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同志們：

今天的會(huì)議十分重要，既是開(kāi)展“平安邵陽(yáng)”創(chuàng)建活動(dòng)的動(dòng)員大會(huì)，又是加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的動(dòng)員大會(huì)。剛才，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別傳達(dá)了精神，通報(bào)了情況，部署了工作，提出了要求，都很有針對(duì)性和操作性，希望同志們認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講3點(diǎn)意見(jiàn)：

一、明確目標(biāo)：創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”

創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”，既是社會(huì)治安綜合治理工作的目標(biāo)，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的一個(gè)重要載體。按照中央、省市統(tǒng)一部署，縣委、縣政府決定從今年起開(kāi)展創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”活動(dòng)。創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”的總體目標(biāo)是：為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會(huì)和諧、人民安康創(chuàng)造一個(gè)更加平穩(wěn)和諧安全的社會(huì)環(huán)境。具體目標(biāo)：省委提出的“六個(gè)明顯增強(qiáng)”，即維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定能力明顯增強(qiáng)；突發(fā)事件和緊急情況的處置能力明顯增強(qiáng)；打擊各類犯罪活動(dòng)的能力明顯增強(qiáng)；社會(huì)治安防控能力明顯增強(qiáng)；執(zhí)法為民的能力明顯增強(qiáng)；人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。結(jié)合我縣實(shí)際，縣委、縣政府提出“4個(gè)提高、4個(gè)更加”，即預(yù)防處置群體性事件和突發(fā)性事件的能力明顯提高，社會(huì)政治環(huán)境更加穩(wěn)定；矛盾糾紛排查調(diào)處能力明顯提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境更加優(yōu)越；社會(huì)治安防控能力明顯提高，社會(huì)治安環(huán)境更加優(yōu)化；執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和工作效率明顯提高，執(zhí)法活動(dòng)環(huán)境更加優(yōu)良。通過(guò)在全縣大力開(kāi)展“平安邵陽(yáng)”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)用2－3年左右時(shí)間使邵陽(yáng)縣率先進(jìn)入全省“平安縣”行列，率先成為全省最穩(wěn)定最安全的縣（市區(qū)）之一。加強(qiáng)社會(huì)綜治，創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”，確保社會(huì)穩(wěn)定，不僅是重大的治安問(wèn)題，而且是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。我們必須要從以下三個(gè)方面統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

1、創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”是發(fā)展之題?，F(xiàn)在，我們講發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展。這樣的發(fā)展觀，要求我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須更加注重各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；在推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須保持良好的社會(huì)秩序；在提高人民群眾生活水平的同時(shí)，必須維護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要看社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧；不僅要看人民群眾的生活水平，還要看人民群眾的安全感?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序，保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)，是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾必須從這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”活動(dòng)。

2、創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”是現(xiàn)實(shí)之需。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸現(xiàn)期”或“社會(huì)不穩(wěn)定期”并存的發(fā)展階段。只有妥善處理好各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展?？偟膩?lái)看，全縣社會(huì)政治穩(wěn)定，治安大局平穩(wěn)。但是，影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素還大量存在，社會(huì)治安形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。嚴(yán)重暴力犯罪雖然在一定程度上得到遏制，但刑事案件尤其是命案的總量仍在高位徘徊，“雙搶”、“雙盜”等侵財(cái)案件發(fā)案率仍然較高，嚴(yán)重影響人民群眾的安全感。特別值得我們重視的是，在發(fā)展不斷前進(jìn)、改革日益深化的形勢(shì)下，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，人民內(nèi)部的各種問(wèn)題和矛盾大幅增加，如涉軍、涉法及企業(yè)改制等引發(fā)的群體性事件還占據(jù)很大比例。這些問(wèn)題在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定，影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)綜治工作，創(chuàng)新社會(huì)綜治工作。

3、創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”是群眾之愿。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是“立黨為公，執(zhí)政為民”。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，就是要切實(shí)做到民安為本，民富為先。當(dāng)前，人民群眾最強(qiáng)烈的愿望是平安，最迫切的追求是富裕。其中，平安是最基本的生存需求。把這件事情解決好，切實(shí)提升全縣人民群眾的安全感和滿意率，是一項(xiàng)首要的民心工程。生活富裕、社會(huì)安定都是人民群眾根本利益所在，致富與治安都是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)也是政績(jī)。因此，全縣各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要帶著責(zé)任、帶著感情開(kāi)展好創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”活動(dòng)，把群眾滿意作為最根本的價(jià)值取向，為人民群眾提供更為安全、文明、祥和的工作、生活環(huán)境。

創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”是一個(gè)響亮的口號(hào)，也是一項(xiàng)重要的任務(wù)，更是一份沉重的責(zé)任。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重大意義，認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”的實(shí)施意見(jiàn)，緊密聯(lián)系本地、本部門、本單位實(shí)際，全面落實(shí)創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安村及平安行業(yè)、平安單位的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，推動(dòng)“平安邵陽(yáng)”創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。

二、理順?biāo)悸罚焊愫谩?個(gè)結(jié)合”

創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”，在當(dāng)前是我縣加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)新載體、新舉措。在推進(jìn)各項(xiàng)工作中，必須突出工作重點(diǎn)，理清工作思路，具體要搞好“3個(gè)結(jié)合”：

1、把立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)。建設(shè)“平安邵陽(yáng)”，加強(qiáng)社會(huì)綜治，既要立足于當(dāng)前，下大的決心，花大的力氣，集中解決一些突出問(wèn)題；又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極研究治本之策，探索從源頭上形成有效減少引發(fā)安全穩(wěn)定問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，要立足當(dāng)前，切實(shí)解決突出問(wèn)題。中央、省市會(huì)議明確指出，當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)綜治、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就是要積極穩(wěn)妥地處理人民內(nèi)部矛盾。當(dāng)前，影響全縣穩(wěn)定大局最突出的問(wèn)題就是因企業(yè)改制、征地拆遷、山林水利糾紛、涉法涉訴等人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各種群體性事件和群體性上訪問(wèn)題，尤其是少數(shù)涉軍、涉企群體等群訪問(wèn)題。各單位一定要從維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，把集中處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件作為當(dāng)前工作的立足點(diǎn)、著力點(diǎn)，緊緊抓住中央、省市這次集中處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件的有利時(shí)機(jī)，全面開(kāi)展排查活動(dòng)。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，要逐項(xiàng)登記，全面梳理，認(rèn)真分析形成的原因，并統(tǒng)一政策，統(tǒng)一步調(diào)，按照“是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，哪些問(wèn)題突出就先解決哪些問(wèn)題”的原則，集中力量，集中時(shí)間，集中解決一批突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)有理和有條件解決的，必須盡快解決；對(duì)無(wú)法查證，可能存在問(wèn)題的，要依法妥善處理；對(duì)少數(shù)策劃組織、牽頭串聯(lián)、借群眾情緒煽動(dòng)鬧事者，要堅(jiān)決依法懲處，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這次全國(guó)集中處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。總書記作出重要指示，要求“各地、各部門都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，尤其要強(qiáng)調(diào)把問(wèn)題解決在基層。要把解決實(shí)際問(wèn)題和解決思想問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。既維護(hù)人民群眾的合法利益，又堅(jiān)持依法辦事，依政策辦事。在任何情況下，都必須堅(jiān)定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局，這是國(guó)家和人民群眾根本利益之所在。”落實(shí)總書記的重要指示，就我縣而言，總的要求是“人要盯住、事要化解”，總的目標(biāo)是“3個(gè)確保”，即確保不發(fā)生群體性上訪事件，確保不發(fā)生惡性案件，確保不發(fā)生重特大安全事故。另一方面，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)各部門要深入調(diào)查研究，根據(jù)治安穩(wěn)定形勢(shì)和社會(huì)綜治工作的需要，進(jìn)一步完善情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制、經(jīng)常性嚴(yán)打整治機(jī)制、社會(huì)治安防控機(jī)制、創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”工作責(zé)任機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、社會(huì)綜治齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制等，并使這些制度和機(jī)制相互配合，形成有機(jī)整體，促進(jìn)社會(huì)綜治和“平安邵陽(yáng)”創(chuàng)建工作規(guī)范化、制度化。目前，重點(diǎn)要加強(qiáng)情報(bào)信息預(yù)報(bào)機(jī)制。要在重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群中物色好信息情報(bào)人員，廣泛收集信息。特別是國(guó)保和穩(wěn)定信訪部門要隨時(shí)注意搜集不穩(wěn)定信息，掌握上訪動(dòng)態(tài)，及早地作出社情預(yù)報(bào)，并作好工作方案。

2、把嚴(yán)厲打擊與嚴(yán)密防范結(jié)合起來(lái)。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，務(wù)必堅(jiān)持“打防結(jié)合”的原則，將加強(qiáng)社會(huì)綜治、創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”措施落到實(shí)處。一方面，要嚴(yán)厲打擊。面對(duì)新形勢(shì)下的各類嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，要繼續(xù)抓好“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制刑事犯罪，盡快遏制“兩搶”、“兩盜”案件，認(rèn)真解決好群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題。當(dāng)前，對(duì)殺人、爆炸、投毒等嚴(yán)重犯罪案件，要集中力量，快偵快破；對(duì)盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)性犯罪，要快速反應(yīng)，重點(diǎn)打擊，真正做到什么犯罪突出，就重點(diǎn)打擊什么犯罪；哪里治安問(wèn)題嚴(yán)重，就重點(diǎn)整治哪里；用什么方式有效，就采用什么方式，一定要“打”出氣勢(shì)，“打”出平安。另一方面，要嚴(yán)密防范。加強(qiáng)社會(huì)綜治，創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”，關(guān)鍵在嚴(yán)密防范。打擊是首要環(huán)節(jié)，有效預(yù)防不發(fā)生問(wèn)題才是目的。這里著重強(qiáng)調(diào)建立2大機(jī)制：第一，要盡快建立我縣的治安防控體系。要按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的要求，大力構(gòu)建社區(qū)管控、農(nóng)村聯(lián)控、單位守控、道路巡控、卡點(diǎn)堵控五大防控網(wǎng)絡(luò)，大力整合協(xié)警（城區(qū)協(xié)助處警隊(duì)員、交通協(xié)管員、農(nóng)村協(xié)保員）、治安巡邏、單位內(nèi)保、治安信息員、治安監(jiān)督員五支群防群治隊(duì)伍，進(jìn)一步構(gòu)筑預(yù)防違法犯罪的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，全方位、全時(shí)空、多層次地打擊、防范、控制各類違法犯罪。第二，要進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。各級(jí)各部門都要建立健全黨委（組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、各有關(guān)方面積極參與的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，從源頭上避免和減少許多矛盾糾紛的產(chǎn)生。要堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，力爭(zhēng)做到“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”。

3、把解決實(shí)際問(wèn)題與解決思想問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。各級(jí)各部門務(wù)必要認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定問(wèn)題是利益問(wèn)題，也是心態(tài)問(wèn)題，既要通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題提高思想政治工作的成效，又要通過(guò)加強(qiáng)思想政治工作降低解決實(shí)際問(wèn)題的難度，真正把各種矛盾糾紛處置在萌芽狀態(tài)，化解在激化之前。一方面，要著力解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。要解決實(shí)際問(wèn)題，首先要擴(kuò)大解決群眾實(shí)際利益的投入。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照中央、省市的政策規(guī)定，該拿的錢要堅(jiān)決拿，該落實(shí)的政策要堅(jiān)決落實(shí)。財(cái)政、民政、扶貧辦、勞動(dòng)等部門要最大限度地落實(shí)好“兩個(gè)確?！薄⒚裾捅?、扶貧幫困等政策，切實(shí)解決群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。特別要重視扶持弱勢(shì)群體。要把加強(qiáng)社會(huì)綜治、創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”與關(guān)注弱勢(shì)群體、為人民群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，帶著感情和責(zé)任努力為弱勢(shì)群體排憂解難。當(dāng)前，要特別關(guān)注下崗職工、失地農(nóng)民等弱勢(shì)群體和失親青少年、刑釋解教人員等特殊群體，落實(shí)各種保障政策，千方百計(jì)為他們提供就業(yè)、上學(xué)、居住等基本的生產(chǎn)生活條件。其次要堅(jiān)持科學(xué)決策、依法行政，盡力避免和減少因工作決策和行政行為不當(dāng)產(chǎn)生社會(huì)矛盾。凡是不能使多數(shù)群眾受益、得不到多數(shù)群眾理解支持的政策堅(jiān)決不出臺(tái)，防止因決策不當(dāng)而誘發(fā)矛盾。要注意保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，處理好歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)系。要自覺(jué)維護(hù)法律和政策的嚴(yán)肅性，避免為了解決一時(shí)一地的問(wèn)題，隨意亂開(kāi)口子、亂表態(tài)，甚至無(wú)原則遷就，引發(fā)新的矛盾。另一方面，要切實(shí)解決群眾的思想問(wèn)題。也就是幫助群眾調(diào)整心態(tài)問(wèn)題。這里，我只講3點(diǎn)工作方式方法：一是教育勸導(dǎo)。一旦發(fā)生群體性事件或規(guī)模性上訪，要堅(jiān)持“可散不可聚，可緩不可激，可解不可結(jié)”的原則，采取教育勸導(dǎo)的方法，耐心細(xì)致、體貼入微地疏導(dǎo)群眾的情緒，讓群眾的過(guò)激情緒、不滿情緒在一定范圍，通過(guò)適當(dāng)?shù)那泪尫懦鰜?lái)，化“激化”為“緩流”，化怨氣為理解。二是思想疏導(dǎo)。要在依法依政策解決實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)信訪突出問(wèn)題及群體性事件涉及的人員，要指派專人負(fù)責(zé)，做好思想工作，并明確告知每個(gè)上訪者，解決問(wèn)題必須依法按程序進(jìn)行，引導(dǎo)和教育他們顧全大局，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)重點(diǎn)人員，要明確精干班子，落實(shí)穩(wěn)控措施，堅(jiān)決把這些人員的工作做下來(lái)。只要我們緊緊依靠基層組織和方方面面的力量做好思想疏導(dǎo)工作，應(yīng)該相信他們中的絕大多數(shù)是識(shí)時(shí)務(wù)、講大局的。三是輿論引導(dǎo)。民心穩(wěn)，一穩(wěn)百穩(wěn)；民心順，一順百順。一些群體性事件和群體性上訪的形成，很大程度上是群眾對(duì)政策不了解，也不理解。這就要求我們?cè)谄匠９ぷ髦斜仨毾驴喙Ψ蜻M(jìn)一步拓寬黨委、政府與群眾溝通渠道，運(yùn)用多種形式，加大政策宣傳力度，主動(dòng)向群眾宣傳每一項(xiàng)主張和具體政策，從而形成良好的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾依法反映問(wèn)題，并以此贏得群眾的支持和理解。

三、強(qiáng)化措施：“3個(gè)更加注重”

沒(méi)有安民的措施，就沒(méi)有安靜的日子。加強(qiáng)社會(huì)綜治，創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，又是一項(xiàng)涉及面很廣的工作。因此，必須強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1、更加注重基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)綜治、創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”的重點(diǎn)是基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)鍵在基層?；鶎咏M織處在維護(hù)穩(wěn)定的第一線，處于化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿。沒(méi)有基層平安，就沒(méi)有全局穩(wěn)定。全縣必須堅(jiān)持工作重心下移，狠抓基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，特別是公安隊(duì)伍建設(shè)。今年以來(lái)，中央、省相繼召開(kāi)了法院、檢察院、公安基層建設(shè)工作會(huì)議，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省會(huì)議的精神。目前，我縣政法隊(duì)伍整體素質(zhì)是好的，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保一方平安方面發(fā)揮著骨干作用。但繁重的任務(wù)和重大的責(zé)任要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，特別是公安隊(duì)伍的建設(shè)。在這里，我強(qiáng)調(diào)3個(gè)堅(jiān)持：第一，堅(jiān)持政治建警。要把忠誠(chéng)作為警魂，把執(zhí)法為民作為天職，這是黨對(duì)政法干警的內(nèi)在要求，也是政法機(jī)關(guān)性質(zhì)的根本體現(xiàn)。第二，堅(jiān)持從嚴(yán)治警。政法各部門要按照中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央政法委“四條禁令”，公安部“五條禁令”和市委政法委的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治警各項(xiàng)措施?？h政法委要加緊制定一些不可踩踏的“警戒線”，如凡接受當(dāng)事人請(qǐng)吃請(qǐng)喝的干警，一經(jīng)查實(shí)，一律辭退或調(diào)離政法工作隊(duì)伍；凡充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，包庇、縱容犯罪分子，為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信的干警，一經(jīng)查實(shí)，一律辭退或調(diào)離政法工作隊(duì)伍等等，從而切實(shí)預(yù)防和解決政法隊(duì)伍中那些處事不公、執(zhí)法不嚴(yán)、為政不廉和擾民、損民、傷民的突出問(wèn)題，堅(jiān)決清除那些徇私枉法、貪贓枉法、執(zhí)法犯法的害群之馬，堅(jiān)決查處在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的“不作為”和“亂作為”事件。今年，在這一方面一定要來(lái)硬的，動(dòng)真的，抓幾個(gè)典型，處理幾個(gè)干部。第三，堅(jiān)持從優(yōu)待警。要認(rèn)真研究從優(yōu)待警的措施，真正在政治上、經(jīng)濟(jì)上對(duì)政法干警高看一等，厚愛(ài)一層?？h里今年繼續(xù)開(kāi)展“十佳干警”評(píng)選活動(dòng)，并對(duì)于破案有功人員、為安全穩(wěn)定做出重大貢獻(xiàn)的人員將給予重獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)干警的工作積極性。二是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，特別是社區(qū)黨組織建設(shè)。要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)等基層綜治機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層民調(diào)組織和基層綜治維穩(wěn)信息員隊(duì)伍建設(shè)，配齊、配強(qiáng)工作力量，形成以基層黨組織為核心，基層政權(quán)組織為基礎(chǔ)，基層群眾為依托，基層政法組織為骨干的綜治工作網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎泳C治日常工作有人管，出了問(wèn)題有人抓，矛盾糾紛不上交。這里，重點(diǎn)講一下社區(qū)黨組織建設(shè)。要夯實(shí)社區(qū)工作平臺(tái)，切實(shí)理順和解決好社區(qū)建設(shè)中地域不清、戶口插花、職能部門職權(quán)下移、社區(qū)責(zé)權(quán)利不明以及場(chǎng)地缺少、經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題。要加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，選派優(yōu)秀中青年干部到社區(qū)任職，實(shí)行支書、主任一肩挑，規(guī)范建立社區(qū)工會(huì)、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)協(xié)、老協(xié)等群團(tuán)組織，理順并打破企業(yè)和非公有制組織的黨員歸口社區(qū)管理的體制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員在社區(qū)三個(gè)文明建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。要突出社區(qū)服務(wù)功能，利用好自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善社區(qū)工作條件，充分發(fā)揮社區(qū)在文明創(chuàng)建、綜合治理、農(nóng)民就業(yè)、未成年人教育、社會(huì)穩(wěn)定中的職能作用。要強(qiáng)化部門配合。計(jì)生、公安、建設(shè)、環(huán)保、民政等部門，要按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，做到人員配置到社區(qū)、職權(quán)下移到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、經(jīng)費(fèi)下?lián)艿缴鐓^(qū)、時(shí)間保證到社區(qū)，以充分發(fā)揮好社區(qū)的服務(wù)職能。

2、更加注重未成年人思想道德建設(shè)。中央、省市分別召開(kāi)了未成年思想道德建設(shè)工作會(huì)議。當(dāng)前，我們面臨一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題，就是青少年犯罪呈上升趨勢(shì)，加強(qiáng)未成年人教育與管理刻不容緩，這關(guān)系到邵陽(yáng)縣穩(wěn)定的大局，關(guān)系到邵陽(yáng)縣未來(lái)的發(fā)展。剛才，德生書記就如何加強(qiáng)未成年人思想道德教育作了很好的講話，講得很全面、很到位。在這里，我只強(qiáng)調(diào)3點(diǎn)：第一，要從全縣穩(wěn)定的大局高度重視未成年人教育和管理。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，把未成年人思想道德建設(shè)這項(xiàng)關(guān)系到邵陽(yáng)縣更加美好未來(lái)的戰(zhàn)略工程抓緊抓好。同時(shí)，要高度重視落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的工作措施，切實(shí)抓好教育和就業(yè)政策的落實(shí)，特別要采取有效措施加強(qiáng)未成年人中的孤兒、流浪兒、殘疾青少年及失足青少年等特殊群體的教育和管理，從源頭上減少青少年違法犯罪。第二，要用疏堵結(jié)合的方法切實(shí)抓好未成年人教育和管理。所謂“疏”，就是要堅(jiān)持正面疏導(dǎo)，用關(guān)愛(ài)之心，誠(chéng)摯之情，開(kāi)展經(jīng)常性教育活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)、預(yù)防和減少青少年違法犯罪的氛圍，為未成年人提供一個(gè)健康向上的成長(zhǎng)環(huán)境。所謂“堵”，就是要加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，堅(jiān)決堵住不健康之源，截住不潔凈之流，為未成年人思想道德建設(shè)提供有力保障。重點(diǎn)是要抓好“掃黃打非”和網(wǎng)吧專項(xiàng)整治，凈化文化環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。第三，要以齊抓共管的工作格局推進(jìn)未成年人教育和管理。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，宣傳、教育、文化等黨政部門，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、少先隊(duì)等群團(tuán)組織要根據(jù)各自職責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，密切配合。同時(shí)，要?jiǎng)訂T社會(huì)方方面面力量共同投入到這項(xiàng)工作中來(lái)，形成整體合力，讓全社會(huì)來(lái)關(guān)心、關(guān)注未成年人的健康成長(zhǎng)。

3、更加注重責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)。要取得社會(huì)治安綜合治理工作成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在抓好責(zé)任制和責(zé)任追究制落實(shí)。一是全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強(qiáng)社會(huì)綜治、創(chuàng)建“平安邵陽(yáng)”是各級(jí)黨委政府的重要政治責(zé)任，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，是對(duì)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要檢驗(yàn)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)本地、本單位穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的責(zé)任，親自抓動(dòng)員部署、抓調(diào)查研究、抓督查落實(shí)、抓重大問(wèn)題的解決。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力具體抓，全力以赴抓。其他領(lǐng)導(dǎo)成員要根據(jù)分工，實(shí)行分線聯(lián)片包干負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的雙重責(zé)任體制。各級(jí)各部門一定要切實(shí)履行自己的職責(zé)，把應(yīng)由本地區(qū)、本部門能夠解決的問(wèn)題解決到位，對(duì)本地區(qū)、本部門群眾反映的突出信訪問(wèn)題以及發(fā)生的群體性事件，不論其何原因，也不論涉及哪個(gè)部門、哪個(gè)單位，都必須堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，明確責(zé)任主體，人是哪里的，由哪個(gè)地方負(fù)責(zé)穩(wěn)控；案件屬于哪個(gè)部門的，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)處理，做到依法、及時(shí)、妥善處置。各單位決不能互相推諉，決不允許把問(wèn)題推給社會(huì)，推向縣委、縣政府。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。各部門、各單位要按照維穩(wěn)工作責(zé)任制的要求，切實(shí)搞好社會(huì)綜合治理和“平安邵陽(yáng)”創(chuàng)建工作?？h里將分兩步進(jìn)行考核，去年9月到今年9月為第一步，主要考核社會(huì)綜合治理；從今年9月到12月底為第二步，全面考核綜合治理和“平安邵陽(yáng)”創(chuàng)建工作。綜合起來(lái)進(jìn)行考核排名。凡考核排名后2－3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后2－5位的縣直單位列為社會(huì)綜治“黃牌警告”對(duì)象；凡考核排名最后一名列為“一票否決”對(duì)象。對(duì)“黃牌警告”和“一票否決”單位的第一責(zé)任人由縣委、縣政府組織誡免談話，并對(duì)被“黃牌警告”單位下達(dá)“黃牌警告”決定，限期整改到位；對(duì)被“一票否決”單位第一、二、三責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。