導(dǎo)語(yǔ)：市法治建設(shè)工作會(huì)議上的發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

昨天下午和今天上午，聽(tīng)了**縣、**市、**縣的情況介紹，聽(tīng)了有關(guān)部門(mén)和縣市區(qū)同志的發(fā)言，我受益非淺，很受啟發(fā)，有感而發(fā)，講三個(gè)問(wèn)題，與大家共同探討。

一、關(guān)于什么是法治及其歷程的問(wèn)題。

什么是“法治”呢？顧名思義，法治就是“法律的統(tǒng)治”。法治是一個(gè)比較古老的概念。較早揭示“法治”含義的是古希臘哲學(xué)家亞里士多德，他在《政治學(xué)》一書(shū)中提出了法治的兩重含義：一是已成立的法律獲得普遍的服從；二是大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律。同時(shí)，他還認(rèn)為法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治。

“法治”是一種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的思想理念、治國(guó)方略和社會(huì)文化形態(tài)，也是現(xiàn)代政治文明的精髓和要義。然而，作為現(xiàn)代政治文明核心的法治，是有特定的含義的，同時(shí)，它也有一個(gè)形成的過(guò)程。各個(gè)時(shí)代的“法治”概念，人們賦予它的含義往往是不同的；而且，不同階級(jí)的思想家和政治家，對(duì)“法治”的理解和運(yùn)用也不同?，F(xiàn)代意義上的“法治”，是由資產(chǎn)階級(jí)在反封建的民主革命中提出的，也就是西方資產(chǎn)階級(jí)在與封建專(zhuān)制統(tǒng)治斗爭(zhēng)過(guò)程中建立起來(lái)的?，F(xiàn)代法治，吸收了古典法治思想的精髓，并且在內(nèi)涵上更為豐富?，F(xiàn)代意義上的“法治”不僅是一種思想主張，同時(shí)是一種政治制度，是一種思想、理論，也是一種制度、體制，因此“法治”是思想與制度包括體制的統(tǒng)一。從宏觀上說(shuō)，法治是一種治國(guó)方略，與人治相對(duì)應(yīng)的一種治理國(guó)家、管理社會(huì)的方式。從微觀角度而言，法治是一種“依法辦事”的行為習(xí)慣和準(zhǔn)則，在依法辦事的習(xí)慣和準(zhǔn)則下，構(gòu)成一種理想的社會(huì)狀態(tài)。

中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建專(zhuān)制主義的統(tǒng)治，“人治”的政治傳統(tǒng)是根深蒂固的。不像西方，在我國(guó)古代并無(wú)現(xiàn)代意義上的法治學(xué)說(shuō)或法治實(shí)踐，先秦哲人提出的“法治”，僅僅是將“法”作為手段或工具的“以法治國(guó)”層面上的法治。直到近代，現(xiàn)代意義上的法治才由西方引入到我國(guó)。而真正提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本治國(guó)方略，則只是10多年間的事?？梢?jiàn)，“法治”在中國(guó)還相當(dāng)年輕。1997年9月，在黨的十五大上，“依法治國(guó)”這一治國(guó)方略被正式確定下來(lái)，把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗目標(biāo)，并在提法上歷史性地用“法治國(guó)家”取代了原來(lái)的“法制國(guó)家”。1999年3月，九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，又對(duì)1982年憲法進(jìn)行了修改，將法治和法治國(guó)家予以確認(rèn)，將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)進(jìn)了憲法，從而開(kāi)啟了我國(guó)法治建設(shè)的新進(jìn)程。

就*來(lái)說(shuō)，法治建設(shè)的歷程可以概括為“23年的普法教育、12年的依法治市、6年的平安創(chuàng)建、3年的法治*建設(shè)”。有這么幾個(gè)節(jié)點(diǎn)：一是1986年，我市開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年普法規(guī)劃。到目前已開(kāi)展23年的普法教育工作。二是黨的十五大提出依法治國(guó)方略以后，1997年11月，市委制定了《*市1997-2001年依法治市規(guī)劃》，市八屆人大六次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治市若干問(wèn)題的決議》，*進(jìn)入了依法治市階段。到目前已有12年。三是2003年，我市開(kāi)始全面開(kāi)展“平安*”創(chuàng)建各項(xiàng)工作。四是2006年7月，市委作出建設(shè)“法治*”的決定，對(duì)全面加強(qiáng)*法治建設(shè)作出了部署，使法治建設(shè)既成為我市“四位一體”布局的組成部分，也成為實(shí)現(xiàn)我市“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

二、關(guān)于如何開(kāi)展創(chuàng)建的問(wèn)題。

法治建設(shè)的整體工作由一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)組織協(xié)調(diào)、牽頭落實(shí)、督促推進(jìn)，就是近幾年的事，可以說(shuō)這是一項(xiàng)全新的工作，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，無(wú)成規(guī)可循，我們必須摸著石頭過(guò)河。這幾年全市各地發(fā)展不平衡是情有可原的。但是隨著法治建設(shè)工作的不斷發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)漸入佳境，越做越好。

有人曾經(jīng)問(wèn)我，“在市委辦設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法治處有沒(méi)有用”。我的回答是：“在黨委辦公室成立專(zhuān)門(mén)的法治處室，我們現(xiàn)在不是討論有沒(méi)有用的問(wèn)題，而是要討論法治處干什么、怎么干的問(wèn)題”。還有人問(wèn)我，“法治處管什么”。我的回答是：“法治建設(shè)工作涉及到公檢法司、人大、政協(xié)等有關(guān)工作以及黨內(nèi)民主、黨內(nèi)法規(guī)包括紀(jì)委、組織部等部門(mén)的有關(guān)工作，這些工作我們都涉及到，其實(shí)什么也管不著”。所以我們現(xiàn)在是在干一些自己管不著的工作，“干什么、怎么干”這個(gè)問(wèn)題確實(shí)需要我們多思考、多研究、多嘗試、多總結(jié)。

一要在夾縫中求生存、在整合中求發(fā)展。法治建設(shè)與開(kāi)展基層基礎(chǔ)年活動(dòng)的工作內(nèi)容很豐富，涉及方方面面，涉及諸多部門(mén)，可以說(shuō)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，每項(xiàng)工作都有具體的部門(mén)在開(kāi)展和落實(shí)。我們法治科處要干什么、怎么干？這就需要我們?cè)趭A縫中求生存、在整合中求發(fā)展。一要在夾縫中求生存。要像小草一樣，堅(jiān)韌地朝著“陽(yáng)光”生長(zhǎng)。這就要求我們?cè)凇皠?chuàng)新”和“挖掘”上下功夫，做有關(guān)部門(mén)單獨(dú)做不了的工作，善于將上級(jí)的精神與本地具體情況結(jié)合起來(lái)，努力形成各地法治科“八仙過(guò)海，各顯神通”的良好局面。二要在整合中求發(fā)展。要整合各方資源，調(diào)動(dòng)各方力量，努力在某一方面或某一領(lǐng)域的工作上牽好頭，在整合協(xié)調(diào)、牽頭抓總上走出一條新路子。同時(shí)，兄弟縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)交流，相互幫助，共同促進(jìn)。**市“各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多形式發(fā)動(dòng)、多層面促動(dòng)、多方位推動(dòng)”的一些經(jīng)驗(yàn)，大家可以借鑒。

二要借勢(shì)造勢(shì)、借力發(fā)力。就目前來(lái)說(shuō)，法治建設(shè)和開(kāi)展“基層基礎(chǔ)”年活動(dòng)，就靠我們自己，我們還勢(shì)單力薄，缺乏必要的力度和手腕。我們必須講究方法，要找準(zhǔn)敏感點(diǎn)、切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，借勢(shì)造勢(shì)、借力發(fā)力、借題發(fā)揮。具體地說(shuō)，“借勢(shì)造勢(shì)”就是研究借助法治建設(shè)的形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)來(lái)造我們加強(qiáng)法治建設(shè)的勢(shì)。目前江蘇、上海、北京、深圳等發(fā)達(dá)城市都把法治建設(shè)擺到特別重要的位置，比如江蘇提出打造法治品牌的思路，深圳提出新一輪的發(fā)展要在法治上尋找突破口的措施，可以說(shuō)法治建設(shè)的形勢(shì)越來(lái)越好；“借力發(fā)力”就是要積極爭(zhēng)取上級(jí)和本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)指示批示來(lái)加大我們法治建設(shè)的力度；“借題發(fā)揮”就是緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題中的有關(guān)法治內(nèi)容進(jìn)行借題發(fā)揮，借機(jī)推進(jìn)。

三要虛實(shí)結(jié)合、虛功實(shí)做。從一定意義上看，法治是一項(xiàng)“虛”的工作，法治建設(shè)取得成效也要一個(gè)過(guò)程，特別是提高法律素質(zhì)、形成全社會(huì)共識(shí)等工作，不可能立竿見(jiàn)影，需要反復(fù)抓、深入抓，使基層通過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)，不能讓基層辦力不能及的事情。作為我們法治科處室，要樹(shù)立“三要三不要”的意識(shí)：一是不要做“半截子文章”，要做“整體工程”。我們抓法治創(chuàng)建不能只滿意足于抓認(rèn)識(shí)提高，忽視抓工作實(shí)效的體現(xiàn)，而要一環(huán)扣一環(huán)地進(jìn)行，把解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題的上篇文章和工作出成效的下篇文章統(tǒng)一起來(lái)做，使之成為完整的工作過(guò)程。二是不要搞“低層次循環(huán)”，要“打一仗進(jìn)一步”。抓法治創(chuàng)建工作不能淺嘗輒止，如果初見(jiàn)成效就“鳴金收兵”，下次抓這項(xiàng)工作又照此辦理，造成工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要解決的問(wèn)題，甚至方法步驟都一樣的情況，勢(shì)必會(huì)使廣大干部群眾認(rèn)為法治建設(shè)工作是老一套，產(chǎn)生重復(fù)感和厭煩心理。提高抓法治創(chuàng)建的實(shí)效，一定要改變?cè)诘蛯哟窝h(huán)的狀況，要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)法治創(chuàng)建不同階段的情況和群眾的思想反映，確定工作內(nèi)容和要解決的問(wèn)題，并不斷改進(jìn)工作方法，從深層次思考現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要堅(jiān)持把解決目前存在的突出問(wèn)題和矛盾糾紛作為法治創(chuàng)建工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是不要搞“熊瞎子掰苞米”，要對(duì)本地有特色的工作抓住不放。抓法治創(chuàng)建，不能急功近利，今天想一個(gè)點(diǎn)子，明天出一個(gè)主意，“打一槍換一個(gè)地方”，抓一個(gè)扔一個(gè)，而要對(duì)認(rèn)準(zhǔn)了的、能夠形成或已形成的有本地特色的工作抓住不放，善于根據(jù)工作進(jìn)展，采取新措施、新辦法，使法治創(chuàng)建工作不斷深化推進(jìn)。

三、關(guān)于怎么當(dāng)好法治科長(zhǎng)的問(wèn)題。

1、要有責(zé)任心。責(zé)任心對(duì)干工作干事業(yè)很重要，也是干部的核心競(jìng)爭(zhēng)力。有責(zé)任才有壓力，有壓力才有動(dòng)力。井無(wú)壓力不出油，人無(wú)壓力輕飄飄。對(duì)法治建設(shè)，大家一定要有責(zé)任心，要有壓力，要樹(shù)立“既干之則干好”的信心和責(zé)任心，盡職盡責(zé)盡力地為法治建設(shè)作出自己的努力。

2、要彈好鋼琴。我們要做的工作很多，任務(wù)很重，我們必須彈好鋼琴，統(tǒng)籌兼顧，唱好協(xié)調(diào)曲，形成合力。既要從法治建設(shè)和基層基礎(chǔ)年活動(dòng)兩個(gè)大的方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，也要從涉及到的諸多具體工作進(jìn)行統(tǒng)籌組織。要多與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，加強(qiáng)友誼和感情，爭(zhēng)取各方的支持。

3、要善于謀劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法治形勢(shì)和理論的學(xué)習(xí)，提高自身的法治理論和業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)調(diào)查研究，做到法治工作心中有數(shù)；要善于謀劃，出好思路，出好點(diǎn)子；要加強(qiáng)深入分析，在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和典型，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

4、要爭(zhēng)取地位。在黨委辦公室，法治科處室是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的科處室。我們必須積極爭(zhēng)取地位，否則我們將被邊緣化掉。怎么爭(zhēng)取地位，我們必須首先有為，有為才有位，要靠工作來(lái)提高自己科處室在辦公室的位置。