導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)會(huì)的講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一起，確立為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，明確提出要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)把國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作作出專(zhuān)門(mén)部署。中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)資委召開(kāi)這次會(huì)議，說(shuō)明對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)高度重視。馬馼部長(zhǎng)剛才作了重要講話(huà)，對(duì)下一步國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)提出明確要求。我們要按照馬馼部長(zhǎng)的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步抓好國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)?，F(xiàn)在我結(jié)合會(huì)議主題，就中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)作個(gè)發(fā)言。

一、認(rèn)真落實(shí)十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)部署，中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)取得積極進(jìn)展

今年以來(lái)，國(guó)資委和中央企業(yè)全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)劃》），著力抓好十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議部署的國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)重點(diǎn)工作，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹《工作規(guī)劃》，注重整體推進(jìn)中央企業(yè)懲防體系建設(shè)。

1.認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《工作規(guī)劃》的精神實(shí)質(zhì)。國(guó)資委機(jī)關(guān)以及中央企業(yè)各級(jí)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》和賀國(guó)強(qiáng)、何勇同志的重要講話(huà)，國(guó)資委紀(jì)委要求中央企業(yè)結(jié)合懲防體系建設(shè)促進(jìn)活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》，召開(kāi)座談會(huì)，交流學(xué)習(xí)體會(huì)。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)到，懲防體系建設(shè)是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重大歷史性課題。《工作規(guī)劃》是我們黨深刻總結(jié)以完善懲防體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)，從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，堅(jiān)持懲防并舉，有利于增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的效果；加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，用懲治和預(yù)防結(jié)合的方式抓反腐倡廉，有利于推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)；加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，解決了腐敗問(wèn)題，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供保證。結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際，我們體會(huì)到，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)，落實(shí)《工作規(guī)劃》提出的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)，推進(jìn)企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在國(guó)有企業(yè)構(gòu)建嚴(yán)肅懲處和有效預(yù)防腐敗的體制機(jī)制，有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益，有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)管理，有利于中央企業(yè)又好又快發(fā)展。各企業(yè)結(jié)合反腐倡廉建設(shè)實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)了改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的新要求，注重增強(qiáng)整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，把握了懲防體系建設(shè)六個(gè)要素的內(nèi)涵及其相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。

2.結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際制定《實(shí)施意見(jiàn)》。根據(jù)《工作規(guī)劃》的要求，國(guó)資委制定了貫徹落實(shí)的《實(shí)施意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持強(qiáng)化管理，建立內(nèi)控機(jī)制和完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系等要求?！秾?shí)施意見(jiàn)》體現(xiàn)了企業(yè)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)六項(xiàng)要素的聯(lián)系性和互動(dòng)性，在教育上，突出警示教育和廉潔從業(yè)教育；在制度上，強(qiáng)調(diào)完善資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度；在監(jiān)督上，在探索提高同級(jí)監(jiān)督效率的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)的監(jiān)督；在改革上，善于發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制性問(wèn)題，及時(shí)反饋，推進(jìn)納入改革方案；在懲處上，加大案件查辦力度，清理積案，排查線(xiàn)索，提高能力；在糾風(fēng)上，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、規(guī)范公共服務(wù)行為；在工

作機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)紀(jì)委監(jiān)察局要與國(guó)資委業(yè)務(wù)廳局加強(qiáng)配合，推進(jìn)牽頭任務(wù)的落實(shí)。各中央企業(yè)正結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施意見(jiàn)》。

3.扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。國(guó)資委和中央企業(yè)根據(jù)年初對(duì)懲防體系整體推進(jìn)的部署，扎實(shí)開(kāi)展工作。一是注重整合監(jiān)督要素。多數(shù)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)共享監(jiān)督資源，加強(qiáng)信息溝通，在形成監(jiān)督合力、提高監(jiān)督實(shí)效上取得了進(jìn)展。二是運(yùn)用懲防體系的辦法抓重點(diǎn)工作。按照單項(xiàng)工作整體抓、具體工作綜合抓的思路，抓好“七項(xiàng)要求”和“三重一大”的督查落實(shí)。既開(kāi)展教育，讓領(lǐng)導(dǎo)人員知曉工作要求，也通過(guò)宣傳和廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造環(huán)境，讓職工群眾知道，便于監(jiān)督；既作為制度去細(xì)化，加強(qiáng)執(zhí)行和檢查，也作為查辦案件重點(diǎn)，對(duì)違反者受理初核和立案檢查；既作為領(lǐng)導(dǎo)班子生活會(huì)和中心組學(xué)習(xí)主題，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉潔自律，也從監(jiān)督角度提出改革措施，在源頭上解決體制機(jī)制性問(wèn)題。三是結(jié)合查辦案件工作開(kāi)展體系建設(shè)。通過(guò)分析案例，注重開(kāi)發(fā)案件的治本功能，改進(jìn)教育的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)制度的操作性，強(qiáng)化執(zhí)行力。四是開(kāi)展對(duì)工作效果的考評(píng)。一些企業(yè)探索建立懲防體系考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)任務(wù)完成情況進(jìn)行量化考核，推進(jìn)牽頭任務(wù)的落實(shí)。五是加強(qiáng)探討和交流。國(guó)資委紀(jì)委繼續(xù)組織地方國(guó)資委紀(jì)委在前三年研討預(yù)防腐敗能力、制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督三個(gè)主題基礎(chǔ)上，今年就整體推進(jìn)企業(yè)懲防體系建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題研討，取得了許多理論成果和工作經(jīng)驗(yàn)，以此指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)的實(shí)踐。

（二）以落實(shí)“七項(xiàng)要求”和檢查“三重一大”執(zhí)行情況為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督。

1.加強(qiáng)工作部署和指導(dǎo)。國(guó)資委黨委和國(guó)資委辦公廳分別印發(fā)通知，對(duì)“七項(xiàng)要求”和“三重一大”的監(jiān)督檢查工作明確責(zé)任，提出要求。國(guó)資委紀(jì)委編寫(xiě)“七項(xiàng)要求”解釋?zhuān)_(kāi)展對(duì)“三重一大”制度理論問(wèn)題的研討和征文活動(dòng)，指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)掌握兩項(xiàng)工作的目的與要求。通過(guò)開(kāi)展調(diào)研和試點(diǎn)，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)做好這兩項(xiàng)工作的意見(jiàn)，按照不繁瑣、重實(shí)效的原則確定督查調(diào)研工作方案。

2.中央企業(yè)落實(shí)“七項(xiàng)要求”的情況。一是確定督點(diǎn)。許多企業(yè)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的違紀(jì)違法案例、辦理的信訪(fǎng)舉報(bào)件及領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案進(jìn)行梳理，有的通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和定量分析等方式，對(duì)與“七項(xiàng)要求”有關(guān)的易發(fā)、多發(fā)及職工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行分析，確定檢查的重點(diǎn)人員、領(lǐng)域和崗位。二是認(rèn)真做好自查。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)照要求填報(bào)自查登記表，在職能部門(mén)把關(guān)后，企業(yè)黨組織審核認(rèn)定。截至9月19日，125家中央企業(yè)報(bào)送了領(lǐng)導(dǎo)人員自查情況匯總表。三是規(guī)范廉潔從業(yè)行為。許多企業(yè)將“七項(xiàng)要求”納入廉潔承諾、述廉議廉、廉潔談話(huà)內(nèi)容，修訂廉潔從業(yè)承諾書(shū)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，并結(jié)合完善內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)“七項(xiàng)要求”涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，特別是資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者、擔(dān)保、委托理財(cái)、招投標(biāo)、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)，查找漏洞，完善制度和程序。四是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加強(qiáng)整改。從調(diào)查摸底情況看，“七項(xiàng)要求”涉及的問(wèn)題在企業(yè)有不同表現(xiàn)，有的利用職務(wù)便利通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益；有的在資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者過(guò)程中利用職權(quán)謀取私利；有的為配偶、子女和其他關(guān)系人從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。許多企業(yè)已經(jīng)針對(duì)存在的問(wèn)題開(kāi)展整改，效果良好。例如一家企業(yè)通過(guò)整改，三名領(lǐng)導(dǎo)人員退出兼職取酬收入61萬(wàn)元。

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p;3.對(duì)中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”制度的督查情況。各中央企業(yè)按照國(guó)資委制定的方案，認(rèn)真做好自查工作。一是督點(diǎn)內(nèi)容。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織業(yè)務(wù)管理部門(mén)，重點(diǎn)對(duì)“三重一大”制度是否建立、決策內(nèi)容和方式是否明確、權(quán)限是否清晰、程序是否規(guī)范、監(jiān)督是否有效等進(jìn)行監(jiān)督檢查。目前，企業(yè)自查自糾工作已結(jié)束。二是督查工作取得階段性進(jìn)展。從檢查情況看，中央企業(yè)基本做到了決策民主、過(guò)程公開(kāi)，特別是隨著公司制股份制改革的深入和國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督得到更好落實(shí)，企業(yè)執(zhí)行“三重一大”制度的體制機(jī)制有了保證。通過(guò)這次檢查，推進(jìn)了企業(yè)“三重一大”制度的完善和落實(shí)。三是督查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)執(zhí)行“三重一大”制度在認(rèn)識(shí)上還有差距。有的企業(yè)“三重一大”制度不健全，對(duì)違規(guī)決策的責(zé)任追究不到位，決策失誤的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

4.繼續(xù)抓好對(duì)“七項(xiàng)要求”和“三重一大”貫徹落實(shí)情況的督查調(diào)研。10月份，國(guó)資委紀(jì)委將組織有關(guān)業(yè)務(wù)廳局，對(duì)部分中央企業(yè)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)情況開(kāi)展督查調(diào)研。針對(duì)職務(wù)消費(fèi)、投資入股、兼職取酬以及企業(yè)決策內(nèi)容不確定、決策程序不完善、決策過(guò)程不規(guī)范、決策執(zhí)行的監(jiān)督不到位等加強(qiáng)研究，配合有關(guān)部門(mén)制定法規(guī)性文件，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)落實(shí)“七項(xiàng)要求”和“三重一大”決策制度的工作。

（三）保持懲治腐敗的工作力度，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)案件特點(diǎn)和規(guī)律的分析。

1.堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。按照懲防體系建設(shè)的要求，我們堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，注重發(fā)揮對(duì)腐敗的懲治功能，嚴(yán)肅查處造成國(guó)有資產(chǎn)流失等違紀(jì)違法案件。

2.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)案件特點(diǎn)和規(guī)律的分析。中央企業(yè)與其他領(lǐng)域一樣，舉報(bào)普遍減少、窩案串案居多。同時(shí)也有一些自身特點(diǎn)。一是違紀(jì)違法主體多為二三級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)管理、物資管理、項(xiàng)目管理等關(guān)鍵崗位人員，呈現(xiàn)低職低齡的現(xiàn)象。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法，多有關(guān)鍵崗位人員配合，形成企業(yè)內(nèi)部的權(quán)錢(qián)、權(quán)物兩個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)合，使腐敗行為得逞。低職低齡人員的案件多出現(xiàn)在二三級(jí)及以下企業(yè)，由于他們經(jīng)不住物質(zhì)利益誘惑導(dǎo)致違紀(jì)違法。二是違紀(jì)違法性質(zhì)多為貪污賄賂、失職瀆職、商業(yè)賄賂，以及通過(guò)竊取商業(yè)和技術(shù)秘密獲取私利。失職瀆職和貪污賄賂多為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人所犯錯(cuò)誤，主要是違背集體決策原則、一個(gè)人說(shuō)了算。貪污賄賂多為領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員共同所為。而商業(yè)賄賂和竊秘則基本是非領(lǐng)導(dǎo)犯罪或低職低齡違紀(jì)違法行為。三是違紀(jì)違法手段多數(shù)是利用企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)會(huì)，通過(guò)私自經(jīng)商辦企業(yè)、同業(yè)經(jīng)營(yíng)、關(guān)聯(lián)交易，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。四是違紀(jì)違法的后果多數(shù)涉案案值較高，造成的國(guó)有資產(chǎn)損失較大。

從案件發(fā)生過(guò)程看，我們對(duì)中央企業(yè)的案件有幾個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)。一是企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)營(yíng)相對(duì)規(guī)范穩(wěn)定，案件不多、大案更少。當(dāng)企業(yè)參與市場(chǎng)活動(dòng)，特別是與中介組織、一些非公企業(yè)等市場(chǎng)主體打交道時(shí)，發(fā)生案件的機(jī)率比較高，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失，領(lǐng)導(dǎo)人員失范，產(chǎn)生商業(yè)賄賂等違紀(jì)違法案件。這與社會(huì)誠(chéng)信體系不健全有關(guān)，需要我們?cè)鰪?qiáng)適應(yīng)性和有效對(duì)策，建立防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。二是在企業(yè)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定時(shí)，發(fā)案少、大案更少。企業(yè)處在較大動(dòng)態(tài)中，比如改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、破產(chǎn)等過(guò)程中容易發(fā)生案子甚至大案子。最近在研究明年工作時(shí)，我們

提出對(duì)擬重組改制企業(yè)的問(wèn)題舉報(bào)要早排查、早預(yù)防，防止有人借改制重組隱瞞問(wèn)題，造成新的問(wèn)題，造成國(guó)有資產(chǎn)流失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員犯錯(cuò)誤。三是企業(yè)各項(xiàng)管理包括對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得認(rèn)真，基礎(chǔ)扎實(shí)，企業(yè)就健康發(fā)展。企業(yè)管理薄弱，基礎(chǔ)工作不穩(wěn)，對(duì)黨建工作乃至教育、制度、監(jiān)督不重視、不落實(shí)，用形式主義抓工作，搞短期行為，就會(huì)出現(xiàn)管理混亂，這樣的環(huán)境和作風(fēng)，常會(huì)被人利用，產(chǎn)生違紀(jì)違法案件。四是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確對(duì)待自己的多重角色，正確處理各種利益、權(quán)益關(guān)系時(shí)，企業(yè)就健康發(fā)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)這些角色、關(guān)系處理不當(dāng)，就會(huì)出問(wèn)題犯案子。把董事會(huì)一人一票決策和黨委會(huì)集體決策，變成一個(gè)人說(shuō)了算，就會(huì)發(fā)生決策失誤，甚至釀成大錯(cuò)。對(duì)職務(wù)消費(fèi)運(yùn)用不當(dāng)，擴(kuò)大到個(gè)人消費(fèi)、家庭消費(fèi)乃至小團(tuán)體消費(fèi)，就會(huì)超出界限，違紀(jì)違法。

3.注重發(fā)揮查辦案件的綜合治本功能。年初，我們決定每年召開(kāi)一次案件情況通報(bào)會(huì)，向中央企業(yè)負(fù)責(zé)人通報(bào)案情，開(kāi)展警示教育。去年我們已在所管理的行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位做了嘗試，也在國(guó)資委紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)部對(duì)查辦的案件進(jìn)行了分析研討，效果都很好。今年的中央企業(yè)案件情況通報(bào)會(huì)即將進(jìn)行。中央企業(yè)在查辦案件基礎(chǔ)上，通過(guò)一案一整改、一案兩報(bào)告、一案舉一反三等措施，認(rèn)真剖析案例，研究案發(fā)原因。針對(duì)企業(yè)案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，重點(diǎn)查找企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的完善管理意見(jiàn)并督促整改。同時(shí)，尋找教育、制度、作風(fēng)等方面存在的缺失，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，體現(xiàn)了務(wù)虛工作的硬度，充分發(fā)揮了案件檢查工作的綜合預(yù)防作用。

二、堅(jiān)持懲治和預(yù)防結(jié)合，堅(jiān)持反腐倡廉與國(guó)資監(jiān)管結(jié)合，把握企業(yè)懲防體系的本質(zhì)要求

2005年以來(lái)構(gòu)建懲防體系的實(shí)踐，特別是今年以來(lái)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)，使我們體會(huì)到，按照懲防體系建設(shè)的思路和方法抓反腐倡廉工作，將預(yù)防和懲處的功能結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等要素，就能相互促進(jìn)、產(chǎn)生綜合治理的效果。國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)持懲治與預(yù)防并舉，堅(jiān)持懲防體系與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合，就能有效發(fā)揮懲治和預(yù)防的綜合功能。

（一）發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管和反腐倡廉的預(yù)防功能，做好保證國(guó)有資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)工作。預(yù)防性的基礎(chǔ)工作分國(guó)資監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察兩方面來(lái)做：

一是國(guó)資委完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推進(jìn)企業(yè)改革，為從源頭上防治腐敗創(chuàng)造了條件。近幾年，國(guó)資委加強(qiáng)了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等措施，有效防范了重組改制和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中的資產(chǎn)流失；完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化權(quán)力制衡約束，進(jìn)一步防范了決策失誤、權(quán)力失控和行為失范造成的國(guó)有資產(chǎn)損失；深化中央企業(yè)內(nèi)部改革，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)集團(tuán)控制力，有效控制了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二是國(guó)資委紀(jì)委監(jiān)察局和中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)服務(wù)改革發(fā)展大局、融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中心工作，按照反腐倡廉建設(shè)的要求，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)，深化廉潔自律工作；大力推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，開(kāi)展了具有紀(jì)檢特點(diǎn)的警示教育，營(yíng)造廉榮貪恥的氛圍；推進(jìn)企業(yè)在完善經(jīng)營(yíng)管理制度中落實(shí)反腐倡廉的有關(guān)規(guī)定，督促經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做好防范腐敗的基礎(chǔ)性工作，加大了從源頭上防治腐敗的工作力度。

（二）運(yùn)用考核激勵(lì)約束機(jī)制和查辦案件的懲治

功能，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)安全理念。國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，年度業(yè)績(jī)考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪掛鉤，任期業(yè)績(jī)考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人任免及中長(zhǎng)期激勵(lì)掛鉤，按照五個(gè)等級(jí)嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)資委紀(jì)委和中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制重組、物資采購(gòu)和工程招投標(biāo)等容易造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加大案件查處力度，嚴(yán)肅懲治腐敗，有力地維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)安全。

（三）發(fā)揮監(jiān)督的綜合功能，把預(yù)防與懲治結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。國(guó)資委認(rèn)真履行出資人職責(zé)，推進(jìn)規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理基本制度，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，實(shí)行監(jiān)事會(huì)當(dāng)期監(jiān)督等措施，提高了監(jiān)督的時(shí)效性和有效性。中央企業(yè)在創(chuàng)新監(jiān)督體制、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上進(jìn)行了有益探索，如有的企業(yè)實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)“三位一體”監(jiān)督模式等，更好地發(fā)揮了監(jiān)督既可以檢查督促、預(yù)防腐敗于未然的作用，又具有及時(shí)糾錯(cuò)與追究的功能，加強(qiáng)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。特別是以工程建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、節(jié)能降耗等為重點(diǎn)的效能監(jiān)察監(jiān)督，2005年至2007年，共挽回經(jīng)濟(jì)損失45億多元,節(jié)約資金160多億元，發(fā)現(xiàn)了一批案件線(xiàn)索，實(shí)施了責(zé)任追究，提出了許多監(jiān)察建議，督促企業(yè)管理部門(mén)建章立制、堵塞管理漏洞，有力地促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理效能的提高。

三、堅(jiān)持融入中心統(tǒng)籌推進(jìn)，正確把握和處理中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題

加強(qiáng)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，需要我們緊密結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，正確把握和處理以下四個(gè)問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)要與完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范緊密結(jié)合。加強(qiáng)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，要以完善懲防體系為重點(diǎn)，與完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和防范經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)緊密結(jié)合，共同發(fā)揮預(yù)防腐敗和促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要作用。在貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施意見(jiàn)》中，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和改革發(fā)展中心任務(wù)，按照懲防體系要求，推進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)工作，使之融為一體，相互促進(jìn)，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。我們制定的《實(shí)施意見(jiàn)》，以國(guó)資委黨委和國(guó)資委文件印發(fā)企業(yè)，就充分考慮到中央企業(yè)的特點(diǎn)，要求企業(yè)黨政齊抓共建。各企業(yè)不能把懲防體系僅當(dāng)成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或企業(yè)黨委政工的體系，而是要建設(shè)成為整個(gè)企業(yè)的懲防體系。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)管理部門(mén)的重要作用。中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)既是企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，也關(guān)系到加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面。中央紀(jì)委部署國(guó)資委完成《工作規(guī)劃》的6項(xiàng)牽頭任務(wù)和20項(xiàng)協(xié)辦任務(wù)，都與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、規(guī)范招投標(biāo)等工作有關(guān)。完成這些任務(wù)，需要在國(guó)資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，橫向上形成合力、縱向上形成長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)用懲防體系的方法和作風(fēng)來(lái)統(tǒng)籌安排。紀(jì)委要圍繞國(guó)資委中心工作，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和督促作用。業(yè)務(wù)部門(mén)要根據(jù)懲防體系分工，抓好牽頭任務(wù)和協(xié)辦任務(wù)的落實(shí)。國(guó)資委懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要注意研究單個(gè)部門(mén)難以完成的事項(xiàng)，注重解決實(shí)際問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要有業(yè)務(wù)部門(mén)的人員，加強(qiáng)聯(lián)系溝通。中央企業(yè)也要按照上述要求，做好任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)考評(píng)，推動(dòng)業(yè)務(wù)管理部門(mén)共同參與懲防體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。中央企業(yè)要在增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性上下功夫。企業(yè)反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容廣泛，各個(gè)時(shí)期都有不同的工作重點(diǎn)。要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程，確定相應(yīng)的反腐倡廉建設(shè)重點(diǎn)，發(fā)揮好促進(jìn)和保障作用。這就要求我們運(yùn)用系統(tǒng)論的思想和方法，針對(duì)企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，既要做好反腐倡廉全面工作，又要抓好各個(gè)階段的重點(diǎn)工作，防止顧此失彼。要集中企業(yè)各方面資源和力量，統(tǒng)籌推進(jìn)，以抓重點(diǎn)工作帶動(dòng)全面工作，從整體上實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)需要有高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。反腐倡廉建設(shè)，對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作融入中心、服務(wù)大局，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，都提出了新的更高要求。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)創(chuàng)造更好的工作環(huán)境，著力解決機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問(wèn)題。當(dāng)前尤其要解決部分企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)中存在的力量薄弱、年齡偏高、待遇偏低等突出問(wèn)題。通過(guò)采取紀(jì)檢監(jiān)察人員與經(jīng)營(yíng)管理人員雙向交流等方式，發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)人員懂經(jīng)營(yíng)管理、善于發(fā)現(xiàn)腐敗易發(fā)多發(fā)部位和管理漏洞等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)營(yíng)管理的融合。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員培訓(xùn)，推進(jìn)內(nèi)部輪崗交流，提高現(xiàn)有人員的能力和水平。要切實(shí)從政治、思想、生活和待遇上給予關(guān)心，特別是對(duì)辦案有功、勤奮敬業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員，要有相應(yīng)的激勵(lì)措施。

同志們，在中央紀(jì)委監(jiān)察部和國(guó)資委黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，今年以來(lái)，中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)在抓好重點(diǎn)工作的同時(shí)，各項(xiàng)工作都取得了新的成效，年底還要做全面總結(jié)。當(dāng)前，我們要抓緊今年幾個(gè)月的時(shí)間，認(rèn)真落實(shí)馬馼部長(zhǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的要求，扎實(shí)做好中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作，促進(jìn)和保證中央企業(yè)又好又快地發(fā)展。