導(dǎo)語：在全縣國庫集中支付制度改革動員會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

今天，縣委、縣政府召開這次全縣國庫集中支付制度改革動員會議，主要目的是動員縣直各機關(guān)事業(yè)單位，充分認(rèn)識實施國庫集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全縣國庫集中支付制度改革工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，圓滿完成改革任務(wù)。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地對于國庫集中支付制度改革，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會和書記辦公會進(jìn)行了專題研究。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題：

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實施國庫集中支付改革工作的重要性和必要性

國庫集中支付制度，是指政府所有的財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金）集中于國庫單一賬戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構(gòu)根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者賬戶上的一種制度。我們原來的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預(yù)算單位，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，導(dǎo)致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握，不能及時為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準(zhǔn)確、及時的進(jìn)行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。近幾年，針對這些弊端，我們也進(jìn)行了一些改革。一是實行了部門綜合預(yù)算編制改革，增強了預(yù)算約束力。二是從年月開始，穩(wěn)步推行政府采購制度，并對采購資金實行了專戶直接支付。三是實行了工資集中統(tǒng)一發(fā)放。從年月開始對縣直行政機關(guān)、全額事業(yè)單位人員工資實行了國庫集中支付，從××××年月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資也實行了國庫集中支付。四是制定了政府投資項目管理暫行辦法。從今年開始，對部分重點建設(shè)工程，已經(jīng)實行了財政資金直接撥付到施工企業(yè)。這些改革為全面實行國庫集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗，打下了堅實的基礎(chǔ)。我們這次將要進(jìn)行的國庫集中支付制度改革，是一次更為全面徹底的改革，其主要內(nèi)容可以概括為“一變?nèi)蛔儭薄！耙蛔儭?，即改變財政資金的支付方式；“三不變”，即不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)，財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)。對此，各級各部門一定要有充分的認(rèn)識。

首先，實行國庫集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行國庫集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲鴰旒兄Ц?，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象，有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收執(zhí)罰單位截留坐支、公款私存等現(xiàn)象的發(fā)生，從制度上有效遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

其次，實行國庫集中支付制度，有助于強化財政預(yù)算執(zhí)行，是規(guī)范財務(wù)管理、提高理財水平的重要措施。實行國庫集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。財政預(yù)算部門、支出單位、國庫集中支付機構(gòu)三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出；有利于依法理財，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。

第三，實行國庫集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實行國庫集中支付制度后，將從根本上改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，把預(yù)算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來，有計劃地組織、調(diào)度和調(diào)劑資金，增強政府的宏觀調(diào)控能力。同時，預(yù)算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠全部集中在財政單一賬戶，由財政部門對資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢辦大事，充分體現(xiàn)財政資金對經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用。

第四，實行國庫集中支付制度，是貫徹落實省市有關(guān)工作部署的需要。建立和完善國庫集中支付制度，是規(guī)范和強化財政支出監(jiān)管的一項行之有效的方法，是財政資金運作方式的根本性變革。從××××年月份起，省里先后選擇部分省直部門和市、縣進(jìn)行了國庫集中支付改革試點，為在更大范圍上加快推進(jìn)改革積累了經(jīng)驗，準(zhǔn)備了條件。在今年的全省財稅工作會議上，韓寓群省長明確提出：“今年要重點抓好國庫集中支付制度改革，在省部門全面實行國庫集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開”。市里也對這項工作作了專門安排，提出了明確要求，并確定把我縣作為改革試點縣。因此，實行國庫集中支付制度改革是今年省市財政支出管理方式改革的一項重要內(nèi)容，是新的形勢和任務(wù)的需要。

因此，各部門、各單位必須充分認(rèn)識實行國庫集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，全力做好這項工作。

二、明確重點，精心組織，推進(jìn)國庫集中支付改革工作的順利實施

為積極穩(wěn)妥地做好國庫集中支付制度改革工作，縣委、縣政府決定，先試點后面上，從今年×月×日起，首批選擇個縣直部門進(jìn)行試運行，到×月×日前縣直全額行政事業(yè)單位全部運行國庫集中支付制度。這項工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強、時間緊、任務(wù)重，必須予以精心籌劃，精心準(zhǔn)備，精心運作?？h委、縣政府對這項工作總的要求是，嚴(yán)格程序，規(guī)范運作，平穩(wěn)過渡，確保成功。具體工作中，要著重把握好以下幾點：

（一）要明確指導(dǎo)思想。根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣實際，確定這次改革的指導(dǎo)思想為：按照社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，逐步建立起資金管理以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式，科學(xué)、規(guī)范的財政國庫管理制度，進(jìn)一步提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。實行國庫集中支付制度改革，概括起來講，就是將所有財政性資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，從而形成“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”的資金管理模式。在此基礎(chǔ)上，遵循規(guī)范操作、明確職責(zé)、方便用款、嚴(yán)格預(yù)算的原則，穩(wěn)步實施，逐步推進(jìn)，確保財政國庫管理體制更加科學(xué)合理、規(guī)范有效。

（二）要健全完善制度。制度是做好一切工作的重要保障。財政國庫集中支付改革是一項新生事物，改革工作更是處于探路和摸索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒運用。特別是對于一些配套改革措施，上級也沒有明確的指示和要求，很多東西需要我們探討研究、創(chuàng)新思路。因此，我們一定要解放思想，擺脫傳統(tǒng)的思維方式和理財模式的束縛，大膽地試、大膽地干。同時，要在不斷地摸索前進(jìn)中，及時總結(jié)經(jīng)驗，彌補不足，逐步建立起一套行之有效的工作制度和運作機制，用制度規(guī)范操作，靠制度提高效率，推進(jìn)改革工作的順利實施。從目前的情況看，最迫切的是單位抓緊時間做好銀行賬戶資金移繳、清理工作，保證傳統(tǒng)支付模式向國庫集中支付模式平穩(wěn)過渡。

（三）要規(guī)范操作程序。國庫集中支付制度改革是一項程序性、規(guī)范性很強的工作，要求每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行，不能有任何的疏忽和紕漏。首要的是建立國庫單一賬戶體系，研究制定明確的資金收繳、支付程序，并在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行。要根據(jù)《改革方案》的要求，對收繳、支付程序進(jìn)一步細(xì)化明確，以清晰的步驟、簡明的方法，使各項程序更加規(guī)范，更具可操作性。要建立和完善財政管理信息系統(tǒng)和國庫管理運作系統(tǒng)，保證準(zhǔn)確、及時地反映國庫每天的收支情況、資金活動情況及部門預(yù)算執(zhí)行情況，確保國庫集中支付制度真正落到實處，規(guī)范、有序地高效運行。

（四）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。財政國庫管理制度改革，是一項龐大的系統(tǒng)性工程，需要各部門、各單位進(jìn)一步增強改革的主體意識，顧全大局，恪盡職守，搞好配合。財政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認(rèn)真實施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細(xì)致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機關(guān)運行，不影響業(yè)務(wù)開展，做到緊張有序，手續(xù)完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為預(yù)算單位服務(wù)的意識，做到既堅持原則，又熱情服務(wù)，切實為單位理好財，為政府把好關(guān)。要主動與部門和單位多溝通、多協(xié)調(diào)，形成改革合力，把改革不斷推向深入。審計部門要加強對預(yù)算單位資金收支情況的審計監(jiān)督，堅決防止和及時糾正不符合法律制度規(guī)定的收支行為。金融部門要依照程序，嚴(yán)格按照財政部門開具的支付令支付資金。從而形成各部門、各單位既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又團結(jié)協(xié)作、密切配合的良好格局，推進(jìn)改革工作的順利進(jìn)行。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，為國庫集中支付制度改革提供有力的組織保障

實施國庫集中支付制度改革，是形勢發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，認(rèn)真履行職責(zé)，維護好改革大局。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志，能否對這項工作高度重視，在很大程度上決定著工作的成效。每次改革實際上都是一次利益的再分配、再調(diào)整，都不可避免地要觸及某一方面或某一部分人的利益。因此，改革難免會遇到阻力，有時候阻力還很大。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，一定要正確處理局部利益和全局利益的關(guān)系，樹立大局意識，排除阻力，克服困難，大張旗鼓地宣傳改革，堅定不移地支持改革，努力做改革的排頭兵，同時，要做好本部門人員的思想工作，形成人人關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。在這里特別強調(diào)，嚴(yán)格的組織紀(jì)律是改革順利推進(jìn)的必要保證。各單位、各部門一定要保持高度的組織紀(jì)律性，把支持改革，落實改革措施作為一項重要政治任務(wù)來抓，堅決做到“四嚴(yán)”。即：嚴(yán)格保管各類賬簿，嚴(yán)格按規(guī)定時間交接賬款，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢、集中報銷，嚴(yán)禁變相開設(shè)銀行賬戶?？h紀(jì)委、縣監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律保證財政國庫管理制度改革順利實施的通知》，這次會上也已經(jīng)印發(fā)給大家，會后要認(rèn)真學(xué)習(xí)，遵照執(zhí)行。對違反工作紀(jì)律的部門和人員，將一律追究相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)懲不怠。

二是緊密配合。實行國庫集中支付制度后，由財政部門統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)各預(yù)算單位的會計核算業(yè)務(wù)，但并不改變各行政事業(yè)單位的會計主體地位，部門經(jīng)費繼續(xù)實行包干辦法，預(yù)算單位包干經(jīng)費的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)管理權(quán)不變，支出審批權(quán)不變，原單位固定資產(chǎn)仍由各單位管理，原單位債權(quán)債務(wù)仍由各預(yù)算單位負(fù)責(zé)，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自舉借新的債務(wù)。各預(yù)算單位在“三權(quán)不變”的原則下，要繼續(xù)加強對本單位內(nèi)部財務(wù)會計的監(jiān)督管理，努力增收節(jié)支，及時足額將收取的資金繳付到國庫單一賬戶或財政專戶，并嚴(yán)格把好資金使用關(guān)口。

三是嚴(yán)肅督查。實施國庫集中支付制度改革，涉及到部門和單位利益，時間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，必須加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)察、審計等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，寓檢查監(jiān)督于集中支付制度改革的全過程，不放過任何一個工作細(xì)節(jié)。財政部門要按照工作日程，對工作中的各個方面、各個環(huán)節(jié)，加大檢查調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證改革工作平穩(wěn)推進(jìn)，順利進(jìn)行。

同志們，實行國庫集中支付制度改革是縣委、縣政府適應(yīng)形勢、新任務(wù)發(fā)展要求做出的重大決定。全縣各部門、各單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，要以創(chuàng)新的眼光去認(rèn)識改革，以健康的心態(tài)去適應(yīng)改革，以積極的言行去支持、配合和實施改革，奮發(fā)進(jìn)取，扎實工作，確保全縣國庫集中支付制度改革的順利實施，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。