導(dǎo)語：在省政府各部門辦公室主任會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今天省政府辦公廳邀集省政府各工作部門的辦公室主任來開個(gè)會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是研究如何改進(jìn)省政府機(jī)關(guān)的公文處理工作按照規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的目標(biāo)進(jìn)一步提高省政府機(jī)關(guān)的公文質(zhì)量和辦文效率。召開這個(gè)會(huì)議一是根據(jù)洪虎省長的指示。月日洪虎省長在省政府一個(gè)部門報(bào)送的一份文件上批示這個(gè)文件“既無單位印章又無領(lǐng)導(dǎo)人簽字這是什么文件”這份文件不僅沒有加蓋印章和標(biāo)注簽發(fā)人姓名而且沒有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)紅頭、沒有發(fā)文字號、沒有主題詞也沒有印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期這份文件還錯(cuò)用文種本應(yīng)使用“意見”卻寫成了“報(bào)告”這個(gè)文件的報(bào)送還違反了行文程序越過省政府辦公廳文秘部門直接向省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文這份文件還將以括號注明的未經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)人審定的意見報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)審定。洪虎省長在此處批示未經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審定怎么就作為部門的意見報(bào)出洪虎省長除作出書面批示外還指示辦公廳召開省政府各部門辦公室主任會(huì)議講一講公文處理的基本規(guī)則這類不規(guī)范的文件部門辦公室不應(yīng)當(dāng)報(bào)出省政府辦公廳也不應(yīng)當(dāng)受理。要把提高公文質(zhì)量和辦文效率作為省政府機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的要求?！掇k法》規(guī)定“各級行政機(jī)關(guān)的辦公廳室是公文處理的管理機(jī)構(gòu)主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)的公文處理工作”。根據(jù)這個(gè)規(guī)定省政府辦公廳對省政府各工作部門的辦公室的公文處理工作有指導(dǎo)之責(zé)。今天開這個(gè)會(huì)也是對省政府各部門辦公室的公文處理工作履行指導(dǎo)的責(zé)任。三是《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》自年月日起實(shí)施以來到現(xiàn)在已有一年多時(shí)間有必要對省政府機(jī)關(guān)前一段學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《辦法》情況進(jìn)行一次總結(jié)對繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《辦法》提出新的要求。下面我講兩個(gè)問題。

一、省政府機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的基本情況

年月日國務(wù)院以國發(fā)〔〕號文件了《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。在此之前國家行政機(jī)關(guān)曾先后施行過三個(gè)《辦法》都是以國務(wù)院辦公廳文件的而這次首次以國務(wù)院文件使《辦法》的法律效力和權(quán)威性得到提升。新《辦法》是我國行政機(jī)關(guān)公文處理工作經(jīng)驗(yàn)和制度的科學(xué)總結(jié)是貫徹依法行政方針的有力措施是行政機(jī)關(guān)在新時(shí)期、新世紀(jì)做好公文處理工作的基本保證。

省政府辦公廳把認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)《辦法》作為政府機(jī)關(guān)工作的一件大事來抓。主要做了以下幾項(xiàng)工作一是于年月發(fā)出了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的通知》吉政辦發(fā)〔〕號對全省各級行政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹《辦法》作了安排部署。二是編寫了約三萬字的《〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講話》印發(fā)各市州政府和省政府各部門辦公室并在專網(wǎng)上和在《吉林政報(bào)》上刊登還出版了《國家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)務(wù)研究》一書。三是與省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合舉辦了三期培訓(xùn)班分別對省政府辦公廳的全體干部省政府各工作部門的辦公室主任及文秘人員市州政府的辦公廳室主任、處科長及文秘人員進(jìn)行了培訓(xùn)。四是圍繞貫徹落實(shí)《辦法》印發(fā)了一系列配套文件。例如《吉林省人民政府辦公廳公文運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則》吉政廳字〔〕號、《吉林省人民政府公文審批制度》吉政辦發(fā)〔〕號、《吉林省人民政府關(guān)于部門間協(xié)調(diào)工作的幾點(diǎn)意見》吉政發(fā)〔〕號、《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件的通知》吉政發(fā)〔〕號、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)審核把關(guān)工作的幾點(diǎn)意見》吉政辦發(fā)〔〕號、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公文運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則的通知》吉政廳字〔〕號、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》吉政辦發(fā)〔〕號、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于報(bào)送公文工作中幾個(gè)問題的通知》吉政辦發(fā)〔〕號、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用管理工作的通知》吉政辦函〔〕號、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于督查電子公文傳輸情況的通報(bào)》吉政辦函〔〕號與省委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件減少領(lǐng)導(dǎo)同志事務(wù)性活動(dòng)的若干規(guī)定》吉辦發(fā)〔〕號另外省政府辦公廳還準(zhǔn)備根據(jù)《辦法》的規(guī)定對《關(guān)于精簡省政府發(fā)文的通知》吉政發(fā)〔〕號和《向省政府報(bào)送文件的若干規(guī)定》吉政辦發(fā)〔〕號這兩個(gè)文件進(jìn)行修訂發(fā)出了關(guān)于征求對這兩個(gè)文件修訂意見的函吉政辦函〔〕號。一共印發(fā)相關(guān)文件件加上征求修改意見的文件共件。五是組織省政府辦公廳機(jī)關(guān)各辦文處室多次召開了關(guān)于公文處理工作的座談會(huì)、研討會(huì)針對存在問題研究改進(jìn)措施提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。例如舉辦了對省政府上報(bào)國務(wù)院的公文怎樣做好審核把關(guān)工作的講座針對辦公廳公文運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則中出現(xiàn)的問題開展研討制訂補(bǔ)充意見采用一事一議的形式組織有關(guān)辦文人員對一些違反《辦法》的公文進(jìn)行典型分析等等。六是組織力量對各市州政府辦公廳室、省政府部分部門貫徹落實(shí)《辦法》的情況進(jìn)行了抽查。

省政府各工作部門按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的通知》要求結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高工作質(zhì)量和效率也做了大量工作取得一定成績。許多部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對學(xué)習(xí)貫徹《辦法》高度重視帶頭學(xué)習(xí)模范遵守列入工作日程擺在重要位置親自過問、親自檢查。例如省水利廳張德新副廳長收到辦公廳的《通知》后作出批示“公文是水利廳的門面《辦法》的學(xué)習(xí)貫徹工作是年度廳機(jī)關(guān)全體公務(wù)員的一項(xiàng)重要工作也是水利系統(tǒng)各級辦公室的中心工作各單位各部門必須把《辦法》的學(xué)習(xí)、貫徹列入工作日程擺在重要位置切實(shí)抓實(shí)抓好”。大多數(shù)部門辦公室舉辦了各種形式的培訓(xùn)班對本部門、本系統(tǒng)的文秘人員乃至全機(jī)關(guān)的公務(wù)員進(jìn)行了普遍培訓(xùn)。省林業(yè)廳不僅對全廳干部進(jìn)行了培訓(xùn)還進(jìn)行了驗(yàn)收考試并公示了成績從而推動(dòng)了學(xué)習(xí)活動(dòng)的深入。各部門都依照《辦法》查找公文處理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題制定和完善本機(jī)關(guān)的公文處理規(guī)定和制度。省農(nóng)委根據(jù)《辦法》制定了《吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)公文處理若干規(guī)定》結(jié)合本部門實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化了公文辦理程序使公文辦理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循省衛(wèi)生廳制定了《公文處理實(shí)施細(xì)則》省政府法制辦結(jié)合《辦法》的學(xué)習(xí)在法規(guī)文件、規(guī)章文件辦理方面提出了很好的建議省財(cái)政廳對公文催辦作出了明確的規(guī)定確保省政府領(lǐng)導(dǎo)批示件及時(shí)辦理做到了件件有著落、事事有結(jié)果。

總之由于省政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視各部門辦公室積極工作省政府機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《辦法》取得了可喜成績公文處理工作有所改進(jìn)公文質(zhì)量和辦事效率有所提高。省政府機(jī)關(guān)的公文處理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程省政府辦公廳的公文辦理工作離不開各部門的支持和配合。多年來特別是在學(xué)習(xí)貫徹《辦法》的工作中省政府辦公廳的公文辦理工作得到了各部門辦公室的大力支持借召開這次會(huì)議的機(jī)會(huì)我代表省政府辦公廳向各部門辦公室的領(lǐng)導(dǎo)同志表示誠摯的謝意向默默無聞地在文秘崗位上辛勤工作的文秘干部表示崇高的敬意和親切的慰問。

對前一段學(xué)習(xí)貫徹《辦法》所取得的成績應(yīng)當(dāng)肯定但不可估計(jì)過高。我們必須正視省政府機(jī)關(guān)目前在公文處理工作中存在的一些問題。從省政府辦公廳掌握的各部門報(bào)送公文的情況看有以下幾個(gè)問題比較突出

一是公文格式不規(guī)范。洪虎省長作出批示嚴(yán)厲批評的那份文件可以說是公文格式不規(guī)范的一個(gè)典型。各部門報(bào)送省政府的公文中格式缺項(xiàng)丟項(xiàng)仍占一定數(shù)量。公文一般由個(gè)部分組成其中發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)紅頭、發(fā)文字號、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、成文日期、印章、主題詞、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等組成部分是必不可少的。如果是上行文還必須注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名其中“請示”、“意見”還必須在附注處注明聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系電話。但是在辦公廳收到的各部門報(bào)送的文件中有的公文沒有文頭或者文頭沒有套紅有的公文沒有加蓋印章有的“請示”、“意見”不注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名也不注明聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系電話有的不標(biāo)注主題詞或不按省政府的主題詞表標(biāo)注主題詞?！掇k法》實(shí)施后從年開始全省行政機(jī)關(guān)公文用紙已統(tǒng)一采用國際標(biāo)準(zhǔn)型可有些部門至今仍在采用開型。

二是行文不規(guī)則。主要表現(xiàn)是上行文直報(bào)。將需要省政府審批的事項(xiàng)以部門或部門負(fù)責(zé)人的名義越過省政府辦公廳文秘部門直接報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。上行文多頭主送。一個(gè)請示同時(shí)報(bào)送省政府多位領(lǐng)導(dǎo)同志甚至報(bào)送省委、省政府多位領(lǐng)導(dǎo)同志。上行文直報(bào)和多頭主送造成公文脫離正常運(yùn)轉(zhuǎn)渠道體外循環(huán)形成了一些“倒流文”和“帳外文”增加了公文處理的難度降低了辦文的效率。屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題不是直接報(bào)送主管部門處理卻報(bào)送省政府審批或要求辦公廳轉(zhuǎn)辦增加了公文旅行的時(shí)間。未經(jīng)省政府同意有些部門向下一級政府正式行文有的還責(zé)令下一級政府向部門報(bào)文有些部門甚至要求下一級政府必須轉(zhuǎn)發(fā)部門下發(fā)的文件否則在評優(yōu)達(dá)標(biāo)活動(dòng)中扣分。部門下屬單位和一些與省政府沒有行文關(guān)系的企業(yè)事業(yè)單位越級向省政府行文。

三是文種混用。在上行文中經(jīng)?；煊玫奈姆N是“報(bào)告”、“請示”、“意見”。主要表現(xiàn)是在報(bào)告中夾帶請示事項(xiàng)或者本應(yīng)使用“意見”的卻寫成了“報(bào)告”?！皥?bào)告”是閱件辦公廳文秘部門在分辦收文時(shí)把“報(bào)告”作為閱件處理報(bào)告中夾帶請示事項(xiàng)就很可能造成誤時(shí)誤事。如年某市遭受嚴(yán)重雪災(zāi)向省政府報(bào)文報(bào)告受災(zāi)情況并請省政府幫助解決救災(zāi)急需物資和資金文種使用了“報(bào)告”結(jié)果辦公廳有關(guān)處室按閱件處理。如果不是省政府領(lǐng)導(dǎo)同志通過信息渠道及時(shí)了解到情況果斷決策就會(huì)造成嚴(yán)重的后果。《辦法》規(guī)定部門之間相互請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用“函”這個(gè)文種但是部門之間請求批準(zhǔn)用“請示”答復(fù)審批事項(xiàng)用“批復(fù)”的現(xiàn)象仍然存在這也是不符合《辦法》規(guī)定的。

四是公文處理效率低。有些轉(zhuǎn)到部門辦理的請示件和查辦的領(lǐng)導(dǎo)批示不按時(shí)報(bào)送結(jié)果拖延很長時(shí)間才報(bào)上來有的辦公廳三番五次地催要辦理結(jié)果卻屢催不辦甚至連拖延的原因也不說明。而一些部門請示省政府審批的事項(xiàng)在本部門拖延了很長時(shí)間卻不給省政府領(lǐng)導(dǎo)研究決策預(yù)留充足的時(shí)間要求省政府領(lǐng)導(dǎo)像照快相一樣立等可取。急件不能部門不急卻全急到省政府領(lǐng)導(dǎo)同志手上。

五是向省政府報(bào)送的文件、簡報(bào)仍然偏多。超越本部門職權(quán)的重大事項(xiàng)必須及時(shí)向省政府請示、報(bào)告不得自行其是。但是一些部門報(bào)送省政府的公文有些并不是重大事項(xiàng)有些也不屬于省政府受理的范圍卻事無巨細(xì)地統(tǒng)統(tǒng)報(bào)送省政府。特別是一些部門辦的簡報(bào)言之無物空話套話占了很大篇幅形式主義的東西很多不加篩選也都報(bào)到了省政府。這樣的文件和簡報(bào)送到省政府領(lǐng)導(dǎo)同志案頭增加了領(lǐng)導(dǎo)同志的閱文量浪費(fèi)了領(lǐng)導(dǎo)同志的精力和時(shí)間。

六是電子公文漏接現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)在省政府專網(wǎng)已連接到各市州、縣市政府和省政府各工作部門非涉密文件、電報(bào)都可以在專網(wǎng)上傳輸。從年月開始省政府的會(huì)議通知、明傳電報(bào)、《參閱文件》、《內(nèi)部情況通報(bào)》以及需翻印的非涉密的國務(wù)院文件、國務(wù)院辦公廳文件等取消了雙軌制只在網(wǎng)上發(fā)電子郵件由接收單位異地同版印刷不再同時(shí)印發(fā)紙質(zhì)公文。但是相當(dāng)一些部門存在嚴(yán)重漏接現(xiàn)象。月份省政府辦公廳通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)碾娮庸母鞑块T全部按時(shí)接收的為數(shù)不多辦公廳對此作了通報(bào)。從月份的情況看除省公安廳及時(shí)向辦公廳說明了原因并全部接收外其他接收情況較差的部門仍無令人滿意的表現(xiàn)。

省政府機(jī)關(guān)公文處理工作目前存在的上述六個(gè)方面的問題雖然不是普遍現(xiàn)象但必須引起我們高度重視采取有力措施盡快扭轉(zhuǎn)一些部門存在的文件多、質(zhì)量差、效率低、程序亂的現(xiàn)狀。分析存在的這些問題我認(rèn)為是不是有以下幾個(gè)原因一是部門領(lǐng)導(dǎo)同志對本機(jī)關(guān)的公文處理工作沒有做到高度重視有的自身對《辦法》也沒有模范遵守對這項(xiàng)工作過問不多領(lǐng)導(dǎo)不力檢查不夠有的甚至把這項(xiàng)工作看得過于簡單在力量配備使用上不愿配備精兵強(qiáng)將致使一些部門文秘干部素質(zhì)不高。二是部門的辦公室沒有負(fù)起主管本機(jī)關(guān)并指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)公文處理工作的責(zé)任有的部門的辦公室只管收收發(fā)發(fā)蓋個(gè)章、編個(gè)號沒有把審核把關(guān)當(dāng)成辦公室的主要職責(zé)。據(jù)我們了解一些部門報(bào)送省政府的公文辦公廳向辦公室了解有關(guān)情況辦公室卻全然不知。三是對《辦法》學(xué)習(xí)不深入領(lǐng)會(huì)不深刻因此不能熟練運(yùn)用。四是一些部門至今還沒有制定公文處理的基本制度沒有一個(gè)適合本部門實(shí)際的公文運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則。五是政府機(jī)構(gòu)改革后多數(shù)部門對辦公室的負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行了調(diào)整熟悉公文處理工作的同志調(diào)作其他工作了一些新同志對公文處理業(yè)務(wù)不熟悉缺乏工作經(jīng)驗(yàn)這也是一個(gè)重要原因。當(dāng)然存在上述問題辦公廳也是有責(zé)任的既有指導(dǎo)不力的問題也有審核把關(guān)不嚴(yán)的問題。省政府辦公廳機(jī)構(gòu)改革充實(shí)了一些新同志政治文化素質(zhì)都很好但也存在對公文處理業(yè)務(wù)不熟悉的問題有一個(gè)逐漸熟悉的過程。再一個(gè)原因是改革前公文由文電處一個(gè)處集中統(tǒng)一辦理改革后由文電處與有關(guān)處主要是綜合一、二、三處分工合作管理。文電處負(fù)責(zé)公文運(yùn)轉(zhuǎn)、格式把關(guān)綜合處負(fù)責(zé)辦文和公文內(nèi)容把關(guān)這有助于提高辦文質(zhì)量也有一個(gè)磨合的過程。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省政府機(jī)關(guān)公文處理工作的意見

一充分認(rèn)識(shí)公文和公文處理工作在政府工作中的地位和作用增強(qiáng)做好公文處理工作的責(zé)任感

國家行政機(jī)關(guān)的公文是各級行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具它具有鮮明的政策性、法定的權(quán)威性、嚴(yán)格的規(guī)范性和較強(qiáng)的時(shí)效性起著傳達(dá)政令、指導(dǎo)工作、公務(wù)聯(lián)系、記載憑證的作用。公文處理是指公文的辦理、管理、整理立卷、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作是政府工作這個(gè)龐大系統(tǒng)的一個(gè)組成要素是一切行政機(jī)關(guān)不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。熟練掌握公文和公文處理的基本知識(shí)是政府機(jī)關(guān)工作人員特別是辦公廳室工作人員的一項(xiàng)基本功也是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。朱基總理高度重視這項(xiàng)工作多次從不同方面對政府系統(tǒng)的公文處理工作提出明確的要求這次修訂的新《辦法》許多地方都體現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對公文處理工作提出的新要求。洪虎省長主持省政府工作以來多次指出政府機(jī)關(guān)的公文是政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的相片一個(gè)機(jī)關(guān)的公文質(zhì)量、辦文效率代表著一個(gè)機(jī)關(guān)的形象反映出一個(gè)機(jī)關(guān)的工作和管理水平是與機(jī)關(guān)的作風(fēng)聯(lián)系在一起的。他還說過吉林省在經(jīng)濟(jì)上屬于欠發(fā)達(dá)省份但在公文方面不能欠發(fā)達(dá)要?jiǎng)?chuàng)全國一流水平。洪虎省長還撰文指出“公文處理是國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施其管理的重要形式也是國家機(jī)關(guān)工作人員必備的行政職業(yè)能力。國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)把公文處理擺在政務(wù)工作的重要位置高度重視并切實(shí)抓好。機(jī)關(guān)公務(wù)員要熟悉和掌握公文處理知識(shí)努力增強(qiáng)公文處理能力為提高機(jī)關(guān)工作效率、有效發(fā)揮公文的應(yīng)有作用、保障黨和國家的政令暢通作出積極努力”。國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長王忠禹同志在政府系統(tǒng)秘書長、辦公廳室主任培訓(xùn)班開班儀式的講話中指出“對于新《辦法》一般地了解、一般地重視還不行還要了解《辦法》的修訂情況熟悉公文處理的業(yè)務(wù)這樣才能在工作中認(rèn)真地把好關(guān)”。我們要站在依法行政、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)公文處理工作的重要性繼續(xù)加大學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《辦法》的力度克服公文處理工作中的官僚主義和形式主義積極探索創(chuàng)新和改進(jìn)省政府機(jī)關(guān)的公文處理工作。

二繼續(xù)推進(jìn)《辦法》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作把學(xué)習(xí)《辦法》的活動(dòng)引向深入

《辦法》體現(xiàn)了改革精神和創(chuàng)新精神是新中國成立以來國家行政機(jī)關(guān)最好的一部《公文處理辦法》是國家行政機(jī)關(guān)公文處理工作歷史上法律效力和權(quán)威性最高、規(guī)定最具體、操作性最強(qiáng)的一部《公文處理辦法》是行政機(jī)關(guān)公文處理的根本法是每一個(gè)公務(wù)員、尤其是文秘工作人員進(jìn)行公文處理工作的基本規(guī)范和準(zhǔn)則也是文秘工作人員乃至每個(gè)公務(wù)員包括領(lǐng)導(dǎo)同志必讀的教科書?！掇k法》的內(nèi)容十分豐富?！掇k法》規(guī)范了公文處理的總原則闡述了公文和公文處理的定義、公文處理的基本原則、對國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的要求、公文處理管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)等《辦法》規(guī)范了行政機(jī)關(guān)公文的主要種類闡述了個(gè)文種的適用范圍和選擇使用的原則《辦法》規(guī)范了公文的格式闡明了公文格式的個(gè)組成部分及其標(biāo)識(shí)規(guī)則以及公文用紙的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)《辦法》規(guī)范了行文的規(guī)則從行文原則、行文方向和行文要求三個(gè)層次闡述了各級行政機(jī)關(guān)之間行文時(shí)應(yīng)遵循的原則《辦法》規(guī)范了發(fā)文辦理程序闡述了發(fā)文辦理的基本程序、草擬公文的基本要求、公文審核把關(guān)的內(nèi)容、公文的簽發(fā)權(quán)限以及主辦部門主動(dòng)會(huì)簽的原則等《辦法》規(guī)范了收文辦理程序闡述了收文辦理的基本程序以及如何進(jìn)行收文簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等內(nèi)容《辦法》規(guī)范了公文管理、公文歸檔闡述了對公文管理、公文歸檔的基本要求。年月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉涉及的幾個(gè)具體問題的處理意見》國辦函〔〕號對《辦法》中的個(gè)問題作出了具體解釋使《辦法》具有更強(qiáng)的可操作性。因此學(xué)習(xí)《辦法》要與學(xué)習(xí)《意見》結(jié)合起來。

從辦公廳抽查情況看省政府機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《辦法》雖然取得了一定成績但發(fā)展不平衡不少部門學(xué)習(xí)還不夠深入真正熟悉和掌握《辦法》的干部還不夠多。辦公廳希望沒辦班的單位還是要辦班培訓(xùn)。已經(jīng)辦班的部門要鞏固辦班的成果把集中辦班與平時(shí)的學(xué)習(xí)運(yùn)用結(jié)合起來辦班的目的是為了應(yīng)用。去年月省委辦公廳、省人事廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對黨的機(jī)關(guān)文秘人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)行持證上崗制度的意見》決定在全省開展對黨的機(jī)關(guān)文秘人員進(jìn)行培訓(xùn)并實(shí)行文秘人員持證上崗制度。培訓(xùn)范圍包括省政府各工作部門辦公室的分管主任和文秘人員。經(jīng)與省委辦公廳協(xié)商省政府辦公廳不再重復(fù)辦班省政府辦公廳將在每期培訓(xùn)班上講課。各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)習(xí)《辦法》模范遵守《辦法》加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查要寓領(lǐng)導(dǎo)和檢查于日常的公文處理工作之中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出具體指導(dǎo)。辦公室主任和文秘干部要成為熟悉和精通公文處理工作的內(nèi)行和專家每個(gè)公務(wù)員都要掌握公文處理的基本業(yè)務(wù)知識(shí)。

三省政府各工作部門要盡快制定和完善符合本機(jī)關(guān)實(shí)際、科學(xué)合理的公文運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則和工作制度

《辦法》是公文處理的基本準(zhǔn)則無論哪一級行政機(jī)關(guān)都是應(yīng)當(dāng)遵守的。但是貫徹執(zhí)行《辦法》必須與本單位的實(shí)際情況相結(jié)合。省政府的公文處理工作不完全同于國務(wù)院市州縣政府的公文處理工作不完全同于省政府部門的公文處理工作也不完全同于政府?！掇k法》不可能對各單位的公文處理問題都提出具體解決方案把遵守《辦法》規(guī)定的原則同本單位的實(shí)際結(jié)合起來不斷探索、勇于創(chuàng)新才是貫徹執(zhí)行《辦法》的正確態(tài)度和方法。省政府各工作部門的辦公室要按照《辦法》的規(guī)定從本單位實(shí)際出發(fā)制定本單位的公文運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則和相關(guān)工作制度。

制定和執(zhí)行本機(jī)關(guān)的公文運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則和工作制度省政府各部門的辦公室處于關(guān)鍵地位。辦公室是本機(jī)關(guān)公文處理的中心是公文運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐是公文收發(fā)的總漏斗。因此本機(jī)關(guān)的公文運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則和相關(guān)制度要由辦公室牽頭組織制定并帶頭嚴(yán)格執(zhí)行。

制定本機(jī)關(guān)的公文運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則一是要明確適用范圍不只是要求文秘工作人員遵照執(zhí)行而是從部門領(lǐng)導(dǎo)同志到機(jī)關(guān)每一個(gè)與公文處理工作發(fā)生聯(lián)系的工作人員都必須一體遵行特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭執(zhí)行。二是要明確辦公室的職責(zé)。按照集中統(tǒng)一的原則公文的收發(fā)、登記、分辦、擬辦、傳遞、審核、呈批、催辦、用印、歸檔、銷毀等項(xiàng)工作應(yīng)由辦公室負(fù)責(zé)。三是要明確收文的呈批程序由辦公室統(tǒng)一簽收、拆封根據(jù)內(nèi)容將收文分為閱件和辦件。閱件辦公室按規(guī)定范圍分送或組織傳閱辦件由辦公室附上公文處理單按呈批程序辦理。對上來文辦件一般應(yīng)由辦公室主任提出擬辦意見呈送分管領(lǐng)導(dǎo)同志批辦其中重要的還要送主要領(lǐng)導(dǎo)同志批辦。對下來文辦件一般的辦公室主任可直接批請有關(guān)處室承辦重要的由辦公室提出擬辦意見呈分管領(lǐng)導(dǎo)同志批辦。一般情況下部門領(lǐng)導(dǎo)同志不要越過辦公室直接受理文電。四是要明確發(fā)文的簽發(fā)權(quán)限。未經(jīng)辦公室審核把關(guān)的發(fā)文發(fā)電部門領(lǐng)導(dǎo)同志不予簽發(fā)向省政府報(bào)送的文電要由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)發(fā)文發(fā)電的主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、姓名和審批日期其他審批人圈閱視為同意明確由辦公室統(tǒng)一審核把關(guān)、登記、編發(fā)文字號、用印、封發(fā)。

除了制定本機(jī)關(guān)的公文運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則外省政府各部門的辦公室還應(yīng)建立、制定配套的制度這些制度主要包括一是本部門的公文審批制度二是加強(qiáng)公文審核把關(guān)的規(guī)定三是文電保密制度四是公文催辦制度五是公文立卷歸檔辦法等等。

上面講的一項(xiàng)規(guī)則和五項(xiàng)制度是各部門貫徹落實(shí)《辦法》實(shí)現(xiàn)公文處理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化必備的制度。省政府辦公廳將對各部門辦公室制定和完善制度情況進(jìn)行檢查。

四加強(qiáng)審核把關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行向省政府報(bào)送公文的規(guī)定

審核把關(guān)是辦公廳室的三大職能審核把關(guān)、跟蹤調(diào)研、督促檢查之一。關(guān)于公文的審核把關(guān)《辦法》也有明確規(guī)定?！掇k法》規(guī)定公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前應(yīng)當(dāng)由辦公廳室進(jìn)行審核公文由負(fù)責(zé)人審批后、正式印制前文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。向省政府報(bào)送的公文應(yīng)是部門辦公室審核把關(guān)的重點(diǎn)。

一是審核擬報(bào)送的公文是否是需由省政府審批的事項(xiàng)或需要報(bào)告的問題。凡屬應(yīng)該直接與有關(guān)主管部門協(xié)商解決的事項(xiàng)要建議部門負(fù)責(zé)人不要報(bào)送省政府。

二是審核公文的格式。凡向省政府報(bào)送公文要以正式公文報(bào)出。公文的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、成文日期、印章、主題詞、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等個(gè)部分不可缺少。“請示”、“意見”還應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話號。簽發(fā)人應(yīng)是部門正職負(fù)責(zé)人或主持工作的副職負(fù)責(zé)人聯(lián)系人應(yīng)是熟悉文稿的辦公室負(fù)責(zé)人。

三是審核文種使用。部門向省政府報(bào)文只能使用“請示”、“報(bào)告”、“意見”一般不使用其他文種。這三個(gè)文種不能混用。“報(bào)告”中不可夾帶請示事項(xiàng)也不可寫成《關(guān)于意見的報(bào)告》。“請示”應(yīng)一文一事不可一文數(shù)事。“意見”可以單獨(dú)使用但必須在文中說明所提意見是供省政府領(lǐng)導(dǎo)參考的還是請省政府審批的。

四是審核主送機(jī)關(guān)。向省政府報(bào)文主送機(jī)關(guān)應(yīng)寫給“省政府”。除省政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦要求報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人的事項(xiàng)和需要直接報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的絕密事項(xiàng)以及少數(shù)特別緊急的事項(xiàng)、重大突發(fā)性事件外省政府各部門不得將需要省政府審批的公文以部門或部門負(fù)責(zé)人的名義直接報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人也不得以部門內(nèi)部簽報(bào)、白頭文等形式代替需要省政府審批的公文直接報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。許可直接向省政府領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)送的情況報(bào)告一般不得多頭分送情況緊急確需分送的應(yīng)注明已分送的領(lǐng)導(dǎo)同志。落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示的情況報(bào)告一般應(yīng)報(bào)送省政府或省政府辦公廳也可直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人主送機(jī)關(guān)寫給省政府領(lǐng)導(dǎo)同志信封寫給省政府辦公廳但必須附上省政府領(lǐng)導(dǎo)同志原批示的復(fù)印件。

五是審核會(huì)簽情況。請示省政府的事項(xiàng)如涉及其他部門的職責(zé)主辦部門要主動(dòng)征求有關(guān)部門的意見協(xié)辦部門要積極配合取得一致意見后經(jīng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志會(huì)簽上報(bào)省政府。部門間如有分歧意見主辦部門主要負(fù)責(zé)同志要出面協(xié)調(diào)。如果召開協(xié)調(diào)會(huì)議協(xié)辦部門負(fù)責(zé)同志應(yīng)出席并將協(xié)調(diào)情況及時(shí)向本部門主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告。經(jīng)協(xié)調(diào)后仍不能達(dá)成一致的主辦部門應(yīng)將有關(guān)部門的意見及理據(jù)列明并將有關(guān)部門的正式意見或協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要作為附件經(jīng)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)簽后上報(bào)省政府。部門之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí)除主辦部門另有時(shí)限要求的以外協(xié)辦部門一般應(yīng)當(dāng)在個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。如因特殊情況不能按期回復(fù)協(xié)辦部門應(yīng)當(dāng)提前主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式否則視為失職主辦部門可以視其為沒有不同意見并據(jù)此繼續(xù)辦理有關(guān)公文。這里說的主辦部門省政府各部門向省政府報(bào)文報(bào)文部門即為主辦部門辦理省政府辦公廳轉(zhuǎn)辦的市州政府的報(bào)文牽頭辦理的業(yè)務(wù)主管部門即為主辦部門。

關(guān)于報(bào)送以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)文有關(guān)問題。為確保省政府出臺(tái)的有關(guān)政策更及時(shí)、有效地貫徹實(shí)施今后各部門報(bào)送的需要以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)文的代擬稿或者需要省政府批轉(zhuǎn)或省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的公文報(bào)告、意見上報(bào)時(shí)要向省政府報(bào)“請示”代擬稿或需要批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文附在“請示”之后并在請示中說明發(fā)文的緣由以及相關(guān)部門的會(huì)簽情況同時(shí)應(yīng)將有關(guān)部門的會(huì)簽意見、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示復(fù)印件作為附件一并報(bào)上。

這次會(huì)議之后凡不認(rèn)真審核把關(guān)違反上述規(guī)定報(bào)送省政府的公文省政府辦公廳將嚴(yán)格執(zhí)行向省政府報(bào)文的規(guī)定一律不予受理將按程序退回報(bào)文單位重新辦理。省政府辦公廳各有關(guān)處室要嚴(yán)格審核把關(guān)退文時(shí)要寫明退文的根據(jù)和理由不準(zhǔn)違反規(guī)定辦“人情文”、“關(guān)系文”。

五不懈努力提高省政府機(jī)關(guān)的辦文效率

提高省政府機(jī)關(guān)公文處理工作的效率主要抓四條第一條是加強(qiáng)管理落實(shí)責(zé)任。第二條是公文處理要有明確的時(shí)限要求。第三條是建立催查辦制度。第四條是充分利用政務(wù)信息化的手段。

省政府轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的公文凡明確提出時(shí)限要求的各部門在辦理時(shí)對屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢并同時(shí)將辦理結(jié)果告知辦公廳對屬于需要報(bào)省政府審批的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以回復(fù)確因情況特殊不能按時(shí)回復(fù)的應(yīng)當(dāng)在回復(fù)時(shí)限內(nèi)以書面形式向省政府辦公廳說明理由對其中省政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的重大事項(xiàng)省政府辦公廳有關(guān)辦文處室要把有關(guān)情況向省政府領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。對省政府辦公廳未明確提出辦理時(shí)限要求的各部門應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神盡快予以辦理。辦理時(shí)限一般確定為特急件日內(nèi)辦理完畢急件不超過個(gè)工作日一般件不超過兩周。也就是說辦公廳轉(zhuǎn)部門辦理的公文凡在兩周內(nèi)未辦理完畢的都應(yīng)在兩周內(nèi)向辦公廳說明理由未向辦公廳反饋的辦公廳的辦文處室要催辦催辦情況要向領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。

各部門需要請示省政府的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)抓緊做好前期工作及時(shí)上報(bào)要給省政府留出研究、決策的時(shí)間一般事項(xiàng)不得少于兩周緊急事項(xiàng)也不得少于個(gè)工作日特別緊急的事項(xiàng)需要在個(gè)工作日以內(nèi)批復(fù)的除突發(fā)事件或領(lǐng)導(dǎo)同志另有交待的事項(xiàng)外必須在文中說明緊急原因及在本部門的辦理過程。

公文催辦工作各部門的主管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問辦公室主任要親自抓具體承辦人員要按規(guī)定及時(shí)反饋辦文情況要堅(jiān)決杜絕拖延、推諉和壓誤的現(xiàn)象發(fā)生。各部門辦公室的負(fù)責(zé)同志應(yīng)是負(fù)責(zé)公文催辦的第一責(zé)任人。過去曾發(fā)生過這種現(xiàn)象辦公廳電話催辦部門辦公室的同志說這個(gè)文件已經(jīng)轉(zhuǎn)到某某業(yè)務(wù)處室你問他們?nèi)グ?。我們希望類似現(xiàn)象今后不要再發(fā)生各部門的辦公室要切實(shí)負(fù)起催辦的責(zé)任。省政府機(jī)關(guān)的公文催辦網(wǎng)絡(luò)要進(jìn)一步完善起來工作變動(dòng)的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。這件事由辦公廳文電處負(fù)責(zé)將各部門分管辦公室的領(lǐng)導(dǎo)同志、辦公室主任和辦公室具體負(fù)責(zé)公文催辦的工作人員名單登記成冊分送各辦文處室并輸入微機(jī)建立起正常的工作關(guān)系密切合作共同做好催辦工作。

六與時(shí)俱進(jìn)加快公文處理工作信息化的步伐

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢大力推進(jìn)信息化是我國的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措而政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化是整個(gè)社會(huì)信息化的基礎(chǔ)和龍頭。朱基總理在年國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出政府信息化要先行帶動(dòng)整個(gè)信息化發(fā)展。政府信息化建設(shè)要與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合提高辦事效率和管理水平。洪虎省長也多次指出一定要把推進(jìn)政府政務(wù)工作信息化作為大事來抓要把信息化作為全局性的工作來推動(dòng)。我們辦公部門是政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的主管部門不僅要重視這項(xiàng)工作、抓好這項(xiàng)工作更重要的是要帶好頭抓好自身業(yè)務(wù)工作的信息化建設(shè)。公文處理工作是政府辦公部門的一項(xiàng)主要工作應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)信息化。

當(dāng)前公文處理工作的信息化建設(shè)重點(diǎn)有兩個(gè)方面一是進(jìn)一步推進(jìn)公文無紙化傳輸。公文無紙化傳輸工作我省是從年開始隨著全國政府系統(tǒng)專網(wǎng)建設(shè)同步進(jìn)行的。從年月日起省政府及省政府辦公廳的《吉政明電》、《吉政辦明電》、《內(nèi)部情況通報(bào)》、《參閱文件》和需翻印的非涉密的國務(wù)院文件和國務(wù)院辦公廳文件都已采取電子公文形式通過網(wǎng)上傳輸實(shí)行異地同版印刷不再發(fā)紙質(zhì)文件。兩年多來大多數(shù)部門和單位都很重視電子公文的傳輸工作并按要求建立了相應(yīng)的管理制度和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳輸上下暢通形成了較好的公文網(wǎng)上傳輸體系大大縮短了文件傳遞時(shí)間提高了公文處理工作的時(shí)效。下一步我們還將在電子印章和數(shù)字簽名等技術(shù)的支持下進(jìn)一步擴(kuò)大公文無紙化傳輸?shù)姆N類和范圍逐步向取消紙質(zhì)文件過渡。各部門也要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)條件積極開展公文的網(wǎng)上傳輸應(yīng)用。二是盡快實(shí)現(xiàn)各部門網(wǎng)上公文處理。近幾年在網(wǎng)上公文處理應(yīng)用方面一些部門進(jìn)行了有益的嘗試取得了可喜的成效。省政府辦公廳經(jīng)過多年的實(shí)踐建立了一套依據(jù)國務(wù)院《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)范、便捷、有序的網(wǎng)上公文運(yùn)轉(zhuǎn)體系機(jī)關(guān)公文處理工作逐步走向網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化不僅提高了公文處理工作的效率和質(zhì)量而且還起到了規(guī)范工作流程、創(chuàng)新工作方式的作用。辦公廳的公文辦理工作已徹底甩掉了公文登記簿改變了傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式公文辦理過程形成的信息包括省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示全部輸入微機(jī)連同輸入的電子公文積累了大量的電子信息資源實(shí)現(xiàn)了有權(quán)限的公文信息資源共享。當(dāng)前為了推進(jìn)政府各部門公文處理信息化進(jìn)程逐步達(dá)到各部門間網(wǎng)上協(xié)同辦公、辦文的目的我們正在組織力量開發(fā)面向不同層面的通用公文處理軟件屆時(shí)計(jì)劃選擇—個(gè)部門進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用。

這里我還要強(qiáng)調(diào)一下就是各部門、各單位對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和電子公文傳輸工作要給予足夠重視部門領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問加強(qiáng)對本部門本單位計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和電子公文傳輸工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用管理和電子公文傳輸工作。要建立健全本部門本單位電子郵件系統(tǒng)管理制度按規(guī)定配置好系統(tǒng)管理員和具體操作人員并明確工作職責(zé)對新配備的人員要及時(shí)做好培訓(xùn)以保證網(wǎng)絡(luò)傳輸正常運(yùn)行。各部門各單位要確保及時(shí)接收電子公文做到至少每天上下午兩次開機(jī)對接。要加強(qiáng)傳輸設(shè)備管理、維護(hù)確保網(wǎng)絡(luò)暢通。未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)間互聯(lián)的部門、單位要盡快加入全省行政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各部門對辦公廳傳輸?shù)碾娮庸牟粌H要及時(shí)接收而且要及時(shí)下載及時(shí)打印及時(shí)呈送或辦理。要建立各部門的電子公文庫以備存查。在內(nèi)部辦理過程中電子公文與紙質(zhì)公文具有同等效力。

七大力精簡文件要把精簡文件作為政風(fēng)建設(shè)中的一個(gè)突出問題來抓

近年來黨中央、國務(wù)院三令五申要求黨政機(jī)關(guān)精簡會(huì)議和文件以改進(jìn)作風(fēng)。黨的十五屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》又一次明確提出“改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。下決心精簡會(huì)議和文件改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)?！弊罱泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件的意見》中辦發(fā)〔〕號省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件減少領(lǐng)導(dǎo)同志事務(wù)性活動(dòng)的若干規(guī)定》吉辦發(fā)〔〕號對精簡文件提出了明確要求辦公廳室作為辦文辦會(huì)的主管部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

關(guān)于精簡文件一是要大力壓縮發(fā)文數(shù)量。各部門要在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能和減少審批事項(xiàng)上多下功夫采取有力措施從源頭上解決問題堅(jiān)決把本部門的發(fā)文總量減下來。要制止發(fā)文升級。凡本部門發(fā)文或幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的事項(xiàng)不得要求省政府批轉(zhuǎn)或省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。各部門要嚴(yán)格控制向市州政府發(fā)文。除與市州政府商洽工作、征求意見或回復(fù)意見外未經(jīng)省政府批準(zhǔn)各部門不得向市州政府行文。部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文即不得向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)包括本系統(tǒng)制發(fā)政策性和規(guī)范性文件不得代替部門審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由部門審批下達(dá)的事項(xiàng)。二是嚴(yán)格控制收文數(shù)量。各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。凡本部門權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決的事項(xiàng)不要請示省政府凡通過部門間協(xié)商能夠解決的事項(xiàng)要直接協(xié)商解決不要再報(bào)經(jīng)省政府辦公部門轉(zhuǎn)辦。未經(jīng)省政府批準(zhǔn)各部門不得指令市州政府向本部門報(bào)文。三是認(rèn)真做好各種簡報(bào)的清理、整頓工作。一個(gè)部門應(yīng)集中力量辦好—種簡報(bào)言之無物、形式主義的簡報(bào)要堅(jiān)決取消。各部門上報(bào)省政府的簡報(bào)應(yīng)向省政府辦公廳備案登記省政府辦公廳《關(guān)于向省政府報(bào)送簡報(bào)實(shí)行備案制度的通知》近幾天將要發(fā)出從月日起凡不在備案登記之列的簡報(bào)辦公廳一律不予受理。四是切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)。文風(fēng)反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的思想作風(fēng)。當(dāng)前機(jī)關(guān)文風(fēng)的主要問題是長而空。精簡文件既包括壓縮文件數(shù)量也包括壓縮文件的篇幅。一件公文一般應(yīng)不超過三千字真正做到開門見山直述不曲要言不煩意盡言止。我們正處在加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段應(yīng)該研究一下文件怎樣寫得短些寫得精粹些。

精簡文件必須常抓不懈。文山是個(gè)頑癥但不是絕癥。以前的工作之所以收效不大是因?yàn)闆]有一以貫之地長期抓下去往往是整頓作風(fēng)的時(shí)候緊一陣過后則松下來不該發(fā)的文件照發(fā)。精簡文件是全面落實(shí)同志“三個(gè)代表”要求和黨的十五屆六中全會(huì)精神的重要內(nèi)容同時(shí)也是一個(gè)長期任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視模范遵守精簡文件的規(guī)定辦公部門認(rèn)真履行職責(zé)嚴(yán)格把關(guān)加強(qiáng)督促檢查鍥而不舍常抓不懈文山這個(gè)頑癥是可以治愈的。

今天到會(huì)的都是各部門的辦公室主任都是從事公文處理工作的同行許多同志是這方面的專家和行家。由于這次會(huì)議的會(huì)前準(zhǔn)備工作比較倉促我的上述發(fā)言可能有不準(zhǔn)確、不周嚴(yán)的地方講錯(cuò)的地方希望各位同行、各位專家批評指正。衷心希望省政府辦公廳與各部門辦公室建立和鞏固團(tuán)結(jié)友善、互助合作、管道暢通的良好關(guān)系共同做好省政府機(jī)關(guān)的公文處理工作和辦公部門的各項(xiàng)工作積極為推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展做貢獻(xiàn)以優(yōu)異成績迎接黨的十六大和我省第八次黨代會(huì)的召開。