導(dǎo)語：縣落實(shí)土地執(zhí)法責(zé)任機(jī)制工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，是新形勢下加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，維護(hù)土地管理正常秩序的客觀需要。近年來，在各兄弟部門的大力支持和配合下，我們積極探索，強(qiáng)化落實(shí)，初步建立了“上下聯(lián)動、左右互動”的土地執(zhí)法共管機(jī)制，土地管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)的資源保障。今天，把大家請過來，既是總結(jié)又是研討，就是通過座談會的形式，進(jìn)一步分析形勢、開拓思路，創(chuàng)新建立我縣土地執(zhí)法共管責(zé)任機(jī)制。

一、為什么要提出建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制

12月，在全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動電視電話會議上，國土資源部徐紹史部長第一次提出要建立土地共同管理責(zé)任機(jī)制，要改變土地“一家管，大家用”的局面。為什么要提出建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，我想應(yīng)該基于三個方面的考慮：

（一）是我國耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢所決定的?？偫碓诘谑畬萌舜笪宕螘h上作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，“節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決履行最嚴(yán)格的土地管理制度?！薄度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要(-2010》明確提出，到2010年全國耕地要保持在18.18億畝，到2020年保持在18.05億畝?！秶临Y源公報》顯示，我國耕地總面積為18.26億畝，已經(jīng)處于18億畝耕地紅線的邊緣。

當(dāng)前，我國耕地減少主要來自三方面：一是建設(shè)占用。1998-，我國耕地面積從19.45億畝減少到18.27億畝，平均每年減少1475萬畝，相當(dāng)于每年減少一個福建省的耕地面積，其中違法占用耕地每年約在13萬畝左右。二是生態(tài)退耕和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1997-間，全國因生態(tài)退耕和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地1.4億畝，年均1728萬畝。三是災(zāi)害損毀。1997-間，全國因災(zāi)害損毀而減少耕地986.1萬畝，年均123萬畝，相當(dāng)于一個中等縣的耕地面積。如果不能從根本上扭轉(zhuǎn)耕地繼續(xù)減少的趨勢，18億畝耕地紅線將會很快突破。嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，減少耕地占用，關(guān)系到18億畝耕地紅線能否堅守，更關(guān)系到國家的長治久安。這就需要國土與各相關(guān)部門共同配合，從嚴(yán)落實(shí)國家土地宏觀調(diào)控政策，控制建設(shè)用地總量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，減少占用耕地的數(shù)量。

（二）是當(dāng)前社會分工合作的趨勢所決定的。當(dāng)今社會是一個多元化的社會，社會分工越來越精細(xì)化，但在分工的同時，小分工、大合作也正在成為一種趨勢和潮流，而且這種趨勢和潮流也將進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型。土地是一種特殊的生產(chǎn)要素，具有自然和社會經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，正在日益廣泛地參與社會化大生產(chǎn)、大分工的過程中。橫向?qū)用?，土地是財富之母，一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開土地要素的支撐，土地與政府相關(guān)職能部門聯(lián)系密切；縱向?qū)用?，土地作為一種生產(chǎn)要素，進(jìn)入生產(chǎn)、流通領(lǐng)域后，在準(zhǔn)入、登記、變更等方面，必須取得發(fā)改、工商、規(guī)劃等部門的審批許可。正是由于土地的特殊屬性和當(dāng)今既有分工更多是合作的社會現(xiàn)實(shí)，客觀上需要建立國土部門與相關(guān)部門的土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，在土地準(zhǔn)入、變更、違法用地制止等方面共同把關(guān)、規(guī)范管理，促進(jìn)合理利用。

（三）是土地管理法制層面的缺陷需要機(jī)制上的彌補(bǔ)。從1987年《土地管理法》頒布實(shí)施，我國土地管理一直處于不斷變革和完善的過程中，土地管理法制正在不斷趨向成熟。但也要客觀地看到，由于我們國家土地管理時間還不長，在法制等方面還有諸多不完善的地方。比如：地方政府耕地保護(hù)責(zé)任不到位，對政府層面因發(fā)展沖動導(dǎo)致的違法用地不能有效遏制，屢禁不止；保護(hù)耕地缺少經(jīng)濟(jì)杠桿的撬動，違法用地的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于合法用地的成本；對新發(fā)生的違法用地，法律沒有賦予國土部門強(qiáng)制制止權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，等等。在目前土地管理的框架下，加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，需要創(chuàng)新方式、方法，需要國土部門更加主動地加強(qiáng)部門間的配合，通過機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。

從底以來，土地管理共同責(zé)任這樣一種觀念，從提出到落實(shí)，已經(jīng)有了兩年多的時間，并且取得了重大進(jìn)展。一是國家層面，共同責(zé)任機(jī)制已經(jīng)付諸行動。12月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔〕71號），明確規(guī)定了相關(guān)部門在嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)中的責(zé)任。1月3日，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔〕3號），就促進(jìn)土地節(jié)約集約利用對規(guī)劃、金融等部門提出了要求。同年5月，監(jiān)察部、人保部、國土部門聯(lián)合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）；7月，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合出臺《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（銀發(fā)〔〕214號）；8月最高院、最高檢、公安部、國土部就在查處國土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合和移送聯(lián)合出臺了203號、204號文件。二是地方政府層面，落實(shí)土地管理共同責(zé)任成為自覺行動。去年8月6日，省長羅志軍在省國土廳調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要采取更嚴(yán)厲的措施、更嚴(yán)格的手段，堅決剎住土地違法違規(guī)問題的蔓延。隨后，全省開展了土地“十日清查”行動。今年4月28日，省紀(jì)委、組織部、監(jiān)察廳、國土資源廳等聯(lián)合下發(fā)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》(蘇紀(jì)發(fā)[2010]10號)，對不履行或者不正確履行法定職責(zé)，致使土地管理秩序混亂，造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行問責(zé)。該《辦法》首次將黨委部門的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、派出機(jī)構(gòu)的黨政負(fù)責(zé)人納入問責(zé)范圍。南通市政府也出臺了《關(guān)于建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的意見》(通政發(fā)[2010]9號)明確提出，對土地管理秩序混亂、違法占用耕地比例達(dá)到15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。同時還將實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任耕地保護(hù)責(zé)任審計制，凡是未完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的，將不予提拔或任用。

二、我縣在建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制上所作的努力

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，維護(hù)我縣良好的土地利用秩序，在縣委、縣政府的大力支持下，在各相關(guān)部門的配合下，我縣土地管理共同責(zé)任機(jī)制正在得到落實(shí)，在促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、遏制新增違法用地等方面發(fā)揮了巨大的作用。

一是推行了土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。近年來，我們切實(shí)加強(qiáng)與公安、城管、水務(wù)、公路等部門的溝通聯(lián)系，積極推行聯(lián)合土地執(zhí)法。在去年全省土地“十日清查”行動中，先后會同公安、城管、供電、水務(wù)等部門開展聯(lián)合土地執(zhí)法5次，及時消除違法用地8宗。為進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法，及時打擊土地犯罪，公安部門還設(shè)立了駐國土工作聯(lián)絡(luò)室，派員常駐國土部門。

二是構(gòu)建了土地聯(lián)動制約機(jī)制。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔〕71號）精神，對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，及時發(fā)函到發(fā)改、工商、規(guī)劃、建設(shè)、供電等部門，建議相關(guān)部門不予辦理有關(guān)手續(xù)或停止有關(guān)服務(wù)。去年以來，供電部門先后對6宗違法用地采取停電措施，工商部門先后對10多個違法當(dāng)事人暫緩辦理工商注冊手續(xù)，發(fā)改、規(guī)劃等部門也采取了相應(yīng)的制約措施，取得了明顯的效果。

三是建立了移送移交正常機(jī)制。近年來，圍繞“既查處事、又查處人”和“案結(jié)事了”的目標(biāo)，我們還切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財政、法院等部門的聯(lián)系，在申請強(qiáng)制執(zhí)行、人員處分建議、沒收資產(chǎn)移交等方面建立正常的移送移交機(jī)制。去年全省土地“十日清查”行動以來，共向紀(jì)檢監(jiān)察部門提起黨政紀(jì)處分建議10多人次，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行44個，會同財政部門將沒收資產(chǎn)移交有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)管理146宗。

三、當(dāng)前國土部門面臨的壓力及落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任的設(shè)想

當(dāng)前國土資源工作可以用這樣三句話來概括：上面要求嚴(yán)、保障發(fā)展難、群眾訴求多。上面要求高。以來，國土資源部單獨(dú)或者會同監(jiān)察部等先后開展了多次土地執(zhí)法專項行動，掀起大規(guī)模的土地問責(zé)風(fēng)暴。從今年開始，國家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)行全面覆蓋。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的要求相當(dāng)?shù)母撸脖槐O(jiān)測到的可疑圖斑，合法用地的要提供批準(zhǔn)手續(xù)，違法用地的，要消除違法用地狀態(tài)，要么補(bǔ)辦用地手續(xù)，要么拆除復(fù)耕。違法占用耕地比例超過15%的，將依據(jù)15號令進(jìn)行問責(zé)。保障發(fā)展難。隨著土地宏觀調(diào)控力度的加大，土地供應(yīng)閘門進(jìn)一步控緊，基層國土部門可回旋的余地越來越小，可利用的政策空間越來越少，保障發(fā)展的難度越來越大。另一方面，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需要大量的用地，需求與保障、宏觀調(diào)控與微觀發(fā)展之間矛盾，集中到各級國土部門的層面，處境十分艱難。群眾訴求增多。土地問題關(guān)系民生，已經(jīng)受到社會的廣泛關(guān)注，群眾關(guān)于土地的訴求也日益增多，主要涉及征地補(bǔ)償、違法用地、土地權(quán)屬糾紛等方面。公務(wù)員之家

加強(qiáng)土地管理，從嚴(yán)土地執(zhí)法，嚴(yán)格耕地保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，更直接關(guān)系到國家土地宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。作為國土部門，我們義不容辭。借這樣一個機(jī)會，我們也懇請相關(guān)部門，繼續(xù)給予國土部門一如既往地的支持，加強(qiáng)配合、共同協(xié)作，為切實(shí)維護(hù)我縣良好的土地管理秩序，進(jìn)一步增強(qiáng)土地保障全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力共同努力。就今后落實(shí)土地管理共同責(zé)任，我們有三點(diǎn)想法：

一是建議建立土地聯(lián)席會議制度。建議建立土地聯(lián)席會議，各單位明確聯(lián)絡(luò)員，定期會商解決全縣國土資源管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，共同研究解決的辦法，明確各部門的職責(zé)，使苗頭早制止、問題早解決。

二是建議進(jìn)一步強(qiáng)化事前制止力度。違法用地一旦形成，不僅僅是違法當(dāng)事人的損失，更是社會財富的浪費(fèi)，強(qiáng)制執(zhí)行還會帶來社會不穩(wěn)定的因素。我們有這樣的設(shè)想，今后凡不符合土地利用總體規(guī)劃、占用基本農(nóng)田、違反國家產(chǎn)業(yè)政策的土地違法案件，能否提請有關(guān)部門提前介入，通過先予執(zhí)行、行政強(qiáng)制、組織約談等措施，讓違法當(dāng)事人“懸崖勒馬”，違法用地不再擴(kuò)大。

三是建議正常開展耕地保護(hù)責(zé)任約談。以貫徹落實(shí)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》(蘇紀(jì)發(fā)[2010]10號)為契機(jī)，建議針對一個階段內(nèi)違法用地數(shù)量較大、耕地占比較高的鎮(zhèn)區(qū)，加強(qiáng)事前防范，約談有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人，適時進(jìn)行提醒，及時采取措施落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)土地管理。