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要正確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設的基本要求

今年以來，我市有的地方就鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作如何規(guī)范這個問題進行了有益的探索，提出了一些建設性意見，并已付諸實施。在當前形勢下，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設十分必要，它不僅僅是一種手段，其目的通過規(guī)范化建設工作的推進，著力解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委具體干什么、怎么干問題，這對于充當發(fā)揮紀委的職能作用，推動當?shù)胤锤ぷ鞯拈_展，促進改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，將是一件非常有意義的事。開公務員之家版權(quán)所有展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設的積極義在于：是貫徹落實黨中央關于紀檢工作與時俱進的思想的客觀需要；二是落實基層反腐倡廉工作任務的需要；三是更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用的需要。通過開展規(guī)范化建設活動，把大家的思想境界提高到總書記的要求上來，把大農(nóng)技思想認識統(tǒng)一到正確處理好改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下嚴肅黨的紀律的問題上來，以與時俱進的進取精神開展規(guī)范化工作，以規(guī)范化建設的實際成效體現(xiàn)與時俱進的要求。

“規(guī)范”一詞原意是指標準、法式，“化”是表示轉(zhuǎn)變成某種性質(zhì)和狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設可以理解為，按照黨的紀律檢查工作的職能要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對履行職能所要進行的各項工作，實行有序有效的科學管理，從而使各項工作達到職能要求的過程。比如信訪舉報工作，是紀檢機關聯(lián)系群眾，掌握信息的重要渠道，也是紀檢工作的第一道工序。上級機關對信訪舉報工作提出了明確的目標要求和工作標準但做好這項工作，涉及到來訪舉報的接待、電話舉報的紀錄、舉報情況的登記和整理、報告請示、核實和處理、回訪以及資料的歸檔等許多環(huán)節(jié)，沒有一套嚴密的工作程序和管理制度，就會影響信訪舉報工作的質(zhì)量，為了抓好這項工作，我們就需要對這項工作的各個環(huán)節(jié)的管理進行制度規(guī)范和行為規(guī)范。比如，監(jiān)督檢查工作，這是紀委履行監(jiān)督職能的重要工作，但怎樣實施監(jiān)督檢查，這就涉及到監(jiān)督項目的選定，檢查方案、檢查內(nèi)容、檢查范圍、檢查方法、監(jiān)督方式的確實，如果我們沒有一套嚴格的管理制度和控制措施，這項工作就會流于形式。又比如，查辦案件工作，從初核、立案、調(diào)查取證、案件審理、定性處理，到處分執(zhí)行等整個過程和各個環(huán)節(jié)，上級都有具體的嚴格的規(guī)定，我們對查辦案件工作的規(guī)范，就要圍繞辦案工作的每道程序和每個環(huán)節(jié)，建立管理辦法和運作機制，確保這項工作有序、有效運行。還比如，紀委機關建設和隊伍建設，它涉及到思想政治建設、組織建設、業(yè)務建設、作風建設、辦公條件建設等各個方面，我們要通過規(guī)范化建設活動，使自身建設經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設的內(nèi)容很多，我們的目的是要通過這一過程，努力使紀委的各項工作運作規(guī)范，運轉(zhuǎn)有序，運行有效。因此，我們要在充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設的積極意義的同時，要注意把握好以下幾條原則：

第一，要堅持正確的指導思想。根據(jù)黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入發(fā)展、任務不斷向基層延伸的新形勢新要求，我們的目標是要盡快形成一種自上而公務員之家版權(quán)所有下和自下而上的相結(jié)合、整體推進和單項突破相結(jié)合、繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新相結(jié)合的推進機制，以保證黨的路線、方針、政策和黨風廉政建設任務在基層的落實。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的規(guī)范化建設活動，要堅持以“三個代表”思想為指導，牢牢把握正確處理改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下嚴肅黨的紀律這一核心問題，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作有序高效、運作規(guī)范、職能作用正確發(fā)揮這一主題，緊密聯(lián)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的現(xiàn)實需要和紀委工作實際，廣泛開展解放思想、更新觀念活動，重點抓住工作思路創(chuàng)新、工作方式方法創(chuàng)新的問題，列出專題，開展調(diào)研，努力形成一些工作新規(guī)則、管理新制度和工作新機制。

第二，要堅持發(fā)揮活動力與實現(xiàn)規(guī)范相統(tǒng)一的原則。紀檢工作屬于上層建筑范疇。開展規(guī)范化建設是一種規(guī)范政治管理的行為，而政治管理的方法論原則就是實現(xiàn)發(fā)揮活力和實現(xiàn)規(guī)范相統(tǒng)一。這里說的活力，是指主體，是指人的積極性、主動性、創(chuàng)造性、能動性和內(nèi)在潛力，發(fā)揮活力的根本途徑是使人們正當?shù)奈镔|(zhì)、精神、政治利益得以實現(xiàn)、維護和發(fā)展；規(guī)范是指人們的活動的程序、規(guī)則、規(guī)矩和章法，實現(xiàn)規(guī)范，就是使人們的活力，按一定的程序、規(guī)則、規(guī)矩、章法來發(fā)揮。活力是規(guī)范的基礎，規(guī)范服務于活力，無活力即無需規(guī)范，無規(guī)范的活力將失去真正的活性，其活力也難以正常存活和發(fā)揮；同樣，規(guī)范不科學，也會使人的活力出現(xiàn)紊亂。我們所追求的規(guī)范化建設，是要發(fā)揮紀委活力與實現(xiàn)工作規(guī)范的二者統(tǒng)一的最佳狀態(tài)。

第三，要堅持要精、要管用的原則。建設工作要克服一個誤區(qū)：搞規(guī)范化建設不是要求大家關起門來造車，搞出老厚的大本子，而是要求同志們緊密結(jié)合實際，對一些過去沒有規(guī)范的、容易出現(xiàn)操作失范的方面進行規(guī)范；或者對過去雖有規(guī)范，但在實踐中難以遵循的方面重新規(guī)范。一定要堅持“要精、要管用”的原則，抓住重點工作，按照明確干什么、由什么樣人干、怎么干、干到什么程度、哪里是重要控制點、怎樣水平、怎樣檢查考核、干好干差有什么說法八個環(huán)節(jié)來研究和建設，絕不能搞形式主義，規(guī)范那些辦不到的事情。各級紀檢監(jiān)察機關要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設工作作為一件大事來抓，認真地進行研究，供鑒兄弟地方的有益做法，及時地作出部署。各級紀委的負責同志都要抽出時間，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，面對面指導這項工作，努力使全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的水平，規(guī)范化建設有個質(zhì)的提高。