓舞了士氣。區(qū)委副書記郭富清指出：總的來看，前一段各地工作非常扎實，進展比較順利，成效比較明顯。結合市里要求和此次看的情況，郭富清同志又提出三點意見。

一、肯定成績，正視不足，進一步增強抓好村級組織辦公活動場所建設的緊迫感和責任感

8月21日全區(qū)現(xiàn)場會以來，各鎮(zhèn)黨委高度重視，進一步加大工作力度，取得了明顯成效。截至11月6日，全區(qū)納入省里規(guī)劃的87個新建項目已經(jīng)全部開工，已基本竣工71個；納入省里規(guī)劃的92個改擴建項目，全部竣工。未納入全省規(guī)劃的28個新建項目和238個改擴建項目，已有12個新建項目開工；60個改擴建項目開工，其中基本竣工29個。回顧前一段工作，主要有以下四個方面值得肯定：

1、各鎮(zhèn)黨委高度重視，組織領導比較得力。8月份以來，各鎮(zhèn)黨委把村級組織辦公活動場所建設列入重要議事日程，采取召開督辦碰頭會、組織外出參觀學習等形式，及時安排部署，狠抓工作落實。各鎮(zhèn)普遍建立了黨委委員聯(lián)系點制度，抓點帶面，點面結合，以點促面。這次大家看的5個村全部是區(qū)、鎮(zhèn)領導的聯(lián)系點。各鎮(zhèn)領導小組和工作專班認真履行組織、檢查、指導、督辦和協(xié)調(diào)的工作職責，在宣傳動員、規(guī)劃設計、工程監(jiān)理、輿論宣傳、資金籌措等方面，切實加強了組織領導。全區(qū)現(xiàn)場會后，東津鎮(zhèn)還專門組織各村支部書記到謝營、翟灣村實地參觀，進一步明確建設標準和建設模式。程河鎮(zhèn)主要領導非常重視，督辦落實力度大，工程進度很快。他們把村級組織辦公活動場所建設列為當前重點督辦的重點工作之一，組織專班一天查一次進度，一周一督辦，半個月一通報。雙溝、峪山、黃集、石橋、伙牌等鎮(zhèn)黨委書記，率先垂范，在高標準抓好聯(lián)系點辦公活動場所建設的同時，經(jīng)常深入基層進行檢查督辦，協(xié)調(diào)解決各種實際問題，為全面推進建設創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

2、領導小組成員單位認真履行職責，形成了工作合力。區(qū)委組織部切實發(fā)揮了牽頭抓總作用，得到了各成員單位的密切配合和大力支持。前一段，發(fā)展計劃局在建設項目的規(guī)劃編制、調(diào)整和申報等方面做了大量工作；財政局在資金撥付、配套和監(jiān)管上下了很大功夫；建設、規(guī)劃等部門在規(guī)劃選址、技術指導、工程監(jiān)理等方面發(fā)揮了積極作用。同時，農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、文體等部門和共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織也乘勢而上，切實加強村委會、團支部、婦代會等村級配套組織辦公活動場所建設，抓好農(nóng)村科普教育宣傳陣地、文化體育設施和醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)點建設，進一步提升了辦公活動場所的整體功能。區(qū)教體局積極爭取專項資金，加強村級體育設施建設。區(qū)衛(wèi)生局依托辦公活動場所建好村級衛(wèi)生室，解決農(nóng)民看病難的問題。區(qū)科協(xié)依托辦公活動場所加強科普陣地建設，為農(nóng)民提供科技服務。通過各部門的共同努力，有力地支持了村級組織辦公活動場所建設。

3、精心指導，嚴格把關，較好地保證了工程質(zhì)量。各鎮(zhèn)對規(guī)劃選址、功能設計、工程招標、建筑材料、建設工序等關鍵環(huán)節(jié)加強指導，嚴格把關，堅持專業(yè)技術部門監(jiān)理與黨員群眾監(jiān)督評議相結合，較好地保證了工程質(zhì)量。伙牌鎮(zhèn)把村級組織辦公活動場所建設納入社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃之中，把辦公活動場所建設作為新農(nóng)村建設的一項重點和“亮點”工程，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃。程河、雙溝等鎮(zhèn)在工程招投標中，統(tǒng)一招標公告、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一建筑樣式、統(tǒng)一施工時限、統(tǒng)一驗收標準、統(tǒng)一資金撥付，既降低了成本，又保證了質(zhì)量。東津鎮(zhèn)在規(guī)劃上尊重民意、在建設上發(fā)揮民力、在籌資上集中民智，著力建設“民心工程”，東津鎮(zhèn)6個新建村，無論是規(guī)劃設計、建筑面積，還是建筑質(zhì)量、建筑標準都是相當高的。

4、加強督辦，嚴格考核，工作責任落實到位。各鎮(zhèn)普遍建立了目標責任考核機制，把辦公活動場所建設納入年度工作目標考核，進一步強化了工作責任。區(qū)、鎮(zhèn)兩級村建辦建立了工作進度月報制度、通報制度，在全區(qū)形成了你追我趕、爭先恐后的發(fā)展態(tài)勢。部分鎮(zhèn)還建立了工程質(zhì)量責任卡和工作信息管理臺帳，竣工一所申報一所，對每一個建設項目的選址會議記錄、建設單位、監(jiān)理人員、驗收單位、責任領導等全部記錄在案，作為責任追究的重要依據(jù)，進一步強化了施工方、監(jiān)理方和項目責任人的質(zhì)量責任意識。

雖然前一階段，我區(qū)村級組織辦公活動場所建設取得了一定成績，但也還存在一些不容忽視的問題：一是工作不平衡，有的鎮(zhèn)黨委書記、組織委員每天親自督辦，但有的鎮(zhèn)委領導思想認識不到位，對工程建設聽之任之。二是工作不規(guī)范，軟件建設沒跟上。很多村沒有村委會選址和招投標會議記錄；新建村的施工圖紙、合同資料沒有專人專柜保管；室內(nèi)制度不健全，辦公桌椅不配套；村務黨務公開墻內(nèi)容不規(guī)范，很多村只有計劃生育內(nèi)容，陳舊單一。三是少數(shù)地方不按全省統(tǒng)一設計的圖紙進行施工，另搞一套，或者擅自改變房屋主體結構，檔次較低，質(zhì)量較差。各地普遍沒有配套消防設施，少數(shù)地方門窗防盜設施和護欄安全設施不夠完善。四是有些鎮(zhèn)工作不主動，存在等待觀望和等、靠、要思想，造成工程建設進展緩慢，少數(shù)新建村甚至停工，等等。這些問題務必引起各鎮(zhèn)黨委特別是黨委書記的高度重視，希望同志們把思想和行動進一步統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)委的要求上來，切實增強工作責任感和緊迫感，認真履行領導職責，發(fā)揚成績，正視問題，再加力度，再加措施，切實把村級組織辦公活動場所建設抓緊抓實抓好。

二、明確要求，突出重點，扎實推進村級組織辦公活動場所建設

按照全市檢查督辦會的要求以及省、市最近下發(fā)的關于工程質(zhì)量監(jiān)督管理、辦公用品采購、檢查驗收等文件精神，下一步，各地要重點抓好以下幾個方面的工作：

第一，要進一步加快工程進度，11月中旬以前必須全部完成新建任務。這里需要再次重申的是，雖然中央和省里補助資金只是用于納入全省規(guī)劃內(nèi)的新建項目，但各鎮(zhèn)對未納入全省規(guī)劃的實際需要新建的項目絕不能棄之不管，必須做到規(guī)劃內(nèi)和規(guī)劃外的新建項目統(tǒng)籌安排，整體推進，按照實際需要新建的數(shù)量，11月中旬前務必全部完成新建任務。從目前來看，今年的任務還相當艱巨。當前，各地要在保證工程質(zhì)量的前提下，按照“能快則快”的原則，認真落實和科學調(diào)整工程建設計劃，集中時間、集中人力、物力和財力，加快工程建設進度。那些沒有按照省里圖紙外觀樣式進行施工的新建村，要抓緊組織施工人員，采取有效措施進行補救或更改。總之，要把當前有限的時間抓得緊而又緊，確保不折不扣地完成目標任務。

第二，要進一步加強質(zhì)量監(jiān)管，嚴禁出現(xiàn)“豆腐渣工程”。建設好村級組織辦公活動場所，對社會主義新農(nóng)村建設具有推動和示范作用，一定要高度重視工程建設，做到既要保證工程質(zhì)量，又要保證施工安全。要做到這一點，首先要組織具有建設資質(zhì)的隊伍來施工，其次要按照規(guī)劃圖紙來進行，三是要嚴把建筑用材關。目前大多數(shù)地方都是采取建設項目招標、議標方式選擇施工隊伍，有的地方采取包工不包材料來建設。從實際效果來看，采取包工不包材料的方式比較經(jīng)濟可行，自己采購建筑材料，既能降低成本，又能保證質(zhì)量。對整體項目實行招標建設的鎮(zhèn)，要對建設工序、建筑用材要加強監(jiān)督檢查。最近，省委組織部、省建設廳下發(fā)了《關于做好村級組織辦公活動場所建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》，各地要按照通知要求，分級負責，抓好工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。特別是區(qū)、鎮(zhèn)兩級建設部門，要對新建項目進行全程監(jiān)督，組織專業(yè)人員定期深入到每個新建項目的建設現(xiàn)場監(jiān)督檢查，重點檢查工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促解決。要進一步完善辦公活動場所的消防設施、防盜設施和安全設施，確保不出現(xiàn)安全隱患。同時，要注意發(fā)揮黨員群眾的積極性，把工程建設置于群眾監(jiān)督之下，確保工程質(zhì)量與安全，堅決杜絕“豆腐渣”工程。

第三，要切實加強配套建設，進一步完善整體功能。要按照立足當前、著眼長遠、綜合利用的要求來規(guī)劃和建設，不僅能夠保證村級組織有陣地開展工作，而且要把為農(nóng)民群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂、科技教育和農(nóng)村流通市場等公共服務結合起來，統(tǒng)籌考慮。有條件的地方要同步配套建設到位，條件尚不具備的地方要一步規(guī)劃到位，預留好建設空間，分步組織實施，逐步配套完善。要在抓好主體工程建設的同時，抓好室外場地硬化、綠化和院墻、公開墻、廁所等附屬設施建設，保證村級組織辦公活動場所有一個獨立、完整的大院，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各地在加強硬件建設的同時，還要抓好軟件建設。要堅持貼近農(nóng)村、貼近基層、貼近黨員干部和農(nóng)民群眾的需要，有重點、有針對性地建立健全各項工作制度。制度要少而精，要管用。制度建設原則上全區(qū)統(tǒng)一設計，各鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一制作，統(tǒng)一懸掛和布局，避免五花八門、各行其是。

第四，要認真做好家具及辦公用品采購配置工作，提高辦公活動場所建設的整體水平。最近，省領導小組辦公室專門就村級組織辦公活動場所家具及辦公用品采購配置工作下發(fā)了通知，總的要求是，除電教設備由省里統(tǒng)一組織采購外，其它家具及辦公用品由區(qū)里負責組織統(tǒng)一采購，采取招標、議標的形式集中采購，以降低成本，保證質(zhì)量。各鎮(zhèn)要嚴格按照省、市、區(qū)要求抓好落實，要堅持實際、實用、實效的原則，抓緊摸清實際需求數(shù)量，加強原有辦公設施的改造利用，合理配置家具及辦公物品。工程竣工的村要迅速配置家具及辦公用品，及時發(fā)揮陣地作用，迅速開展活動，要制定干部值班表，當班干部要負責接待來訪群眾，真正做到辦公有陣地，活動有場所，服務有窗口，工作有方法。公務員之家，全國公務員共同的天地!

第五，要認真做好迎檢準備工作，確保一次性通過省、市檢查驗收。隨著建設項目的竣工，下一步省、市將陸續(xù)啟動檢查驗收。根據(jù)省領導小組的要求，檢查驗收以縣（市）區(qū)為單位，采取逐級申報、縣（市）區(qū)自查、市（州）復查、省領導小組隨機抽查的方式進行。檢查驗收內(nèi)容和標準主要有五項：一是規(guī)劃設計。項目規(guī)劃要符合實際，選址合理，房屋設計科學，功能實用，建設面積不低于120平方米。二是資金管理。上級撥付資金及時足額到位，管理規(guī)范，工程結算沒有缺口；自籌資金沒有增加農(nóng)民負擔，沒有新增鎮(zhèn)村債務。三是工程建設。規(guī)劃建設任務全部完成，工程質(zhì)量合格，驗收手續(xù)完備，工程資料和財務檔案規(guī)范齊全。四是物品配置。家具及辦公用品按要求配套到位，且符合有關規(guī)定。五是群眾評價。充分發(fā)揚民主，辦事程序公開，選址時召開了黨員群眾代表會，施工過程中有黨員代表負責監(jiān)理工作，竣工時召開黨員和群眾代表會進行了評議，黨員群眾反映良好。省里重點檢查驗收納入全省規(guī)劃管理的新建項目，省村建辦抽查驗收工作將從11月份開始，采取資金核查、實地考察、查閱資料和群眾座談等方式進行，抽查比例不低于新建村總數(shù)的10%。市里已在10月下旬開始對各縣（市）區(qū)規(guī)劃內(nèi)和規(guī)劃外的新建項目一并進行檢查驗收，抽查比例為30%以上。各鎮(zhèn)要對照檢查驗收的五項內(nèi)容和具體標準，抓緊逐項進行自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。各鎮(zhèn)要在認真自查驗收的基礎上，通過“襄陽區(qū)村級組織辦公活動場所建設信息庫”向區(qū)村建辦申報，做到一村一檔案，一村一照片，區(qū)村建辦將根據(jù)各地申報情況進行隨機抽查。省里明確要求，對規(guī)劃任務沒有完成、上級撥付資金沒有按要求到位、增加農(nóng)民負擔或增加鎮(zhèn)村債務三個方面實行“一票否決”，凡一個村抽查不合格的，所在縣（市）區(qū)驗收就不能通過。對驗收合格的縣（市）區(qū)，省里將適時撥付第二批補助資金，市里也將迅速劃撥補助資金。因此，各鎮(zhèn)一定要高度重視迎檢工作，把工作作細作實，確保一次性通過驗收，對因個別鎮(zhèn)村抽檢不合格，影響了全區(qū)驗收的，區(qū)委不僅不予撥付補助資金，還要追究該鎮(zhèn)主要領導的責任。

第六，要進一步明晰房屋產(chǎn)權，嚴防國有資產(chǎn)流失。按照省委辦公廳、省政府辦公廳2005年41號文件要求，要切實明晰村級組織辦公活動場所的產(chǎn)權關系，根據(jù)資金來源和資源性質(zhì)，依法界定房屋的產(chǎn)權和歸屬，嚴格國有資產(chǎn)管理。對由上級黨委、政府以及聯(lián)村部門投入資金或無償劃撥資產(chǎn)用于新建或改擴建的村級組織辦公活動場所，其產(chǎn)權原則上屬于鎮(zhèn)人民政府所有，由所在村級組織負責管理和使用。村級組織要保證辦公活動場所資產(chǎn)的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得隨意處置或挪作他用，不得擅自改變村級組織辦公活動場所的使用性質(zhì)和整體功能。房屋竣工以后，有關部門要迅速界定產(chǎn)權歸屬，依法從速辦理各種手續(xù)，加強國有資產(chǎn)使用管理。

三、加強領導，強化責任，確保把村級組織辦公活動場所建設成為“民心工程”

加強村級組織辦公活動場所建設，中央和省、市委高度重視，區(qū)委大力支持，基層熱切盼望，社會廣泛關注，各鎮(zhèn)一定要進一步加強領導，明確責任，加大力度，狠抓落實。

第一，要進一步強化領導責任意識。村級組織辦公活動場所建設，項目不大責任大，投資不大影響大。各鎮(zhèn)黨委要進一步重視，加強領導和指導。目前，各項任務非常艱巨、非常繁重，不僅要抓好區(qū)、鎮(zhèn)集中換屆，還要抓好村級組織辦公活動場所建設，同時鞏固先進性教育活動成果、加強黨的先進性建設也是黨的建設的一項長期任務，各地一定要突出重點，統(tǒng)籌安排，整體推進。要進一步落實好領導責任制，要根據(jù)領導班子調(diào)整情況迅速調(diào)整領導小組成員，做好銜接，明確職責，確保工作有序推進。各鎮(zhèn)黨委包點責任人要繼續(xù)辦好聯(lián)系點，定期深入到聯(lián)系點調(diào)查研究，指導工作，培植典型，推廣經(jīng)驗，幫助解決實際困難，推動整個工作的深入開展。

第二，各相關部門要加大配合支持力度。各相關部門要緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村，結合各自在新農(nóng)村建設中的責任，相互配合，共同參與辦公活動場所建設。要把國家和省、市里投入村級的文化、體育、衛(wèi)生等相關公益性基礎設施建設項目與村級組織辦公活動場所建設結合起來，科學規(guī)劃，分步到位。特別是要把“百鎮(zhèn)千村”試點建設工程、“農(nóng)民體育健身工程”、“農(nóng)村醫(yī)療合作試點”等項目與村級組織辦公活動場所建設同步組織實施，區(qū)直相關部門要搞好定點選項，各鎮(zhèn)要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)領導小組成員單位要按照前一段各自擬定的支持村級組織辦公活動場所建設的計劃和方案，認真抓好落實，務求取得實實在在的成效。區(qū)直有關部門要結合深化“雙聯(lián)雙促”活動，盡可能在人力、物力、財力上支持聯(lián)系村把辦公活動場所建設好。同時，要廣泛調(diào)動社會各界的積極性，發(fā)揮他們的作用，宣傳有影響的典型，帶動更多的社會人士來關心、支持村級組織辦公活動場所建設。

第三，各級領導小組辦公室要切實履行責任。各鎮(zhèn)村建辦一定要發(fā)揚求真務實的作風，加強督辦、檢查和指導，做到整體推進。區(qū)村建辦和各督導組要采取明查暗訪、隨機抽查等方式，推動工作落實。要繼續(xù)堅持工作進度月報制度、通報制度，堅持一周一督辦，半個月一通報，進一步在全區(qū)形成爭位次、搶進度、保質(zhì)量的競爭態(tài)勢，確保任務的圓滿完成，確保通過省、市驗收。

最后，郭富清同志強調(diào)，加強村級組織辦公活動場所建設，意義重大，影響深遠。希望大家共同努力，扎實工作，真正把這件打基礎管長遠的好事辦好、實事辦實，讓群眾滿意，讓上級黨委滿意。