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院長在全市人民法庭建設(shè)會議上的講話

同志們：

今天，市發(fā)改委、市財政局和十縣（區(qū)）發(fā)改委、財政局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志在百忙中參加全市人民法庭建設(shè)會議，同我們一起研究和磋商法庭建設(shè)工作，這是對法院工作的極大關(guān)心和支持。為此我代表中級法院黨組，向前來參加會議的市縣（區(qū)）發(fā)改委、財政局領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝。

這次會議的主要議題是進(jìn)一步加快我市法庭建設(shè)工作步伐，改善人民法庭的工作條件，部署我市法庭建設(shè)的具體工作任務(wù)。剛才，市發(fā)改委副主任*同志就法庭建設(shè)項目管理及實施細(xì)則講了很好的意見、市財政局紀(jì)檢組長*同志就資金管理問題講得也很全面、很具體。各縣（區(qū)）法院的與會同志要認(rèn)真討論學(xué)習(xí)、貫徹落實。下面，我就全市人民法庭建設(shè)問題再講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識人民法庭建設(shè)的重要意義

人民法庭是基層法院的派出機(jī)構(gòu)，分布在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，主要擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)民事案件、刑事自訴案件的審理和執(zhí)行及指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作，結(jié)案數(shù)占基層法院總數(shù)的近70％，是基層人民法院審判工作的重要組成部分。它在方便群眾訴訟、維護(hù)司法公正、弘揚(yáng)法治精神、保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全、及時化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，依法治國方略的深入實施和人民群眾法律意識的普遍增強(qiáng)，人民法庭在促進(jìn)社會全面發(fā)展進(jìn)步和國家民主與法治化進(jìn)程中的作用，將會越來越重要。

“欲葉茂者必深其根，欲流暢者必浚其源”。對法院而言，人民法庭就是立足之本，發(fā)展之基。人民法庭工作做好了，法院的工作就有了堅實的基礎(chǔ)，構(gòu)建社會主義和諧社會就有了可靠的司法保障。人民群眾認(rèn)識司法公正和司法權(quán)威是具體的，是通過身邊法庭的工作和法官的行為來衡量和感知的。法庭工作做好了，就能密切法院與人民群眾的聯(lián)系，就能逐步贏得人民群眾對司法權(quán)威的認(rèn)同和尊重。法庭工（請登陸政法秘書網(wǎng)）作如果搞得不好，人民群眾也會看在眼里、記在心上，人民法院的形象就會受到影響，司法權(quán)威也就大打折扣。因此，人民法庭建設(shè)是法院工作中的重中之重。各級法院的領(lǐng)導(dǎo)都要用戰(zhàn)略的眼光和全局的觀點(diǎn)來充分認(rèn)識加強(qiáng)此項工作的極端重要性。

二、人民法庭建設(shè)面臨的形勢和機(jī)遇

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中。隨著改革的不斷深化，農(nóng)村傳統(tǒng)觀念和封閉的經(jīng)濟(jì)模式被打破，農(nóng)民求富欲望和保護(hù)自己合法權(quán)益的需求日益劇增。這些社會變化帶來的各種矛盾和利益沖突，既給農(nóng)村的發(fā)展帶來機(jī)遇，也容易產(chǎn)生各種不穩(wěn)定、不和諧的因素。農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，整個社會和諧穩(wěn)定就有了堅實基礎(chǔ)。正確處理農(nóng)村社會的各種矛盾和沖突，是實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵?；鶎臃ㄔ禾貏e是人民法庭，在此具有責(zé)無旁貸的責(zé)任。

抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中央對政法工作長期一貫的要求。最高法院繼1998年在北京召開全國人民法庭工作會議、2000年和2004年分別在長春和濟(jì)南召開全國法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會議之后，又于今年4月在廣東佛山召開全國人民法庭工作會議，近年來還相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)人民法庭建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》、《人民法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》等一系列重要文件，足見對基層工作的高度重視。中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干同志在出席佛山會議講話中指出，要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識人民法庭工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭建設(shè)。

2004年底，國家決定將人民法庭建設(shè)納入了中央預(yù)算內(nèi)專項投資，從2005年起，用三年時間，分期分批解決有機(jī)構(gòu)、有編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭無房問題，完成對中西部基層法庭的建設(shè)。省高院和省發(fā)改委為落實此項工作，于今年年初編制完成了《全省人民法庭建設(shè)規(guī)劃》，還制定下發(fā)了《基層人民法庭建設(shè)管理辦法》。全市兩級法院的領(lǐng)導(dǎo)一定要以對黨和人民負(fù)責(zé)、對審判事業(yè)負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的高度來認(rèn)識，一定要抓住這次國家對法院建設(shè)大規(guī)模投資的機(jī)遇，扎實工作、加快進(jìn)度，確保全市的人民法庭建設(shè)規(guī)劃任務(wù)在三年之內(nèi)順利完成。

當(dāng)然，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，除物質(zhì)裝備建設(shè)外，還包括法庭隊伍建設(shè)、審判業(yè)務(wù)建設(shè)和加強(qiáng)對人民法庭工作的指導(dǎo)等一些方面的重要內(nèi)容。最高法院將很快制定下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》，作為今后一個時期指導(dǎo)法庭工作的綱領(lǐng)性文件。省法院也即將在全省組織開展以“隊伍建設(shè)好、審判質(zhì)量好、審判作風(fēng)好、廉政建設(shè)好、物質(zhì)裝備好”為內(nèi)容的“五好”人民法庭創(chuàng)建活動。對上級法院全面加強(qiáng)法庭建設(shè)的各項部署，我們下一步要認(rèn)真組織貫徹落實。在今天的會議上，我們著重研究解決完成我市人民法庭三年建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的動員部署問題，把此項工作作為全面加強(qiáng)法庭工作的第一步。

三、我市人民法庭現(xiàn)狀和建設(shè)任務(wù)

我市人民法庭建設(shè)曾有過不俗的成績。1997年起，中級法院在全市法院組織開展了為期三年的“五好”法庭創(chuàng)建活動，各基層法院積極參與，掀起了我市法庭建設(shè)的第一個高潮。經(jīng)過三年的創(chuàng)建，全市當(dāng)時共68個法庭實現(xiàn)了“從無到有”，走出了“上無片瓦、下無立足之地”的困境，軟件、硬件建設(shè)同步邁上新的臺階，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)法庭典型。近年來，我市法院按照最高法院“規(guī)范化、制度化、規(guī)?；币髮Σ糠址ㄍミM(jìn)行了撤并，全市法庭縮減為50個。目前，全市基層人民法庭有法官和工作人員201人，占全市基層法院法官和其他工作人員的三分之一；2004年全市人民法庭法官辦結(jié)各類案件5734件，占基層法院結(jié)案總數(shù)的68.3％。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，法庭工作面臨更高的要求，我們的工作還有很大差距。由于此前法庭建設(shè)未列入國家建設(shè)投資項目，受我市經(jīng)濟(jì)條件相對落后的制約，地方財政有限，加之基層法院歷史欠帳太多，自籌能力不足，所以當(dāng)時的法庭物質(zhì)建設(shè)投入資金太少，建新房的法庭少、借用房屋和修補(bǔ)舊房的法庭多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也較低。近幾年我市多次遭受洪澇災(zāi)害，一些法庭被毀，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)搬遷，法庭布局也亟待調(diào)整。目前，全市法院人民法庭的審判、辦公用房和其他物質(zhì)裝備的總體狀況已相對落后，難以適應(yīng)更繁重審判任務(wù)的要求。據(jù)調(diào)查摸底，全市50個法庭的現(xiàn)有用房總建筑面積僅為9575平方米，平均每個法庭僅191.5平方米，距此次國家確定法庭建設(shè)500平方米的最低標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)僅有10個法庭的自有房屋尚能適應(yīng)審判工作，40個法庭的房屋狀況不適應(yīng)工作，需要新建或改擴(kuò)建，占全市法庭的80％。全市基層法庭僅擁有辦案用車14輛、摩托車12輛、電腦46臺、傳真機(jī)7臺。

我市法院人民法庭三年建設(shè)的任務(wù)就是分期分批實施已被列入全省人民法庭建設(shè)規(guī)劃的40個法庭建設(shè)工作。40個待建法庭，按現(xiàn)有設(shè)施狀況來分，無房或借用房屋法庭12個，危房法庭8個，面積不夠標(biāo)準(zhǔn)需改、擴(kuò)建的法庭20個。按年均受理案件數(shù)和人員編制數(shù)來分：一類人民法庭17個，占規(guī)劃總數(shù)的43%；二類人民法庭12個，占30%；三類人民法庭11個，占27%。按年度規(guī)劃和實施步驟分，2005年要建設(shè)法庭14個，2006年要建設(shè)法庭14個，2007年要建設(shè)法庭12個。初步估算，按照國家發(fā)改委和最高人民法院制訂的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積共計約24790平方米，總投資1747萬元，從這個意義上講，我們已迎來了基層法庭的第二次建設(shè)高潮。完成這個規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，我市法庭將實現(xiàn)從有房到標(biāo)準(zhǔn)化的歷史性轉(zhuǎn)變。

四、務(wù)實高效做好法庭建設(shè)重點(diǎn)工作

前不久，為確保任務(wù)圓滿完成和加強(qiáng)此項工作，我院和市發(fā)改委、市財政局專門聯(lián)合成立了“市人民法庭建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，我擔(dān)任組長親自抓，中院副院長*、發(fā)改委副主任*和市財政局紀(jì)檢組長*同志擔(dān)任副組長，并設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，在中院、發(fā)改委、財政局中確定了專門工作人員。領(lǐng)導(dǎo)小組已召開首次會議，討論制定了我市《法庭建設(shè)項目管理實施細(xì)則》。全市法院要把這次人民法庭建設(shè)工作提高到鞏固黨的執(zhí)政能力、提高法院司法能力的高度來認(rèn)識，全力以赴做好各項重點(diǎn)工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)人員。各縣區(qū)法院要盡快成立以院長為組長，辦公室主任、民一庭庭長和縣（區(qū)）發(fā)改委、財政局有關(guān)人員為成員的人民法庭建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在法院內(nèi)確定責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的同志組成辦公室，專門負(fù)責(zé)縣區(qū)法院作為項目法人職責(zé)范圍內(nèi)的項目前期準(zhǔn)備、項目設(shè)計、概算、報批、招投標(biāo)、建設(shè)、資金管理等具體工作。

（二）抓好建設(shè)用地的落實工作。按照我市人民法庭三年建設(shè)計劃，對當(dāng)年的建設(shè)單位，兩級法院主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，做好協(xié)調(diào)工作，落實建設(shè)用地，使所建的人民法庭按計劃如期完成。對后兩年的建設(shè)項目，也要盡早、盡快落實建設(shè)用地，做好前期準(zhǔn)備工作。

（三）適當(dāng)統(tǒng)一法庭設(shè)計。法庭設(shè)計一方面參考最高法院提供的圖紙，一方面也要考慮陜南山區(qū)實際，因地制宜，合理設(shè)計。外觀設(shè)計一定要莊重，并要使用統(tǒng)一的天平標(biāo)識。內(nèi)部總的要求是功能要齊全，要突出并保證審判工作需要，以審判法庭及相關(guān)設(shè)施為主。

（四）做好稅費(fèi)免征協(xié)調(diào)工作。會后，各縣（區(qū)）法院盡快向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府匯報，爭取黨委重視與政府的支持，協(xié)調(diào)發(fā)改委、財政、土地、規(guī)劃、稅務(wù)、建設(shè)、設(shè)計等有關(guān)部門，研究和解決土地的征用和各種稅費(fèi)的免征問題。國家發(fā)改委明確發(fā)文，免除法院建設(shè)的征地費(fèi)和各種規(guī)費(fèi)。省法院在近期也將和省發(fā)改委、國土資源廳、國稅局、地稅局等部門協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)政策，爭取能發(fā)一個文件，為我們創(chuàng)造一些條件。

（五）嚴(yán)格資金管理。人民法庭建設(shè)資金主要來源于國家投入，地方政府只負(fù)責(zé)建設(shè)過程中的稅費(fèi)支出和附屬建筑工程費(fèi)用。所以，管好和用好這些資金，責(zé)任十分重大。國家審計署對此非常重視，要專門進(jìn)行嚴(yán)格的審計。省法院與省發(fā)改委、省財政廳制定的《省基層人民法庭設(shè)施建設(shè)項目管理暫行辦法》中，就資金管理問題有專門的規(guī)定。我市也根據(jù)此《辦法》，制定出專門的管理細(xì)則。這次的法庭建設(shè)專項資金，必須專款專用，只能用于土建工程，絕對不能用于征地、交納規(guī)費(fèi)和二次裝修，更不能挪作他用。這一點(diǎn)，最高法院的領(lǐng)導(dǎo)多次作了強(qiáng)調(diào)，省法院也提出了要求：凡是涉及建設(shè)報賬的，必須要有中級法院、發(fā)改委、財政三家組成的領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)審會簽，缺一不可。

（六）嚴(yán)格項目管理。國家規(guī)定一、二、三類法庭的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已充分考慮到人民法庭審判功能的發(fā)揮、巡回審判的需要和便民利民的要求，我們應(yīng)嚴(yán)格按照計劃批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大規(guī)模，切忌貪大求洋，脫離實際。在建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省高院、省發(fā)改委和省財政廳聯(lián)合制定的《陜西省基層人民法庭設(shè)施建設(shè)項目管理暫行辦法》和市上三家聯(lián)合制定的《實施細(xì)則》。按“公開、公平、公正”的原則組織開展招投標(biāo)工作，確定符合要求的建筑施工單位，確保建設(shè)工期和工程質(zhì)量，絕對不能出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

同志們，這次國家拿出專項資金改善法庭工作條件，投資面大、資金額度高，這是人民法院建設(shè)史上前所未有的，是千載難逢的歷史機(jī)遇。如果說以前我們建不了或建不好法庭，是因為我們窮，沒有錢，那么以后三年，我們建不了或者完不成40個法庭的建設(shè)任務(wù)，只能說明一個問題，那就是我們無能。那樣我們就會痛失機(jī)遇，就是千古罪人。我希望同志們上下齊心，勤奮工作，努力完成三年建設(shè)任務(wù)，個個成為千秋功臣。

謝謝大家！