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同志們：

今天，在全面加強黨的執(zhí)政能力建設和認真開展保持共產黨員先進行教育活動的新形勢下，市委、市政府決定召開這次全市春季造林綠化廣播電視電話動員大會，主要任務是進一步動員全市廣大干部群眾，立即行動起來，把開展保持共產黨員先進性教育活動激發(fā)出來的熱情和干勁，投入到春季植樹造林、綠化美化家園、改善生態(tài)環(huán)境的偉大實踐中去，在全市上下迅速掀起植樹造林新高潮，為促進人與自然的和諧，構建和諧社會建功立業(yè)。下面，我講幾點意見：

一、解放思想，更新觀念，充分認識造林綠化事業(yè)的重要意義和作用

植樹造林、綠化美化、加強生態(tài)環(huán)境建設是功在當代、惠及子孫的偉大事業(yè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要保證，是構建和諧社會的基礎工程，是整治國土、實現(xiàn)中華民族偉大復興的迫切需要?！痢潦惺且粋€以有色金屬、煤炭、電力為主的工業(yè)城市，自然條件較差，植被稀少，森林匱乏，水土流失嚴重，人均占有林木資源和綠地很少，造成了生態(tài)環(huán)境的極度脆弱，給工農業(yè)生產及人民生活造成了一定的困難。惡劣的生態(tài)環(huán)境，已成為長期困擾我市經(jīng)濟發(fā)展的一大心腹之患?，F(xiàn)實告訴我們，要改變我市的面貌，必須堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的原則，走可持續(xù)發(fā)展的路子。加快植樹造林，是改善我市生態(tài)環(huán)境的必然選擇，也是營造“三個環(huán)境”，提高對外開放水平，加快招商引資的基礎性工作，是振興白銀經(jīng)濟的根本性措施。因此，下大力氣狠抓植樹造林、綠化美化，下大力氣狠抓生態(tài)環(huán)境的建設與保護，從根本上改善全市的生態(tài)環(huán)境，為城鄉(xiāng)人民創(chuàng)造優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，是一項緊迫而艱巨的任務。

植樹造林、綠化美化、改善和保護生態(tài)環(huán)境，是抗御自然災害的根本措施。由于歷史和自然的原因，我市植被稀少，森林覆蓋率僅為，遠遠低于全國和全省平均水平。干旱少雨，風大沙多是白銀的主要氣候特征，沙塵暴、揚沙、特大干旱和暴雨等自然災害頻繁發(fā)生，給全市經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生活與生命財產造成了嚴重損失。因此，我們必須進一步強化綠色意識、生態(tài)意識和環(huán)保意識，進一步增強植樹造林、恢復林草植被、保護生態(tài)環(huán)境的使命感、責任感和緊迫感，加快全市造林綠化步伐，盡快遏制生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢，確保我市經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實施。

植樹造林、綠化美化、改善和保護生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展趕超戰(zhàn)略的可靠保證。植樹造林、綠化美化能夠有效增加森林植被，調節(jié)氣候，防風固沙，涵養(yǎng)水源。一方面從根本上改善了農業(yè)生產基礎條件，發(fā)揮了農業(yè)比較優(yōu)勢，發(fā)展了農業(yè)特色經(jīng)濟，促進了農業(yè)快速發(fā)展；另一方面，造林綠化，加強生態(tài)環(huán)境建設，也加強了城市的基礎設施建設，改善了城市的生態(tài)環(huán)境。在××市，只有做到生態(tài)環(huán)境的大改善，才能贏得經(jīng)濟的大發(fā)展，只有營造良好的、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，才能吸引更多的外商投資白銀，也才能留住人才、吸引更多的人才開發(fā)××、建設××，以實現(xiàn)全市經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

黨的十六大把可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，確定為全面建設小康社會的重要內容和奮斗目標，這是黨中央在對社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律深刻認識的基礎上做出的重大戰(zhàn)略決策。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)建設的主體，又承擔著林產品供給的任務，是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)。隨著我市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的不斷提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。大力發(fā)展林業(yè)，既是改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措，也是調整農業(yè)結構、實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效和全面建設小康社會的重要途徑，又是綠化美化環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧、建設生態(tài)文明社會的客觀要求。各級黨委、政府一定要從樹立科學發(fā)展觀，構建和諧社會和加強“三農”工作的高度，充分認識林業(yè)生態(tài)建設的重大意義，堅定不移地把林業(yè)建設作為政府工作的一項重要內容，放在可持續(xù)發(fā)展的重要地位、生態(tài)建設的首要地位、西部大開發(fā)的基礎地位狠抓落實，為促進經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會創(chuàng)造堅實的基礎。

二、認情形勢，狠抓落實，全面完成造林綠化各項任務

從林業(yè)工作的具體實踐看，我市林業(yè)建設取得了令人鼓舞的巨大成就，但也面臨著不少困難和問題。進入新世紀以來，隨著黨中央、國務院對林業(yè)工作的進一步高度重視和各項投入的急劇增加，我市林業(yè)建設始終保持著快速發(fā)展的良好勢頭。自××年的年間，全市累計完成重點工程造林萬畝，特別是退耕還林，到目前為止全市已累計完成工程建設面積達萬畝，占重點工程造林萬畝的之多，其中，退耕還林萬畝，退耕還草萬畝，荒山造林萬畝。這一造林面積比建國以來全市造林保存面積的總和還要多，成林后將使全市森林覆蓋率凈增個百分點，對全市林業(yè)生態(tài)建設的快速發(fā)展起到了決定性作用，并產生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。去年在國家對退耕地造林任務大幅調減的情況下，通過超前工作和努力爭取，在確保當年造林綠化任務全面完成的同時，超計劃完成的萬畝退耕地還林已正式列入今年計劃，為今年退耕還林工作贏得了主動。目前，先期開展林業(yè)重點工程建設的地域，水土流失等自然災害狀況已明顯減輕，工程區(qū)群眾收入穩(wěn)步增長，生態(tài)意識不斷增強，加快生態(tài)環(huán)境保護和建設、遏制水土流失和風沙危害已成為全市人民的共識。

在肯定成績的同時，我們還要從我市林業(yè)現(xiàn)狀和長遠發(fā)展入手，充分認識當前全市林業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和具體問題。這些問題涉及林業(yè)的方方面面，有的是深層次矛盾的逐步顯露，有的是多年未突破的老問題，有的是近年來加快發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況。概括起來主要有以下六個方面：一是造林成活率和保存率不高，補植補造任務十分艱巨，“回頭看”的任務還相當繁重；二是受退耕地造林計劃任務大幅調減的影響，落實荒山造林任務的難度急劇增加，造林質量出現(xiàn)明顯滑坡；三是種苗供應在區(qū)域和樹種之間不夠平衡，鄉(xiāng)土樹種嚴重不足，其它樹種苗木積壓嚴重，苗賤傷農的問題比較突出；四是生態(tài)建設和產業(yè)開發(fā)整體上還不夠協(xié)調，在國家重點確保生態(tài)建設計劃投資的情況下，林業(yè)產業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金扶持；五是幼林撫育工作沒有得到足夠重視，有不少退耕還林特別是荒山造林面積因缺乏必要的撫育措施而出現(xiàn)衰退和荒蕪現(xiàn)象，給苗木成活、成林造成了隱患；六是隨著工程造林的進一步推進，林牧矛盾日趨尖銳，封山禁牧工作從總體上講進展比較緩慢。這些具體問題和矛盾必須引起各級黨委、政府的高度重視，并在今后的工作中認真加以研究和解決。

×年是“十五”計劃的最后一年，也是落實黨中央、國務院和省委、省政府《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，進一步鞏固造林成果、保持林業(yè)良好發(fā)展勢頭的關鍵一年。做好今年的工作，對于全面實現(xiàn)“十五”計劃和為“十一五”良好開局打好基礎具有十分重要的意義。今年全市造林綠化的主要任務是：完成歷年退耕還林工程補植補造萬畝，其中，退耕地補植補造萬畝，荒山補植補造萬畝；完成當年退耕還林工程萬畝，其中，退耕地造林萬畝，荒山造林萬畝，封山育林萬畝；完成天保工程森林管護面積萬畝，封山育林萬畝；完成義務植樹萬株。根據(jù)市委經(jīng)濟工作會議和農村工作會議精神，市林業(yè)局在全市林業(yè)局長會上已與各縣區(qū)簽定了××年造林綠化目標責任書。目標已經(jīng)確定，任務已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關鍵在于抓好各項具體工作的落實。

（一）分類指導，分區(qū)施策，進一步實施好四大林業(yè)重點工程。目前我們實施的退耕還林、三北四期、天然林保護、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等四大林業(yè)重點工程，是全市林業(yè)行業(yè)最大的項目，也是當前和今后一個時期全市林業(yè)工作的重中之重，我們一定要集中精力，靠實責任，下大力氣抓緊抓好、抓出成效。特別是退耕還林工程依然是今年全市林業(yè)工作的重中之重，在具體工作中，要力求做到“五個結合”，處理好“五個關系”。即：把當年任務完成與歷年補植補造結合起來，正確處理造林與成林、建設與鞏固的關系；把退耕還林與農村經(jīng)濟結構調整相結合，正確處理農、林、牧、經(jīng)四者的關系；把退耕還林與整個生態(tài)林業(yè)建設相結合，正確處理退耕還林工程和道路綠化、城市綠化、防護林建設、經(jīng)濟林發(fā)展、沙漠治理以及天然林保護等工程建設的關系；把退耕還林與荒山造林、梯田建設、小流域綜合治理相結合，正確處理開發(fā)與保護、生物治理與工程治理的關系，做到以生物措施治理為主，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，喬、灌、草科學搭配、綜合治理；把退耕還林與扶貧開發(fā)、農民脫貧致富奔小康相結合，正確處理退耕還林糧款兌現(xiàn)與后續(xù)產業(yè)發(fā)展的關系，走依靠林業(yè)，農、林、果、草、牧綜合發(fā)展，實現(xiàn)農村脫貧致富奔小康的路子。

（二）查漏補缺，狠下功夫，全力抓好退耕還林補植補造和幼林撫育工作。退耕還林工程實施至今，全市已累計完成工程建設面積萬畝，為我市生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，實事求是的講，我們的工作目前還存在不少差距。根據(jù)去年省市聯(lián)合核查驗收結果推算，全市僅當年需補植補造的面積就達萬畝，占計劃任務萬畝的。全市歷年退耕還林中因未保存和在保存面積中因達不到合格標準需補植補造的面積為萬畝，占歷年累計退耕還林總面積萬畝的。兩項合計，今年全市仍有萬畝退耕還林面積需要補植補造，這個數(shù)據(jù)占已完成工程面積萬畝的之多，超過了完成總面積的一半以上。對此，各縣區(qū)一定要進一步引起高度重視，要充分利用今年新造任務較少的有利時機，繼續(xù)按照“缺什么、補什么、缺多少、補多少”的原則，統(tǒng)籌安排，精心組織，圓滿完成。在狠抓補植補造工作的同時，各縣區(qū)一定要對幼林撫育工作引起足夠重視，要把幼林撫育作為促成活、保成林的關鍵措施，落實到具體工作中，落實到實際行動上，確保造一畝、成一畝，確保退耕還林取得實實在在的效果。

（三）創(chuàng)新機制，強化措施，全面完成荒山造林和封山育林任務。從省上下達我市的退耕還林計劃任務講，退耕地造林主要是解決××年超計劃完成面積，今年工程新建任務主要是萬畝荒山造林和萬畝封山育林，這一任務與去年的萬畝荒山造林相比盡管有大幅度的減少，但受退耕地造林任務調減的影響，工程建設的難度進一步加大。為此，在工作方式上我們一定要注重機制創(chuàng)新，要按照國家在《加快林業(yè)發(fā)展決定》中的相關要求，對宜林荒山荒地，直接采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，或由集體統(tǒng)一組織開發(fā)治理后，再通過承包、招標等形式確定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，限期綠化。今年國家和省上在去年成功試點的基礎上，首次在退耕還林中下達了封山育林任務。在工程建設中，我們一定要嚴格技術標準，統(tǒng)一政策措施，統(tǒng)一檢查驗收，確保工程質量。

（四）培育典型，加強引導，進一步加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進農村經(jīng)濟結構的優(yōu)化調整。在當前林業(yè)生態(tài)優(yōu)先和處于基礎地位的前提下，林業(yè)產業(yè)是解決自身富起來，推動整個林業(yè)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是林業(yè)充分發(fā)揮其生態(tài)效益和生態(tài)功能的根本保障。今年各縣區(qū)要根據(jù)省上要求，以全省產業(yè)發(fā)展活動年為契機，以基地化、標準化、規(guī)范化、規(guī)模化建設為重點，以解決農民的吃飯和增加收入為目標，繼續(xù)抓好以紅棗、枸杞、梨、杏等為主的特色經(jīng)濟林、速生用材林、種苗生產、森林旅游以及種草養(yǎng)畜等林業(yè)產業(yè)化建設。要對退耕還林后續(xù)產業(yè)進行更深層次的研究，從根本上解決退耕農戶的長遠生計問題，為我市退耕還林建設成果的有效鞏固和穩(wěn)步推進奠定良好基礎。各縣區(qū)在加快林業(yè)產業(yè)開發(fā)的同時，要注重整合現(xiàn)有產業(yè)資源，打造新優(yōu)勢，促進林業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化和農民增收。要有計劃、有重點地扶持當?shù)亓謽I(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，堅持高起點、高科技、高效益，用企業(yè)連基地，基地連農戶，帶動全市林業(yè)產業(yè)實現(xiàn)新的突破，為解決“三農”問題和糧食安全問題作出積極貢獻。

（五）突出重點，封管結合，進一步提升資源保護與管理水平。隨著森林資源面積的不斷增加，保護工作面臨的壓力越來越大。目前林業(yè)快速發(fā)展的形勢，更加迫切的要求我們，必須以加強保護工作的非常之力，來鞏固生態(tài)建設的非常之功。保護工作要突出抓好以下五個方面：一是要繼續(xù)以全面貫徹落實省政府批轉的《省林業(yè)廳關于在全省重點區(qū)域實施封山禁牧的意見》為契機，強化組織領導、加大宣傳力度、制定實施辦法、編制實施方案、建設配套設施、明確管護責任，切實加快封山禁牧工作進程。二是要堅持建設與保護并重的原則，不斷建立和完善林地管護制度，進一步落實管護責任。三是要切實完善征占用林地審核審批制度，認真貫徹執(zhí)行林地保護的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴厲打擊和依法查處非法征占用林地行為。四是要進一步制定和完善管理辦法和規(guī)章制度，細化資料、健全檔案，積極做好國家和省上啟動實施生態(tài)公益林補償制度的各項準備工作，力爭全市生態(tài)公益林補償資金制度早日啟動實施。五是要進一步落實森林防火行政領導負責制，切實加強森林防火工作，確保不發(fā)生大的森林火災；要大力加強森林公安隊伍建設和管理，切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法；要著力強化森林病蟲鼠兔危害防治工作，高度重視重大森林病蟲鼠兔危害的監(jiān)測預報和外來有害生物的防控工作，切實保護我市森林資源安全。

（六）抓點示范，穩(wěn)步推進，認真抓好城市綠化和林業(yè)生態(tài)小康村鎮(zhèn)建設。今年，我們要繼續(xù)圍繞“綠化、美化、凈化、香化”的奮斗目標，組織實施好城市綠化和全市林業(yè)生態(tài)小康村鎮(zhèn)建設工作。城市綠化要重點搞好“一個園區(qū)、兩個公園、二十個單位、二十個住宅小區(qū)”的綠化、美化工作，同時要以中韓合作大環(huán)境綠化生態(tài)造林項目為依托，進一步加快城市大環(huán)境綠化，力爭使城市綠化覆蓋率提高兩個百分點。林業(yè)生態(tài)小康村鎮(zhèn)建設工作要在去年工作的基礎上，繼續(xù)按照省上要求，結合林業(yè)重點工程建設和全民義務植樹，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化為依托，以公路、鐵路、農田、河渠、堤壩等綠化為網(wǎng)絡，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農田、四荒地統(tǒng)一規(guī)劃布局，實行喬、灌、草結合，更新、改造、完善、提高結合，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益結合，采取靈活多樣的建設方式和建設機制，積極抓點示范，加快村鎮(zhèn)周圍、房前屋后、溝渠路旁等空閑地造林綠化步伐，力爭年內每個縣區(qū)再抓個示范鄉(xiāng)或個示范村，使工程建設再上新臺階。同時，各縣區(qū)要繼續(xù)按照往年狠抓綠色通道工程建設的經(jīng)驗和做法，堅持按照“大通道、寬林帶、多樹種、高標準”和“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青”的總體要求，進一步加大綠色通道工程建設力度，力爭今年再有新突破。

三、精心組織，深入發(fā)動，迅速掀起春季造林綠化新高潮

一是廣泛發(fā)動群眾。春季造林期間，各新聞媒體要切實加大宣傳力度，及時宣傳報道造林綠化和全民義務植樹活動的新動態(tài)和先進典型。各級黨委、政府要把組織發(fā)動作為抓好春季造林的第一個關鍵措施，通過召開造林動員大會和多種形式的現(xiàn)場會、座談會、觀摩會等，做好深入細致的群眾發(fā)動工作。市縣區(qū)綠委辦要會同有關部門結合當?shù)鼐唧w情況，規(guī)劃確定義務植樹基地，組織開展一定規(guī)模的義務植樹活動，切實提高適齡公民依法履行植樹義務的盡責率。二是加強督導檢查。目前，省上已把春季造林工作列入重點督查內容，進行定期督導檢查。市上也組織成立了個春季造林督查工作組，分別縣區(qū)開展春季造林督導檢查工作，及時協(xié)調解決造林工作中存在的困難和問題。同時，各縣區(qū)也要成立專門工作組，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化工作的督查，抓典型、樹樣板，推動春季造林工作全面開展。三是強化組織領導。各級黨委、政府要把春季造林工作作為當前農村工作的一件大事列入重要議事日程，切實加強組織領導，將“政府推動、宣傳發(fā)動、政策調動、利益驅動”有機結合起來，主要領導親自抓，分管領導全力抓。要進一步落實各級領導辦造林綠化示范點制度，通過領導辦點，引導和推動全市造林綠化工作再上新臺階。

同志們，春季植樹造林的黃金季節(jié)已經(jīng)到來，抓好當前的植樹造林工作，對全面完成今年造林綠化任務非常重要。市委、市政府要求各縣區(qū)、各部門、各行業(yè)立即行動起來，緊密結合保持共產黨員先進性教育活動，切實加強組織領導，加大工作力度，動員和發(fā)動全社會力量，深入開展植樹造林運動，扎扎實實打好春季植樹造林第一仗。各級黨政機關和領導干部，要帶頭身體力行，起表率作用。駐部隊官兵、機關、學校、企事業(yè)單位，都要把植樹造林、綠化環(huán)境作為自己的神圣義務，積極地卓有成效地組織和開展植樹造林和綠化美化工作，為全市造林綠化事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設做出應有的貢獻。