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為東北老工業(yè)基地振興提供司法保障

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支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整改造，是黨的十六大和十六屆三中全會提出的一項重要任務，是中央繼建設沿海經濟特區(qū)、開發(fā)浦東新區(qū)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，從實現全面建設小康社會全局著眼，作出的又一重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略的實施，對于形成“西部提速、東北攻堅、東部保持、東西互動、拉動中部”的發(fā)展格局，使東北地區(qū)成為我國重要的經濟增長極，實現十六大提出的翻兩番目標，具有非常重大的歷史和現實意義。東北的振興不僅僅是經濟的發(fā)展，也包括社會、文化和法治的全面發(fā)展。振興老工業(yè)基地需要有公平公正的法治環(huán)境。在老工業(yè)基地的調整、改造和振興過程中，離不開法律的引導、規(guī)范和保障。人民法院在振興東北老工業(yè)基地中的責任和地位是極其重要的。法院以其所肩負的打擊、保護、調節(jié)、服務等項職能，在實現老工業(yè)基地的振興中，具有不可替代的重要作用。法院依法進行的司法活動，關系到老工業(yè)基地國有企業(yè)改革、轉制、重組和職工的切身利益，關系到公民、法人和其他組織合法權益的保護，關系到社會的公平、正義和穩(wěn)定。在振興老工業(yè)基地中，法院不僅是體現司法公正性、終局性和程序性的裁判者，而且是振興老工業(yè)基地的參與者、服務者和法治環(huán)境的營造者，是身在其中，而不是置身局外，這就要求法院要不辱使命、真抓實干，充分發(fā)揮審判職能作用，及時提供強有力的司法保障和良好的法律服務。為此，我認為法院在縣域經濟突破和振興東北老工業(yè)基地中，要著重抓以下三方面工作：

一、統(tǒng)一思想認識，不斷增強為振興老工業(yè)基地提供司法保障的使命感和責任心。

調整思維方式，加強班子建設努力建設一個“改革型”的領導班子是關鍵?！案母锸前l(fā)展的動力，創(chuàng)新是進步的靈魂”。面對新形勢、新任務，法院要承擔起振興東北老工業(yè)基地的歷史責任，就要圍繞大局、緊貼中心，增強司法服務的主動性和創(chuàng)造性。這就要在依法辦事前提下，以改革的精神積極探索解決具體實際問題的多種措施，這就要求領導班子必須是個改革型的集體。班子成員在工作中，只要不違背憲法和立法精神，有利于提高案件質量和效率，有利于嚴肅執(zhí)法，有利于維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的，都可以大膽地嘗試。班子要進行“三帶頭”，即帶頭進行理論創(chuàng)新，要根據自身所分管的不同業(yè)務，認真進行調查研究，切實提出有利于審判工作開展、隊伍建設、法院改革等方面的新的理論；帶頭進行實踐創(chuàng)新，要一心撲在工作上，帶頭辦理新型案件，為干警的審判工作樹立典范；要帶頭進行管理創(chuàng)新，要根據自己所分管業(yè)務的不同，勇于提新的管理方法和模式，切實實現干警隊伍、審判工作等各方面管理的不斷創(chuàng)新。只有這樣，才能承擔起新形勢賦予法院的歷史使命。在此基礎上，使命感和責任心也要體現在具體的舉措上。我們深深感到，東北的振興重點在基層，因此，我院在開展了一系列的教育引導工作的前提下，出臺了《關于充分發(fā)揮審判職能，為九臺老工業(yè)基地振興提供司法保障和法律服務的意見》，下一步，就是要強化措施，保證《意見》的落實。同時，要抓好典型，推出幾個法官代表，用榜樣的力量激勵大家奮發(fā)有為，只爭朝夕，努力為振興老工業(yè)基地做出應有的貢獻。

二、以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立與振興老工業(yè)基地相適應的司法理念。

一是牢固樹立服從大局、服務大局的司法理念。作為法院來說，要自覺地在振興老工業(yè)基地這個大局下開展審判工作，緊緊圍繞加快老工業(yè)基地振興發(fā)展來確定工作思路和工作重點，圍繞經濟發(fā)展和社會進步來把握工作方向和工作目標。二是牢固樹立平等保護的司法理念。必須切實遵循主體平等理念，既注意實體公正——市場主體間利益均等，又強調程序正義——對主體一視同仁地看待，不論內資外資、公有私有、國企民營，始終堅持在適用法律上一律平等，不搞司法歧視和差別對待。三是牢固樹立公正與效率的司法理念。既要在認定事實、適用法律和依據程序法上做到裁判公正，也要在程序法規(guī)定的期限內，以最短的時間和最低的訴訟成本定紛止爭，切實解決裁判不公和久審不結等問題。四是牢固樹立司法為民的司法理念?！叭齻€代表”重要思想的本質特征是立黨為公、執(zhí)政為民，體現在法院工作中就是要堅持司法為民。法院要正確把握“司法”與“為民”的內在聯(lián)系，認真貫徹執(zhí)行最高法院《關于落實項司法為民具體措施的指導意見》和省法院制定的《關于實踐司法為民宗旨的若干意見》，全面落實好司法為民的各項措施。

×三、為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

黨的十六屆三中會議，通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，進一步明確國家對發(fā)展非公有制經濟的方針。國家在社會主義初級階段，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。作為社會主義市場經濟重要組成部分的個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場等方面的重要作用日益顯現。振興老工業(yè)基地，促進民營經濟的發(fā)展是重點，法院為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，也是法院為振興老工業(yè)基地提供法律保障的重中之重，結合審判工作的規(guī)律和特點，要堅持做到以下幾點：

一是全面發(fā)揮職能，妥善處理涉及民營經濟的重點案件和難點問題。

（一）通過刑事審判工作，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，保護民營經濟主體人身、財產和經營活動的安全。民營經濟主體由于擁有或管理著較多社會財富，容易成為各種犯罪，特別是有組織犯罪和侵犯財產犯罪的侵犯對象。要使他們安心經營，放手發(fā)展，就必須在打擊刑事犯罪、維護治安秩序方面狠下功夫。特別是要做好以民營企業(yè)為直接侵害對象的犯罪案件的審理工作，依法嚴懲哄搶、盜竊、故意毀壞民營企業(yè)生產資料、設備，擾亂民營企業(yè)生產經營秩序，侵害民營企業(yè)主及相關從業(yè)人員人身安全的犯罪行為，并采取適當方式擴大打擊的社會效果，提高民營企業(yè)主的安全感，維護民營企業(yè)正常的生產經營秩序。

二通過審理和執(zhí)行各類民商事案件，調節(jié)經濟社會關系，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。目前多數民營企業(yè)還處于創(chuàng)業(yè)階段，一般規(guī)模不大，抗風險能力不強，糾紛能否得到及時妥善的解決，對企業(yè)的順利發(fā)展至關重要。在民商事審判工作中，要重視處理好下列案件：1．認真審理涉及民營經濟的合同糾紛案件，依法認定合同效力，劃分當事人的合同責任，弘揚誠信原則，鼓勵公平競爭，制裁違約行為，調整好當事人各方的財產流轉關系。2．依法審理涉及民營企業(yè)的權屬和侵權糾紛案件，調整好當事人各方的財產所有權關系，促進私人財產法律保護制度的完善。由于特定的歷史背景和政治考慮，有不少民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期曾經掛靠在國有或集體企業(yè)名下，導致后來在所有制性質和產權歸屬問題上發(fā)生爭議和糾紛。審理這類案件，要綜合考慮原始投資來源以及企業(yè)發(fā)展過程中各方的投入和貢獻，公平地保護各方面的利益。3．依法及時審理涉及民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革和民營企業(yè)自身改制、各類股權確認、轉讓等糾紛案件，支持和規(guī)范國有、集體企業(yè)的民營化改革，促進民營企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度。審理這類案件，要著眼于打造有利于大膽放手干事業(yè)的氛圍，在依法辦事的前提下，對有利于發(fā)展的做法予以堅決支持，對阻礙發(fā)展的行為堅決予以制止，旗幟鮮明地支持創(chuàng)業(yè)者，保護改革者，幫助失誤者。4．堅持依法、文明、公正執(zhí)行，確保民營企業(yè)通過生效法律文書確定的權利義務落到實處。

三通過審理民營經濟主體與行政機關之間發(fā)生的各類行政糾紛，保護民營企業(yè)的合法權益，制止各種向民營企業(yè)亂攤派、亂收費、亂罰款，以及利用行政手段干預民營企業(yè)自主經營的行為，優(yōu)化民營經濟發(fā)展所需要的行政法制環(huán)境。同時，支持行政機關依法行政，促進民營企業(yè)規(guī)范、守法經營。對于行政機關申請對民營經濟主體強制執(zhí)行的案件，特別是對民營企業(yè)主及其從業(yè)人員進行人身處罰、經濟處罰的案件，注意認真審查處罰的法律和行政法規(guī)依據，防止因執(zhí)行錯誤或不當的處罰決定而損害民營企業(yè)的合法權益。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

二是堅持公正司法，對民營經濟主體依法給予平等保護。

要深刻領會黨的十六大關于“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”的重要精神，正確認識民營企業(yè)的經濟地位和法律地位，堅決杜絕歧視民營企業(yè)的思想觀念和錯誤做法。同時，要正確處理公正與服務的關系，牢固樹立公正司法就是最大的服務的觀念，走出為民營經濟服務就是對民營企業(yè)給予“法外照顧”的誤區(qū)。公正是法院最高的活動準則，最根本要求就是堅持法律面前人人平等，對所有當事人一視同仁，平等保護。在司法程序中，任何當事人都不得有超越法律的特權，也不得受到任何法律上的歧視，民營企業(yè)當然也不例外。如此，才能依法保障民營經濟主體的訴訟及實體權利，創(chuàng)造公平、公正的法制環(huán)境和健康有序的市場競爭環(huán)境。

三是提高辦案效率，減少當事人的訴訟成本和因糾紛造成的其他損失。

當事人到法院打官司，不僅是要追求一個公正的結果，同時也是為了通過司法程序迅速解決糾紛。如果案件久拖不決，當事人不僅時間和精力上難以承受，而且在經濟上也拖累不起。這就要求法院切實提高審判效率，對涉及民營經濟的案件做到快審快結，最大限度地減少當事人的損失。要加強案件流程管理，對案件從立案到執(zhí)行的全過程進行監(jiān)控和管理，克服人為拖拉、低效辦案的現象。要深化審判方式改革，在保障當事人訴訟權利的基礎上，實行繁簡分流機制，推廣速裁審判方式，通過快捷、公正的審判程序，使受到糾紛困擾的民營企業(yè)盡快解脫出來，重新把有限的時間和精力投入到生產經營活動中去。

四是改進辦案方法，實現法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

辦案的法律效果與社會效果從宏觀上講應當是相輔相成、協(xié)調統(tǒng)一的。優(yōu)秀和恰當的裁決，應該是既符合法律事實，體現法律精神，滿足“公正與效率”的要求，又能夠為人民群眾所認同，符合先進生產力和先進文化發(fā)展要求的裁決，也就是法律效果與社會效果相統(tǒng)一的裁決。我市目前處于發(fā)展民營經濟的起步階段，民營企業(yè)大多還很脆弱，在生存和發(fā)展過程中需要給予更多的呵護和幫助。加之社會各方面對民營經濟還有一定的疑慮或誤解，發(fā)展民營經濟的外部環(huán)境有待進一步改善。在這樣的形勢下，對涉及民營經濟的案件更要高度重視辦案的社會效果，充分考慮民營經濟和民營企業(yè)的具體情況和特點，采取有針對性的司法對策，實現執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的統(tǒng)一，法律評價與社會評價的統(tǒng)一，最終實現法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

另外，由于民營經濟從業(yè)人員包括相當一部分民營企業(yè)主文化素質不高，法律知識欠缺，因此對涉及民營經濟的案件要注意多做調解工作，以降低訴訟成本，最終達到止爭息訟的目的。調解不成的，也要在不違背法律規(guī)定、不犧牲對方利益的前提下，盡可能地選擇對民營企業(yè)帶來最大利益或造成最小損失的處理方案。對可能嚴重影響民營經濟主體生產經營活動，或者影響民營企業(yè)職工就業(yè)的案件，更要特別講究方式方法，慎用強制措施。在執(zhí)行工作中，既要加大執(zhí)行力度，依法保障民營企業(yè)實現債權，履行債務，又要注意執(zhí)行方法。對涉及民營經濟主體債務的執(zhí)行要既堅決、又慎重，既嚴格執(zhí)法、又“因案制宜”，防止因工作方法簡單、態(tài)度粗暴、措施不當等原因影響民營企業(yè)正常的生產經營活動。對被執(zhí)行人必需的生產生活資料和資金，一般不采取強制措施。被執(zhí)行人的產品有一定市場，符合產業(yè)發(fā)展政策，有發(fā)展?jié)摿Φ?，采取“放水養(yǎng)魚”的方式，以一定的資產作抵押，中止執(zhí)行，待其經營好轉后，再行收回債權。