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為深入貫徹落實(shí)中央、省、市紀(jì)委全會(huì)精神，把黨風(fēng)廉政“制度建設(shè)年”的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，縣委決定在全縣開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育暨第三次黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)。剛才，書記作了具體部署，希望大家抓好貫徹落實(shí)。

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育這項(xiàng)工作，縣紀(jì)委去年就已部署開展了試點(diǎn)工作。從前面試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流來看，很有針對(duì)性，很有成效?，F(xiàn)在又在面上推開，相信一定能夠以此為契機(jī)，促進(jìn)全縣反腐倡廉建設(shè)水平的全面提升。下面，我著重圍繞強(qiáng)化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、強(qiáng)化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育必須深化認(rèn)識(shí)

執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡，這是我們黨關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)峻性、緊迫性、重要性最經(jīng)典的論述，最早是同志年月在中紀(jì)委的一次座談會(huì)上提出來的。對(duì)這一論述，同志高度肯定和贊同，他也有一段很經(jīng)典的論述，在年月中央政治局常委會(huì)上說：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績(jī)，形勢(shì)喜人，這是我們國(guó)家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！彼?，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，歷來是同志“兩手抓”思想十分重要的內(nèi)容。同志指出：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，決不能讓腐敗行為有‘寬松的環(huán)境’”?？倳涐槍?duì)如果不能堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉、拒腐防變工作，嚴(yán)肅指出：“這樣，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就會(huì)有可能走向自我毀滅?！焙痛蠹乙黄鹪颈镜刂販剡@些深刻的論述，目的是使每一位黨員干部都要增強(qiáng)自己是執(zhí)政黨一員的執(zhí)政意識(shí)，執(zhí)政不僅僅是黨中央的事，也是大家的事，尤其是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉這個(gè)問題上，要時(shí)刻保持警醒！

同志們可能也聽到社會(huì)上有種說法：“腐敗越反越多?！北砻嫔峡此坪跏沁@樣，實(shí)際上怎么樣？我覺得不能簡(jiǎn)單的“人云亦云”，要從兩個(gè)方面客觀看待這個(gè)問題：一方面，要全面看?？傮w來說，黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，否則難以解釋改革開放以來我們國(guó)家的快速發(fā)展，而“腐敗越反越多”其實(shí)也說明我們黨懲治腐敗的決心之堅(jiān)決；另一方面，要清醒看。當(dāng)前，腐敗仍處于高發(fā)期，特別是一些權(quán)力集中的高危行業(yè)，前后領(lǐng)導(dǎo)“前腐后繼”，社會(huì)反響很差。就我縣來看，近年來查處的案件中也充分暴露了反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面仍存在這樣那樣的薄弱環(huán)節(jié)，亟需我們加以改進(jìn)、完善和加強(qiáng)。面對(duì)當(dāng)前反腐敗的形勢(shì)，究竟怎么辦？我記得“三講”的時(shí)候，《人民日?qǐng)?bào)》上有篇評(píng)論員文章《一具體就深入》，反腐倡廉建設(shè)也是同樣的道理，開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育就是一具體就深入的生動(dòng)體現(xiàn)。

第一，強(qiáng)化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育是堅(jiān)持“三個(gè)更加”，以干凈干事之風(fēng)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的具體體現(xiàn)。中央強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建懲防體系，各地要更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)。開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，一方面，通過廣泛宣傳教育，時(shí)刻提醒黨員干部保持對(duì)腐敗的警惕心理，從思想上構(gòu)筑拒腐防變的堅(jiān)定防線；另一方面，通過深入分析重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有利于加強(qiáng)防范教育，有利于建章立制、加強(qiáng)監(jiān)督，從而最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。所以說，抓好崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，就是緊緊抓住了反腐敗工作的預(yù)防環(huán)節(jié)，是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新之策。與此同時(shí)，從我們松陽(yáng)情況看，今年是“兩區(qū)”建設(shè)的開局之年、起步之年，迫切需要一支作風(fēng)過硬的隊(duì)伍作保障。今天上午，省委常委、副省長(zhǎng)葛慧君同志到松陽(yáng)調(diào)研扶貧時(shí)指出，省里已經(jīng)明確，從現(xiàn)在開始連續(xù)三年給包括松陽(yáng)在內(nèi)的幾個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣每年2個(gè)億，要求落實(shí)在具體的項(xiàng)目上。這對(duì)松陽(yáng)來說是件大好事。但是，過去也有句話：“項(xiàng)目上馬，干部下馬?！边@也絕對(duì)不是我們所希望的。今后幾年是松陽(yáng)大發(fā)展、大建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我們希望干部能干事、想干事、干凈干事，只有這樣才能真正贏得民心、贏得發(fā)展機(jī)遇，形成上下一心，合力發(fā)展的最優(yōu)環(huán)境。

第二，強(qiáng)化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育是關(guān)心和愛護(hù)干部的具體舉措?！罢温肪€確定之后，干部就是決定因素”，這是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和解放初期講的話。當(dāng)時(shí)，還講過一句話：“嚴(yán)重的問題在于教育群眾?！钡乾F(xiàn)在，我們黨強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)重的問題在于教育干部”，這是同志在建黨75周年上提出的。為什么提出這一課題，是因?yàn)楝F(xiàn)在的干部確實(shí)需要教育，教育干部就是愛護(hù)干部。我和書記交流紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)曾說：“查處干部不是目的，出發(fā)點(diǎn)還是要放在愛護(hù)和保護(hù)干部上?！碑?dāng)然，愛護(hù)和保護(hù)干部，首先是干部自身要加強(qiáng)源頭防范。真正出了事，我們的態(tài)度是鮮明的，有案必查、有貪必反、有腐必懲?，F(xiàn)在，開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育就是為了更好地加強(qiáng)源頭防范。干部是事業(yè)發(fā)展的根基，是我們黨的寶貴財(cái)富，無論哪一個(gè)干部出了事，我們都是于心不忍，組織上培養(yǎng)一個(gè)干部不容易，開展這項(xiàng)活動(dòng)就是要讓每一名干部都深刻認(rèn)識(shí)到身邊的危險(xiǎn)，從小事上就嚴(yán)格要求自己，這是組織真正關(guān)心、愛護(hù)干部的具體體現(xiàn)。同時(shí)，開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，既有面上的宣傳教育，更有點(diǎn)上的剖析整改，改變了過去干部教育統(tǒng)一打“預(yù)防針”、吃“大鍋飯”的做法，“因人施教、因崗施教”，教育上更有預(yù)防性、針對(duì)性、實(shí)效性。而且，讓黨員干部曬一曬自己的權(quán)利，晾一晾自己擁有的資源，既便于自我監(jiān)督、也便于社會(huì)監(jiān)督。因此，開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育絕不是小題大做，而真正是出于關(guān)心愛護(hù)干部的需要。

二、強(qiáng)化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育必須落到實(shí)處

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育是一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制?！皺?quán)力公開、風(fēng)險(xiǎn)排查、教育強(qiáng)化、制度防范、評(píng)估總結(jié)”五個(gè)階段每項(xiàng)工作都要認(rèn)真抓好，這里強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

第一，把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育開展好，首先要正確認(rèn)識(shí)“崗位”、正確認(rèn)識(shí)“風(fēng)險(xiǎn)”。如何認(rèn)識(shí)崗位，一種認(rèn)識(shí)是懷著功利心，用“含金量”來看待崗位，有的到了社會(huì)上所說的權(quán)力較大的部門就沾沾自喜，到了社會(huì)所說的非權(quán)力部門，或者說是邊緣部門、弱勢(shì)部門，雖不說整天愁眉苦臉，但也看不到有多少笑容。還有一種認(rèn)識(shí)是懷著權(quán)力的責(zé)任心，用盡職盡責(zé)來看待崗位。過去有句俗話，“身在公門好修行?！币馑季褪浅怨绎埖娜?，當(dāng)你在履行職責(zé)時(shí)，直接或間接地為老百姓做事，是在積德行善。雖然我們履行崗位職責(zé)，為群眾服務(wù)，不應(yīng)該求什么回報(bào)或是有其他的私心雜念，但是履行好崗位職責(zé)，從某個(gè)角度來說，確確實(shí)實(shí)也是在做好事。如何認(rèn)識(shí)“風(fēng)險(xiǎn)”？可以從三個(gè)層面作一個(gè)分析：第一層面，風(fēng)險(xiǎn)的“遠(yuǎn)”與“近”。有的同志對(duì)遠(yuǎn)離“風(fēng)險(xiǎn)”有一種消極思想，該打交道的不打交道，該接觸的也不接觸，該做的工作也不做了，以為這樣就沒有風(fēng)險(xiǎn)；還有的同志覺得我這個(gè)部門沒有什么權(quán)利，天生就有免疫力，天生沒有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)離我很遠(yuǎn)。這些認(rèn)識(shí)都是不準(zhǔn)確的，前面一條，該做的工作還是要做，工作沒有績(jī)效，不盡心盡責(zé)，這就是不稱職，干凈和干事要相統(tǒng)一；后面一條，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)環(huán)境這么復(fù)雜，沒有在哪一個(gè)部門工作天生就有免疫力。第二層面，風(fēng)險(xiǎn)的“大”與“小”。深入分析哪些崗位、哪些環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)大，有利于加強(qiáng)自我提醒、自我教育，自我監(jiān)督，有利于風(fēng)險(xiǎn)化“大”為“小”，那些看起來似乎風(fēng)險(xiǎn)很小的事情也不能不當(dāng)回事，把風(fēng)險(xiǎn)看得微不足道。有兩個(gè)成語(yǔ)可以很好地提醒我們的干部：一個(gè)就是“見微知著”，對(duì)傾向性、苗頭性的腐敗問題，提高預(yù)知、預(yù)見能力；一個(gè)是“防微杜漸”，做到防微杜漸才能提高干凈干事的能力，小事小節(jié)千萬不要不當(dāng)回事，小事小節(jié)后面也可能蘊(yùn)藏廉政風(fēng)險(xiǎn)。第三層面，風(fēng)險(xiǎn)的“共性”和“個(gè)性”。有些單位的崗位風(fēng)險(xiǎn)具有共性，但具體到不同的崗位也有不同的風(fēng)險(xiǎn)，這次開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，對(duì)崗位進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)分析，就是要把風(fēng)險(xiǎn)的“個(gè)性”找出來，必須要結(jié)合崗位實(shí)際、結(jié)合自己的實(shí)際，對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)作一個(gè)認(rèn)真分析。

第二，把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育開展好，核心是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。如何對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，有兩個(gè)方面很關(guān)鍵：一方面，在開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育的過程中，要很好地研究如何對(duì)行政行為進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。如果每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)行政行為都有規(guī)范化的要求，都實(shí)行了細(xì)化的管理，各項(xiàng)監(jiān)督制度健全，那么，腐敗發(fā)生的幾率自然就小了；另一方面，就是規(guī)范自由裁量權(quán)的問題。腐敗的發(fā)生往往同權(quán)力集中部門、重點(diǎn)崗位人員自由裁量權(quán)過大，或是幾乎不受監(jiān)督制約有著密切關(guān)系。同樣一件事，可這么辦，也可那么辦，往往就有漏洞可鉆，就可能發(fā)生腐敗。當(dāng)然，自由裁量要說完全沒有也不現(xiàn)實(shí)。我在政法“四長(zhǎng)”工作例會(huì)上就說過，都沒有自由裁量權(quán)，電腦也可以辦案了，不需要人腦了。但是，自由裁量權(quán)過大或不受約束那不是好事，所以在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育的過程中，也要很好地研究規(guī)范和約束自由裁量權(quán)的問題。

第三，把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育開展好，在環(huán)節(jié)上要落實(shí)三方面要求。概括起來是三句話：第一句話，權(quán)力公開要全口徑。就是凡是涉及行政程序、權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、流程、裁量范圍都要公開，凡是涉及老百姓利益的審批項(xiàng)目、審批要求、審批時(shí)限都要公開。權(quán)力公開、流程公開是開展崗位風(fēng)險(xiǎn)排查的前提，是接受監(jiān)督的基礎(chǔ)，是陽(yáng)光的防腐劑。這里特別提醒我們的干部，不要為自己的一點(diǎn)利益或是手中的一點(diǎn)權(quán)力，把要公開的內(nèi)容藏著、掖著，不愿接受監(jiān)督，現(xiàn)在舍不得，將來收獲的就是腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。公開不是“受制約”，而是保護(hù)自己。同時(shí)要建立健全權(quán)力定期公開制度，要象政務(wù)公開一樣定期公開班子成員、中層干部、重要崗位的權(quán)力運(yùn)行流程、規(guī)范要求，自覺接受群眾監(jiān)督。第二句話，風(fēng)險(xiǎn)排查要全覆蓋。對(duì)涉及權(quán)力運(yùn)行的每一環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)目、每一崗位、每一個(gè)人，都要一一做好風(fēng)險(xiǎn)排查，不留一點(diǎn)余地。主要領(lǐng)導(dǎo)要排查班子成員，班子成員要排查中層，中層要排點(diǎn)崗位，領(lǐng)導(dǎo)要排查群眾，群眾要排查領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)崗位人員還要進(jìn)行社會(huì)和家庭方面存在風(fēng)險(xiǎn)的排查。對(duì)排查出的問題要一一登記、按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)立即落實(shí)人員進(jìn)行整改。排查過程中，大家還要克服崗位“無風(fēng)險(xiǎn)”和“挑毛病”的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，崗位的風(fēng)險(xiǎn)很多難以預(yù)料，排查越多，整改越多，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就越小。第三句話，制度建設(shè)要全方位。對(duì)所有的行政流程、權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要制定相應(yīng)的規(guī)范和制度要求。特別對(duì)重點(diǎn)崗位、權(quán)力集中的環(huán)節(jié)，要從完善制度著手，建立健全相互監(jiān)督、制約機(jī)制。同時(shí)，還要完善干部受教育的長(zhǎng)效機(jī)制，要充分利用身邊人、身邊事的案例教育干部，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴。

三、強(qiáng)化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我們經(jīng)常講加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但這決不是空話、套話，如果把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)看成套話，認(rèn)識(shí)就不可能到位，抓落實(shí)也就起不到應(yīng)有的效果。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨政“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實(shí)把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育抓在手上、放在心上，親自部署、親自落實(shí)。同時(shí)，各單位“一把手”本身就是崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，或者可以說是最重點(diǎn)的對(duì)象，要率先垂范，做到權(quán)力全公開、排查嚴(yán)要求，自覺接受各方面的監(jiān)督；要按照負(fù)總責(zé)的要求，認(rèn)真組織實(shí)施活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要把本單位本部門廣大黨員干部的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，人人查找風(fēng)險(xiǎn)，人人公開風(fēng)險(xiǎn)，人人制定措施，人人參與監(jiān)督，形成共同參與反腐倡廉建設(shè)的良好局面。

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持兩不誤、兩促進(jìn)。要把開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育貫穿于推進(jìn)松陽(yáng)跨越發(fā)展的全過程，與當(dāng)前正在開展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)相結(jié)合，與開展深入學(xué)習(xí)同志社會(huì)調(diào)查系列文獻(xiàn)，以大興調(diào)查研究之風(fēng)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)相結(jié)合，與推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的大局結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)面上松陽(yáng)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

最后，借此機(jī)會(huì)，還要說一件事。通過一段時(shí)間的接觸了解，總體感覺松陽(yáng)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，或者說大家特別注重鄉(xiāng)情、親情?！笆烊松鐣?huì)”有“熟人社會(huì)”的好處，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，比如我們松陽(yáng)搞的“熟人警務(wù)”就是基于“熟人社會(huì)”的一個(gè)警務(wù)理念創(chuàng)新。人都有感情，我們一些鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親來找你辦事，只要合情合理合法，原則范圍之內(nèi)都可以辦，這也是為群眾服務(wù)。但是，不可以超出原則辦事，其他人來了不能辦，親戚朋友來了就可以辦；或者對(duì)其他群眾依照程序、照章辦事，但親戚來了就超越原則、超越程序，這就不行。這也是要提醒大家的一個(gè)很具體的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。吳官正同志的著作《正道直行》中有一篇《忠厚謙讓，不做虧心事》，是寫給他的弟弟的一封信，其中講到：“我們家族有今天，是父母忠厚、善良、讓人和大家努力的結(jié)果，要十分珍惜。我是高處不勝寒，想到的總是黨的工作、人民的愿望和剛正公平，想到人言可畏，想到永遠(yuǎn)不做虧心事?！薄耙涀?，一個(gè)家族，如果一件事處理不好，興難衰易，很容易走向反面?！币眠@幾句話，是希望大家正確處理好家族親友和社會(huì)公平正義的關(guān)系。