導(dǎo)語(yǔ)：市長(zhǎng)在執(zhí)法員培訓(xùn)會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

大家知道依法行政重點(diǎn)在市、縣兩級(jí)政府，難點(diǎn)也在市、縣兩級(jí)政府。這兩級(jí)政府在我們國(guó)家的行政體制中具有十分重要的作用。市縣這兩級(jí)處在政府工作的第一線，這兩級(jí)穩(wěn)，國(guó)家才能穩(wěn)。在實(shí)際工作中，涉及人民群眾直接利益的行政行為，大多數(shù)是市、縣這兩級(jí)政府做出的。所以市、縣級(jí)政府既是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時(shí)也是執(zhí)行機(jī)關(guān)。我們辦這個(gè)培訓(xùn)班很及時(shí)，有很重要的意義和很強(qiáng)的針對(duì)性。來(lái)參加培訓(xùn)班的同志都是處在行政執(zhí)法第一線的公務(wù)員，大家的工作雖然很具體，甚至很瑣碎，但對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的依法行政具有十分重要的作用。

《決定》的第五部分專門講了嚴(yán)格執(zhí)法的問(wèn)題，對(duì)如何嚴(yán)格執(zhí)法提出了具體的要求，包括改革行政執(zhí)法體制、完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究等幾個(gè)方面。這幾個(gè)方面我們幾年來(lái)也在實(shí)踐中不斷探索。對(duì)國(guó)務(wù)院的這個(gè)決定，希望大家借這次培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)。市政府對(duì)這個(gè)《決定》非常重視，為此召開(kāi)了專門的會(huì)議，提出了貫徹落實(shí)的要求。希望培訓(xùn)班的同志，把學(xué)習(xí)重點(diǎn)放在這一點(diǎn)上。就這個(gè)問(wèn)題，我談這么幾點(diǎn)，與大家交流探討。

一、推進(jìn)依法行政、落實(shí)行政執(zhí)法關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任政府和法治政府

責(zé)任是法律的生命，法律在國(guó)家和社會(huì)中起著調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系的作用。依法治國(guó)的方略是黨的十五大、十六大、十七大一再?gòu)?qiáng)調(diào)的。我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安靠什么？就是靠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)。依法治國(guó)最重要的就是要建立現(xiàn)代的法治政府。法治政府的標(biāo)準(zhǔn)是什么？就是有法必依、違法必究。如果違法不究的話必然導(dǎo)致有法不依。在現(xiàn)代法治社會(huì)，沒(méi)有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒(méi)有制約。在一個(gè)社會(huì)里，如果違法比守法能獲得更大的利益，貪贓枉法比嚴(yán)格執(zhí)法能獲得更多好處，那就沒(méi)有辦法讓大家來(lái)遵守法律。在這個(gè)問(wèn)題上，政府的依法行政力度要加強(qiáng)。主要是要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。

第一、在人民與政府的關(guān)系上，必須從公民的義務(wù)本位和政府的權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。我們過(guò)去多是強(qiáng)調(diào)公民的義務(wù)本位、政府的權(quán)力本位，這個(gè)理念有很大欠缺。依法行政首要的是強(qiáng)化公民的權(quán)利本位和政府的責(zé)任本位。首先要強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利，就是我們強(qiáng)調(diào)的保護(hù)人權(quán)、保障人權(quán)，保障憲法賦予公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；對(duì)政府首要的是要強(qiáng)調(diào)責(zé)任，設(shè)一級(jí)政府，要這么多的公務(wù)員，第一位的問(wèn)題不是賦予你多大的權(quán)力，而是要強(qiáng)調(diào)對(duì)人民負(fù)責(zé)。依法行政首先要明確人民與政府的關(guān)系問(wèn)題。由于封建主義思想的影響，過(guò)去一講政府，往往首先想到的就是管理人民、治理人民。政府是什么呢？西方一些思想家有很多自己的思考和觀點(diǎn)。自由經(jīng)濟(jì)時(shí)代，亞當(dāng)·斯密講，政府是守夜人，是納稅人從勞務(wù)市場(chǎng)雇來(lái)的保安；凱恩斯時(shí)代，他說(shuō)政府是街道居委會(huì)的老太太，有三個(gè)職能，即維護(hù)治安、社區(qū)穩(wěn)定、日常服務(wù)；20世紀(jì)70年代福利國(guó)家興起，美國(guó)弗里斯曼說(shuō)，讓政府成為我們的仆人，成為納稅人的保姆，他是大家共同雇用的服務(wù)員。我看這些與鄧小平同志說(shuō)的政府就是服務(wù)很相近，政府就是為納稅人服務(wù)，為人民服務(wù)。但過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)我們多是認(rèn)為，政府是用來(lái)統(tǒng)治人民的，是人民的主人，這是很不對(duì)的?，F(xiàn)代的政府應(yīng)該是什么呢？就是公共管理和服務(wù)的提供者。我們的權(quán)力來(lái)自人民并受人民監(jiān)督。特別應(yīng)當(dāng)明確的是，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在。就像我們這些人，我們是為人民存在的，不是人民為我們而存在，這是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)和廣大公務(wù)員應(yīng)有的一個(gè)基本理念。

在這次四川抗震救災(zāi)中，全國(guó)上下更是深刻地感受到了這一點(diǎn)。這就是我們的政府、我們的總理、我們的官員與人民近了，大家真正感到他們確實(shí)是為我們而存在、為我們而生活、為我們而服務(wù)的。溫總理第二次到汶川以后，看望一個(gè)學(xué)校，有一個(gè)小男孩最后給溫總理提了一個(gè)小小的要求：“溫爺爺您能不能擁抱我一下？”溫總理毫不猶豫地?fù)肀Я诉@個(gè)小孩，這個(gè)小孩沒(méi)有把溫總理當(dāng)作高高在上的總理，而是當(dāng)作如同自己爺爺?shù)挠H人。

另外，過(guò)去長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成了政府行政執(zhí)法上的不少弊端，形成了政府部門化、部門利益化、利益法制化，也導(dǎo)致了政府的執(zhí)法難以到位、難以公平?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)中還存在這樣的現(xiàn)象，過(guò)去各個(gè)部門爭(zhēng)權(quán)力，現(xiàn)在一些部門推權(quán)力。因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)有曝光的機(jī)制，又感到現(xiàn)在部門的分配拉平了，我要這么多權(quán)力有什么用？做不到還要追究責(zé)任，那干脆不要這個(gè)權(quán)力了。所以必須強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任與公民權(quán)利的雙重歸位，建設(shè)責(zé)任政府，建設(shè)法治政府。這應(yīng)該是我們共同為之奮斗的目標(biāo)。

第二、在政府職能上，必須從無(wú)限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府轉(zhuǎn)變。這個(gè)事情改革開(kāi)放以后我們一直在改革改進(jìn)，特別是推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后有很大突破。過(guò)去我們把政府看作是一個(gè)事無(wú)巨細(xì)的管家婆，什么都管，是無(wú)限責(zé)任。現(xiàn)在大家意識(shí)到了，許多事情政府不該管，也管不好。所以必須實(shí)行權(quán)力下放，向有限責(zé)任轉(zhuǎn)變，從行政權(quán)力無(wú)時(shí)不在，無(wú)事不管，轉(zhuǎn)化到行政權(quán)與利益脫鉤。但仍然存在不少的缺點(diǎn)和不足，許多工作還沒(méi)有到位。行政審批服務(wù)中心窗口授權(quán)不到位，就是典型的例子，還需要我們付出更大的努力。

第三、在法治的理念上，必須從以法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變。在過(guò)去我們的意識(shí)里，所謂法治就是用法律去治理老百姓，不能說(shuō)它一點(diǎn)兒對(duì)的東西沒(méi)有，但是根本性的東西被忽視了。這是理念的錯(cuò)誤，就像我們過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)思想政治工作的理解一樣，老認(rèn)為思想政治工作是一部分人給另一部分人做的，一部分人是道德楷模，是教育者，另一部分人是一般群眾，是受教育者，我說(shuō)你聽(tīng)，我打你通。實(shí)際上思想政治工作并不是這么一回事，它應(yīng)當(dāng)是大家相互交流融合的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中取得一致，不一致也相互包容。依法治國(guó)、依法行政的核心是什么？我看許多專家講得非常對(duì)，即是依法治官而非治民，依法治權(quán)而非治事。依法治國(guó)的“國(guó)”字，首先指的是國(guó)家機(jī)器，就是國(guó)家政權(quán)。不能簡(jiǎn)單片面地認(rèn)為，只要依法治國(guó)的任務(wù)分解到部門、行業(yè)、領(lǐng)域就可以了，像依法治山、依法治路、依法治車，這樣就實(shí)現(xiàn)了地方、部門的依法治理，就自然而然實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政。依法治國(guó)、依法行政是一個(gè)全方位的國(guó)家系統(tǒng)工程，我們必須從思想上確立依法治國(guó)是治官、治權(quán)的法律意識(shí)。作為一個(gè)公務(wù)員、一個(gè)官員、一級(jí)政府，首先要接受法律的制約和監(jiān)督。在這個(gè)前提下，通過(guò)地方和部門的依法治理，讓法律真正貼近每個(gè)普通的老百姓，貼近他們的日常生活，使法律真正成為他們可以信賴的保障。這樣的法治才是人民所需要的，才不會(huì)導(dǎo)致專制。這個(gè)理念應(yīng)該是我們國(guó)家公務(wù)員深入骨髓的。

第四、在責(zé)任制度上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們往往過(guò)多地強(qiáng)調(diào)公民的責(zé)任，重點(diǎn)放在讓公民如何如何上，包括出臺(tái)的一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件，多是強(qiáng)調(diào)讓公民如何如何做，而對(duì)政府該怎么做卻強(qiáng)調(diào)得很不夠。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，過(guò)去長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)治理道路擺攤的問(wèn)題、行路違章的問(wèn)題、在臨街陽(yáng)臺(tái)上曬衣服有礙觀瞻的問(wèn)題，等等。大多是強(qiáng)調(diào)公民的責(zé)任，而很少說(shuō)政府該怎么做，很少?gòu)?qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。如擺攤的問(wèn)題，小商小販隨意擺攤確實(shí)影響交通，但是不擺攤他們?cè)趺瓷?？孩子上學(xué)的錢從哪里來(lái)？如何使擺攤規(guī)范一些？政府想沒(méi)想到，這些問(wèn)題都是政府的責(zé)任，應(yīng)該想到。再比如行路違章的問(wèn)題，老百姓確實(shí)應(yīng)該遵守交通規(guī)則，這是你的義務(wù)，那么政府的責(zé)任是什么？你的道路規(guī)劃設(shè)計(jì)有沒(méi)有真正考慮到百姓出行的方便？再比如陽(yáng)臺(tái)曬衣服有礙觀瞻的問(wèn)題，前段時(shí)間有一個(gè)城市的居民聯(lián)合起來(lái)向政府討要曬衣服的權(quán)利。你說(shuō)臨街樓房陽(yáng)臺(tái)不準(zhǔn)曬衣服，有礙觀瞻，市民問(wèn)：“你不讓我曬衣服，我到哪里曬？你得給我找個(gè)地方，不能剝奪我曬衣服的權(quán)利?！笔裁唇小坝械K觀瞻”？現(xiàn)在說(shuō)的“有礙觀瞻”，主要是說(shuō)有礙領(lǐng)導(dǎo)的觀瞻、外賓的觀瞻。上級(jí)來(lái)視察了，外賓來(lái)了，這個(gè)東西確實(shí)不大好看。那么我們的城市是給領(lǐng)導(dǎo)看的、給外賓看的，還是給老百姓看的？我們的城市是給領(lǐng)導(dǎo)建的、外賓建的，還是給老百姓建的？所以這話經(jīng)不起推斷。在有礙觀瞻和人的生存生活之間哪個(gè)更重要？還是人的生存生活更重要。政府的責(zé)任要看重后者。還有不少執(zhí)法人員在群眾面前耍威風(fēng)，甚至以執(zhí)法護(hù)違法、以違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法與違法相互依存，形成了一個(gè)執(zhí)法產(chǎn)業(yè)鏈，這就更加敗壞了法律的尊嚴(yán)，影響了政府和公務(wù)員的形象，更當(dāng)在糾正之列。

這幾個(gè)方面的觀點(diǎn)，黨和政府的有關(guān)文件文獻(xiàn)和專家的文章都講過(guò)，我把它們擺出來(lái)，主要是與大家交流和共勉。對(duì)這四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，我們各級(jí)政府、各個(gè)層面的公務(wù)員，應(yīng)該全身心地去實(shí)踐、去努力，以真正推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府的建立和依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、行政執(zhí)法人員需要強(qiáng)化的幾個(gè)執(zhí)法理念

作為代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)的公務(wù)員、政府部門的執(zhí)法人員，千萬(wàn)不要看輕自己的職責(zé)、職能。我們的工作是在維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)的公平。盡管我們做的工作非常具體瑣碎，也不那么起眼，但是把每個(gè)個(gè)體的工作綜合起來(lái)，就是政府的整體工作了。每一個(gè)局部，每一個(gè)細(xì)節(jié)都與政府的形象、法律的尊嚴(yán)息息相關(guān)。在依法行政的具體實(shí)踐中，有幾個(gè)理念需要予以特別強(qiáng)化。

第一，要始終保持對(duì)法律的敬畏感，堅(jiān)持法律至上，忠實(shí)于法律。這是對(duì)行政執(zhí)法人員的基本要求。依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)踐的偉大方略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。我們國(guó)家要長(zhǎng)治久安，不能靠搞運(yùn)動(dòng)，搞整風(fēng)，不能靠一天一個(gè)思想，而是要靠依法治國(guó)；不能靠某個(gè)人的修養(yǎng)、水平、能力，不能只靠教化，而要靠我們國(guó)家形成穩(wěn)定的、完善的法律體系。

黨提出建設(shè)和諧社會(huì)，維護(hù)和保障社會(huì)和諧主要靠什么？法律！沒(méi)有法律社會(huì)就沒(méi)有規(guī)矩，沒(méi)有規(guī)矩就不成方圓。我們?nèi)嗣竦姆梢庾R(shí)、法治意識(shí)不是沒(méi)有，但是比較淡薄。我們每個(gè)人都是存在于社會(huì)上具體的人，你要在社會(huì)上具體地生活，就要有所敬畏。第一對(duì)天地要敬畏，是天地收留了你，給了你一個(gè)空間，所以要對(duì)天地敬畏，這是人和大自然的關(guān)系；第二對(duì)父母要敬畏，因?yàn)楦改葛B(yǎng)育了你，使你在社會(huì)中有了位置，所以對(duì)父母要敬畏，這是人和家庭的關(guān)系；第三就是對(duì)法律要敬畏，你在這個(gè)社會(huì)生活，誰(shuí)保護(hù)了你？誰(shuí)給了你自由？不是領(lǐng)導(dǎo)，不是張三，也不是李四，而是法律，法律給了你自由，法律保障了你的權(quán)利。所以人要知道大小老少，要知道天外有天，要有對(duì)法律的敬畏和尊重。

偉大的思想家康德說(shuō)，“有兩種東西，我對(duì)它們的思考越是深沉和持久，它們?cè)谖业男撵`中喚起的驚奇和敬畏就越會(huì)日新月異，不斷增長(zhǎng)。這就是我頭上的星空與心中的道德定律。”這里的“星空”我理解就是法律。在工作中，在社會(huì)生活中，每個(gè)政府部門、每個(gè)公務(wù)員都絕不能以種種理由來(lái)沖擊法律的底線?，F(xiàn)在，有些所謂的變通、搞活，實(shí)際上就是在沖擊法律的底線，必須予以制止和糾正。再一點(diǎn)，就是不能把嚴(yán)格執(zhí)法與促進(jìn)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，有的同志認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，按照法律辦事，就會(huì)妨礙發(fā)展。這是對(duì)執(zhí)法觀念的誤解，是錯(cuò)誤的。恰恰相反，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

第二，要把以人為本的理念貫徹到執(zhí)法的全過(guò)程，使其成為每個(gè)人自覺(jué)的行動(dòng)。中央提出“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，要成為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本理念的提出是非常不容易的。以人為本是以全體中國(guó)人為本,以所有人為本。以人為本不僅是權(quán)利問(wèn)題，還是尊嚴(yán)問(wèn)題。權(quán)利有限，尊嚴(yán)無(wú)限；利益有價(jià)，尊嚴(yán)無(wú)價(jià)?，F(xiàn)在海外僑胞出現(xiàn)了問(wèn)題，遇到了困難，我們的大使館、領(lǐng)事館全力進(jìn)行救助，為什么？因?yàn)槿思夷玫氖侵袊?guó)護(hù)照，國(guó)家就要對(duì)他負(fù)責(zé)，保護(hù)他的權(quán)利和尊嚴(yán)。依法行政就是要保障和尊重所有人的權(quán)利和尊嚴(yán)?？茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，行政執(zhí)法核心也是以人為本，要貫徹落實(shí)到所有工作中，要研究如何使執(zhí)法行為更人性化、更理性化、更科學(xué)化，使執(zhí)法的過(guò)程成為對(duì)人民群眾進(jìn)行法制教育，保護(hù)他們的權(quán)利和尊嚴(yán)的過(guò)程。

為什么要強(qiáng)調(diào)人性化、理性化、科學(xué)化？很重要的就是要通過(guò)我們的行為對(duì)社會(huì)起到示范的作用，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)更加保護(hù)公民的尊嚴(yán)。行政執(zhí)法的許多問(wèn)題都需要研究如何保護(hù)人的尊嚴(yán)，保護(hù)公民的隱私權(quán)。執(zhí)法是為了大多數(shù)人的利益，這是不容置疑的，我們必須以維護(hù)大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)。但為大多數(shù)人的利益不能成為損害少數(shù)人利益的理由。要研究在執(zhí)法的過(guò)程中是否會(huì)對(duì)其他人造成影響，造成損害。如公安民警抓捕犯罪嫌疑人，了解到犯罪嫌疑人回家了，是抓捕的好機(jī)會(huì)。但是這個(gè)時(shí)候他家里有老人和孩子，你就要研究盡可能不要在老人孩子在場(chǎng)的時(shí)候動(dòng)手，防止對(duì)老人和孩子心理造成傷害。在實(shí)施執(zhí)法行為時(shí)，你的行為本身是正確的，但也不能損害其他人的利益，這方面需要很好地考慮和研究。堅(jiān)持以人為本與嚴(yán)格執(zhí)法又是一致的，不嚴(yán)格執(zhí)法，放縱不法行為甚至枉法，是對(duì)人民權(quán)利的最大損害，不可能維護(hù)社會(huì)的公平正義。

第三，要有強(qiáng)烈的、牢固的平等意識(shí)和民主理念?？偫碓诖鹜鈬?guó)記者問(wèn)時(shí)，講了一段很深刻很精彩的話：“民主、法制、自由、人權(quán)、平等、博愛(ài)，這不是資本主義所特有的；這是整個(gè)世界在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價(jià)值觀?！边^(guò)去我們不這樣講，往往把這些看成是資產(chǎn)階級(jí)的東西。實(shí)際上人類存在著共同的理念、共同的價(jià)值觀，特別是平等意識(shí)。人生來(lái)就是平等的，這一點(diǎn)毋庸置疑。但封建傳統(tǒng)思想不這樣認(rèn)為。我們剛走上社會(huì)，十七八歲的小青年，看到干部家庭的子女，在城里吃商品糧的人，仰慕得不得了。為什么呢？因?yàn)槲覀兊母改冈谵r(nóng)村種地，我們是農(nóng)民，人家是高等人，我們是低等人，人家是城里人，我們是鄉(xiāng)下人，無(wú)形中就有了尊卑高下之分。等我們進(jìn)了城，吃上商品糧了，又看不起鄉(xiāng)下人了。這就是封建主義殘留的舊意識(shí)、舊思想。要真正樹(shù)立平等的意識(shí)還需要長(zhǎng)期的努力。我們聽(tīng)到群眾說(shuō)感謝政府的話，心里是很舒坦的，從感情上講群眾確是善意，但深究起來(lái)我們的感覺(jué)和群眾的內(nèi)心都有不平等意識(shí)，把政府當(dāng)成了在上之物。實(shí)際上，政府為老百姓做的事情都是應(yīng)該的、必須的。老百姓養(yǎng)頭牛還要耕田，養(yǎng)這么多公務(wù)員，如不為老百姓辦事，那還要你干什么？有時(shí)我們贊揚(yáng)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)平易近人云云，細(xì)想起來(lái)也是不平等意識(shí)所致，具有諷刺意味。在社會(huì)、在機(jī)關(guān)，大家崗位不同、責(zé)任不同，但在人格上沒(méi)有高低之分，你不近人還能近誰(shuí)？所以每個(gè)公務(wù)員都要有平等的意識(shí)，樹(shù)立一顆平常心，以平等、平常、平和的心態(tài)對(duì)待工作和人民。

再就是民主的理念。黨的十六大、十七大報(bào)告有一句令人耳目一新、振聾發(fā)聵的話，就是強(qiáng)調(diào)“民主是社會(huì)主義的生命”。就是說(shuō)沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有現(xiàn)代化。但是這個(gè)話十六大、十七大講了以后，大家普遍有一種新鮮感，為什么？說(shuō)明我們?cè)谶@方面做得不夠，意識(shí)不強(qiáng)。我們一定要真正認(rèn)識(shí)到?jīng)]有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有現(xiàn)代化，沒(méi)有民主的法制就會(huì)走向?qū)Ｖ?，所以民主是社?huì)主義的生命。民主是人類迄今最好的政治制度，民主是個(gè)好東西。說(shuō)“民主是個(gè)好東西”的是中央編譯局的一位副局長(zhǎng)，在報(bào)刊上發(fā)表了2000多字的文章，在思想理論界引起了很大反響。他講的是一個(gè)普通平常的道理，為什么有那么大的反響？就是我們的民主意識(shí)還差的很多。當(dāng)年英國(guó)首相丘吉爾有一句名言：“民主不一定能保證最好，但一定能夠防止最壞?！比绻裰髦贫日嬲∪脑?，我們就不會(huì)發(fā)生十年動(dòng)亂這樣歷史性的災(zāi)難。我們的民主是逐步發(fā)展、逐步健全的過(guò)程，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義民主大踏步推進(jìn)。作為公務(wù)員，要有這樣一個(gè)理念和意識(shí)，即民主的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是一個(gè)不可阻擋的潮流，并以自己的行為為之做出努力。

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果我們每個(gè)人都切身體會(huì)到了。小康解決了，富裕達(dá)到了，下一步是什么？下一步就是政治參與、民主參與意識(shí)的增強(qiáng)。不少人都看到這樣一個(gè)現(xiàn)象，過(guò)去我們常常議論，什么時(shí)候我的工資增到兩千塊錢就滿足了，什么時(shí)候房子達(dá)到100平米就滿足了，什么時(shí)候能開(kāi)上自己的轎車就滿足了，孩子高考能達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線就滿足了。實(shí)際上等到這些目標(biāo)都達(dá)到了，他并未滿足，新的目標(biāo)早又有了，人的目標(biāo)是無(wú)窮的，不可能停止，人的心理使然，社會(huì)規(guī)律使然。同樣道理，人們的政治追求也是這樣的。人的生活水準(zhǔn)提高了，社會(huì)環(huán)境寬松了，政治參與感、民主參與感也在擴(kuò)大，這是不容置疑的。所以不斷推進(jìn)政治文明建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主，是中央確定的既定目標(biāo)。再一個(gè)就是，我們化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保持長(zhǎng)治久安最有效的手段就是民主，它不僅是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，也是公平正義的保證。比如村委會(huì)的選舉，很多人說(shuō)那叫啥選舉??？我認(rèn)為基層民主選舉雖然存在著這樣那樣的問(wèn)題，但理性地看還是利大于弊。如果村委會(huì)不采取這種方式選舉，不知道今天的村級(jí)組織會(huì)變成什么樣子。當(dāng)然村委會(huì)的民主選舉還需要一個(gè)完善的過(guò)程。我們的行政執(zhí)法必須建立在民主的基礎(chǔ)上，并推動(dòng)民主的發(fā)展。

第四，行政執(zhí)法工作要真正置于人民、社會(huì)、法律和媒體的全方位嚴(yán)格監(jiān)督之下。這次陜西“華南虎照事件”最后能夠水落石出，與媒體和社會(huì)特別是廣大網(wǎng)民的監(jiān)督有很大關(guān)系。歷史證明，權(quán)力一旦失去公眾的監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗，必然成為社會(huì)的公害！事實(shí)也證明，不能把對(duì)公正的希望建立在個(gè)人的品德修養(yǎng)上。國(guó)人的傳統(tǒng)觀念是有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)就有希望了，實(shí)踐證明這樣不行，還是要靠法治、靠制度，只有這個(gè)才真正靠得住?！多囆∑轿倪x》第三卷中多次強(qiáng)調(diào)還是要靠制度和監(jiān)督的作用?？咳寮宜枷肴ァ靶奚?、齊家、治國(guó)、平天下”，實(shí)踐證明已不適時(shí)了，在一定框子里“修身”等可能是行的，但要治國(guó)、平天下，第一位的還是要靠法治、靠制度、靠監(jiān)督。

我們和西方國(guó)家在制度的設(shè)計(jì)上有很大的差異，當(dāng)然各有長(zhǎng)短。他們的理念對(duì)社會(huì)人、對(duì)公務(wù)員是“有罪推定”，通俗點(diǎn)講，就是認(rèn)為每一個(gè)人都是壞人，每個(gè)官員都是無(wú)賴，所以就得設(shè)計(jì)一個(gè)制度，管好、監(jiān)督每一個(gè)人、每一個(gè)官員。西方一個(gè)學(xué)者說(shuō)：“按照這個(gè)理念設(shè)計(jì)的制度就是一個(gè)完善的制度，就能夠監(jiān)督到每一個(gè)人，每一個(gè)環(huán)節(jié)，就會(huì)盡可能地防止把好人變?yōu)閴娜恕！倍覀兊睦砟疃嗍歉叨戎匾晜€(gè)人的品德，把每一個(gè)人都當(dāng)作是好人，每一個(gè)官員都當(dāng)成好官員，每一個(gè)黨員都是優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，有著十分完美的人格和操守。所以我們?cè)O(shè)計(jì)的制度不少是空的、虛的，起不了作用，最后往往把好人變成了壞人?！度纸?jīng)》上說(shuō)“人之初、性本善”，荀子講，“人之初、性本惡”。其實(shí)人之初是無(wú)所謂善惡的，善惡是后天養(yǎng)成的，制度的設(shè)計(jì)就是要搞個(gè)籠子，把人管住管好。美國(guó)總統(tǒng)小布什并非美國(guó)歷史最優(yōu)秀的總統(tǒng)，但他講過(guò)的一段話被不少思想家稱道：“人類千萬(wàn)年的歷史，最為珍貴的，不是令人炫目的科技，不是大師們浩瀚的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。現(xiàn)在我就是站在籠子里對(duì)你們講話。”什么意思呢？就是說(shuō)在人類的歷史上，最重要、最珍貴的東西就是把統(tǒng)治者制服了，不讓統(tǒng)治者為所欲為，危害人民。這個(gè)“籠子”是什么？就是完備的法律制度、完善的社會(huì)監(jiān)督。這段話對(duì)我們也有很大的啟迪作用。作為一級(jí)政府，要把自己關(guān)在“籠子”里，自覺(jué)地接受監(jiān)督；作為一個(gè)公務(wù)員，也要把自己關(guān)在“籠子”里，自覺(jué)地接受監(jiān)督。

一是堅(jiān)持公開(kāi)透明。公開(kāi)透明是政府工作最好的防腐劑。對(duì)政府信息來(lái)講，公開(kāi)是一般原則，是通例，保密是法定例外；對(duì)個(gè)人信息，保密是一般原則，公開(kāi)是法定例外?，F(xiàn)在國(guó)家已有了信息公開(kāi)條例，只有公開(kāi)了才能夠接受監(jiān)督，不能把政府的信息當(dāng)成私人財(cái)產(chǎn)，要讓人民知情知底，不能搞神秘化。如果國(guó)家沒(méi)有這個(gè)制度，公眾就難以進(jìn)行監(jiān)督。政府信息公開(kāi)要在法定范圍內(nèi)真公開(kāi)、全公開(kāi)，不能搞形式、做樣子、玩虛的；對(duì)一時(shí)不清楚的事情，政府可以沉默，但是絕不允許說(shuō)假話，更不能作偽證。公務(wù)員對(duì)外講話要十分慎重，要真情實(shí)意面對(duì)公眾，你撒謊了，就說(shuō)明你缺少作為公務(wù)員應(yīng)該具備的起碼道德準(zhǔn)則。

二是自覺(jué)地接受媒體、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)的監(jiān)督。這些都是人民的監(jiān)督，公務(wù)員要有這個(gè)意識(shí)。當(dāng)公務(wù)員是不輕松的，時(shí)刻處在人民的監(jiān)督之下，這是他們的權(quán)利。實(shí)踐證明有監(jiān)督比沒(méi)有監(jiān)督、有聲音比沒(méi)有聲音不知要好多少倍。特別是信息化社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，無(wú)處不在，無(wú)時(shí)沒(méi)有。要學(xué)會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解社情民意，善于利用網(wǎng)絡(luò)交流，主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，不能無(wú)動(dòng)于衷。我們一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，不違法、不違紀(jì)，另一方面要自覺(jué)地接受監(jiān)督，不能拒絕批評(píng)、監(jiān)督。

三是建立自動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制。這對(duì)于保證政府代表人民利益，維護(hù)公平正義，提高政府行政執(zhí)法水平十分必要。政府和政府部門的工作與做其它任何事情一樣，都不可能十全十美，況且客觀的情況總是處在不斷變化之中，不可能沒(méi)有偏差，不可能一點(diǎn)錯(cuò)誤不出。有錯(cuò)誤不可怕，關(guān)鍵是自身要自覺(jué)地糾正錯(cuò)誤，完善執(zhí)法。一些部門在這方面不重視，怕丟面子，明明知道自己存在錯(cuò)誤卻不改正。公眾提出意見(jiàn)是公眾的權(quán)利，對(duì)指出的錯(cuò)誤不承認(rèn)、不接受，這不是一種健康的心態(tài)。整個(gè)行政執(zhí)法工作，要有一套完備的執(zhí)法情況反饋機(jī)制、執(zhí)法效果評(píng)價(jià)機(jī)制，再就是自動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制，不能什么事都堅(jiān)持到底，聽(tīng)不得批評(píng)。這次“華南虎照事件”中，13個(gè)人沒(méi)有把住關(guān)口，國(guó)防科技大學(xué)幾位博士的信息、神探李昌鈺的意見(jiàn)都沒(méi)有起到制約作用。為什么？就是缺乏自動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制，下級(jí)和上級(jí)都不認(rèn)錯(cuò)，誓把錯(cuò)誤進(jìn)行到底，換得了影響惡劣的效果，得不償失，以致黨委政府不得不付出那么大的代價(jià)來(lái)挽回影響，挽回政府的公信力，教訓(xùn)極其深刻。去年廈門要興建一個(gè)化工工程，投資10多個(gè)億，年產(chǎn)值可達(dá)800個(gè)億。群眾不滿意，怕影響環(huán)境，反對(duì)項(xiàng)目上馬。市政府就聽(tīng)取民意，科學(xué)評(píng)估、良性互動(dòng)，論證的結(jié)果是工程確實(shí)不宜上馬?？陀^政治效果是，民眾日趨理性，政府執(zhí)政能力得以提高。此舉受到社會(huì)和媒體的高度評(píng)價(jià)，稱之為“政府與民眾一起成長(zhǎng)”。有時(shí)候政府行為不完全是正確的，只有與人民互相討論、良性互動(dòng)才是正路。對(duì)我們的啟示是，政府在民意面前低頭并不是沒(méi)有面子的事情，相反，尊重民意，尊重科學(xué)，反而樹(shù)立了政府的威信，贏得了信任。

三、要十分重視提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

任何社會(huì)，任何國(guó)家，公務(wù)員都應(yīng)是社會(huì)中最優(yōu)秀的分子。特別是作為行政執(zhí)法人員，更應(yīng)具備很高的素質(zhì)，如果沒(méi)有很高的素質(zhì)，科學(xué)、公正、高效的執(zhí)法就無(wú)從談起，依法行政就是一句空話。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)成分多元化、思想文化多元化、社會(huì)情況復(fù)雜、法律法規(guī)不完備、監(jiān)督又不可能完全到位的情況下，作為政府要更加強(qiáng)調(diào)公務(wù)員個(gè)人的素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的水平。

第一要有很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。任何工作、事情都具有兩面性。公務(wù)員的工作、執(zhí)法的工作是光榮的，但也確不是好干的，考驗(yàn)、挑戰(zhàn)處處有，你素質(zhì)不行、水平不行就會(huì)被淘汰掉，至于違法違紀(jì)那是另一回事了。每個(gè)同志最簡(jiǎn)單最樸素的意識(shí)就是自身要有危機(jī)感，并貫穿于工作始終。在此基礎(chǔ)上，才能更好地為人民站好崗，服好務(wù)。如果被淘汰掉了，沒(méi)有崗位了，沒(méi)有工作了，你想為人民服務(wù)都沒(méi)有機(jī)會(huì)。

第二要有很高的政治覺(jué)悟。作為一名公務(wù)員，要知道自己是干什么的，是為誰(shuí)干的。我們是黨和國(guó)家培養(yǎng)的，是為黨、為國(guó)家在行使權(quán)力，要忠于人民，忠于國(guó)家，忠于法律。

第三要有很好的職業(yè)操守。做了公務(wù)員，人格上與社會(huì)大眾是平等的，但責(zé)任不同了，要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，要有很好的職業(yè)道德，要懂得哪些事能做，哪些事不能做，要能克制自己、約束自己，要經(jīng)得住誘惑，要能潔身自好，要公平公正處事。特別是青年公務(wù)員，要把操守、人格看得很重很重。

第四要有很實(shí)的工作能力。一是口頭表達(dá)能力和文字表達(dá)能力。首先要有很好的口頭表達(dá)能力，要能和群眾講話，你講話別人能聽(tīng)懂，別人講話你也能聽(tīng)懂；還要有很好的文字表達(dá)能力，就像是駕駛技術(shù)一樣，要成為基本的能力。二是組織協(xié)調(diào)能力。公務(wù)員的工作要和社會(huì)方方面面打交道，要學(xué)會(huì)組織協(xié)調(diào)。政府工作上的協(xié)調(diào)，很多時(shí)候是部門之間的協(xié)調(diào)。有些同志不會(huì)組織，不愿協(xié)調(diào)，把部門和自己看得太重，處事僵化、僵硬，所以很多事情多次都處理不好，其他部門、同志不愿配合，降低了工作效率，損害了部門形象。三是做群眾工作的能力。實(shí)事求是地講，青年公務(wù)員在這方面有很大的差距，不大會(huì)對(duì)群眾講話，不大會(huì)處理與群眾之間的矛盾，不會(huì)做群眾之間的工作。特別是80后的同志，從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，一直到機(jī)關(guān)，很少接觸基層，接觸群眾。公務(wù)員如果不會(huì)做群眾工作，不會(huì)和群眾打交道，很難有大的出息。所以這是每個(gè)公務(wù)員必須具備的能力。四是合作共事的能力。要學(xué)會(huì)聽(tīng)取別人的意見(jiàn)，細(xì)心地接受別人的意見(jiàn)，要平等待人，學(xué)會(huì)尊重人、寬容人，不把自己的意見(jiàn)強(qiáng)加于人，大事一定要堅(jiān)持原則，小事則要會(huì)妥協(xié)，要有良好的溝通能力。

第五要有良好的教養(yǎng)修養(yǎng)。良好的教養(yǎng)修養(yǎng)是一個(gè)現(xiàn)代人應(yīng)具備的基本東西，作為公務(wù)員理應(yīng)更好一些。人的教養(yǎng)修養(yǎng)主要來(lái)自兩個(gè)渠道，一個(gè)是就是家庭的影響，父母的影響，環(huán)境的影響；再一個(gè)就是后天的自我學(xué)習(xí)、自我感悟、自我修煉。教養(yǎng)修養(yǎng)屬于人的潛質(zhì)，日?？床灰?jiàn)摸不到，但時(shí)時(shí)都可以感覺(jué)得到。一個(gè)有良好教養(yǎng)修養(yǎng)的人就是一面鏡子、一塊磁石。一個(gè)人的教養(yǎng)修養(yǎng)不會(huì)隨著地位上升、財(cái)富增加而自然提升，知識(shí)多了也不等于修養(yǎng)就上去了。過(guò)去我們常講思想、講覺(jué)悟，其實(shí)思想、覺(jué)悟與教養(yǎng)修養(yǎng)有聯(lián)系，但并不是一回事。講教養(yǎng)修養(yǎng)最重要的前提是對(duì)他人的敬重尊重，對(duì)自己人格的看重。重要的是自身要有悟性，要有自我修煉的能力，不斷拋棄一些東西，改正一些東西，完善一些東西，充實(shí)一些東西，即是常說(shuō)的修身養(yǎng)性，使自己逐步向“正人君子”演化。如日常工作生活中該怎樣講話？該怎樣與人交談？該有怎樣的行為舉止？要注意哪些基本的禮儀？等等，都是樹(shù)立公務(wù)員形象應(yīng)當(dāng)注意的。希望我們的公務(wù)員，特別是年輕公務(wù)員從自身做起，努力學(xué)習(xí)、爭(zhēng)取做一個(gè)有教養(yǎng)有修養(yǎng)的人，做一個(gè)高尚的人，從而更好地?fù)?dān)負(fù)起公務(wù)員的光榮職責(zé)。