導(dǎo)語(yǔ)：構(gòu)筑大調(diào)解格局　夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新情況和新問題。這就要求我們必須積極探索調(diào)處民間糾紛、化解社會(huì)矛盾的新途徑。實(shí)踐證明，構(gòu)筑大調(diào)解格局，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線是搞好新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的一條行之有效的做法。

一、正確把握新時(shí)期民間糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，改革的不斷深化，人們的生產(chǎn)、生活方式在利益關(guān)系的調(diào)整中正在發(fā)生深刻的變革，民間糾紛也顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為“四多”：一是涉法糾紛增多。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)為不同形式的法律關(guān)系。因而約有70%以上的民間糾紛大都涉及到各方面的法律法規(guī)。其中許多問題是有利益紛爭(zhēng)和執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等直接引起的。二是涉及干群矛盾的民間糾紛增多。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，民間糾紛主體在一些地方已經(jīng)由群眾與群眾為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹颗c群眾為主。尤其是基層農(nóng)村因干群關(guān)系緊張發(fā)生的矛盾糾紛約占70%。這些糾紛大多表現(xiàn)在“三提五統(tǒng)”、攤派義務(wù)工、土地果園承包、計(jì)劃生育、宅基地劃分、村務(wù)財(cái)務(wù)管理等方面。三是社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題引發(fā)的矛盾糾紛增多。在農(nóng)村因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、變更合同等原因引起的糾紛較為突出。在城市因房屋拆遷、職工下崗、勞資糾紛等引發(fā)的諸多矛盾呈上升趨勢(shì)。這類糾紛直接關(guān)系著群眾的切身利益。容易導(dǎo)致聚眾鬧事、越級(jí)上訪等群體性事件。如：中心街辦事處調(diào)處的建國(guó)小區(qū)7號(hào)樓因開發(fā)商停水、停電問題引起居民上訪等糾紛，涉及居民人數(shù)達(dá)30余人，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。四是復(fù)合性矛盾糾紛增多。許多糾紛不僅跨地域、跨部門，而且糾紛主體多元化、表現(xiàn)形式多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化，大大增加了調(diào)處工作的難度。

二、創(chuàng)立調(diào)解工作新機(jī)制，有效化解矛盾糾紛

根據(jù)新時(shí)期民間糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，按照“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，應(yīng)當(dāng)積極探索調(diào)解工作新機(jī)制，構(gòu)筑以區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)處中心為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解庭為依托，以各基層調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，有關(guān)部門參與配合的社會(huì)矛盾“大調(diào)解”格局，充分發(fā)揮調(diào)解工作在社會(huì)治安綜合治理中第一道防線的作用。一是要健全組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。建立由區(qū)委分管書記任主任、政法委書記、人大和政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)矛盾調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)司法局成立由司法局長(zhǎng)兼任主任的社會(huì)矛盾調(diào)處中心辦公室。負(fù)責(zé)制定調(diào)處工作計(jì)劃和實(shí)施意見，全面掌握情況，抓好協(xié)調(diào)和交流，日常工作則由區(qū)縣司法局律師、公證員、“148”值班人員共同負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立社會(huì)矛盾調(diào)處中心，下設(shè)辦公室和人民調(diào)解庭。具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類糾紛調(diào)處工作。在此基礎(chǔ)上，將調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向村（居）擴(kuò)展；向村（居）民小組“十戶三員”延伸，建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）、組、戶五級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。從而形成上下貫通，縱向到底“大調(diào)解”格局。同時(shí)社會(huì)矛盾調(diào)處工作作為考核單位社會(huì)治安綜合治理工作的重要內(nèi)容之一，逐步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制建立嚴(yán)格的檢查考核制度。對(duì)社會(huì)矛盾調(diào)處工作要在經(jīng)常抽查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持半年年終兩次考核，促進(jìn)各項(xiàng)工作的扎實(shí)開展。通過大調(diào)解格局的形成，使人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)向上向下的縱向延伸，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供可靠的組織保證。二是依法建章立制，促進(jìn)人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化。實(shí)行矛盾糾紛排查上報(bào)制度，各基層調(diào)解組織每月排查一次民間糾紛，對(duì)重大疑難糾紛及時(shí)向區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾調(diào)處中心匯報(bào)，分類安排，逐級(jí)調(diào)處。實(shí)現(xiàn)一般糾紛不出村（居），重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)，從而有效地減少矛盾激化和越級(jí)上訪。

三、抓好調(diào)解隊(duì)伍，夯實(shí)“大調(diào)解”組織基礎(chǔ)

村（居）調(diào)委會(huì)是最基層的調(diào)解組織，是大調(diào)解格局的重要組成部分，具有對(duì)居民糾紛情況熟、信息靈、便于工作的優(yōu)勢(shì)。因此，必須始終把村（居）委會(huì)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。一是要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，要積極探索調(diào)解主任管理模式。我區(qū)實(shí)行的“六統(tǒng)一”就是很好的一種方法。二是要加強(qiáng)調(diào)解人員培訓(xùn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，廣大群眾對(duì)人民調(diào)解工作的要求越來越多，群眾遇到矛盾糾紛要求依法處理的心情非常迫切。從前那種靠輩份、靠威望調(diào)解民間糾紛的傳統(tǒng)方式正在逐漸改變。這就要求從事人民調(diào)解的人員不但要有良好的社會(huì)道德素質(zhì)，還要具有一定的政策水平、依法水平和善于做群眾工作的能力。三是要夯實(shí)基層調(diào)解工作的組織基礎(chǔ)。在農(nóng)村和居民小區(qū)，要充分發(fā)揮村（居）小組“十戶三員”的作用；在商業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、大型集貿(mào)市場(chǎng)建立由司法、工商、消協(xié)、公安等單位參加的市場(chǎng)調(diào)委會(huì)，出現(xiàn)糾紛現(xiàn)場(chǎng)辦公就地調(diào)處。如光明路司法所處理的十里泉村“尸體火化”糾紛、土地糾紛等，都邀請(qǐng)了相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合調(diào)解，使一些重大疑難糾紛都得到了圓滿調(diào)解。也可以實(shí)行“一包十聯(lián)三責(zé)任”責(zé)任化管理，從而增強(qiáng)調(diào)解工作的針對(duì)性和實(shí)效性。僅1999年城區(qū)調(diào)委會(huì)組織就調(diào)處各類民間糾紛1238起，調(diào)解成功率97%，防止兇殺、自殺等民轉(zhuǎn)刑案件38起121人，防止上訪案件23起416人，切實(shí)發(fā)揮了城區(qū)社會(huì)治安綜合治理第一道防線作用。

四、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”做好超前預(yù)防

一是把糾紛調(diào)處與普法依法治理工作結(jié)合起來。深入廣泛地開展普法宣傳教育，特別是加強(qiáng)與群眾生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律、法規(guī)宣傳，使群眾知法、守法。不斷提高法制觀念和遵紀(jì)守法意識(shí)。同時(shí)應(yīng)不斷加大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的普法力度，提高依法行政、依法辦事水平。二是把糾紛調(diào)處與“148”法律服務(wù)專線結(jié)合起來?！?48”開通，使人民調(diào)解工作的靈敏度和快速反映能力進(jìn)一步增強(qiáng)。有效地控制和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件和上訪案件的發(fā)生。自1998年11月16日正式開通“148”法律服務(wù)專線以來，共解答法律咨詢4290起，通過“148”處警隊(duì)直接調(diào)解和分流到有關(guān)組織調(diào)解的案件達(dá)980余起?！?48”值班室起到了調(diào)解工作信息中心的作用。三是把調(diào)解工作與社情控制結(jié)合起來。應(yīng)分析民間糾紛發(fā)生的原因、特點(diǎn)、發(fā)展過程及趨勢(shì)，掌握各類糾紛發(fā)生的季節(jié)性、地域性及其發(fā)展變化的規(guī)律和特點(diǎn)。做好超前防范，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性。通過民間糾紛大排查摸清易發(fā)生糾紛的重點(diǎn)人、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)事及糾紛苗頭，及時(shí)采取措施。將矛盾化解在萌芽階段。如西王莊鄉(xiāng)東王莊村村民劉某，丈夫去世多年，四個(gè)兒子都已成家，劉某身體不好，無(wú)錢治療，找其子解決，四個(gè)兒子相互推諉，誰(shuí)也不肯給老人治病，老人心灰意冷，準(zhǔn)備一死了之。西王莊司法所得知這一情況后，迅速組織人員靠上去做工作，首先與村委會(huì)一起將老人安排到鄉(xiāng)衛(wèi)生院治病，爾后將其四個(gè)兒子召集到一起，進(jìn)行說服教育，終于使老人的兒子認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性，承認(rèn)了錯(cuò)誤，同意四人平均分擔(dān)老人的醫(yī)療費(fèi)。司法所的同志又趁熱打鐵，及時(shí)讓老人與四個(gè)兒子分別簽訂了贍養(yǎng)協(xié)議，并依法辦理了見證，使老人今后的生活有了保障，放棄了輕生的念頭，避免了一起非正常死亡案件的發(fā)生。四是把糾紛調(diào)解與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。如創(chuàng)建“五好”家庭、創(chuàng)建安全文明村（居）、創(chuàng)建安全文明戶、評(píng)選五星戶等，都是群眾容易接受，并愿意自覺參加的活動(dòng)，這些活動(dòng)可以有效地提高群眾整體素質(zhì)，調(diào)整群眾的人際關(guān)系，最大限度地減少各類糾紛的發(fā)生。

總之，基層調(diào)解組織和廣大調(diào)解人員始終站在防止民間糾紛激化的前沿，建立大調(diào)解格局是解決基層民間糾紛，維護(hù)穩(wěn)定的有效途徑。應(yīng)當(dāng)在工作實(shí)踐中不斷探索，不斷充實(shí)完善，真正使這一工作方法發(fā)揮出更加突出的作用。