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同志們：

今天把各縣區(qū)發(fā)改委的各位負(fù)責(zé)同志請到市里開會，主要任務(wù)是貫徹落實全省發(fā)展改革工作座談會、全省開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研動員會和市委二屆六次全會、全市對外開放暨服務(wù)業(yè)發(fā)展工作大會精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，安排今后幾個月的發(fā)展改革工作，動員大家把思想統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上，把行動統(tǒng)一到市委、市政府對各項工作的部署上，堅定信心，扎實工作，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快更好發(fā)展。同時，繼續(xù)動員全市發(fā)展改革系統(tǒng)認(rèn)真開展解放思想大討論活動，掀起新一輪解放思想熱潮，使全市發(fā)展改革系統(tǒng)的干部職工牢固樹立科學(xué)發(fā)展的思想觀念，切實提高堅持科學(xué)發(fā)展的自覺性、堅定性，提高做好發(fā)展改革工作的能力和本領(lǐng)，為推動駐馬店跨越式發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

剛才，明放主任傳達(dá)了省發(fā)改委兩次會議精神，對當(dāng)前幾項重要工作作了具體安排，請大家按照劉主任講的意見抓好落實。下面，我就正確評價今年以來發(fā)展改革工作、準(zhǔn)確把握當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、努力作好今后幾個月的發(fā)展改革工作再講幾點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基本面

今年以來，全市上下按照市委的統(tǒng)一部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施工業(yè)立市和項目帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種突出矛盾，在發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜、不可預(yù)測因素增多的情況下，國民經(jīng)濟(jì)仍保持了平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，上半年全市完成生產(chǎn)總值384.8億元，增長11.8％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成120.8億元，增長4.9％,第二產(chǎn)業(yè)增加值完成150.13億元，增長15.6％，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成113.88億元，增長13.7％。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“二一三”格局穩(wěn)固，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與全省平均水平持平。完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資118.4億元，增長54.2％。全市一般預(yù)算收入完成15.29億元，增長27％（1－7月份完成17.53億元，增長28％，分別高出周口、信陽2.3億元和2.7億元）。金融機(jī)構(gòu)存款余額623.9億元，比年初增長13.2％，貸款余額369.6億元，比年初增長10.7％。實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額125.1億元，增長22.2％。居民消費(fèi)價格總水平上漲6.6％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5844元，增長17％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1995元，增長24.1％。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。夏糧生產(chǎn)連續(xù)五年實現(xiàn)豐收，單產(chǎn)、總產(chǎn)雙創(chuàng)歷史新高。全市夏糧播種面積1040.6萬畝，比上年增加45.4萬畝；平均畝產(chǎn)首次突破400公斤，達(dá)434.6公斤，增長9.1％;總產(chǎn)452.3萬噸，增長14.2％。其中小麥面積996.1萬畝，較上年增加4.8％，機(jī)收率99％；平均畝產(chǎn)438公斤，較上年增加9.6％；總產(chǎn)436.3萬噸，較上年增長14.9％。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。肉類總產(chǎn)量41萬噸，增長6.1%；全市生豬存欄760萬頭，增長46%，出欄381.3萬頭，增長8.2%；能繁殖母豬達(dá)102.4萬頭，占豬群的比重在13%，生豬生產(chǎn)潛力進(jìn)一步增強(qiáng)。牛存欄185.5萬頭，羊存欄272.8萬只，分別增長25.3％、45.1％；禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別增長6.2％和19％。植樹造林成效顯著。新建、完善五級以上通道綠化6300公里，造林39.15萬畝，已完成今年造林任務(wù)的110％，造林質(zhì)量明顯好于往年。漁業(yè)生產(chǎn)大幅度增長。受水產(chǎn)品價格出現(xiàn)反彈上升等因素的影響，水產(chǎn)品捕撈作業(yè)量大幅度增加，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量4.4萬噸,比上年同期增長63％。勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力206.6萬人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)勞務(wù)收入89億元。

——城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。城市框架進(jìn)一步拉大，中心城區(qū)面積已發(fā)展到50平方公里，人口40多萬。全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項目完成投資5.4億元，占年度計劃的61％。其中，中心城區(qū)排水工程和道路改造工程完成投資6930萬元，占年度計劃的62.5％；城鎮(zhèn)綠化投資完成1120萬元，占年度計劃的55.9％；改造公廁29座，新建公廁5座、垃圾中轉(zhuǎn)站1座?？h級污水處理工程建設(shè)加快推進(jìn)，新建污水管網(wǎng)65.5公里，9縣污水處理廠已全部按省政府要求投入運(yùn)行，日處理污水能力19.5萬噸。新蔡、正陽、上蔡、汝南4縣垃圾處理場工程完成投資3248萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生繼續(xù)得到了綜合整治，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。房地產(chǎn)開發(fā)投資完成18.8億元，增長40.6％；在建商品房施工面積368萬平方米，其中市中心規(guī)劃區(qū)108萬平方米，增長54.9％；建筑面積11.9萬平方米的904套經(jīng)濟(jì)適用住房完成投資9700萬元，408套已經(jīng)竣工；廉租住房開工1萬平方米，1#、2#住宅樓主體工程已完工。

——對外開放成效顯著。對外貿(mào)易增勢強(qiáng)勁。上半年完成外貿(mào)進(jìn)出口總額7441萬美元，增長53％，其中出口5877萬美元，增長38.5％，進(jìn)口1564美元，增長154％，外貿(mào)出口已達(dá)70多個國家和地區(qū)。實際吸收外商直接投資5241萬美元，增長34％，占省定目標(biāo)的73％，進(jìn)度居全省前列。引進(jìn)省外資金42億元，增長35％，項目來源擴(kuò)大到全國20多個省市區(qū)。投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，涉及食品加工、制造、養(yǎng)殖、化工、輕工、環(huán)保等領(lǐng)域。完成境外勞務(wù)輸出235人，占省定目標(biāo)的90％。

——各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。就業(yè)、再就業(yè)政策得到有效落實。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員31272人，占全年任務(wù)的73％。累計實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)9492人，其中“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)3286人，分別完成全年目標(biāo)任務(wù)84％和81％。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7％，低于省定目標(biāo)0.9個百分點(diǎn)。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。落實春季“兩免一補(bǔ)”資金1.16億元，受益學(xué)生215.2萬人；562個校舍維修項目基本竣工。社會保障工作得到加強(qiáng)。在全市實行了惠及9縣二區(qū)農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，600多萬農(nóng)民全部參加。全市企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率100％。社會保險征繳面擴(kuò)大，上半年城市低保人口11.02萬，累計支出7268萬元，人均每月支出110元，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。旅游業(yè)快速發(fā)展。全市共接待入境游客2824人次，國內(nèi)游客245.3萬人次，占全年目標(biāo)的52.8％，旅游總收入5.24億元。

總體上看，今年以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些積極的苗頭：投資、外資出口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用明顯增強(qiáng)，增幅都在50％以上；直接利用外資、引進(jìn)省內(nèi)外資金增幅均在30％以上；內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用也明顯凸現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)、改善民生等諸多措施的落實，有力推動了商業(yè)、餐飲、交通運(yùn)輸傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改進(jìn)提升，加快了金融、保險、通訊、中介、休閑娛樂等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。今年以來全市這種好形勢是在克服復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不斷增多的不利因素取得的，確實來之不易。面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，市委市政府高度重視，多次召開會議研究全市經(jīng)濟(jì)形勢，深入剖析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題，制定了一系列有針對性的解決辦法，強(qiáng)力實施項目帶動戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)和資金、土地保障，切實加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進(jìn)改革開放，促使全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了積極變化?；仡櫧衲暌詠淼墓ぷ鲗嵺`，我們深切體會到，如果沒有市委、市政府統(tǒng)攬全局、果斷決策，沒有各縣區(qū)、各部門、各企業(yè)通力協(xié)作、狠抓落實，沒有全市上下團(tuán)結(jié)一心、共同努力，就不可能有當(dāng)前的好形勢。這其中也凝聚著全市發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工的心血和努力。全市發(fā)展改革系統(tǒng)與兄弟部門一起，認(rèn)真貫徹落實市委市政府各項決策部署，開拓進(jìn)取，積極作為，切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)調(diào)控，圍繞破除瓶頸制約、謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展作了大量工作，為推動全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

——抓重點(diǎn)項目建設(shè)，投資進(jìn)度明顯加快。今年以來，我們著力抓好重點(diǎn)項目建設(shè)責(zé)任制、重點(diǎn)項目督查制等各項管理制度落實，強(qiáng)化市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包重大項目制度，進(jìn)一步加大工作力度，有效推動了全市重點(diǎn)項目建設(shè)。重點(diǎn)項目投資無論是從建設(shè)階段看，還是從所屬行業(yè)看，其投資額占年度投資計劃基本上都完成或超額完成了時序進(jìn)度，這在以往是少有的。年初安排的152個市屬重點(diǎn)建設(shè)項目1－7月份完成投資57.6億元，占年度計劃投資的57.1％。其中：74個計劃竣工投產(chǎn)項目完成投資27.1億元，占年度計劃投資的70.8％，已有12個重點(diǎn)項目按時或提前實現(xiàn)竣工投產(chǎn)目標(biāo)；24個續(xù)建項目完成投資16.5億元，占年度計劃投資的75.6％；45個計劃新開工項目中有30個項目開工建設(shè)，開工率67％，完成投資14.1億元，占年度計劃投資的34.5％。121個工業(yè)項目完成投資43.1億元，占年度計劃投資的62.7％。其中500KV嵖岈變送出工程、泌陽縣潤龍棉業(yè)棉紗生產(chǎn)、新蔡縣天龍禽業(yè)鵝孵化屠宰、確山縣惠潔管業(yè)管材生產(chǎn)、平輿縣諾蘭德工藝品加工等12個項目已竣工投產(chǎn)。

——抓工業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)，速度質(zhì)量穩(wěn)步提高。今年以來，面對冰雪冷凍災(zāi)害、煤電油運(yùn)緊張、原料價格上漲等諸多不確定因素的影響，我們發(fā)展改革部門切實加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓產(chǎn)品市場，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度質(zhì)量的雙提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)到971家，較上年凈增306家。全市規(guī)模以上工業(yè)上半年完成增加值77.7億元，同比增長21.8％；增加值總額較上年同期凈增21.7億元，超出2005年（76.1億元）全年的增加值總量。至5月底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入228億元，同比增長56.5％，增速高于全省平均水平12.2個百分點(diǎn)；實現(xiàn)利潤14億元，同比增長62.3％，增速高于全省平均水平17.4個百分點(diǎn)，居全省第2位；實現(xiàn)利稅22.2億元，同比增長50.1％，高于全省平均水平8.1個百分點(diǎn)，居全省第5位。虧損企業(yè)虧損額0.53億元，同比增長128％，增幅低于全省平均水平80個百分點(diǎn)。加快淘汰落后產(chǎn)能，為全面完成節(jié)能減排任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。關(guān)閉38家皮革生產(chǎn)企業(yè)、4家造紙及紙制品生產(chǎn)企業(yè)、13家小型農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)。關(guān)停電力機(jī)組21.3萬千瓦，關(guān)閉水泥立窯生產(chǎn)線16條、實心黏土磚瓦窯場900多座、10噸以下燃煤鍋爐100多臺。削減二氧化硫排放量4578噸，削減COD排放量1380噸。

抓“爭項目、爭資金”，各項舉措成效明顯。一是繼續(xù)在全系統(tǒng)開展“爭項目、爭資金”活動。止目前共爭取各類資金13.7億元，其中政策性資金9.6億元。二是認(rèn)真做好第四屆銀企合作籌備工作。整理出臺了《2008•河南駐馬店銀企合作推介項目匯編》，承擔(dān)了簽約儀式上的各項會務(wù)工作，確保了銀企洽談會的圓滿成功。本屆銀企洽談會共簽訂貸款合同50.7億元，貸款意向90.7億元。三是進(jìn)一步企業(yè)上市加快步伐。努力構(gòu)建“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的梯隊結(jié)構(gòu)，將37家各類企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行培育和管理。其中，昊華駿化被省政府列為2008年省定主板上市后備企業(yè)；中泰藥業(yè)被省政府列為2008年創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)；平煤藍(lán)天、大程面粉、藍(lán)天管道公司、西平豐盛糧油、西平鼎力鋼桿等15家企業(yè)列入上市重點(diǎn)培育后備企業(yè)。四是全力以赴做好糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)研接待工作。按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，我們高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成了國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)調(diào)研組來駐的主要匯報材料的起草工作和各小組的接待工作，受到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度評價。

抓價格收費(fèi)管理，價格水平小幅回落。上半年，我市居民消費(fèi)價格總水平居高不下，與居民生活密切相關(guān)的產(chǎn)品漲價較多，使得城鄉(xiāng)居民普遍感覺價格上漲壓力進(jìn)一步加大。面對嚴(yán)峻形勢，我們組織開展了對電力、石油、化肥等價格的專項檢查；落實惠農(nóng)支農(nóng)政策，為扶持生豬生產(chǎn)清費(fèi)減負(fù)；對鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的集貿(mào)市場管理費(fèi)、個體工商戶管理費(fèi)等一律減半收取，較好地促進(jìn)了市場價格的穩(wěn)定。但由于受食品類價格大幅上漲的影響（達(dá)到19.8％），上半年我市價格總水平同比上漲6.6％，漲幅較上年同期提高2.4個百分點(diǎn)，高于年度控制目標(biāo)2個百分點(diǎn)，高于全省1個百分點(diǎn)左右。但漲幅有所回落，較前5個月下降0.1個百分點(diǎn)。預(yù)計下半年價格上漲幅度將有所回落。

全市發(fā)展改革工作之所以取得這么好的成績，首先要?dú)w功于市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各部門、各單位的大力支持和密切配合，更要?dú)w功于全市發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工的努力拼搏和無私奉獻(xiàn)！在此，我代表市發(fā)改委黨組，向長期以來為全市發(fā)展改革工作做出積極貢獻(xiàn)的全系統(tǒng)干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、清醒認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)

在肯定成績的同時，也要看到我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨著十分嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速減緩。今年以來，國家宏觀調(diào)控的力度不斷加大，國民經(jīng)濟(jì)增長幅度有所減緩，上半年，全國GDP增長10.4％，增幅較上年同期回落1.8個百分點(diǎn)；全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.7％，增幅回落1個百分點(diǎn)；我市地區(qū)生產(chǎn)總值回落0.7個百分點(diǎn)。盡管我市回落幅度小于全省水平，但增速低于全省1.9個百分點(diǎn)，居全省末位，低于商丘、周口0.2個百分點(diǎn)，低于信陽1.5個百分點(diǎn)。GDP占全省的比重為4.48％，比上年同期下降0.12個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值總量居全省倒數(shù)第一位，占全省的比重只有2.3％；社會消費(fèi)品零售總額增速低于全省1.1個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全省的比重只有3.4％?？h區(qū)一般預(yù)算收入在全省的排名除平輿、驛城區(qū)有所上升外，其他8縣排名均有不同程度下滑；1－7月份全市財政一般預(yù)算收入增速低于全省省轄市平均水平2.9個百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。一產(chǎn)占GDP的比重高于全省17.8個百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重低于全省18.1個百分點(diǎn)，高成長性、高附加值、高技術(shù)含量、投資規(guī)模大的新項目、大項目少。部分計劃新開工的工業(yè)、交通、水利項目，由于各種原因未按年初計劃開工建設(shè)。三是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。政府部門還存在著為民意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，辦事效率不高，墨守成規(guī)，習(xí)慣于老辦法、老套路等現(xiàn)象；更有甚者，個別人濫用職權(quán)，吃拿卡要、推諉扯皮的惡習(xí)不改；強(qiáng)裝強(qiáng)卸、圍門堵路等行為還時有發(fā)生。四是存在著諸多制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不利因素。從宏觀上看，駐馬店同全省其他地市一樣，也面臨著國家嚴(yán)把三個“閥門”和提高一道“門檻”的調(diào)控政策影響，項目建設(shè)、招商引資等工作難度加大。從駐馬店的具體情況看，農(nóng)業(yè)方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，突出表現(xiàn)在各類河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)較低，部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)田內(nèi)溝渠不能及時疏通，一旦出現(xiàn)持續(xù)降雨天氣，洪澇災(zāi)害易于發(fā)生。二是農(nóng)民增收困難。農(nóng)村勞動力文化科技素質(zhì)偏低，文盲半文盲占勞動力的比例達(dá)9.5%，影響農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用和勞務(wù)輸出的增長。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，對農(nóng)民增收的拉動有限。三是畜牧養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)單一，豬肉產(chǎn)量占肉類產(chǎn)量的比重達(dá)72%。一旦生豬市場出現(xiàn)波動，生豬價格出現(xiàn)大幅下降，將對我市畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。四是農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力較低。我市雖然是全省重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，近期所屬省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也由2家擴(kuò)大到21家，但仍然存在規(guī)模小、帶動能力弱等問題，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度仍然滯后。工業(yè)方面：一是淘汰落后產(chǎn)能對我市工業(yè)生產(chǎn)造成較大壓力。如：擁有5000多職工的遂平華強(qiáng)塑制品有限公司因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整關(guān)閉后，減少產(chǎn)值8個億；電力工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)因上大壓小，共關(guān)閉機(jī)組7臺，減少產(chǎn)值3個億。僅此兩項就減少工業(yè)產(chǎn)值近11個億。二是電網(wǎng)建設(shè)仍然薄弱，電網(wǎng)容量小。目前我市沒有一個50萬千瓦變電站，與快速發(fā)展的用電需求有較大差距。三是政府財力小，引導(dǎo)、支持工業(yè)發(fā)展的財政投入不足。服務(wù)業(yè)方面：一是服務(wù)業(yè)總量小，比重低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)。今年上半年我市服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為29.6％，雖然與全省持平，但比全國平均水平低9.75個百分點(diǎn)。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，新型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)和批發(fā)、零售貿(mào)易以及住宿、餐飲業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)46.75％，而金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)所占比重分別為3.43％、10％，會計、審計、評估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)總量更小。三是重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，競爭力差，帶動能力弱。

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題是外部環(huán)境和內(nèi)部因素共同作用、需求約束和要素約束相互交織的結(jié)果，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深層次矛盾和問題在外部環(huán)境發(fā)生變化時的集中暴露和反映，突出表現(xiàn)是發(fā)展后勁不夠足、動力不夠強(qiáng)、活力不夠大。發(fā)展后勁不夠足，核心是在全省、全國具有較強(qiáng)競爭力和發(fā)展空間的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)不夠大；發(fā)展動力不夠足，核心是中心城市帶動作用不強(qiáng)，影響了生產(chǎn)需求和生活需求的持續(xù)擴(kuò)大；活力不夠大，核心是對外開放水平低，影響了對兩個市場、兩種資源的充分利用?？傊?，我們既要看到有利形勢，堅定信心，又要充分認(rèn)識面臨的問題和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，努力推動全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實，全面完成全年發(fā)展改革工作任務(wù)

今年是改革開放30周年，也是貫徹十七大精神、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要一年。做好今后幾個月的工作，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。最近，黨中央、國務(wù)院多次召開會議，研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。下半年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)，是要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，繼續(xù)把抑制物價過快上漲擺在突出位置，努力把物價漲幅控制在合理區(qū)間。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，中央提出要做到“三個必須”，處理好“六個關(guān)系”，即必須穩(wěn)定政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；必須適時微調(diào)，把握好宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏、力度；必須堅持區(qū)別對待，有保有壓，靈活而準(zhǔn)確地解放問題。處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與控制通貨膨脹、當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展、總量和結(jié)構(gòu)、內(nèi)需與外需、全局與局部、發(fā)展與改革等六個方面的關(guān)系。省委八屆八次全會提出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要把握好四個關(guān)系：一是正確理解“好”與“快”的關(guān)系，二是辨證看待“利”與“弊”的關(guān)系，三是正確處理發(fā)揮比較優(yōu)勢和狠抓薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)系，四是準(zhǔn)確把握加強(qiáng)行政干預(yù)和深化改革開放的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和緊迫性，堅持年初確定的目標(biāo)不變、任務(wù)不變、要求不變，確保不折不扣地全面完成。7月25日，中共駐馬店市委二屆六次全體會議隆重召開。市委書記化有勛主持會議并代表市委常委會就貫徹落實省委八屆八次全會精神、扎實推進(jìn)我市解放思想大討論活動作主題講話?；瘯洀?qiáng)調(diào)，要認(rèn)清形勢，深化認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到省委八屆八次全會精神上來；要明確重點(diǎn)，把握方向，不斷把解放思想大討論活動引向深入；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，迅速掀起解放思想新高潮，進(jìn)一步動員全市上下繼續(xù)解放思想，深化改革開放，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，為加快駐馬店平安崛起而努力奮斗。市委副書記、市長劉國慶對上半年工作進(jìn)行全面總結(jié)，對下半年的工作作了具體部署。劉市長強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化措施，狠抓落實，全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)。

面對復(fù)雜多變的形勢，全市發(fā)展改革系統(tǒng)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央、省委精神和市委、市政府的決策部署，既要看到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有很多有利條件和積極因素，堅定必勝信心；更要清醒認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險意識和憂患意識，把形勢估計得嚴(yán)峻一些，把困難考慮的充分一些，把方面準(zhǔn)備工作做得扎實一些。要以這次解放思想大討論活動為契機(jī)，自覺堅持“以發(fā)展論英雄，以項目論政績，以招商引資論本領(lǐng)，以貢獻(xiàn)大小論獎懲”的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)“四先”精神，即：思想領(lǐng)先、改革當(dāng)先、開放搶先、發(fā)展率先。自我加壓，強(qiáng)力推進(jìn)，把工作的重點(diǎn)放在破約束、保平穩(wěn)、防通脹、謀長遠(yuǎn)上，著力緩解瓶頸制約，強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，切實加強(qiáng)社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力改善民生，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快更好發(fā)展。具體要抓好八個方面的工作。

一要著力抓好重點(diǎn)項目建設(shè)。按照“竣工項目抓投產(chǎn)，續(xù)建項目抓進(jìn)度，新上項目抓開工，后續(xù)項目抓儲備”的要求，繼續(xù)加強(qiáng)和完善重點(diǎn)項目領(lǐng)導(dǎo)分包制、獎懲制、督查制，落實并不斷完善月通報、季督導(dǎo)、半年檢查、年終觀摩考評等各項措施，搞好服務(wù)協(xié)調(diào)和跟蹤問效，確保152個重點(diǎn)項目取得突破性進(jìn)展。一是抓竣工。抓好天方藥業(yè)那格列奈原料藥、吳桂橋煤礦、遂平克明面業(yè)、平輿麒豐方便食品等74個計劃竣工項目，千方百計力保這些項目如期竣工投產(chǎn)，發(fā)揮效益。二是抓續(xù)建。力爭順達(dá)化工年產(chǎn)36萬噸醋酸、中集華駿5000輛罐式專用車、徐福記食品加工、眾品食業(yè)生豬屠宰加工等24個續(xù)建項目完成年度投資計劃。三是抓開工。積極創(chuàng)造條件，力爭國電駐馬店熱電2×30萬千瓦熱電機(jī)組擴(kuò)建、平煤藍(lán)天100萬噸二甲醚、白云紙業(yè)13.6萬噸文化用紙、安里煤礦等重大工業(yè)項目和石武鐵路客運(yùn)專用線、安信快速通道等交通項目如期開工建設(shè)。四是抓前期。力爭華潤電力古城2×100萬千瓦燃煤機(jī)組、昊華駿化年產(chǎn)10萬噸DMF等重大項目的前期工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。五是抓儲備。圍繞把我市建設(shè)成全省重要的煤化工基地以及農(nóng)畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，抓緊開展重大項目儲備和謀劃，努力為全市今后的重點(diǎn)項目建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

二要著力加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測分析工作。要密切關(guān)注國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和措施，提高工作的前瞻性和敏感性，做好前期預(yù)測，對苗頭性、傾向性問題，及時預(yù)測預(yù)警信號，并提出應(yīng)對措施，提高企業(yè)的應(yīng)變能力。重點(diǎn)是加強(qiáng)對煤、電、油、運(yùn)、資金等生產(chǎn)要素的監(jiān)測，分析價格走勢和供求狀況，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。二是繼續(xù)做好資金協(xié)調(diào)工作，著力緩解資金制約。要會同有關(guān)部門，繼續(xù)組織銀企銜接洽談，加強(qiáng)與商業(yè)銀行的溝通銜接，繼續(xù)爭取增加我市貸款額度。并抓好已簽約項目的資金落實。三是抓好節(jié)能減排工作。雖然上半年全市節(jié)能減排工作取得了顯著成效，但也要清醒地認(rèn)識到，完成全年目標(biāo)任務(wù)仍然艱巨，我們不能有絲毫的放松，今后幾個月要進(jìn)一步加大工作力度，力爭全年節(jié)能減排工作取得更大成效。認(rèn)真落實全市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法，建立節(jié)能降耗問責(zé)制和“一票否決”制，定期對各縣區(qū)、各部門、各企業(yè)節(jié)能降耗工作進(jìn)行檢查，確保完成省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗下降5％、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.5％和3.3％的目標(biāo)任務(wù)。四是加快企業(yè)上市步伐。進(jìn)一步完善駿化發(fā)展上市基礎(chǔ)材料，力爭年底前實現(xiàn)企業(yè)股票上市發(fā)行。五是抓好扭虧增盈工作。突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)縣區(qū)、虧損大戶的工作思路，協(xié)助企業(yè)制定切實可行的措施，盡快減虧、扭虧?？傊?，要通過各種努力，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值超額完成160億元、增長20％以上的目標(biāo)任務(wù)。

三要著力抓好“雙爭雙跑”工作。上半年我市“雙爭”工作總體情況較好，今后幾個月我們要緊緊抓住全省政策性資金向黃淮四市傾斜的寶貴機(jī)遇，繼續(xù)在全市發(fā)展和改革系統(tǒng)大力開展“爭項目、爭資金”活動，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)幦「嗟捻椖亢唾Y金。要不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作措施，強(qiáng)化工作手段，發(fā)揚(yáng)“四千四萬”精神，即：說盡千言萬語，想盡千方百計，跑遍千山萬水，克服千難萬險。力爭我市爭取項目、資金總量繼續(xù)超過黃淮四市平均水平，確保今年爭取的各項資金總額超過年初簽訂的目標(biāo)任務(wù)。

四要著力抓好社會事業(yè)各項工作。抓好高速公路、干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，確保完成投資計劃，配合好鄭武鐵路客運(yùn)專線開工前的各項準(zhǔn)備工作。繼續(xù)加大工作力度督促縣級污水和垃圾處理場工程建設(shè)，確保市污水處理廠脫氮改造工程在年底前完工；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、城中村改造等城建重點(diǎn)項目完成目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)以上。認(rèn)真篩選編報2009－2010年社會事業(yè)項目，做好項目前期各項工作；對去年和今年已經(jīng)下達(dá)投資計劃的建設(shè)項目進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保項目按期保質(zhì)建成。

五要著力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以工代賑工作。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村飲水、道路、沼氣、電力、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我市農(nóng)村村容村貌盡快有明顯改觀；積極爭取國家資金，組織實施好小洪河近期治理、宋家場、薄山水庫除險加固等項目，進(jìn)一步提高我市農(nóng)田水利建設(shè)水平；推動農(nóng)村電網(wǎng)新一輪升級改造，完成電網(wǎng)改造任務(wù)。繼續(xù)加快優(yōu)質(zhì)糧棉油生產(chǎn)加工基地建設(shè)，把我市建成糧食生產(chǎn)核心區(qū)，提高糧食生產(chǎn)水平和抵御自然災(zāi)害的能力；抓好以工代賑項目的建設(shè)和管理，最大限度發(fā)揮以工代賑項目的積極作用。

六要著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。市委市政府8月8日召開了全市對外開放暨服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策措施進(jìn)行了全面部署。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是增加財政收入、擴(kuò)大社會就業(yè)的現(xiàn)實選擇。近年來，市委、市政府高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展貢獻(xiàn)不斷增大，服務(wù)業(yè)增加值增速連續(xù)三年超高GDP的增速。但由于投入不足、管理體制不活、發(fā)展理念落后等因素的影響，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在一些困難和問題。我們要全市服務(wù)業(yè)發(fā)展大會為契機(jī)，會同有關(guān)部門，認(rèn)真采取有力措施，把大會精神落到實處。（1）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。抓好駐馬店市、各縣區(qū)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的規(guī)劃編制工作，爭取年底前完成一批規(guī)劃編制工作。（2）抓好服務(wù)業(yè)重大標(biāo)志性項目建設(shè)。重點(diǎn)在現(xiàn)代物流、旅游、文化、商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，運(yùn)用服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持實施一批大項目。（3）全面落實優(yōu)惠政策。年底前，全省商業(yè)用電要與工業(yè)用電實現(xiàn)同價，從今年起，省里對各省轄市服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行評價考核，對成效突出的市將給予表彰獎勵，我們要高度重視，積極爭取，把省里的優(yōu)惠政策落到實處。（4）篩選一批服務(wù)業(yè)項目面向國內(nèi)外招商，擴(kuò)大現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商業(yè)、文化、旅游等重大項目引資力度。(5)強(qiáng)化政策扶持，推動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。盡快修改完善出臺駐馬店市關(guān)于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，認(rèn)真落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

七要著力抓好東西合作會的籌備工作。要認(rèn)真做好東西合作會的籌備工作，今年是第十一屆東西合作會議，東西合作會議已經(jīng)成為我市對外開放和招商引資的一個品牌、一個載體、一個平臺。省委、省政府高度重視，要求駐馬店把東西合作會議辦成高規(guī)格、高水平的會議。市委、市政府安排我委承擔(dān)大會的項目簽約和展示展銷工作。我們要一絲不茍地貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的指示，全力以赴做好的項目簽約和展示展銷工作，真正把東西合作會辦好。通過東西合作會，不斷擴(kuò)大對外開放，加快提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，著力引進(jìn)一批資金、項目、人才，加快我市發(fā)展步伐。

八要著力抓好物價工作。落實好國家、省控制物價上漲的各項舉措，抑制居民生活價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲；落實糧食收購最低保護(hù)價政策；繼續(xù)落實工業(yè)集聚區(qū)電價優(yōu)惠政策，力爭擴(kuò)大享受優(yōu)惠電價的企業(yè)范圍；著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題；規(guī)范中介、社團(tuán)、教育收費(fèi)，推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)；認(rèn)真做好價格認(rèn)證和價格監(jiān)測工作；強(qiáng)化市場價格監(jiān)管，加大價格執(zhí)法查力度，嚴(yán)肅查處各種價格違法行為，保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。

同志們，今后幾個月的發(fā)展改革工作任務(wù)很重、責(zé)任很大。我們要進(jìn)一步解放思想、堅定信心，扎實工作、狠抓落實，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好中央、省委的戰(zhàn)略決策和市委、市政府的重大部署，舉全系統(tǒng)之力，努力為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快更好發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！