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在全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)上的講話

同志們：

剛才，會(huì)議表彰了我市建強(qiáng)工作先進(jìn)單位和個(gè)人，文華辦、金華辦作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)就建強(qiáng)工作講了話，他們的講話和發(fā)言都具有較強(qiáng)的借鑒意義，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)好、貫徹好，結(jié)合實(shí)際不斷改進(jìn)工作方法，把工作抓好、抓扎實(shí)。下面，我代表市委、市政府談兩個(gè)方面的意見。

一、對(duì)前段強(qiáng)市強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的估價(jià)

自2004年啟動(dòng)第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)和首輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)以來，市委、市政府高度重視建強(qiáng)工作，按照黔黨發(fā)[2004]6號(hào)、市發(fā)[2004]6號(hào)文件精神要求，立足市情，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（*黨發(fā)[2004]15號(hào)），在推進(jìn)第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的同時(shí)，啟動(dòng)了全市首輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，在2個(gè)××市列建強(qiáng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，明確了5個(gè)市列建強(qiáng)鎮(zhèn)開展建強(qiáng)工作，通過制定政策，完善措施，縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，取得良好成效。

2002年，××市被列入貴州省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，排名居第20位。2004年貴州省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)年度考評(píng)排名中，××市從原來的第20位躍升為第18位，列畢節(jié)市、都勻市之前，銅仁市之后，××的綜合得分為81.92分，銅仁市為81.94分，畢節(jié)市為80.07分，都勻市為79.94分?？偟膩碚f，我市建強(qiáng)工作的難點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)總量的增長、地方財(cái)政收入的增收、人均gdp的提高上，其它的指標(biāo)是做得不錯(cuò)的。

（一）關(guān)于我市建強(qiáng)工作的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是我市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面處于全省領(lǐng)先地位，具備了得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境及旅游資源；二是我市計(jì)劃生育工作從70年代就開始抓起，經(jīng)過不懈的努力，生育政策符合率明顯高于貴州的其它地區(qū)，貴州的人口承載量已超900萬人，而××市的人口容量可達(dá)30.6萬人，還沒有超載，我市生育政策符合率列為第8位；三是我市歷來的政策是還富于民，高度重視就業(yè)問題，經(jīng)過努力，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為9.5%，在全省20個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）中是最低的；四是我市社會(huì)治安治理力度大，民風(fēng)淳樸，人民安居樂業(yè)，社會(huì)治安狀況堪稱模范；五是我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，通過積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化率增速較快，每年為2%左右，現(xiàn)城鎮(zhèn)化率為37.6%。

劣勢(shì)體現(xiàn)在：一是我市經(jīng)濟(jì)總量小，人均生產(chǎn)總值低，財(cái)政總收入和地方財(cái)政總收入量太小，在20個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）中位居末位?！痢吝@些年的發(fā)展戰(zhàn)略是正確的，但在做大做強(qiáng)上工作不是很具體，沒有很好地抓住大發(fā)展的機(jī)遇。進(jìn)入建強(qiáng)序列以來，全市g(shù)dp、財(cái)政收入一直處于低位狀態(tài)，形勢(shì)不容樂觀。前段時(shí)間，省建強(qiáng)辦組織抽查的8個(gè)縣（市、區(qū)），其經(jīng)濟(jì)增長總量處于高增長態(tài)勢(shì)，如：地方財(cái)政收入增速上，六盤水市中山區(qū)達(dá)70%，盤縣達(dá)50%，貴陽市清鎮(zhèn)達(dá)40%以上，而我市2005年地方財(cái)政收入上報(bào)數(shù)為13.6%，在全省20個(gè)強(qiáng)縣（市）中是最低的。二是我市高中階段毛入學(xué)率2005年只是達(dá)到要求，而其它強(qiáng)縣（市）則是超出指標(biāo)要求的，招商引資到位資金的量也要跟上。

（二）關(guān)于我市建強(qiáng)工作取得的成績和存在的問題

縱觀近年我市的建強(qiáng)工作，措施是有力的，成效是突出的。主要體現(xiàn)在：一是強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大都保持兩位數(shù)的增長，達(dá)到甚至超過考核目標(biāo)的要求；二是在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)發(fā)展；三是基層抓機(jī)遇、促發(fā)展的熱情高漲，特別是部分建強(qiáng)鎮(zhèn)的積極性明顯提高，為保持全市建強(qiáng)工作良好形勢(shì)奠定了基礎(chǔ)；四是部分激勵(lì)措施發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)了建強(qiáng)工作向前發(fā)展。有的建強(qiáng)鎮(zhèn)自覺地把發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)融入全市建強(qiáng)工作的大局，對(duì)建強(qiáng)工作具有較強(qiáng)的榮譽(yù)感、緊迫感、危機(jī)感，工作勁頭很大，渴望上級(jí)的政策及時(shí)到位以促進(jìn)基層的發(fā)展。有的專門從二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中抽調(diào)工作能力強(qiáng)的同志具體抓建強(qiáng)工作，強(qiáng)鎮(zhèn)工作抓得有聲有色。

但是，在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題和差距?？傮w上看，全市建強(qiáng)工作存在“上緊下松”的現(xiàn)象，即：市里抓得緊，鎮(zhèn)級(jí)工作相對(duì)較松。講市里抓得緊，主要表現(xiàn)為：一是市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，常委會(huì)專題研究出臺(tái)了市委市政府的文件，陳曉紅書記多次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)保位爭(zhēng)先意識(shí)，要求各級(jí)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施、注重實(shí)效，把全市建強(qiáng)工作抓緊抓好抓出成效。雷文蓉市長也多次召開會(huì)議專題研究部署全市建強(qiáng)相關(guān)工作。二是相關(guān)部門出臺(tái)了一系列配套扶持政策，形成了各方共同推進(jìn)的合力；三是建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組專門制發(fā)了具體考核辦法，不斷完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。講鎮(zhèn)級(jí)工作相對(duì)較松，主要是指對(duì)建強(qiáng)工作的認(rèn)識(shí)和政策措施的落實(shí)還不到位。首先是認(rèn)識(shí)不到位。有的建強(qiáng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)說：“市里說我們是強(qiáng)鎮(zhèn)就是強(qiáng)鎮(zhèn)了嗎？”這樣的認(rèn)識(shí)，當(dāng)然就會(huì)想象得到他們會(huì)有什么樣的工作態(tài)度。還有部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，我市戴了強(qiáng)市的帽子還遠(yuǎn)不如習(xí)水等地爭(zhēng)貧困縣實(shí)惠，因此提出退出強(qiáng)市強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)籠子的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)也是不對(duì)的。其次是工作不到位。有的建強(qiáng)鎮(zhèn)至今沒有明確具體的人員抓建強(qiáng)工作；有的強(qiáng)鎮(zhèn)雖有專門人員，但主動(dòng)與市建強(qiáng)辦聯(lián)系協(xié)調(diào)不多，致使工作成效不明顯。第三是政策落實(shí)不到位。一些部門的政策措施不配套，市里的政策落實(shí)不下去，鎮(zhèn)里的同志有怨言。上述問題，成為我市強(qiáng)市強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素，也是我市建強(qiáng)工作難以取得重大突破的主要原因。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

二、對(duì)下步建強(qiáng)工作的幾點(diǎn)要求

首先是認(rèn)識(shí)要到位。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，這個(gè)道理大家都心知肚明，但要長期自覺地具體落實(shí)在行動(dòng)上并不容易。對(duì)建強(qiáng)工作的認(rèn)識(shí)，不能一般化，我們必須明確：建強(qiáng)工作不僅僅是經(jīng)濟(jì)工作，也是政治任務(wù)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)，是市委、市政府貫徹省委、省政府“一手抓扶貧、一手抓促強(qiáng)”工作思路的重要舉措，也是推進(jìn)我市“兩業(yè)一城一市”戰(zhàn)略的重要抓手，更是貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，提高黨的執(zhí)政能力特別是提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的具體體現(xiàn)。部分同志提出要退出強(qiáng)市強(qiáng)鎮(zhèn)籠子的所謂以退為進(jìn)、有所為有所不為的觀點(diǎn)，是不切實(shí)際的。試想，如果我們退出來，不但沒有爭(zhēng)貧困縣的份兒，還會(huì)被列入全省既非貧困縣、又非建強(qiáng)縣、區(qū)（市）的57個(gè)縣（市）之列，到時(shí)得到省里和遵義市的政策支持和項(xiàng)目資金支持的力度就可能更小了。2005年全市財(cái)政支出2.7億元，但我們滿打滿算全市財(cái)政收入才1.1億元左右。多出的錢主要是上邊關(guān)愛的。我認(rèn)為，從增強(qiáng)政治敏銳性和政治責(zé)任感的高度看，大家應(yīng)當(dāng)按照先進(jìn)性教育活動(dòng)整改提高的要求，聯(lián)系建強(qiáng)工作實(shí)際，認(rèn)真查找思想認(rèn)識(shí)上存在的差距，切實(shí)采取措施加以整改。

其次是工作要到位。新一輪建強(qiáng)工作競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，在形勢(shì)逼人、不進(jìn)則退的情況下，我們的工作稍有懈怠就可能被淘汰出局。從2004年度的情況看，我市在全省建強(qiáng)考核中上升至第18位，2個(gè)遵義市列建強(qiáng)鎮(zhèn)（街）分別在30個(gè)建強(qiáng)鎮(zhèn)中排名第2位、第4位，5個(gè)市列建強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，絕大多數(shù)高于全市同期平均發(fā)展水平，但同省內(nèi)、遵義市內(nèi)其他強(qiáng)縣（區(qū)、市）強(qiáng)鎮(zhèn)（街）相比較，差距還不小。去年12月16日召開的遵義市建強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議明確，將匯川區(qū)、桐梓縣和余慶縣作為進(jìn)入省列建強(qiáng)縣的預(yù)備縣（區(qū)），從今年起，每年從各縣、區(qū)（市）列建強(qiáng)鎮(zhèn)中擇優(yōu)推薦6個(gè)后備鎮(zhèn)作為遵義市列建強(qiáng)鎮(zhèn)；為真實(shí)地反映各建強(qiáng)縣、區(qū)（市）的發(fā)展實(shí)績，××市提出對(duì)各建強(qiáng)縣、區(qū)（市）屬地范圍內(nèi)屬遵義市級(jí)管理的企業(yè)所產(chǎn)生的gdp和稅收納入各建強(qiáng)縣、區(qū)（市）的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，并將省列建強(qiáng)縣列入市里的表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，將禁毒工作作為對(duì)市列建強(qiáng)縣、鎮(zhèn)的重要考核指標(biāo)。這對(duì)建強(qiáng)工作來說，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。因此，各遵義市列建強(qiáng)鎮(zhèn)、××市列建強(qiáng)鎮(zhèn)必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和趕超意識(shí)，在工作中振奮精神，鼓足干勁，迎難而上，奮起直追。同時(shí)，目前還不是建強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，務(wù)必對(duì)照市建強(qiáng)辦[2006]1號(hào)文件的精神，認(rèn)真做好轄區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核指標(biāo)的測(cè)算工作，于4月底前將申請(qǐng)加入市列建強(qiáng)鎮(zhèn)的專題報(bào)告和指標(biāo)測(cè)算情況報(bào)市建強(qiáng)辦，確保實(shí)現(xiàn)2006年度市列建強(qiáng)鎮(zhèn)增加2個(gè)的目標(biāo)。關(guān)于工作到位，我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

講工作要到位，首要的是領(lǐng)導(dǎo)的精力要到位。建強(qiáng)工作目前正處在攻堅(jiān)克難的階段，常言道：“老大難、老大難，‘老大’一抓就不難”。強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政一把手，是建強(qiáng)工作的責(zé)任人，不能當(dāng)甩手掌柜，不能放任自流，不能讓建強(qiáng)工作“走到哪里黑哪里歇”。黨委要把建強(qiáng)工作納入重要議事日程，政府一定要有領(lǐng)導(dǎo)同志分管并直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)的精力一定要充足。黨委政府在抓建強(qiáng)工作中，必須把握大局，理清思路，爭(zhēng)取主動(dòng)；必須研究政策，配套政策，落實(shí)政策；必須深入實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，加強(qiáng)協(xié)調(diào)?？傊痪湓挘褪歉骷?jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)同志，都要把建強(qiáng)工作放在心上，抓在手上，落實(shí)在具體行動(dòng)上。

講工作要到位，還需要強(qiáng)調(diào)建強(qiáng)的思路和方法要到位。抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，沖破各種思想障礙和體制約束。要教育和引導(dǎo)廣大干部群眾克服自卑思想，牢固樹立自信自強(qiáng)意識(shí)；破除自滿思想，牢固樹立趕超意識(shí)；破除守舊思想，牢固樹立開拓創(chuàng)新意識(shí)；破除等靠要思想，牢固樹立奮發(fā)圖強(qiáng)意識(shí)；破除得過且過的思想，牢固樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。只有這樣，我們才能共同為加快發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)“居安思危、不甘落后、奮起直追、銳意進(jìn)取”的良好思想氛圍。機(jī)遇稍縱即逝，抓機(jī)遇講究速度和效率。在眾多機(jī)遇中，我們尤其要緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的機(jī)遇，抓住國家進(jìn)一步支持“三農(nóng)”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，認(rèn)真把握國家和省實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，認(rèn)真把握國家和省扶持“三農(nóng)”的政策措施，聯(lián)系實(shí)際，有針對(duì)性地搞好政策和項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取更多的支持。關(guān)鍵要在學(xué)習(xí)政策、理解政策、用好政策上下功夫。

第三是政策措施要到位。政策措施不落實(shí)是建強(qiáng)工作難以健康發(fā)展的最大制約因素。黔黨發(fā)[2004]6號(hào)、*發(fā)[2004]6號(hào)、*黨發(fā)[2004]15號(hào)文件以及與之相配套的各部門的文件，對(duì)新一輪建強(qiáng)工作提出明確的政策措施，抓好這些政策措施的落實(shí)到位，是有效推進(jìn)建強(qiáng)工作的重要保障。在下一步的工作中，要注意抓好三個(gè)方面：一要加大政策措施的配套力度。省委、××市委、××市委已經(jīng)明確的政策，各部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好落實(shí)，需要配套的要配套，需要細(xì)化的要細(xì)化，做得不到位的要盡快落實(shí)到位。二要加強(qiáng)督查工作力度。不僅要跟蹤督促各項(xiàng)工作進(jìn)度，更要把政策措施的落實(shí)作為協(xié)調(diào)調(diào)度的重點(diǎn)。目前，有一些單位部門過分地強(qiáng)調(diào)自身的困難，對(duì)建強(qiáng)工作的政策措施頂著不辦，基層很有意見。這是不顧大局的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即糾正。市委、市政府督查室要把建強(qiáng)政策措施的落實(shí)作為專項(xiàng)督查內(nèi)容，深入基層，摸清情況，及時(shí)通報(bào)；市直各有關(guān)部門也要圍繞政策措施的落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)。三要發(fā)揮市建強(qiáng)辦的作用。要以政策措施的落實(shí)為重點(diǎn)，繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)和服務(wù)工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)建強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反饋建強(qiáng)工作進(jìn)展情況，為市委、市政府提供建強(qiáng)決策依據(jù)；要繼續(xù)深化對(duì)建強(qiáng)支持政策、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作運(yùn)行機(jī)制等的研究，大力營造爭(zhēng)先進(jìn)位的良好氛圍，把建強(qiáng)工作不斷引向深入。

同志們，建強(qiáng)工作任重道遠(yuǎn)。我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)信心，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步求實(shí)務(wù)快、真抓實(shí)干、奮勇爭(zhēng)先，努力保持強(qiáng)市強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，不斷開創(chuàng)建強(qiáng)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)××經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的新飛躍作出積極的貢獻(xiàn)。