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搶抓機遇突出重點

努力開創(chuàng)招商引資工作新局面

——在全市招商引資工作會議上的講話

林慧英

(2003年3月31日)

同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的，主要目的是認(rèn)真貫徹中央和省、州經(jīng)濟工作會議，市委十二屆三次會議和市人大十五屆一次會議精神，全面總結(jié)2001-2002年度招商引資工作，部署今年的招商引資工作任務(wù)，動員全市干部群眾進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，努力開創(chuàng)招商引資工作的新局面。下面，我講兩個方面的問題。

一、2001-2002年度招商引資工作簡要回顧

在過去的兩年里，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的大力支持下，緊緊圍繞擴大經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁這一中心，調(diào)整招商引資機構(gòu)，落實責(zé)任，加大宣傳，全面推進(jìn)行政審批制度改革，努力改善投資環(huán)境，廣泛動員全市干部群眾，開展各種投資促進(jìn)活動，使招商引資工作不斷取得新的進(jìn)展，經(jīng)濟發(fā)展后勁進(jìn)一步增強。兩年來，全市共簽約和落實項目262個，總投資34億元人民幣，實際到位資金11.6億元；共審批外商投資企業(yè)40戶，總投資1,987.5萬美元，合同利用外資1,669.2萬美元，實際利用外資1，141.5萬美元。重點項目有序推進(jìn)，鑫華牛仔服加工、泉穎服裝、世現(xiàn)彩板等一批重點項目正式投入生產(chǎn)，椰風(fēng)“雪蛤”保健飲料等重大項目已開工建設(shè)。

2001-2002年的招商引資工作，主要采取了以下幾方面的做法：

(一)認(rèn)真落實招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制。

兩年來，按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則，我市繼續(xù)在全市機關(guān)、事業(yè)單位中實行招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制，將招商引資任務(wù)分解到市五套班子領(lǐng)導(dǎo)與合作區(qū)管委會，采取全民招商與專業(yè)招商相結(jié)合，定期調(diào)度招商引資工作目標(biāo)完成情況，并且在工作中不斷完善考核管理辦法，為高質(zhì)量地完成招商引資任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。2001年，全市85個招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制單位中，共有73個單位完成或超額完成任務(wù)，如交通局、糧食局等單位；2002年，全市74個(機構(gòu)改革后的數(shù))招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制單位中，共有63個單位完成或超額完成任務(wù)，如發(fā)展計劃局、建設(shè)局、財政局等單位和部門。

(二)重視項目建設(shè)，認(rèn)真推行琿春市重點項目目標(biāo)責(zé)任制。

一是對全市各部門的各類項目實行了集中管理，并按在建項目、擬開工項目、儲備項目進(jìn)行了分類統(tǒng)計，明確市級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人，及時跟蹤了解項目的進(jìn)展情況。同時，加強了對項目信息的搜集與整理，每季度對項目信息進(jìn)行一次綜合調(diào)度、分類排隊。二是對《招商引資項目庫》及時進(jìn)行了調(diào)整與更新，入庫項目總數(shù)已達(dá)164個，更新率達(dá)到了20%?！?002圖洽會”期間重新篩選了一批招商項目并全部配以中英文，印制了新的項目簡介，并在網(wǎng)上，已有一些客商對的項目進(jìn)行了咨詢與洽談，并產(chǎn)生投資意向。三是根據(jù)《琿春市2002年重點推進(jìn)項目實施方案》，確定了33個重點建設(shè)項目，明確了工作進(jìn)度、操作要求和完成時限，建立健全了項目建設(shè)激勵機制和考評體系，把項目建設(shè)作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職和考核的一項重要內(nèi)容。

(三)精心組織，積極參與，扎實有效開展各種招商活動。

在市財力非常緊張的情況下，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)能夠重視招商引資工作，想方設(shè)法，全力保證了各項招商活動的經(jīng)費，招商引資成果顯著。一是專門組織赴外招商小分隊，召開了多次規(guī)模較大的投資說明會，與眾多的企業(yè)界人士進(jìn)行了廣泛接觸洽談，簽約和促進(jìn)了一批招商項目；二是重視國內(nèi)招商。我們抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)完成資本積累、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向外轉(zhuǎn)移輸出資本的機遇，重視和加強了國內(nèi)重點城市、沿海開放地區(qū)的招商，2001年確定的再生資源項目、風(fēng)華制衣項目，2002年的椰風(fēng)保健飲料等項目都是重視國內(nèi)招商的結(jié)果。三是積極參加省州組織的各種招商引資活動。利用各種渠道，廣泛接觸客商，與我市簽約了一批項目。2001年在州政府組織的“兩市一省”招商活動中，我們簽訂了6個工業(yè)加工項目。2002年認(rèn)真組織和參加了8月份的赴北京、大連等北方四市招商、9月份的“2002年第三屆圖洽會”、12月份的“吉林香港友誼周”等大型招商引資活動六次，共簽約項目54項，簽約金額2.8億美元；參加“2002第三屆圖洽會”活動，成果尤為顯著。圖洽會簽約投資項目投資總額在全州八個縣市中名列第二；簽訂貿(mào)易項目額在全州八個縣市中名列第一。

兩年來的招商引資工作取得的成績，實屬不易。這是在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下群策群力、扎實工作的結(jié)果，是全市金融部門及駐琿中、省、州直企事業(yè)單位積極參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向?qū)φ猩桃Y工作給予幫助和支持，做出貢獻(xiàn)的社會各界人士表示衷心的感謝！向在招商引資工作中取得優(yōu)異成績，并受到表彰的單位表示熱烈的祝賀！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到招商引資工作中也存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是有些部門和單位對招商引資工作的重視程度不夠，沒有把招商引資工作擺上重要議事日程，存在與己無關(guān)的思想，工作敷衍了事；有的單位對招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制存在畏難情緒，總是片面強調(diào)客觀原因，不想辦法，不采取措施，使本單位的招商引資任務(wù)無法落實。二是招商項目質(zhì)量低。已落實的項目中，工業(yè)項目尤其是大項目少。我市每年都引進(jìn)不少域外資金，但真正投在生產(chǎn)性項目、農(nóng)業(yè)基地項目、資源開發(fā)項目，特別是工業(yè)項目方面的資金比例是比較低的，缺少有規(guī)模、拉動能力大、附加值高的大項目；三是招商引資的軟環(huán)境建設(shè)存在著突出問題，這是不爭的事實。

這些問題和困難，我們要高度重視，采取有效措施加以克服和解決。

二、2003年招商引資工作的主要任務(wù)

今年，全市招商引資總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，緊緊抓住我國加入WTO及我州享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的歷史機遇，以擴大經(jīng)濟總量為目標(biāo)，以項目建設(shè)為重點，以推動新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主攻方向，以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境為保障，堅持以國內(nèi)招商為主，爭取國家資金為輔，兼顧國外招商的原則，認(rèn)真推行招商引資目標(biāo)責(zé)任制和重點項目目標(biāo)責(zé)任制，加大招商引資宣傳力度，科學(xué)調(diào)整招商策略，調(diào)動一切積極因素，努力完成全年招商引資工作任務(wù)。

我市今年的招商引資工作目標(biāo)是：招商引資合同利用域外資金8億元，其中利用境外資金1億元，利用境內(nèi)資金7億元；全年完成招商引資任務(wù)6億元，其中工業(yè)項目實際到位資金占1.6億元；簽約合同履約率達(dá)到50％，其中履約合同到位資金達(dá)到50%。

為完成上述工作目標(biāo)，要著重抓好以下幾方面工作：

(一)認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，增強做好招商引資工作的積極性和主動性。

州第八次黨代會將我市確定為延邊州經(jīng)濟發(fā)展的三個中心城市之一，州政府今年三項重點工作第一項就是項目建設(shè)，可見招商引資已是各項工作中的重中之重。做為延邊州經(jīng)濟發(fā)展的三個中心城市之一，我市基礎(chǔ)薄弱、總量不大、實力不強、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟比較落后，改變我市這種落后面貌的唯一途徑，就是廣泛招商引資，擴大經(jīng)濟總量。對這一點，我們在思想上要有明確認(rèn)識，牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想意識，克服條件論和畏難情緒，樹立一種為富裕琿春而彈精竭慮的責(zé)任意識，努力去想，扎實去干。各部門、各單位要安排專人負(fù)責(zé)本部門、本單位的招商引資工作，在市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度下，按時完成各部門的招商引資任務(wù)。

根據(jù)市委十二屆三次全委會和市人大十五屆一次會議精神，今年我市已確定招商引資任務(wù)為6億元，其中工業(yè)項目實際利用域外資金1.6億元。經(jīng)市委、市政府研究，并征求市人大、市政協(xié)與合作區(qū)管委會的意見，決定將這些任務(wù)分解落實到市五套班子和合作區(qū)管委會，并層層分解到市直各部門和各單位，實行招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制。其中，市委2,200萬元，市人大350萬元，市政府31,750萬元（其中工業(yè)項目資金5,000萬元），市政協(xié)350萬元，市紀(jì)檢委350萬元，合作區(qū)25,000萬元（其中工業(yè)項目資金11,000萬元）。

(二)搶抓機遇，擴張總量，抓好項目建設(shè)與推進(jìn)。

項目就是規(guī)模，項目就是速度，沒有一批大項目擴張總量，琿春經(jīng)濟就不會有大的發(fā)展。我們要深入研究和充分利用享受西部大開發(fā)、國債扶持、扶貧開發(fā)、興邊富民等政策機遇，抓緊儲備和落實一批項目，努力提高項目合同的履約率、資金的到位率和項目的成功率，以拉動整體項目水平的提高。

一是在確定招商引資項目上，各部門要緊緊圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)急需的、有優(yōu)勢的大型工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)、企業(yè)技改、民營經(jīng)濟等幾個方面，集中一批精干人員，立足可行性、長遠(yuǎn)性、效益性，做好招商項目的搜集、開發(fā)、研究、論證和包裝工作，提高項目的科技含量，入庫項目年更新率要達(dá)到20%以上；二是對重點項目和大項目要實行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，成立項目班子和領(lǐng)導(dǎo)小組，專人負(fù)責(zé)、一抓到底。招商引資上項目，關(guān)鍵是看項目有沒有得到落實。今年將繼續(xù)加大對有一印染后整理、椰風(fēng)“雪哈”保健飲料等重點在建項目的推進(jìn)力度，促使其盡快建成并達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

三是要建立健全項目建設(shè)考評體系和激勵機制，市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組要每季度召開一次項目調(diào)度會，及時掌握項目投資進(jìn)展情況，解決存在的問題，以此作為年末招商引資考評的依據(jù)，防止年末突擊虛假完成招商引資任務(wù)情況的發(fā)生。

(三)完善措施，突出重點，全面完成今年的招商引資任務(wù)。

一是要以落實招商引資目標(biāo)責(zé)任制為重點，完善考核及獎懲機制。今年，我們對各單位、部門的招商引資任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，將非經(jīng)濟部門和黨務(wù)部門，如檔案局、市信訪辦等單位的招商引資任務(wù)進(jìn)行了下調(diào)，將經(jīng)濟部門的招商引資任務(wù)有所增加，使招商引資任務(wù)更加科學(xué)合理。同時市委、市政府重新制定了考核辦法，對完成和超額完成招商引資任務(wù)的部門和單位，在通報表彰的同時，并給予適當(dāng)?shù)莫剟?；對未完成?dāng)年招商引資任務(wù)指標(biāo)的部門和單位，要給予通報批評，因此，各部門、各單位一定要繼續(xù)把招商引資工作做為本部門、本單位的一項重要工作抓好落實，在全市形成人人想招商，人人談?wù)猩蹋巳俗フ猩痰墓ぷ骶置?。在這里我特別要強調(diào)的是，一定要嚴(yán)格招商引資成果審核，認(rèn)真履行審核程序，按照政策規(guī)定嚴(yán)格界定，堅決防止弄虛做假和虛報成績。

二是要以新型工業(yè)化項目為重點，明確招商引資主攻方向。堅持以國內(nèi)招商為主，爭取國家資金為輔，兼顧國外招商的原則，確定招商引資重點區(qū)域。國內(nèi)以珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等發(fā)達(dá)地區(qū)為重點，國外以韓國為重點，積極引進(jìn)出口加工型、資源利用型、勞動密集型，技術(shù)含量高、市場前景看好的大項目和國內(nèi)外知名品牌企業(yè)。

突出琿春的口岸優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，發(fā)揮合作區(qū)、出口加工區(qū)和互市貿(mào)易區(qū)的龍頭作用，確定招商引資的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)，以新型工業(yè)為核心，搞好產(chǎn)業(yè)定位，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，扶持壯大重點骨干企業(yè)，著力發(fā)展紡織、服裝、新型建材、木材深加工、電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)；以特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，要認(rèn)真抓好長白山綠色中藥材規(guī)范化生產(chǎn)示范園區(qū)和敬信綠色食品示范生態(tài)園區(qū)建設(shè)，突出抓好綠色米、紅辣椒、山野菜加工項目的擴大規(guī)模和創(chuàng)建品牌及人參、藥材、林蛙、蘇子等生產(chǎn)基地建設(shè)；深度開發(fā)旅游資源，抓好旅游景區(qū)開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟圖們江漂流游、民俗風(fēng)情古居游和休閑娛樂游等項目，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

三是要以抓好駐外招商辦事處為重點，創(chuàng)新招商引資方式。按照州政府統(tǒng)一部署，我市在山東、浙江等重點省份設(shè)立了招商辦事處，定期選派優(yōu)秀副科級以上干部和年輕后備干部任職，與外商常年建立聯(lián)系、搜集信息、推介項目；有目的地派出招商小分隊，對重點項目開展定向招商活動；拓寬思路，積極采取委托招商、中介招商、以商招商、網(wǎng)上招商、行業(yè)招商等靈活有效的形式，如在發(fā)達(dá)地區(qū)和上級經(jīng)濟部門建立委托招商聯(lián)系點，進(jìn)行委托招商或中介招商；有針對性地選派一批招商工作人員到國內(nèi)知名企業(yè)掛職，進(jìn)行招商，積極嘗試開展以會招商、主題招商、特色招商、親情招商、搞好周邊招商；認(rèn)真抓好投資促進(jìn)工作，做好以商招商，參照《延邊朝鮮族自治州人民政府招商引資中介人獎勵辦法》制定中介招商獎勵辦法，對招商引資中介人進(jìn)行獎勵，嚴(yán)格兌現(xiàn)。

(四)強化服務(wù)，搞好宣傳，營造招商引資工作的良好氛圍。

一是要牢固樹立“一切圍繞發(fā)展、一切保證發(fā)展、一切服從和服務(wù)于發(fā)展”的觀念，切實轉(zhuǎn)變政府職能和干部作風(fēng)。以“經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境治理年”活動為契機，認(rèn)真組織實施服務(wù)承諾制度和政務(wù)公開制度，面向社會公布收費標(biāo)準(zhǔn)和審批時限，實行“一站式”服務(wù)制度；加大依法行政力度，及時處理投訴案件；實行軟環(huán)境“一把手”負(fù)責(zé)制，建立有效的社會監(jiān)督機制；各單位、各部門一定要努力為全市的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范透明的法制環(huán)境、廉潔高效的行政環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、優(yōu)惠一流的政策環(huán)境和重友親商的人文環(huán)境，以優(yōu)化投資環(huán)境為保障，竭誠為投資商服好務(wù)。

二是要徹底改變“重審批、輕管理”的問題。發(fā)展計劃局、經(jīng)濟貿(mào)易局、外經(jīng)貿(mào)局、合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局等有關(guān)部門要經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，并及時向市委、市政府反映，以便幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題和困難，為企業(yè)排憂解難。

三是要加大宣傳力度。通過廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，對全市招商引資工作進(jìn)行廣泛深入的宣傳報道，努力營造人人想招商、事事為招商、全員抓招商的良好氛圍。制作最新內(nèi)容的琿春市投資環(huán)境介紹、宣傳畫冊和電視宣傳片等，在各項招商活動中散發(fā)；配合州政府新建招商網(wǎng)站，做好招商網(wǎng)站的籌建工作，利用網(wǎng)站收集和招商信息，充分發(fā)揮網(wǎng)站的招商作用，努力擴大琿春的對外影響，便于更多的國內(nèi)外客商進(jìn)一步認(rèn)識琿春，了解琿春。

同志們，今年全市招商引資工作任務(wù)十分艱巨，形勢不容我們稍有懈怠。我們一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的大力支持下，振奮精神，堅定信心，與時俱進(jìn)、扎實工作，努力開創(chuàng)招商引資工作的新局面，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。