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發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能為構(gòu)建

社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律保障和法律服務(wù)

王剛吉

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義事業(yè)新局面的大局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家法制建設(shè)的職能部門(mén)，其法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳等職能，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中具有不可替代的地位和作用，必須順應(yīng)時(shí)代要求，明確責(zé)任任務(wù)，忠實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、發(fā)揮強(qiáng)制教育措施的執(zhí)行職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障

和諧是一種有序的狀態(tài)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須保持社會(huì)的穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無(wú)從談起。鄧小平同志曾指出，中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的就是穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。做好維護(hù)穩(wěn)定工作，保持社會(huì)安全有序，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提與基礎(chǔ)，是司法行政機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。司法行政部門(mén)主管的勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)，執(zhí)行強(qiáng)制教育措施的職能，擔(dān)負(fù)著教育、轉(zhuǎn)化、挽救勞教人員的職責(zé)，履行好職責(zé)，把勞動(dòng)教養(yǎng)人員教育轉(zhuǎn)化成為遵紀(jì)守法的合格公民和社會(huì)有用之才，對(duì)懲治和預(yù)防違法犯罪，化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定具有著特殊的重要意義。因此，必須牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，不斷提高教育挽救質(zhì)量，全力維護(hù)勞教場(chǎng)所的安全穩(wěn)定。一要強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建場(chǎng)所安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。要把安全穩(wěn)定作為勞教工作的重中之重，積極探索教育管理新方式、新途徑，完善安全防護(hù)設(shè)施，提高處置各種突發(fā)事件應(yīng)急能力，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，定期進(jìn)行安全隱患分析，強(qiáng)化安全檢查，徹底消除事故隱患。落實(shí)場(chǎng)所安全責(zé)任制，建立場(chǎng)所安全獎(jiǎng)罰懲戒機(jī)制，加大責(zé)任事故追究力度。加大所政設(shè)施的物質(zhì)投入，提高場(chǎng)所安全穩(wěn)定工作的科技含量和物質(zhì)保障水平，全力維護(hù)場(chǎng)所安全穩(wěn)定，確保萬(wàn)無(wú)一失。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，牢固樹(shù)立安全為天的思想，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕各類(lèi)重、特大事故發(fā)生。二要?jiǎng)?chuàng)新勞教辦特色工作，努力提高教育挽救質(zhì)量。把司法部關(guān)于勞教辦特色要求落實(shí)到勞教工作改革的實(shí)踐中，努力實(shí)現(xiàn)管理方式人文化、教育矯治科學(xué)化、生產(chǎn)勞動(dòng)功能化、執(zhí)法行為規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、所區(qū)環(huán)境校園化，充分體現(xiàn)勞教特色。要加大“×××”勞教人員的教育轉(zhuǎn)化力度，嚴(yán)格落實(shí)包夾和監(jiān)控措施，不斷鞏固和擴(kuò)大教育轉(zhuǎn)化成果。三要全面落實(shí)安置幫教措施，預(yù)防和減少重新違法犯罪。建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、廣大群眾自愿參與的安置幫教工作體系。加強(qiáng)對(duì)安置幫教工作的理論研究，研究新情況，解決新問(wèn)題，探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，動(dòng)員社會(huì)力量，進(jìn)一步拓寬安置就業(yè)渠道，積極探索社區(qū)矯正與安置就業(yè)并重，實(shí)行聯(lián)合幫教的新路子，最大限度地降低釋解人員的脫管失控率和重新違法犯罪率。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、發(fā)揮人民調(diào)解職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極化解社會(huì)沖突，平衡各種利益關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和重要途徑。同志指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過(guò)程，就是不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制變革的特殊歷史時(shí)期，隨著改革的不斷深入，我國(guó)的體制形式、經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式和分配形式日益多樣化，導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新情況、新變化,由此引發(fā)的不和諧因素也不斷出現(xiàn)。能否解決好這些新矛盾和新問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)發(fā)展大局。司法行政機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)人民調(diào)解的職能部門(mén)，必須化解好新形勢(shì)下的各種人民內(nèi)部矛盾，融洽好各種社會(huì)關(guān)系，在構(gòu)建和諧社會(huì)中切實(shí)發(fā)揮好“第一道防線”的作用。要準(zhǔn)確把握新時(shí)期矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾、民間糾紛的預(yù)測(cè)能力，認(rèn)真分析其發(fā)生、形成、轉(zhuǎn)化的條件、原因，超前介入，因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)工作，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾和民間糾紛控制能力。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工作中深入開(kāi)展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)。要加大對(duì)社會(huì)矛盾和民間糾紛的排查調(diào)處力度，抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消滅在激化之前，防止因矛盾糾紛激化導(dǎo)致刑事案件的發(fā)生。既要用非訴訟手段認(rèn)真處理好婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ?jiàn)性、多發(fā)性民間糾紛，又要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，按照黨的方針政策，特別是農(nóng)村政策，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村民自治、計(jì)劃生育、村務(wù)管理以及城市中下崗職工、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷等涉及廣大人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要做好矛盾糾紛的分流處理工作，有效地、科學(xué)地預(yù)防、控制集體越級(jí)上訪、群體械斗等事件的發(fā)生。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，歸口辦理。對(duì)于涉及面廣，情況復(fù)雜，需要幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合解決的矛盾糾紛，要及時(shí)上報(bào)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)，實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決。要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解工作的方式、方法，本著平等、自愿的原則，堅(jiān)持便民利民的方向，充分運(yùn)用說(shuō)服教育、耐心疏導(dǎo)、平等協(xié)商等方法化解矛盾糾紛。注意用身邊人、身邊事，以案釋法、示范引導(dǎo)，達(dá)到“調(diào)解一案，教育一片”的效果。要把人民調(diào)解工作作為密切黨和人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民、親民等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，利用群眾易于接受的方式及時(shí)、就地調(diào)解矛盾糾紛。對(duì)于那些疑難復(fù)雜、跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)要及時(shí)受理，及時(shí)調(diào)解。通過(guò)積極、妥善地疏導(dǎo)、化解社會(huì)矛盾、民間糾紛，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

三、發(fā)揮法律宣傳職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

和諧社會(huì)是以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)，無(wú)論是公平與正義的維護(hù)、誠(chéng)信與友愛(ài)的倡揚(yáng)，還是利益關(guān)系的調(diào)整、矛盾沖突的化解；無(wú)論是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序，還是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，都依賴(lài)于法律的引導(dǎo)、調(diào)解、規(guī)范和保障。從某種意義上說(shuō)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程，就是建設(shè)社會(huì)主義法治文明的過(guò)程。司法行政機(jī)關(guān)作為普法依法治理的主管機(jī)關(guān)，要認(rèn)真履行職責(zé)，通過(guò)深入開(kāi)展普法依法治理工作，不斷提高全體公民的法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法制管理水平，加快社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。一要做好“五五”普法依法治理啟動(dòng)工作。明年是“五五”普法的啟動(dòng)年，也是全面做好“五五”普法依法治理工作的關(guān)鍵年。按照“五五”普法規(guī)劃確定的任務(wù)、目標(biāo)和工作要求，做好組織實(shí)施工作。進(jìn)一步爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大、政府對(duì)普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，力爭(zhēng)“五五”普法依法治理啟動(dòng)有個(gè)良好的開(kāi)端，向廣度、深度推進(jìn)發(fā)展。二要深入開(kāi)展群眾性法制宣傳教育活動(dòng)。采取靈活多樣的形式，廣泛深入地開(kāi)展以法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等全民普法教育活動(dòng)，大力宣傳憲法以及對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活有直接指導(dǎo)意義和密切關(guān)系的法律法規(guī)，努力營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、用法、守法的濃厚氛圍，進(jìn)一步提高全體公民的法律意識(shí)和法治觀念，夯實(shí)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)。三要強(qiáng)力推進(jìn)依法治理工作。以依法治縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，積極開(kāi)展行業(yè)和基層依法治理，健全民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校的民主法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際確立創(chuàng)建達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，分批指導(dǎo)培育、分期達(dá)標(biāo)、分檔晉升，不斷提高基層民主法治管理水平。針對(duì)難點(diǎn)，熱點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，特別是要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)、土地管理、建筑、煤炭生產(chǎn)等行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)治理。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃、打非、打假”斗爭(zhēng)，凈化文化環(huán)境，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)管理和藥品、飲食物品質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法工作，提高全民衛(wèi)生保健水平。

四、發(fā)揮服務(wù)職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

社會(huì)主義和諧社會(huì)是以堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)為保障的社會(huì)，是安定有序的社會(huì)，是公平正義的社會(huì)。維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，維護(hù)公平正義，維護(hù)法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。法律服務(wù)作是保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要手段，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵性作用，承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。因此，司法行政機(jī)關(guān)必須把服務(wù)于發(fā)展作為首要的工作任務(wù)，深入研究，大膽探索，全力做好“積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)”這篇大文章，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供全方位的法律服務(wù)。一要加強(qiáng)監(jiān)督管理，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，保證法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)范、健康、有序發(fā)展。暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、行政和行業(yè)管理監(jiān)督以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督，規(guī)范法律服務(wù)行為。建立完善投訴、調(diào)查、聽(tīng)證、處罰機(jī)制，加大對(duì)違法違紀(jì)人員的查處力度，依法嚴(yán)厲查處、堅(jiān)決取締非法從事法律服務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)。大力開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)，完善誠(chéng)信服務(wù)考核檔案，強(qiáng)化誠(chéng)信考核，提高法律服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公信度。二要拓展領(lǐng)域，延伸法律服務(wù)的觸角。律師工作要積極介入國(guó)有企業(yè)改革，圍繞國(guó)企改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，將法律服務(wù)貫穿于企業(yè)破產(chǎn)、重組、聯(lián)合、兼并等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保企業(yè)改制工作的依法有序進(jìn)行。不斷擴(kuò)大企業(yè)法律顧問(wèn)的覆蓋面，為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。按照依法行政的要求，積極組織律師為各級(jí)政府依法對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控提供法律服務(wù)，確保政府做出的各種決策合法、科學(xué)。繼續(xù)把服務(wù)“三農(nóng)”作為重中之重，重點(diǎn)幫助解決拖欠農(nóng)民工工資和坑農(nóng)、害農(nóng)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。公證工作要介入各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮公證服務(wù)職能，積極開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，圍繞招商引資、對(duì)外貿(mào)易、金融市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、房地產(chǎn)交易市場(chǎng)等領(lǐng)域，在更大范圍內(nèi)、更高層次上為各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鶎臃煞?wù)工作要面向農(nóng)村，面向群眾，面向社區(qū)，以提供法律咨詢(xún)、擔(dān)任法律顧問(wèn)、法律文書(shū)、辦理訴訟非訴訟法律事務(wù)以及協(xié)辦公證等服務(wù)手段為主，最大限度地滿(mǎn)足廣大基層群眾法律服務(wù)需求。三要大力開(kāi)展法律援助工作，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。不斷加大《法律援助條例》和《意見(jiàn)》的宣傳力度，積極爭(zhēng)取政府對(duì)法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持。對(duì)符合法律援助條件的，要積極提供法律援助，切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的切身利益；對(duì)于不屬于法律援助范圍的事項(xiàng)，對(duì)當(dāng)事人要積極進(jìn)行訴訟指導(dǎo)，做好疏導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，杜絕矛盾激化。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助的規(guī)范化、制度化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)法律援助工作的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格法律援助案件辦理程序，加強(qiáng)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理。四要積極參與涉法信訪案件工作和處置群體性事件工作。組織律師和基層法律服務(wù)人員，通過(guò)在信訪部門(mén)設(shè)立接待窗口、坐班接訪等形式，積極為上訪群眾解答法律問(wèn)題，提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)，進(jìn)行法制宣傳教育，協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)無(wú)理上訪人員做好息訴工作，為黨委、政府分憂，為人民群眾解難。

（作者單位:雞西市司法局）