導(dǎo)語：市民政專項(xiàng)整治工作講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)前階段民政部、省民政廳有關(guān)加強(qiáng)資金管理、法制建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等一系列會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，研究部署下階段的相關(guān)工作任務(wù)，促進(jìn)全市民政事業(yè)又好又快發(fā)展。下面，我分別就民政專項(xiàng)資金管理、民政法制建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)三方面問題，談幾點(diǎn)意見。

第一方面關(guān)于民政專項(xiàng)資金管理

*月*日，民政部召開民政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況通報(bào)視頻會(huì)議，李學(xué)舉部長通報(bào)了國家審計(jì)署對(duì)各地民政專項(xiàng)資金管理使用的審計(jì)情況，對(duì)一些地方在資金管理使用中存在的問題及造成的原因作了深刻的剖析，并就開展專項(xiàng)資金管理排查整治、大力推行政務(wù)公開、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面工作作了強(qiáng)調(diào)和部署。視頻會(huì)議結(jié)束后，省民政廳隨繼召開了全省救災(zāi)資金審計(jì)通報(bào)視頻會(huì)議，吳桂英廳長通報(bào)了國家審計(jì)署上海特派辦對(duì)全省救災(zāi)資金審計(jì)情況，對(duì)下一階段加強(qiáng)全省民政救災(zāi)資金和福利彩票公益金使用監(jiān)管工作進(jìn)行了全面布置。

從李學(xué)舉部長和吳桂英廳長通報(bào)的情況來看，當(dāng)前，民政專項(xiàng)資金管理使用存在的問題主要集中在違規(guī)使用救災(zāi)資金，擠占、挪用救災(zāi)資金、優(yōu)撫資金，閑置救災(zāi)資金，長時(shí)間、大數(shù)額沉淀福利彩票公益金，虛報(bào)套取救災(zāi)資金等方面。雖然這次國家審計(jì)署上海特派辦未到*審計(jì)，但我們還是積極主動(dòng)地對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了分層分類的自查、抽查。下面，我結(jié)合檢查情況，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)我市民政專項(xiàng)資金管理使用談幾點(diǎn)意見。

一、全市專項(xiàng)資金檢查情況

今年4月，市局會(huì)同市財(cái)政對(duì)*年度下?lián)芨鞯氐木葹?zāi)資金、福彩公益金等專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了一次集中檢查，檢查的內(nèi)容包括：專項(xiàng)資金管理和專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目管理制度的建設(shè)及執(zhí)行情況，專項(xiàng)資金?？顚Ｓ眉皳芨肚闆r。檢查組檢查了各地本級(jí)民政部門的專項(xiàng)資金使用情況，并在每個(gè)縣（市）、區(qū)抽查了1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和福利院、敬老院。檢查的具體情況如下：

（一）各地救災(zāi)資金的管理使用情況

*年度，全市救災(zāi)資金收入1542萬元（未含上年結(jié)余489.9萬元），其中：中央下?lián)?00萬元，市本級(jí)配套100萬元，各地配套742萬元。全年全市支出救災(zāi)資金1519.9萬元，年末尚結(jié)余512萬元。

從檢查情況看，全市救災(zāi)資金管理使用基本符合規(guī)定。各地都將救災(zāi)資金納入了當(dāng)?shù)刎?cái)政會(huì)計(jì)集中核算中心統(tǒng)一管理，且都建立了比較完整的救災(zāi)資金臺(tái)帳，內(nèi)部監(jiān)督制度也比較健全；各地都能堅(jiān)持“?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用”的原則發(fā)放、使用救災(zāi)資金和救災(zāi)物資，基本解決了災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等問題；各地基本能按照“兩公開一監(jiān)督”的原則分配下?lián)芫葹?zāi)款物，接受社會(huì)各界和廣大群眾的監(jiān)督，部分市、縣民政部門還根據(jù)政務(wù)公開的要求，在政府統(tǒng)一組織的政務(wù)公開欄公示救災(zāi)款下?lián)芮闆r，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也做到了救災(zāi)款使用公示；基層在發(fā)放救災(zāi)款物時(shí)，均能按照“戶申請(qǐng)、村上墻、民主評(píng)議”的程序操作，未發(fā)現(xiàn)有移用、挪用救災(zāi)款物現(xiàn)象。

但是，在檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。如，象山、寧海、奉化等部分縣（市）在資金全額配套方面存在不足；部分縣（市）、區(qū)存在救災(zāi)資金結(jié)余過多的現(xiàn)象（象山結(jié)余158.2萬、奉化結(jié)余157.4萬、江北結(jié)余107萬、江東結(jié)余47.4萬、北侖結(jié)余42萬）；少數(shù)縣（市）、區(qū)模糊救災(zāi)與救濟(jì)的概念，存在救災(zāi)資金投向不合理、超范圍使用救災(zāi)資金等違規(guī)現(xiàn)象；少數(shù)地方存在領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人未審批簽字、補(bǔ)助原因不明、代領(lǐng)簽字手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象；有的地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村直接開發(fā)票領(lǐng)取救災(zāi)款，沒有采用救災(zāi)款核銷表核銷所領(lǐng)救災(zāi)款，存在擠占、超范圍使用救災(zāi)款的隱患，等等。

（二）各地福利彩票公益金的管理使用情況

近年來，我市福利彩票發(fā)行量大幅增加，2005年、*年全市銷量分別達(dá)到2.157億元和3.42億元，籌集公益金分別為3770萬元和5980萬元。籌集的公益金主要用于資助各類社會(huì)福利事業(yè)項(xiàng)目，2005年和*年資助社會(huì)福利院、光榮院、敬老院、社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目分別為204個(gè)和413個(gè)，支出公益金分別為1301.54萬元和1946.53萬元。檢查中主要發(fā)現(xiàn)兩方面的問題：一是公益金結(jié)余金額過大。至*年底全市福利彩票公益金結(jié)余額達(dá)到6786.66萬元，各地不同程度存在著資金沉淀現(xiàn)象。有的地方是主觀上抱有“集中財(cái)力辦大事”的想法，想集中一定數(shù)量的資金資助幾個(gè)效果顯著的項(xiàng)目，出發(fā)點(diǎn)是好的，但也是違反資金使用規(guī)定的；有的地方是由于沒有相應(yīng)的資助項(xiàng)目，造成了資金的沉淀。二是部分縣（市）、區(qū)收到市本級(jí)的項(xiàng)目資助資金后，未及時(shí)下?lián)艿接嘘P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接影響了公益金的使用效益，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)補(bǔ)助資金下?lián)芊矫?，問題特別突出。

總之，我市專項(xiàng)資金管理使用的總體情況是好的，但與依法管理、資金績效管理的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求相比，還是存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，希望大家把好的、規(guī)范的做法繼續(xù)保持下去，對(duì)存在的不足，要引起高度重視，落實(shí)措施，抓好整改。

二、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓好民政專項(xiàng)資金管理的緊迫感和責(zé)任感

民政專項(xiàng)資金是用于民政事業(yè)發(fā)展和優(yōu)撫對(duì)象基本生活保障、城鄉(xiāng)困難群眾救助等方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。民政的各項(xiàng)為民工作，無論是解決民生、維護(hù)民利，還是落實(shí)民權(quán)，在相當(dāng)程度上都需要通過民政專項(xiàng)資金的有效運(yùn)用來得到落實(shí)和體現(xiàn)。

（一）認(rèn)清當(dāng)前民政專項(xiàng)資金管理面臨的形勢(shì)。當(dāng)前民政專項(xiàng)資金管理面臨的形勢(shì)，可以用三個(gè)“越來越”來概括：一是民政專項(xiàng)資金的管理任務(wù)越來越重。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長、政府對(duì)公共服務(wù)重視程度的不斷提高和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，全市各級(jí)財(cái)政對(duì)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等民政專項(xiàng)資金的投入不斷增長，同時(shí)，福利彩票公益金也隨著福利彩票發(fā)行量的高速增長而不斷創(chuàng)新記錄，管理好、使用好這些日益增長的專項(xiàng)資金，民政部門的任務(wù)越來越重、工作壓力越來越大。二是全社會(huì)對(duì)民政資金運(yùn)用情況的關(guān)注度越來越高。隨著民政事業(yè)越來越成為社會(huì)建設(shè)和公共管理的重要組成部分，民政專項(xiàng)資金與廣大人民群眾生產(chǎn)生活各方面的聯(lián)系越來越密切，民政專項(xiàng)資金的運(yùn)用越來越成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、有關(guān)部門監(jiān)督的重點(diǎn)和媒體追蹤的焦點(diǎn)，全社會(huì)對(duì)民政專項(xiàng)資金在公正、公平、公開等方面的要求越來越高，監(jiān)督力度越來越大。三是財(cái)政體制改革的深化對(duì)民政專項(xiàng)資金管理使用的要求越來越嚴(yán)。隨著部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等制度的全面推廣，以及專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制的逐步建立健全，財(cái)政部門對(duì)民政專項(xiàng)資金的管理使用的程序要求更加規(guī)范，手續(xù)要求更加完備?？傊?，在新的形勢(shì)下，民政專項(xiàng)資金管理的任務(wù)在加重、難度在增大、要求在變高，更需要我們進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，迎接新的挑戰(zhàn)。

（二）增強(qiáng)抓好民政專項(xiàng)資金管理的緊迫感和責(zé)任感。民政專項(xiàng)資金政治性、政策性強(qiáng)，救災(zāi)救濟(jì)、最低生活保障、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利（包括福利彩票公益金）、社會(huì)捐贈(zèng)款等資金，都是救急救命錢，是“政治上的高壓線”。民政專項(xiàng)資金的運(yùn)用有嚴(yán)格的管理規(guī)定和使用界定，混用不得、滯留不得、挪用不得、克扣不得、貪污不得，也容不得半點(diǎn)疏忽大意、容不得一絲一豪的浪費(fèi)。民政專項(xiàng)資金在分配、管理、使用等任何一個(gè)環(huán)節(jié)上的漏洞和失誤，都將使黨和政府的威信受損，使廣大人民群眾的根本利益受損，使民政部門的社會(huì)公信力和社會(huì)形象受損。因此，各級(jí)民政部門和民政干部要從踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金管理，保證民政專項(xiàng)資金的安全性、規(guī)范性和有效性，是從根本上保障人民群眾切身利益、從長遠(yuǎn)上保證民政事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展、從整體上維護(hù)民政系統(tǒng)的良好形象、從實(shí)質(zhì)上愛護(hù)民政干部的必然要求，堅(jiān)定不移地確立起以人為本、為民解困的理念，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，做到思想上始終清醒，行動(dòng)上始終自覺，采取有力措施，管好、用好民政專項(xiàng)資金。

三、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督，確保民政專項(xiàng)資金健康、安全運(yùn)行

加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金的管理、使用和監(jiān)督，推進(jìn)資金管理的制度化、規(guī)范化，是確保民政專項(xiàng)資金安全、有效運(yùn)用的基礎(chǔ)和保證，有助于將民政專項(xiàng)資金的運(yùn)用納入法制化軌道，提升資金使用效益，最大限度地促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，保障服務(wù)對(duì)象的基本權(quán)益。在新的形勢(shì)下，要使民政專項(xiàng)資金管理更加符合民政工作的新特點(diǎn)，更加符合財(cái)政體制改革的要求，必須在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)上下更大的功夫。

（一）要在健全民政專項(xiàng)資金規(guī)范化管理制度上下更大的功夫。要不斷健全完善重大事項(xiàng)議事制度，重大資金使用由集體研究決定，堅(jiān)持民主、公開、透明的原則，加強(qiáng)決策前的科學(xué)論證和可行性研究，確保決策科學(xué)、民主。要不斷健全完善資金管理使用責(zé)任制度，一把手要切實(shí)履行所在單位資金安全運(yùn)行的第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處（科）室必須承擔(dān)起直接責(zé)任人的責(zé)任，財(cái)務(wù)管理人員要忠于職守，嚴(yán)格把關(guān)，依法規(guī)范操作。對(duì)于資金管理使用中出現(xiàn)的問題，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要不斷健全完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范資金分配、流轉(zhuǎn)、使用、績效、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，加強(qiáng)資金運(yùn)用績效管理，逐步實(shí)行專項(xiàng)資金使用公開報(bào)告制。要不斷健全完善項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、論證、全程跟蹤監(jiān)管、績效考核等環(huán)節(jié)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制和資金使用問責(zé)制，按資金用途、項(xiàng)目計(jì)劃用好資金，確保項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全。要不斷健全完善政務(wù)公開制度，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類專項(xiàng)資金的分配、使用、績效等情況向社會(huì)公開，切實(shí)增加民政專項(xiàng)資金管理使用的透明度。要進(jìn)一步完善撫恤優(yōu)待金、救災(zāi)專項(xiàng)資金、低保金、醫(yī)療救助金、孤老孤兒供養(yǎng)金、社會(huì)捐贈(zèng)款、福利彩票公益金和發(fā)行費(fèi)等各項(xiàng)資金的管理使用制度，規(guī)范各項(xiàng)資金的使用范圍和發(fā)放、管理程序。總之，要通過管理制度建設(shè)，建立起用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，從源頭上預(yù)防、從根本上糾正、從長遠(yuǎn)上解決民政專項(xiàng)資金管理使用上存在的問題。

（二）要在強(qiáng)化民政專項(xiàng)資金多元化監(jiān)督機(jī)制上下更大的功夫。加強(qiáng)對(duì)民政專項(xiàng)資金的監(jiān)督，是建設(shè)“陽光民政”的有效保證。要著力構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、經(jīng)常性監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、監(jiān)督檢查與自查自糾相結(jié)合的多元化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民政專項(xiàng)資金管理使用事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，切實(shí)預(yù)防各種違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，確保民政專項(xiàng)資金的管理規(guī)范、使用安全。一方面，要不斷強(qiáng)化本單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。按照“審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要高、審計(jì)過程要細(xì)、審計(jì)處罰要嚴(yán)、審計(jì)整改建議要實(shí)”的要求，緊緊圍繞民政專項(xiàng)資金的“來源、管理、撥付、使用”四個(gè)環(huán)節(jié)，定期、不定期地開展內(nèi)部審計(jì)工作，及時(shí)糾正和處理資金管理使用中存在的不規(guī)范行為，提出有針對(duì)性的、切實(shí)可行的整改意見，及時(shí)開展整改，切實(shí)把問題消滅在萌芽狀態(tài)，把損失降低到最低限度。市局計(jì)財(cái)部門、業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市）、區(qū)民政部門的指導(dǎo)，通過年度檢查、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)資金跟蹤稽查等形式，監(jiān)督縣（市）、區(qū)民政部門專項(xiàng)資金規(guī)范化運(yùn)用情況；縣（市）、區(qū)民政部門則要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政專項(xiàng)資金使用情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是要指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)用好救災(zāi)資金、優(yōu)撫資金等涉及特殊群體切身利益的專項(xiàng)資金。另一方面，各級(jí)民政部門要在切實(shí)加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，不斷強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。積極主動(dòng)地接受來自人大、政府和政協(xié)，以及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待社會(huì)輿論和信訪、群眾舉報(bào)監(jiān)督，及時(shí)對(duì)各方面和新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、處理和整改，確保民政專項(xiàng)資金使用、管理規(guī)范、安全、有效。

（三）要在建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、效率高、作風(fēng)正的財(cái)會(huì)隊(duì)伍上下更大的功夫。民政專項(xiàng)資金的健康安全運(yùn)行，離不開一支高素質(zhì)的民政財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍。在新的形勢(shì)下，要管好、用好民政專項(xiàng)資金，各級(jí)民政部門財(cái)會(huì)人員必須著重增強(qiáng)三種意識(shí)。一是要增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)。民政專項(xiàng)資金的政治性、政策性和特殊性、多元性的特點(diǎn)，對(duì)民政專項(xiàng)資金依法管理使用提出了更高的要求。各級(jí)民政部門財(cái)會(huì)人員必須在思想上進(jìn)一步確立起依法辦事的觀念，加強(qiáng)國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和民政相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉、精通相關(guān)知識(shí)，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺按照法律法規(guī)和各級(jí)財(cái)務(wù)制度管理使用民政專項(xiàng)資金，做到既不越軌，也不變通，既不鉆空子，也不打擦邊球。二是要增強(qiáng)敢于負(fù)責(zé)的意識(shí)。各級(jí)民政部門財(cái)會(huì)人員要具備高度的責(zé)任心和愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神，既要充分發(fā)揮管理、監(jiān)督職能，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、出好主意，為管好、用好各項(xiàng)民政資金把好關(guān)、服好務(wù)；又要堅(jiān)持忠于職守，在原則性問題上要敢于堅(jiān)守立場(chǎng)，對(duì)于違紀(jì)違規(guī)的資金使用，要敢于提出不同意見，提出合理的、積極的建議，做到為事業(yè)負(fù)責(zé)，為領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，為自己負(fù)責(zé)。三是要增強(qiáng)廉潔自律的意識(shí)。各級(jí)民政部門財(cái)會(huì)人員處在民政專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督的重要崗位，一直是民政系統(tǒng)加強(qiáng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)。各級(jí)民政部門財(cái)會(huì)人員要時(shí)刻繃緊廉政建設(shè)這條弦，不斷加強(qiáng)自身思想道德修養(yǎng)，提高廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)克服私心雜念、抵御私利誘惑的能力，防微杜漸，努力打造一支清正廉潔的民政財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍。

第二方面關(guān)于民政法制建設(shè)

今年3月，民政部召開了全國民政法制會(huì)議，第一次明確提出了“法治民政”的概念、內(nèi)涵，對(duì)全國民政系統(tǒng)建設(shè)“法治民政”的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行了動(dòng)員和部署，號(hào)召全國民政系統(tǒng)“為建設(shè)法治民政的新格局而努力”。近期，市局黨委中心組對(duì)此進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)、研究。下面，我就深入貫徹全國民政法制會(huì)議精神，加強(qiáng)全市民政法制建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)“法治民政”，講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，從民政事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度深刻理解建設(shè)“法治民政”的重要意義

所謂“法治民政”，就是要按照法定權(quán)限和法定程序履行法定職責(zé)和法定義務(wù)，依法管理各項(xiàng)民政行政事務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建設(shè)“法治民政”，是在建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的新形勢(shì)下，民政工作踐行社會(huì)主義法治理念的根本舉措，是民政工作理念、方式、要求新的發(fā)展和民政法制建設(shè)新的奮斗目標(biāo)，是新時(shí)期民政工作一個(gè)質(zhì)的飛躍。

（一）建設(shè)“法治民政”，是全面貫徹落實(shí)市委關(guān)于推進(jìn)“法治*”建設(shè)重點(diǎn)戰(zhàn)略的根本要求。建設(shè)“法治*”，是*市委十屆六次全會(huì)作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是市委落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”總體布局的重大舉措，也是在“十一五”時(shí)期市委、市政府積極謀劃的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我們要建設(shè)的“法治*”是一個(gè)“民主健全、法規(guī)完備、行政規(guī)范、司法公正、社會(huì)有序、法治文化濃厚”的法治*，從其內(nèi)涵來看，許多方面都直接與民政部門的工作密切相關(guān)，如切實(shí)轉(zhuǎn)變行政行為規(guī)范、推進(jìn)基層依法治理、促進(jìn)人際關(guān)系和諧和人民群眾安居樂業(yè)等方面，既與民政部門依法開展各項(xiàng)工作密切相關(guān)，也與民政部門承擔(dān)的基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會(huì)救助和社會(huì)福利、民間組織管理和老齡工作等各方面的工作息息相關(guān)。因此，建設(shè)“法治民政”，既是“法治*”建設(shè)的重要組成部分，也是民政部門積極參與“法治*”建設(shè)的重要抓手和載體。

（二）建設(shè)“法治民政”，是推進(jìn)管理創(chuàng)新、提高行政效能的迫切需要。把政府建設(shè)成為法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，是各級(jí)黨委、政府適應(yīng)當(dāng)前工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化的發(fā)展趨勢(shì)而提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。民政部門承擔(dān)著社會(huì)救助和社會(huì)福利、基層民主政權(quán)建設(shè)、服務(wù)軍隊(duì)和國防建設(shè)、管理專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)等職責(zé)，是政府履行社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)職能的重要部門之一，推進(jìn)“法治民政”建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)，是民政部門責(zé)無旁貸的重要任務(wù)。推進(jìn)“法治民政”建設(shè)，可以促進(jìn)民政部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)各級(jí)民政部門以解決民生問題和加強(qiáng)社會(huì)管理為重點(diǎn)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制、改進(jìn)公共服務(wù)方式、優(yōu)化公共資源配置、加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，為廣大人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。推進(jìn)“法治民政”建設(shè)，可以不斷提高民政工作的行政效能，切實(shí)將民政行政管理行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道，不斷增強(qiáng)民政工作的執(zhí)行力和公信力。推進(jìn)“法治民政”建設(shè)，可以加快推進(jìn)民政工作政務(wù)公開步伐，確保民政部門的各項(xiàng)權(quán)力不被濫用。

（三）建設(shè)“法治民政”，是在新的歷史起點(diǎn)上開拓民政工作的必由之路。在新的形勢(shì)下，民政工作行政性、臨時(shí)性、分散性和救急性的特點(diǎn)將逐步淡化，隨之而來的是向法律確定、制度安排、規(guī)范管理、長效機(jī)制的方向發(fā)展。推進(jìn)“法治民政”建設(shè)，可以為民政事業(yè)的改革發(fā)展提供法律依據(jù)和保障，確立各項(xiàng)民政工作在黨委、政府工作中的位置，取得相應(yīng)的工作條件和工作手段，推動(dòng)民政事業(yè)改革發(fā)展不斷引向深化，使民政事業(yè)的路子越走越寬。推進(jìn)“法治民政”建設(shè)，可以把民政工作的改革發(fā)展成果和成熟經(jīng)驗(yàn)固定下來，使民政為民的體制、機(jī)制和各項(xiàng)制度法律化，在加強(qiáng)民政工作規(guī)范化、制度化、公開化的同時(shí)，讓人民群眾切實(shí)享受到法律賦予的實(shí)惠和利益。推進(jìn)“法治民政”建設(shè)，可以確保各項(xiàng)民政工作有法可依，促進(jìn)各級(jí)民政部門和廣大民政干部職工依法有效地實(shí)施各項(xiàng)民政為民業(yè)務(wù)，讓人民群眾感到公平、公正、便捷、滿意，切實(shí)保障好廣大人民群眾特別是特殊群體的切身利益。從某種意義上可以說，建設(shè)“法治民政”是民政工作由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的根本標(biāo)志，民政工作的地位和作為，民政干部素質(zhì)的提高，將取決于民政法制建設(shè)的進(jìn)程和水平。

總之，在新的形勢(shì)下，各級(jí)民政部門必須深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)“法治民政”建設(shè)的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把建設(shè)“法治民政”作為今后一個(gè)時(shí)期民政法制工作的主線和整個(gè)民政工作的一個(gè)重要理念、一種運(yùn)行狀態(tài)、一項(xiàng)長期的奮斗目標(biāo)，從更寬的視野、用更大的力度、在更深的層次上，全面推進(jìn)“法治民政”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在加強(qiáng)民政法制建設(shè)的過程中逐步促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，在深化民政事業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中不斷推進(jìn)“法治民政”建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好“法治民政”建設(shè)的主要工作

建設(shè)“法治民政”，是加強(qiáng)民政法制建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，也是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷深化的過程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市民政部門要全面貫徹落實(shí)全國民政法制會(huì)議精神，按照民政部提出的“法治民政”建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，結(jié)合“法治*”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，大力抓好民政立法、執(zhí)法、普法、復(fù)議、訴訟、法律服務(wù)等工作，努力建成與*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的“法治民政”新格局，實(shí)現(xiàn)民政工作有法可依、民政部門依法辦事、民政干部依法行政，保障和促進(jìn)民政事業(yè)順利發(fā)展。具體地說，要著重在以下四個(gè)方面有新的突破和進(jìn)展。

（一）以建設(shè)和諧社會(huì)為中心，積極開展民政立法工作，在健全完善民政法律法規(guī)體系上有新的突破和進(jìn)展。積極開展民政立法工作，是實(shí)現(xiàn)民政工作有法可依的重要基礎(chǔ)，是加快推進(jìn)“法治民政”建設(shè)的重要前提。主要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是要充分利用*作為較大的市，享有相對(duì)獨(dú)立的地方立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)民政立法調(diào)研，推動(dòng)民政立法。從目前我市民政立法情況看，僅有地方性法規(guī)1部（《*市殯葬管理?xiàng)l例》）、地方政府規(guī)章5部（《*市街道辦事處工作規(guī)定》、《*市福利企業(yè)管理辦法》、《*市地名管理辦法》、《*市最低生活保障辦法》、《*市醫(yī)療救助辦法》），許多方面的的工作主要以法規(guī)性文件為主，效力層次較低。在部分民政工作上位法存在立法空白、法律法規(guī)明顯滯后的情況下，更加需要我們充分利用*的立法優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、圍繞黨委政府的重點(diǎn)工作、圍繞廣大人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)救助、社會(huì)福利、民間組織管理、社會(huì)事務(wù)管理等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)民政立法調(diào)研，積極創(chuàng)造條件，爭取立法立項(xiàng)，推動(dòng)民政立法工作的開展。具體地說，對(duì)于有上位法，但上位法操作性不強(qiáng)的，我們可以結(jié)合*的實(shí)際情況，推動(dòng)制定地方性的實(shí)施辦法；對(duì)于沒有上位法的，但實(shí)際工作已經(jīng)具備法規(guī)或規(guī)章制定條件的，我們可以積極探索，爭取創(chuàng)造性立法；對(duì)于尚不具備立法條件的，我們也應(yīng)當(dāng)不斷探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐逐步上升為規(guī)范性文件，用以指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)際工作的開展。目前，市人大常委會(huì)已將《*市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《*市慈善事業(yè)促進(jìn)條例》、《*市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展條例》、《*市殯葬管理?xiàng)l例》列入了五年立法規(guī)劃項(xiàng)目庫，各級(jí)民政部門要積極配合做好這些方面的立法工作。二是要不斷創(chuàng)新民政立法的工作機(jī)制，提高民政立法的質(zhì)量。要堅(jiān)持民主立法、開門立法，增強(qiáng)民政立法的公開性、透明度，提高決策的科學(xué)性、民主性。在立法前期階段，要加強(qiáng)對(duì)立法必要性的研究，廣泛征求基層民政部門和工作者，以及管理相對(duì)人和不同利益主體的意見，增強(qiáng)民政立法工作的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性；在立法過程中，要逐步實(shí)行民政立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的工作機(jī)制，完善專家咨詢論證、社會(huì)公眾參與等制度，采取召開論證會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)等方式，拓寬公眾參與民政立法的渠道，減少民政立法的主觀性、片面性；在民政法規(guī)、規(guī)章制定實(shí)施后，要注重加強(qiáng)后評(píng)估工作，特別是對(duì)與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)施行后，要對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，建立健全基層民政工作者、行政管理相對(duì)人、社會(huì)公眾對(duì)法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況的反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，適時(shí)提出修改、廢止的建議。三是要立、改、廢并重，不斷保持民政法律法規(guī)體系的活力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)民政法律法規(guī)的清理、修訂和廢止工作，對(duì)法律法規(guī)制定后出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的，或者出現(xiàn)與新出臺(tái)的上位法相抵觸、相矛盾的，要及時(shí)提出修改建議；對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的，要及時(shí)提出廢止或失效的建議，并積極主動(dòng)地開展新的立法工作。四是要加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理。規(guī)范性文件是各級(jí)民政部門行政管理的重要手段之一，對(duì)于增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性具有不可替代的作用。由于規(guī)范性文件的效力等級(jí)相對(duì)較低，沒有嚴(yán)格的程序規(guī)定，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)違法現(xiàn)象，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益。為此，各級(jí)民政部門要建立和完善科學(xué)的規(guī)范性文件管理制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件從制定、備案、匯編到清理等各個(gè)階段的管理。特別是重大的規(guī)范性文件，要采取類似于政府規(guī)章的管理辦法，在出臺(tái)前要經(jīng)過法律審查或集體討論，文件制定后要嚴(yán)格執(zhí)行備案和清理規(guī)定，確保民政規(guī)范性文件的整體質(zhì)量。

（二）以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，帶動(dòng)民政執(zhí)法工作，在提升民政執(zhí)法水平上有新的突破和進(jìn)展。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政行為的一項(xiàng)重要制度。根據(jù)市政府的要求和部署，市局從*年開始對(duì)工作職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)和具體執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了全面梳理，明確了各項(xiàng)執(zhí)法職權(quán)的執(zhí)法流程，制定了執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。根據(jù)該實(shí)施方案，市級(jí)民政部門納入執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施范圍的執(zhí)法職權(quán)有133項(xiàng)，其中行政許可5項(xiàng)、行政監(jiān)管13項(xiàng)、行政處罰77項(xiàng)、行政強(qiáng)制10項(xiàng)、行政確認(rèn)8項(xiàng)、行政征收2項(xiàng)、行政給付3項(xiàng)、其他行政行為15項(xiàng)。目前該方案已報(bào)市政府審核。各地民政部門也要根據(jù)實(shí)際情況，準(zhǔn)確界定和厘清行政執(zhí)法職權(quán)及其執(zhí)法依據(jù)，優(yōu)化行政執(zhí)法流程，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，避免發(fā)生執(zhí)法缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。在行政執(zhí)法責(zé)任制推行過程中，要著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是要樹立起大執(zhí)法的概念。從本次行政執(zhí)法責(zé)任制的推行情況來看，行政執(zhí)法已不僅僅指行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等行為，而是包括了各類具體行政行為如行政許可、非許可類行政審批、行政給付、行政確認(rèn)（登記）等行為，幾乎涉及民政各個(gè)業(yè)務(wù)部門?？梢哉f，民政工作的大部分內(nèi)容被納入了執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施范圍，民政工作方式、手段將面臨著重大的改革。對(duì)此，我們必須要作好心理上的準(zhǔn)備，及時(shí)采取措施，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化。二是要努力克服“重實(shí)體、輕程序”的傾向，提高對(duì)程序合法重要性的認(rèn)識(shí)。合法、正當(dāng)?shù)某绦蚺c實(shí)體合法緊密相關(guān)，正當(dāng)?shù)某绦蚩梢员ＷC行政決定的公正、理性，促進(jìn)實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，行政程序也是有效控制行政權(quán)力，抑制行政執(zhí)法隨意性的手段之一，對(duì)于保障相對(duì)人合法權(quán)益具有重要意義。在現(xiàn)代行政執(zhí)法工作中，程序合法已經(jīng)是合法行政的重要內(nèi)容，程序違法同樣是違法，同樣要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。隨著社會(huì)法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，程序合法性問題越來越受到社會(huì)公眾的關(guān)注。但是由于長期形成的傳統(tǒng)行政工作習(xí)慣，部分工作人員仍然還存在著重實(shí)體、輕程序的傾向。對(duì)此，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，在行政執(zhí)法工作中要切實(shí)遵循法定程序，在作出決定的過程中要給予當(dāng)事人陳述、申辯的權(quán)利，讓當(dāng)事人有機(jī)會(huì)參與到?jīng)Q定的過程中，作出對(duì)當(dāng)事人不利的行政決定時(shí)要說明理由，確保行政決定的客觀、公正和理性。三是要合理行政，克服行政自由裁量行為的隨意性。合理行政也是依法行政的重要內(nèi)容，是對(duì)行政執(zhí)法行為在合法行政前提下提出的更高的要求。近來已經(jīng)有針對(duì)行政行為合理性提出復(fù)議的情況出現(xiàn)，對(duì)此，我們要引起高度重視。要做到合理行政，必須堅(jiān)持遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，克服隨意性、主觀性，排除不相關(guān)因素的干擾；同時(shí)，行政執(zhí)法所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。四是要加強(qiáng)執(zhí)法文書的管理。執(zhí)法文書是行政執(zhí)法行為的重要載體，對(duì)于判斷行政行為的合法性具有重要的作用。各地民政部門在行政執(zhí)法過程中要規(guī)范執(zhí)法文書的使用，杜絕用文件代替執(zhí)法文書；要規(guī)范執(zhí)法文書的內(nèi)容、格式和用詞，增強(qiáng)執(zhí)法行為的規(guī)范性；要合理運(yùn)用執(zhí)法文書，記錄行政執(zhí)法的每一個(gè)過程，保證行政執(zhí)法每一個(gè)階段都有案可查；要注重執(zhí)法文書的歸檔，在行政執(zhí)法結(jié)束后，整理歸檔執(zhí)法相關(guān)的所有文書等材料，以備后查。

（三）以做好行政復(fù)議為重點(diǎn)，加強(qiáng)民政執(zhí)法監(jiān)督工作，在完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上有新的突破和進(jìn)展。行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)上下層級(jí)監(jiān)督的重要方式之一，也是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種有效形式，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法中的問題，糾正違法或不正當(dāng)?shù)男姓袨?。隨著人民群眾維權(quán)意識(shí)的提高，近來行政復(fù)議案件有上升的趨勢(shì)，為此各級(jí)民政部門要著重抓好以下三項(xiàng)工作：一是要建立和完善民政部門內(nèi)部行政復(fù)議制度和機(jī)制。規(guī)范行政復(fù)議的內(nèi)部辦案流程，按法律規(guī)定的要求做好行政復(fù)議工作；積極探索建立行政復(fù)議聽證、調(diào)查、和解、重大案件備案和重大事項(xiàng)報(bào)告等制度；抓緊建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)考核評(píng)比、人員資格和責(zé)任追究制度。二是要?jiǎng)?chuàng)新行政復(fù)議辦理方式。對(duì)事實(shí)清楚、爭議不大的案件，可以書面審理為主；對(duì)事實(shí)不清、爭議較大的案件，要認(rèn)真核實(shí)情況，充分聽取有關(guān)專家和有關(guān)各方的意見；對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注的重要案件，還要采取當(dāng)面審理、公開聽證的方式；對(duì)法律實(shí)施中帶有普遍性的問題，要組織研究論證，及時(shí)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在行政復(fù)議結(jié)束后，對(duì)通過行政復(fù)議所發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，挖掘規(guī)律性的問題，研究解決措施，最大限度發(fā)揮行政復(fù)議工作的正面效應(yīng)，使行政復(fù)議工作成為推動(dòng)民政工作發(fā)展的動(dòng)力之一。

（四）以開展民政系統(tǒng)“五五”普法工作為契機(jī)，大力開展普法教育工作，在推進(jìn)民政工作法治化上有新的突破和進(jìn)展。深入開展普法工作，對(duì)于提高各級(jí)民政部門依法行政、依法管理的水平和能力具有積極的推動(dòng)作用。各地民政部門要把“五五”普法工作與推進(jìn)“法治民政”建設(shè)緊密結(jié)合起來，注重普法工作實(shí)效，在全面實(shí)施第五個(gè)普法規(guī)劃的同時(shí)，不斷加快建設(shè)“法治民政”的進(jìn)程。一是要堅(jiān)持法制宣傳教育與依法規(guī)范民政行政行為相結(jié)合。要在全市民政系統(tǒng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，廣泛開展規(guī)范行政行為的法律學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》、《信訪條例》等法律法規(guī)，以及國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷提高民政干部的綜合法律素質(zhì)。同時(shí)，要重視和加強(qiáng)民政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高和更新民政干部的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高民政干部依法開展民政各項(xiàng)社會(huì)管理的水平和能力。二是要堅(jiān)持法制宣傳教育與解決民政工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合。要針對(duì)人民群眾特別關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過法制宣傳教育和法制實(shí)踐，分析新情況、解決新問題、積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新路子，從法制的角度推進(jìn)民政工作的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方式創(chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展，逐步建立健全保障困難群眾基本生活權(quán)益、落實(shí)人民群眾民主政治權(quán)利、滿足社會(huì)公眾不同福利需求的制度體系，使民政工作更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。三是要堅(jiān)持法制宣傳教育與推進(jìn)基層依法治理工作相結(jié)合。要圍繞促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，在民政部門的職能范圍內(nèi)，充分發(fā)揮村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)的作用，積極配合各級(jí)普法辦開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建文明祥和社區(qū)。要積極開展“法律進(jìn)民間組織”活動(dòng)，在民間組織中廣泛開展法制宣傳教育，健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)功能。要做好與各類民政對(duì)象切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳和實(shí)施，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行社會(huì)救助、社會(huì)福利、權(quán)益保護(hù)等方面法律法規(guī)，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧；認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行優(yōu)撫安置方面的法律法規(guī)，提高優(yōu)撫安置保障水平，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)；認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行社會(huì)事務(wù)管理方面的法律法規(guī)，不斷規(guī)范和提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)水平，排解社會(huì)困難、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；廣泛宣傳公益慈善事業(yè)方面的法律法規(guī)，加快發(fā)展慈善事業(yè)。要通過民政部門管理的基層單位廣泛開展法制宣傳教育，幫助各類民政工作對(duì)象了解相關(guān)法規(guī)政策。同時(shí)，要加強(qiáng)依法維權(quán)、依法信訪的宣傳教育，教育和引導(dǎo)民政工作對(duì)象通過法定渠道、以理性的方式依法表達(dá)自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障“法治民政”建設(shè)順利推進(jìn)

建設(shè)“法治民政”是一項(xiàng)具有全局性、系統(tǒng)性和長期性的戰(zhàn)略任務(wù)。全市各級(jí)民政部門一定要按照民政部和省、市關(guān)于“法治民政”建設(shè)的總體要求，著眼長遠(yuǎn)，狠抓當(dāng)前，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)“法治民政”，是站在新的歷史起點(diǎn)上開拓創(chuàng)新民政工作的重要舉措，事關(guān)民政事業(yè)的健康、順利發(fā)展。各級(jí)民政部門必須把加強(qiáng)民政法制建設(shè)、全面建設(shè)“法治民政”擺上重要議事日程，與民政事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)中心工作同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施，在民政系統(tǒng)努力營造依法行政、依法為民的濃厚氛圍，杜絕“法制建設(shè)說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。要建立起建設(shè)“法治民政”第一責(zé)任人制度，各級(jí)民政部門的行政首長作為第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)“法治民政”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，制訂推進(jìn)規(guī)劃，確定每一階段的目標(biāo)要求和工作重點(diǎn)，明確責(zé)任分工，定期研究分析，及時(shí)解決“法治民政”建設(shè)中的重大問題，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)“法治民政”建設(shè)。

（二）狠抓工作落實(shí)。建設(shè)“法治民政”，重在實(shí)踐，貴在求真務(wù)實(shí)。各級(jí)民政部門要根據(jù)“法治民政”建設(shè)的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真研究“法治民政”建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定切實(shí)可行的解決方案，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。要采取有效措施，把“法治民政”建設(shè)工作落實(shí)到民政工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位。要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)民政部門建設(shè)“法治民政”情況的指導(dǎo)檢查，對(duì)認(rèn)識(shí)不足、落實(shí)不力的，要重點(diǎn)幫扶。

（三）提高人員素質(zhì)。建設(shè)“法治民政”，是對(duì)民政傳統(tǒng)工作方式的重大變革，要求我們善于運(yùn)用法治手段管理各項(xiàng)民政事務(wù)，這是對(duì)廣大民政干部職工執(zhí)政能力的一次重大考驗(yàn)。全市各級(jí)民政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立法治觀念，帶頭學(xué)法、守法、用法，帶頭維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威，積極支持執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，自覺成為“法治民政”建設(shè)的實(shí)踐者、推動(dòng)者和宣傳者。要加強(qiáng)廣大民政干部職工的理論學(xué)習(xí)和法律學(xué)習(xí)，特別是要加強(qiáng)民政工作相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高民政干部職工依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平，依法妥善處理各種工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，越是事關(guān)重大、越是矛盾突出、越是紛繁復(fù)雜的問題，越要堅(jiān)持依法辦事。要特別注重提高民政立法人員、執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，使他們既深入了解民政工作的實(shí)務(wù)，又培養(yǎng)他們法律的思維和能力，不斷提高民政立法、執(zhí)法水平。

第三方面關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

10月22日，省民政廳召開了全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研討會(huì)，研究部署我省推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，并代表民政部向包括鎮(zhèn)海、慈溪在內(nèi)的18個(gè)全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了授牌。下面，結(jié)合我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，圍繞“要不要抓”、“抓什么”、“怎樣抓”等問題，談四點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，主要是要解決好“要不要抓這項(xiàng)工作”的問題。對(duì)于這個(gè)問題，應(yīng)該是非常明確的。從宏觀層面來看，自2003年以來，黨中央、國務(wù)院循序漸進(jìn)地提出了開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)”、農(nóng)村“社區(qū)保障”、“城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)”的要求；六中全會(huì)首次完整地提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念，并要求“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”；第十二次全國民政會(huì)議強(qiáng)調(diào)提出要著力于“建設(shè)城市和農(nóng)村社區(qū)兩個(gè)平臺(tái)，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)”；剛剛閉幕的*又進(jìn)一步明確了“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的目標(biāo)；最近中央正籌劃起草關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)指導(dǎo)性文件。從中觀層面來看，*年的全國民政工作年中分析會(huì)第一次向全國民政系統(tǒng)提出了開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的要求；省第十二次黨代會(huì)把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，今年，省委、省政府又把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一個(gè)重點(diǎn)課題進(jìn)行調(diào)研，并計(jì)劃出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見；市委、市政府于*年初下發(fā)了3號(hào)文件，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)的任務(wù)之一，體現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作方針，標(biāo)志著我市社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了整體推進(jìn)的新階段。從微觀層面來看，我市對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的探索在全省甚至全國范圍內(nèi)都比較早、起步也比較早，自2003年起，慈溪、鎮(zhèn)海等地就著手進(jìn)行了試點(diǎn)工作。這次這兩個(gè)地方被民政部命名為全國實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)），充分體現(xiàn)了民政部對(duì)試點(diǎn)工作的充分肯定。總之，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，是全面實(shí)現(xiàn)小康的現(xiàn)實(shí)需要，是大勢(shì)所趨、人心所向。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是今后民政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，民政社區(qū)建設(shè)的任務(wù)將更加重、要求更加高、領(lǐng)域更加寬、力度更加大。

之所以今天再講認(rèn)識(shí)問題，主要是由于目前我們對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，在思想上還不同程度地存在著這樣那樣的畏難情緒和無所作為的狀態(tài)，帶有普遍性的對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論研究不夠深入、工作推進(jìn)思路不夠清晰、工作部署不夠明確、工作推進(jìn)步伐不夠快、地區(qū)之間推進(jìn)進(jìn)程不太平衡等問題。當(dāng)然，市局本身也存在著類似的問題。因此，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提上議事日程，非常有必要。

二、正確判斷形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信心

分析當(dāng)前的形勢(shì)，主要是要解決好“抓這項(xiàng)工作有沒有可能、有沒有條件、有沒有基礎(chǔ)”的問題。

當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正面臨許多有利條件，發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)日益扎實(shí)、發(fā)展機(jī)遇前所未有。一是有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好。*年全市生產(chǎn)總值2864.5億元，人均GDP達(dá)到5.1萬元；財(cái)政總收入561.2億元，其中地方財(cái)政收入257.4億元。全市的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，總體上已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。特別是新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和“百村示范、千村整治”工程、“農(nóng)民健康工程”等一系列工作的推進(jìn)，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、服務(wù)體系逐步建立，為開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。二是有社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，解決好“三農(nóng)”問題越來越受到各級(jí)黨委政府的高度重視，許多地方的黨委政府都已經(jīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提上了議事日程。同時(shí)，隨著民主法制意識(shí)、參與意識(shí)和物質(zhì)文化需求的不斷提高，農(nóng)民群眾已經(jīng)從要溫飽、要生存到了要發(fā)展、要提高、要享受更多的發(fā)展成果的階段，對(duì)居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、人身安全等提出了新的要求，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高生活品質(zhì)有著強(qiáng)烈的愿望。駐村單位、在農(nóng)村的外來務(wù)工人員等也都對(duì)參與社區(qū)建設(shè)有著很高的積極性。三是有工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。多年來，全市城市社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中逐步走向成熟，創(chuàng)造出了許多可供農(nóng)村借鑒、學(xué)習(xí)的理念、做法和經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，各地在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)過程中也進(jìn)一步理清了思路，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。所有這些都為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了工作保障。

同時(shí)，我們也要看到推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的復(fù)雜性、艱苦性、長期性。特別是全市不同地區(qū)農(nóng)村之間存在著許多不平衡性，情況要比城市復(fù)雜；長期以來的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村各方面的基礎(chǔ)條件普遍還不完善，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)需要的投入比城市社區(qū)建設(shè)更大，需要的積累過程更長；作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，農(nóng)民群眾的社區(qū)建設(shè)理念也有待于進(jìn)一步深化、參與熱情有待于進(jìn)一步激發(fā)、參與水平有待于進(jìn)一步提升，等等，都顯示出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然是一個(gè)長期的發(fā)展過程，不可能一蹴而就。

總之，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困難是客觀存在的，但是我們更要看到推進(jìn)這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、有利條件和發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的信心，按照“敢為人先、走在前列”的要求，創(chuàng)造性地開展工作。*社區(qū)建設(shè)工作能夠走在全省甚至全國的前列，最關(guān)鍵的是黨委政府的重視、爭先爭優(yōu)的意識(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)、扎實(shí)有效的措施。我們必須象抓城市社區(qū)一樣，抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

三、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

在統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢(shì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要解決好“當(dāng)前應(yīng)該抓些什么”的問題。

（一）抓好調(diào)查研究工作

農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)一樣是社會(huì)生活的共同體，是客觀存在的實(shí)體。但是對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，目前還缺乏象建設(shè)城市社區(qū)那樣的自覺性、系統(tǒng)性、明確性。從這個(gè)意義來看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體上還是一個(gè)新課題。對(duì)于這項(xiàng)工作，我們還是知之不多、知之不深，沒有完全破題，還有許多新的領(lǐng)域需要去研究，有許多規(guī)律性的東西需要去把握。因此抓好調(diào)查研究工作是當(dāng)前全力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?？偟膩碚f，調(diào)查研究工作要注重全局性、特色性、開拓性，抓住二個(gè)方面：一是調(diào)查研究必須是一個(gè)掌握實(shí)情的過程。當(dāng)前，我們對(duì)農(nóng)村社區(qū)的基本情況有些若明若暗，任務(wù)目標(biāo)不怎樣明確，措施不夠具體，心中底數(shù)不清。要通過調(diào)研，全面掌握農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等基本情況，摸清農(nóng)民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的態(tài)度、對(duì)社區(qū)建設(shè)最迫切的需求。二是調(diào)查研究必須是一個(gè)把握規(guī)律、深化思路的過程。農(nóng)村與城市的差異性決定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有其不同與城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律和特色。要積極開展探索研究，更加全面地把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、特色。堅(jiān)持邊調(diào)研邊理清工作思路，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民的客觀需求，在全面把握發(fā)展規(guī)律和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，逐步理清推進(jìn)本地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體思路，擬訂工作發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和具體措施，供黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策。

（二）抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)

市委、市政府3號(hào)文件對(duì)下步的社區(qū)建設(shè)有一個(gè)總體思路和部署，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、服務(wù)等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)的工程。目前，市局正在抓緊制訂加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)下步工作做具體的部署。當(dāng)前應(yīng)該著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是加快社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要按照基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)民輻射的要求，重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。要堅(jiān)持“資源共享、因地制宜”的原則，按照“地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)、講求效率”的要求，從實(shí)際出發(fā)，整合農(nóng)村各類資源，通過新建、改建或擴(kuò)建等形式，配齊“六室二站二欄二場(chǎng)所一校一廳”，逐步建立起一個(gè)室內(nèi)外設(shè)施相對(duì)完備、服務(wù)功能相對(duì)集中、群眾辦事便捷的社區(qū)綜合服務(wù)中心。同時(shí)，積極引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會(huì)治安、社會(huì)保障等公共服務(wù)進(jìn)入綜合服務(wù)中心。以綜合服務(wù)中心為平臺(tái)，積極推行公共服務(wù)制，為村民提供一站式服務(wù)。二是深化村民自治。要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)村務(wù)公開和民主管理建設(shè)，建立健全村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議等村民自治組織體系和村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、民主協(xié)商等民主管理制度，深入開展村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)，確保農(nóng)民群眾的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)民主管理的制度、方法，暢通社區(qū)內(nèi)居民和單位表達(dá)訴求、維護(hù)利益的渠道，參與社區(qū)建設(shè)和治理的渠道，通過農(nóng)村社區(qū)這個(gè)載體和平臺(tái)，把村民群眾、駐村單位、外來務(wù)工人員等單位和個(gè)人充分組織起來，增強(qiáng)其參與農(nóng)村社區(qū)自我管理、民主管理的積極性，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感。三是加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。要積極培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、農(nóng)村民辦非企業(yè)單位、農(nóng)村社區(qū)民間組織和各類志愿者組織，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織化程度，繁榮農(nóng)村社區(qū)文化體育，推動(dòng)村民自助互助服務(wù)。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要借鑒城市社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，按照職業(yè)化、專業(yè)化的要求推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，選拔服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、具有奉獻(xiàn)精神的人才組建農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍，要在充分吸納現(xiàn)有的基層民政干部的基礎(chǔ)上，把有管理潛力的大學(xué)生和社會(huì)專業(yè)人才充實(shí)到隊(duì)伍中，逐步建立一支“專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、職業(yè)化水平高”的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理人才隊(duì)伍。積極探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中引入專業(yè)社會(huì)工作的方法和途徑，研究設(shè)置社區(qū)社會(huì)工作崗位，吸納社會(huì)工作人才到農(nóng)村服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村老黨員、老干部、老農(nóng)民、老教師、老復(fù)員軍人、人大代表、政協(xié)委員、致富能手，組建黨員志愿者、治安、保潔保綠、老年互助、農(nóng)技幫扶等志愿者隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展、創(chuàng)特色

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是對(duì)城市社區(qū)建設(shè)模式的簡單復(fù)制，需要不斷地改革、探索和創(chuàng)新?？梢哉f，沒有創(chuàng)新就不可能有農(nóng)村社區(qū)。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步，還沒有固定的模式，各地要堅(jiān)持“農(nóng)村社區(qū)怎么樣讓人民群眾滿意就怎么樣做，怎么樣有利于服務(wù)就怎么樣做”的原則，充分發(fā)揮不同地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，圍繞“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系”、“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治之間的關(guān)系”、“政府主導(dǎo)與農(nóng)民群眾主體之間的關(guān)系”、“農(nóng)村社區(qū)規(guī)模設(shè)置和組織設(shè)置”、“行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、資源共享機(jī)制、志愿機(jī)制在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用”等課題，積極摸索、積極創(chuàng)新，找準(zhǔn)定位，打造品牌，真正做到“百花齊放、萬紫千紅”，走出一條具有*特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子。

四、切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮民政部門在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的積極作用

著重要從以下三個(gè)方面著手，解決好民政部門“應(yīng)該怎樣抓好這項(xiàng)工作”的問題。

（一）加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社區(qū)建設(shè)整體工作的組成部分，是民政工作在農(nóng)村的新開拓、新發(fā)展。民政部門作為城市社區(qū)建設(shè)工作的牽頭協(xié)調(diào)部門，同樣，也要勇于承擔(dān)起牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)。加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)，就是要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，推動(dòng)形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、村級(jí)組織主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的工作格局，積極推動(dòng)現(xiàn)有的城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。就是要形成推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本部署，制訂實(shí)施方案、政策措施，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。就是要在領(lǐng)導(dǎo)小組的框架內(nèi)，明確各個(gè)部門的職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各個(gè)部門在農(nóng)村社區(qū)的政策行動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策在農(nóng)村社區(qū)這個(gè)平臺(tái)上優(yōu)化整合，既讓農(nóng)村群眾受益，又不讓村級(jí)組織增加太多的負(fù)擔(dān)。就是要積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，密切跟蹤各地工作的進(jìn)展情況，善于發(fā)掘典型、宣傳典型、推廣典型，對(duì)各地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有力舉措，農(nóng)民群眾投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的階段性成果，要及時(shí)進(jìn)行歸納提煉，形成政策性的指導(dǎo)意見，盡早實(shí)現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)

農(nóng)村情況非常復(fù)雜，村與村之間情況大不相同，既有近郊型村與集鎮(zhèn)型村、純農(nóng)村型村之間的差異，又有集中居住村與分散居住村的差異，還有集體經(jīng)濟(jì)富裕村與集體經(jīng)濟(jì)一般村、集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的差異。這就決定了推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。一是要堅(jiān)持因地制宜。不同地區(qū)、不同村落，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該有不同的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，不能搞“一刀切”。要按照“盡力而為與量力而行相結(jié)合、群眾需要與實(shí)際可能相結(jié)合”的原則，充分考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)力和群眾的接受能力，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍和層次定位。二是堅(jiān)持立足于群眾需求。要從農(nóng)民群眾最關(guān)注的實(shí)際問題入手，把解決農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)，注重解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的問題，讓農(nóng)民群眾普遍得到實(shí)惠。三是要堅(jiān)持試點(diǎn)先行。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)與廣大農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，要先在不同類型的村里選擇一到二個(gè)基礎(chǔ)條件較好、班子能力強(qiáng)、村民自治工作扎實(shí)、群眾積極性高的有代表性的村開展試點(diǎn)工作，有了初步經(jīng)驗(yàn)、理清工作思路后，再在同類村中進(jìn)行推廣，這樣有助于提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的生命力。

（三）加強(qiáng)民政資源整合

民政部門的許多工作資源在農(nóng)村。農(nóng)村社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、地名公共服務(wù)等民政工作直接服務(wù)于農(nóng)民群眾，民政部門主管著村民自治、民間組織管理和老齡工作，各地又普遍都建立起了一支基層民政助理員隊(duì)伍，所有這些都是民政部門推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。民政部門作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者和組織者，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好這些工作優(yōu)勢(shì)，帶頭抓好民政工作在農(nóng)村的資源開發(fā)、利用和整合，圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一主題、造福農(nóng)民群眾這一宗旨，努力形成民政工作在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的合力，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。要充分發(fā)揮設(shè)在民政部門的各領(lǐng)導(dǎo)小組的平臺(tái)作用，積極引導(dǎo)有關(guān)成員單位加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的支持力度。繼續(xù)加大社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤、社會(huì)捐贈(zèng)、福利彩票公益金等民政資金對(duì)農(nóng)村的投入，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高資金使用績效，最大限度地保障好農(nóng)村特殊群體的基本生活，最大限度地發(fā)揮好民政資金在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的推動(dòng)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)打下更好的組織與制度基礎(chǔ)。大力培育發(fā)展各類涉農(nóng)民間組織，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮提升服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用。

同志們，加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金管理使用、推進(jìn)“法治民政”建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都是事關(guān)民政事業(yè)發(fā)展的大事、要事。希望大家學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好民政部和省民政廳有關(guān)會(huì)議精神，按照民政部和省、市的總體部署，齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)全市民政事業(yè)發(fā)展新的局面。