導(dǎo)語：安監(jiān)局落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀動員講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

昨天下午，國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，黃菊副總理發(fā)表重要講話，充分肯定了安全生產(chǎn)工作取得的成績，指出了存在的問題，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要性，并對當(dāng)前和20*年工作提出了明確要求。今天，我們召開全國安全生產(chǎn)工作會議，主要議題是：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要指示和黃菊副總理的重要講話精神，總結(jié)工作，分析形勢，部署任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，把安全生產(chǎn)工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。20*年第一天，家寶總理代表黨中央、國務(wù)院，專程到陜西銅川礦務(wù)局看望“11.28”礦難職工家屬，悼念遇難的礦工。在當(dāng)天晚上召開的有地方領(lǐng)導(dǎo)、礦區(qū)負(fù)責(zé)人和專家參加的座談會上，家寶總理發(fā)表了重要講話。在探望、悼念和井下視察等過程中，也就安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示。下面根據(jù)記錄，對講話的要點(diǎn)進(jìn)行傳達(dá)。

家寶總理的這次視察及其重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全工作的高度重視，貫穿著“三個(gè)代表”的重要思想，滲透著“以人為本”的施政理念，展現(xiàn)了人民總理愛人民的親民作風(fēng)，在銅川礦區(qū)以及國內(nèi)外都產(chǎn)生了巨大的反響。家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)和煤炭工業(yè)改革發(fā)展的一系列重要指示，高屋建瓴，語重心長，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。我們一定要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)，以此為強(qiáng)大動力，推動煤礦安全和全國安全生產(chǎn)工作。

下面，我代表國家局黨組，講四個(gè)方面的意見。

一、20*年全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢

剛剛過去的20*年，是安全生產(chǎn)工作得到切實(shí)加強(qiáng)的一年。黨的十六屆四中全會作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把安全生產(chǎn)擺在了與人口、資源、環(huán)保等基本國策同等重要的位置上。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要完善安全監(jiān)管體制和機(jī)制，采取綜合措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。國務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》。國辦就加強(qiáng)中央企業(yè)安全監(jiān)管和完善煤礦安全監(jiān)察體制等問題，先后下發(fā)了通知。國務(wù)院安委會首次向各省區(qū)下達(dá)了年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，先后召開了三次全國安全生產(chǎn)電視電話會，組織開展了兩次全國范圍的安全大檢查和一次?；钒踩珜ｍ?xiàng)督查，促使各地、各單位抓好落實(shí)。

20*年中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示，多達(dá)198件、次。錦濤總書記對安全生產(chǎn)工作極為關(guān)注，從堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的高度，多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，為安全工作指明了方向。家寶總理密切關(guān)注安全生產(chǎn)工作的進(jìn)展情況，圍繞著體制、機(jī)制、投入和事故搶險(xiǎn)救災(zāi)、善后處理等，相繼作出一系列重要指示。黃菊副總理先后5次發(fā)表重要講話，概括提出了安全工作應(yīng)當(dāng)遵循的六條原則和具有戰(zhàn)略意義的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，對全國安全生產(chǎn)大檢查、危化品安全監(jiān)管、專項(xiàng)整治等工作，作出安排部署。永康、建敏等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入基層調(diào)查研究，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)。所有這些，都使我們受到鼓舞和鞭策，都有力地促進(jìn)了全國安全生產(chǎn)工作。

各地政府、各部門和各單位以貫徹國務(wù)院《決定》為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在深化專項(xiàng)整治、落實(shí)防范措施、建立長效機(jī)制等方面，做了大量的富有成效的工作?？傮w上看，20*年全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

———事故總量穩(wěn)中有降。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、煤電油運(yùn)全面緊張、各類企業(yè)開足馬力生產(chǎn)的情況下，全國事故起數(shù)比上年減少155545起，下降16.2%;死亡人數(shù)減少315人，下降0.2%。

———工礦商貿(mào)企業(yè)安全狀況趨于好轉(zhuǎn)。全年工礦商貿(mào)事故14702起，死亡16497人，比上年減少924起，少死亡829人，分別下降5.9％和4.8％。特別是煤礦，實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)、死亡人數(shù)、10人以上事故和百萬噸死亡率“四個(gè)下降”。與20*年相比，全國煤炭增產(chǎn)2.5億噸，事故減少5*起，下降12.2％；死亡人數(shù)減少407人，下降6.3％；10人以上事故減少9起，下降20.5％；百萬噸死亡率3.081，減少0.624，下降19％。國有重點(diǎn)煤礦百萬噸死亡率0.93,首次降到了1以下。與建立國家煤礦安全監(jiān)察制度的2000年相比，20*年全國原煤產(chǎn)量翻一番，百萬噸死亡率降一半。危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山事故死亡人數(shù)也有一定幅度的下降。

———相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作取得成效。鐵路、水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)、建筑、民爆器材，以及軍工、電力、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域，事故都有所下降。在道路和車輛大幅度增加的情況下，道路交通安全形勢基本穩(wěn)定。

———多數(shù)省區(qū)安全狀況比較穩(wěn)定。全國32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位（省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）中，23個(gè)單位工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)在年度控制指標(biāo)以內(nèi)；23個(gè)單位煤礦事故死亡人數(shù)在年度控制指標(biāo)以內(nèi)。特別是廣東、山東等GDP人均約2000美元的經(jīng)濟(jì)大省，實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)事故下降。這些經(jīng)濟(jì)大省事故“回頭”、總量下降，既表明了工業(yè)化進(jìn)程中的安全生產(chǎn)是有周期的；同時(shí)也表明，經(jīng)過努力這個(gè)周期是可以縮短的。

20*年成績的取得，是在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和各單位共同努力的結(jié)果，同時(shí)也與安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)廣大干部職工的勤奮工作分不開的。為此，我謹(jǐn)代表國家局黨組，向長期以來重視安全生產(chǎn)、關(guān)心支持安全監(jiān)管監(jiān)察工作的各有關(guān)部委、各級人民政府和各重點(diǎn)企業(yè)，表示衷心的感謝；并向全國安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)的同志們，表示誠摯的慰問！

回顧20*年的工作，我們感到有以下五個(gè)主要特點(diǎn)：

（一）在推動安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變上做出了新探索。把黃菊副總理提出的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和國務(wù)院《決定》提出的“五項(xiàng)創(chuàng)新”貫穿到全年工作當(dāng)中，積極探索加強(qiáng)安全生產(chǎn)的新方法、新途徑。以下幾個(gè)方面的工作，都是以往沒有做過的。

一是建立和實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把高危行業(yè)安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的安全評價(jià)、安全條件認(rèn)證和審核頒證工作全面鋪開。源頭管理有了手段，開始見到效果。

二是建立了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。通過對安全控制指標(biāo)層層分解，實(shí)行量化考核，強(qiáng)化了各級干部責(zé)任意識，推動了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展。

三是總結(jié)推廣了廣東非公有制企業(yè)安全工作“有人管、有辦法管、管得住、管得好”的經(jīng)驗(yàn)。在廣東佛山召開了非公有制企業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)場會。在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的上海、江蘇、浙江等省市組織開展了試點(diǎn)。

四是探索建立中央企業(yè)安全工作制度規(guī)范。召開了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，明晰了“企業(yè)負(fù)責(zé)、屬地管理、國家監(jiān)督”的中央企業(yè)安全工作路數(shù)。

五是研究出臺了一系列安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。國務(wù)院《決定》明確了三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政部、國家發(fā)改委與國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于煤礦安全費(fèi)用提取和使用管理辦法的通知。各地以國家政策為依據(jù)，制定出臺了140多項(xiàng)地方性經(jīng)濟(jì)政策。安徽、湖南安全監(jiān)管局會同財(cái)政、稅務(wù)部門，制定了《安全生產(chǎn)技措費(fèi)用使用管理暫行辦法》、《企業(yè)安全費(fèi)用提取和管理辦法》、《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金暫行辦法》、《安全事故隱患整治技改貼息資金管理辦法》等。河南等八個(gè)省市出臺了運(yùn)用工傷保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)事故預(yù)防和安全生產(chǎn)的政策規(guī)定。

六是應(yīng)急救援工作開始起步。在全國應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案的總體框架內(nèi)，完成了生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的調(diào)研論證、體系規(guī)劃、預(yù)案編制等基礎(chǔ)性工作。成功組織了鄭煤集團(tuán)超化煤礦水災(zāi)、重慶天原化工廠泄漏、“遼海輪”大連海域火災(zāi)等礦難、海難和突發(fā)事故的搶險(xiǎn)救援工作。廣州、鄭州、南京等依托城市現(xiàn)有預(yù)警資源，建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制。

（二）致力于建立長效機(jī)制，“雙基”工作得到加強(qiáng)。

一是在各類企業(yè)廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。國家局下發(fā)了指導(dǎo)意見，分別召開了煤礦、非煤礦山、電力等安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會或座談會。目前已有四分之一的重點(diǎn)煤礦提出了達(dá)標(biāo)核準(zhǔn)申請。甘肅省舉辦了7期煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，培訓(xùn)了500多名煤礦礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人；天津、湖北、遼寧、新疆等省區(qū)市選擇了建筑、機(jī)械、冶金、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)。神華集團(tuán)公司、中鋁河南公司、東風(fēng)汽車有限公司、北京國華三河發(fā)電公司等中央企業(yè)，從建立體系、完善標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，推動企業(yè)質(zhì)量上臺階、安全創(chuàng)水平。

二是加大安全投入，推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。在繼續(xù)用好國債扶持資金的同時(shí)，河南省屬煤礦籌措資金3.66億元，進(jìn)行安全技術(shù)改造；山西省投入5億元，黑龍江省投入3.6億元，對各類煤礦進(jìn)行信息化系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對煤礦瓦斯、通風(fēng)實(shí)行全方位遠(yuǎn)程監(jiān)控。全國申報(bào)第二屆安全科技成果獎351項(xiàng)，比上年增長39％。國家局組織實(shí)施了安徽淮南煤礦瓦斯綜合治理、山西晉城小煤礦安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、中石化北京石油分公司運(yùn)輸車輛安全監(jiān)測等安全科技示范工程。?；稨AN隔阻防爆、BF快速堵漏等新技術(shù)等，開始在各地推廣應(yīng)用。

三是加大安全培訓(xùn)工作力度。與中組部、國資委和國家行政學(xué)院配合，分別舉辦了地方領(lǐng)導(dǎo)干部、中央管理企業(yè)和國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)班，全年培訓(xùn)市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部237人，企業(yè)負(fù)責(zé)人126人?？偨Y(jié)推廣了雞西煤礦安全培訓(xùn)與干部考核、職工工資掛鉤，創(chuàng)新安全培訓(xùn)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，推動了企業(yè)安全培訓(xùn)工作。

（三）安全生產(chǎn)法制、體制和隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，以及支撐體系建設(shè)有了新進(jìn)展。

一是安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。出臺了1部法規(guī)、15個(gè)部門規(guī)章、5個(gè)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和70多個(gè)規(guī)范性文件。北京、天津、廣東、山東、河南、湖南等省市出臺了《安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)規(guī)章。加大行政執(zhí)法工作力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查執(zhí)法約130萬次，發(fā)現(xiàn)重大隱患問題80多萬條，查處各類安全生產(chǎn)事故1.3萬多起；煤礦安全現(xiàn)場監(jiān)察6.32萬礦次，查處事故隱患34.46萬條，責(zé)令關(guān)閉礦井169處。國家局接到群眾關(guān)于重大隱患和事故舉報(bào)3752件次，查實(shí)瞞報(bào)重特大事故4起。對一個(gè)時(shí)期來發(fā)生的重特大事故，都依法進(jìn)行了查處，嚴(yán)肅追究了有關(guān)人員的責(zé)任。

二是煤礦安全監(jiān)察體制逐步完善?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》確立了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，理順了煤礦安全領(lǐng)域有關(guān)方面的關(guān)系；批準(zhǔn)在5個(gè)省區(qū)和一些重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)增設(shè)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。將煤礦安全監(jiān)察辦事處更名為監(jiān)察分局，提高了執(zhí)法權(quán)威。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，煤礦監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)有了新的提高。

三是安全監(jiān)管體系建設(shè)取得新進(jìn)展。所有省區(qū)市都建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其中政府直屬機(jī)構(gòu)21個(gè)，正廳級機(jī)構(gòu)19個(gè)。市、縣兩級機(jī)構(gòu)設(shè)立的比例從20*年底的77.7%和67.4%，分別提高到20*年底的90.7%和76.4％。全國目前共有安全監(jiān)管人員2.5萬人，其中省級機(jī)構(gòu)平均41人，市級機(jī)構(gòu)平均16人，縣級機(jī)構(gòu)平均6人。

四是技術(shù)裝備、信息體系建設(shè)步伐加快。籌備組建了中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、化學(xué)品登記中心，在一些科研教學(xué)單位加掛了安全科研教育機(jī)構(gòu)牌子；全國8萬多人報(bào)考注冊安全工程師，約2000人獲得資格認(rèn)證，安全評價(jià)工作在規(guī)范中發(fā)展；實(shí)現(xiàn)了省級監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程調(diào)度指揮，安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“三網(wǎng)一庫”建設(shè)開始起步。安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)已經(jīng)被國家有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。

（四）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治不斷深入。

煤礦安全整治繼續(xù)以關(guān)閉整頓小煤礦和“一通三防”為重點(diǎn)。結(jié)合煤礦安全程度評估，20*年又關(guān)閉一批證照不全和不具備安全條件的小煤礦。小煤礦數(shù)量從2000年底的41513處，減到目前的24487處。其中7831處小煤礦裝備了“一通三防”監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

非煤礦山安全整治以關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小礦山為重點(diǎn)。全年關(guān)閉小礦山11670座，累計(jì)已關(guān)閉49302座。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治以“兩關(guān)閉、五整頓”為重點(diǎn)。20*年五月份以來共關(guān)閉證照不全或隱患嚴(yán)重的從業(yè)單位1.9萬戶，整改重大隱患約4.5萬條。煙花爆竹安全整治以取締不符合安全條件的企業(yè)和家庭作坊為重點(diǎn)，全國煙花爆竹生產(chǎn)單位由2000年底的1.7萬戶減少到目前的7000戶。

道路交通安全整治以“五整頓、三加強(qiáng)”和治理超載為重點(diǎn)，撤銷違規(guī)機(jī)動車420種，強(qiáng)制報(bào)廢機(jī)動車110萬輛，查處超載超限車輛329萬輛，道路交通安全秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

水上交通安全整治突出抓好“長三角”水域運(yùn)輸超載問題，對超載船舶實(shí)施卸載38800艘次；對沿海近萬艘小型船舶進(jìn)行了全面檢查，查出缺陷5萬多條，初步遏制了沿海小型船舶事故多發(fā)的勢頭。

人員密集場所消防安全整治以商場超市、娛樂場所、學(xué)校、古建筑和易燃易爆單位為重點(diǎn)，先后組織了兩次全國范圍的安全檢查和集中治理，受檢單位約52.7萬個(gè)，督促整改火災(zāi)隱患27.9萬處。

為推動整治工作，國家局會同有關(guān)部門，針對煤礦、水上交通、建筑施工、?；返阮I(lǐng)域的安全問題，先后組織開展了11次重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)督查。各地也組織開展了一些列的重點(diǎn)檢查和督查。

（五）安全文化建設(shè)成效明顯，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會輿論氛圍初步形成。

在、廣電總局、全總、團(tuán)中央等部門的支持配合下，第三次全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動既有聲勢，又有實(shí)效。組織開展了“百城百萬人安全生產(chǎn)簽名”活動。在中央電視臺開播了安全常識欄目。召開了全國安全生產(chǎn)宣傳教育工作會議，總結(jié)推廣了上海、青島安全社區(qū)建設(shè)，山西陽泉開展群眾性安全文化活動等經(jīng)驗(yàn)。成功舉辦了第二屆中國國際安全生產(chǎn)論壇暨職業(yè)安全健康國際展覽會，安全生產(chǎn)領(lǐng)域國際合作和交流進(jìn)一步擴(kuò)大。

在20*年的工作中，各地、各部門和各單位把黨中央、國務(wù)院的指示精神和國家局的部署與各自實(shí)際結(jié)合起來，勇于實(shí)踐，大膽探索，創(chuàng)造了一些很好的做法和經(jīng)驗(yàn)。山東省全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，形成各級政府一把手抓安全、一級對一級負(fù)責(zé)的工作局面。吉林省建立了安全生產(chǎn)目標(biāo)獎懲制度。貴州省逐級分解落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和責(zé)任追究“四個(gè)到位”。廣東省突出非公有制企業(yè)安全監(jiān)管這個(gè)重點(diǎn)，總體推動全省安全生產(chǎn)工作，全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降0.6％和3.7％。湖南省以實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度為契機(jī)，提出鞏固A類、提高B類、整頓C類、淘汰D類的源頭管理工作思路。四川省深入開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動。福建省開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，目前全省試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已達(dá)422個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)的38.2%。安徽煤礦安全監(jiān)察局轉(zhuǎn)變監(jiān)察方式，加強(qiáng)對企業(yè)決策層、管理層、技術(shù)層的監(jiān)察，主動介入省內(nèi)四大煤礦年度生產(chǎn)準(zhǔn)備計(jì)劃的審查，做到了關(guān)口前移。北京、遼寧、河北等省市較好地解決了監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)威不足問題，為開展安全工作提供了組織機(jī)構(gòu)保障。云南省加大對安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，向42個(gè)重點(diǎn)縣的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)劃撥資金690萬元，完善辦公和執(zhí)法條件。揚(yáng)州會議之后，中央企業(yè)各單位特別是中石油、中石化、神華集團(tuán)公司、中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）公司、中國材料工業(yè)科工集團(tuán)公司、華僑城集團(tuán)公司等，從組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)力量等方面著手，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)安全管理。所有這些，都應(yīng)該充分肯定和大力推廣。

總結(jié)回顧20*年以及一個(gè)時(shí)期來的工作實(shí)踐，我們感到以下幾條，是需要認(rèn)真總結(jié)和長期堅(jiān)持的。

第一，必須堅(jiān)定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院的指示精神，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》已經(jīng)明確的路子，堅(jiān)定不移地走下去。

第二，必須發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新精神，緊密結(jié)合國情和安全工作的實(shí)際情況，勇于探索和實(shí)踐，不斷推動安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

第三，必須緊緊盯住企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體，堅(jiān)持內(nèi)部管理與外部監(jiān)管并重，促使企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

第四，必須突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵。全國安全工作要突出煤礦這個(gè)重點(diǎn)，煤礦安全要狠抓瓦斯防治這個(gè)關(guān)鍵；各類企業(yè)要突出小企業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，小企業(yè)要狠抓安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入這個(gè)關(guān)鍵。

第五，必須建立健全安全監(jiān)管、監(jiān)察體系，建設(shè)一支懂安全、會執(zhí)法的監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍。

二、正確認(rèn)識形勢，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，明晰工作思路

（一）20*年安全生產(chǎn)的突出特征。表現(xiàn)為好的發(fā)展趨勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。概括起來就是：總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，形勢嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。

一方面，從總體上看，20*年我國安全生產(chǎn)狀況確實(shí)呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。大家都知道，上世紀(jì)九十年代之后，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快和社會生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，第一產(chǎn)業(yè)勞動力大量向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上安全技術(shù)培訓(xùn)相對滯后、基礎(chǔ)薄弱等因素，導(dǎo)致傷亡事故多發(fā)。1999－2002年的四年間，全國事故死亡總?cè)藬?shù)年均上升約萬人。經(jīng)過多方努力，20*年我們初步遏制了事故總量連年上升的勢頭。20*年，在各類生產(chǎn)經(jīng)營活動大幅度增加，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的情況下，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。這個(gè)成績是非常難得的。

另一方面，從某些行業(yè)和局部來看，安全生產(chǎn)形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生。特別是去年10月中旬以來，相繼發(fā)生了河南省鄭煤集團(tuán)大平礦“10.20”煤與瓦斯突出引發(fā)的特別重大瓦斯爆炸事故，東航“11.21”空難和陜西省銅川礦務(wù)局陳家山礦“11.28”特別重大瓦斯爆炸事故，損失慘重，國內(nèi)外影響很大。全國事故總量仍然很大，20*年事故死亡仍然高達(dá)13.6萬人，傷殘約70萬人,事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)2500億元。此外，職業(yè)安全健康形勢嚴(yán)峻，全年大約新增加塵肺病患者7萬人，機(jī)器傷人、急性和慢性中毒等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)，我們肩負(fù)的擔(dān)子很重。

（二）現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)。我國正處在社會主義初級階段。初級階段的社會主要矛盾以及各種現(xiàn)實(shí)因素，都不可避免地對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生影響和制約。

從生產(chǎn)力發(fā)展水平看，目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。工業(yè)化初期之后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作的難度增加。

從社會環(huán)境看，全社會安全意識和安全生產(chǎn)法制觀念仍然比較淡漠，從業(yè)人員的安全技術(shù)和文化素質(zhì)仍然較低。

從政府安全監(jiān)管體制、機(jī)制看，目前尚有待于進(jìn)一步健全完善。影響安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行的一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。

從安全監(jiān)管工作自身看，也還存在著較多的不適應(yīng)。思想觀念不能適應(yīng)形勢任務(wù)的需要，思路不夠開闊。方法手段比較單一，仍然主要依靠行政手段和強(qiáng)制執(zhí)法。工作前瞻性不夠，大量精力用在突擊檢查、集中整治、搶險(xiǎn)救災(zāi)和事后查處上，源頭管理、過程控制兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然比較薄弱。重點(diǎn)監(jiān)管和監(jiān)察工作尚不到位。安全生產(chǎn)工作“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的任務(wù)非常艱巨。

現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件與人民群眾安全需求之間的不適應(yīng)性。隨著“以人為本”理念廣泛深入人心，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍越來越濃厚。但客觀地看，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件尚未從根本上得到改變。相當(dāng)脆弱的安全保障能力與人民群眾日益增長的安全需要之間，依然嚴(yán)峻的安全狀況與全社會對安全工作越來越高的期望值之間，形成強(qiáng)烈反差，安全生產(chǎn)工作面臨的壓力越來越大。這種不適應(yīng)，也可以看作是安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的不對稱。應(yīng)該說，安全生產(chǎn)思想認(rèn)識、安全意識、法律制度、輿論氛圍等問題，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力是可以解決的。特別是輿論氛圍問題，通過對重特大事故的跟蹤報(bào)道、集中開展幾次大規(guī)模宣傳活動，就可以引起全社會對安全生產(chǎn)的高度關(guān)注。而解決基礎(chǔ)薄弱問題，則要艱難得多，必須付出長期艱苦的努力。

二是安全狀況的差異性。不僅不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同單位的安全狀況存在差異，而且同一行業(yè)、同一地區(qū)、同一單位內(nèi)部也存在很大的不同，先進(jìn)與后進(jìn)反差很大。以煤礦為例，20*年神華集團(tuán)神東公司百萬噸死亡率0.01，河南平頂山市石龍區(qū)煤礦事故死亡為零，達(dá)到了世界先進(jìn)水平。而一些地方和單位百萬噸死亡率則高達(dá)10以上，與國際、國內(nèi)先進(jìn)水平差距很大。

三是安全工作進(jìn)展的不平衡性。安全生產(chǎn)總體工作以及某項(xiàng)具體工作，在各地的進(jìn)展情況不一。如煤礦安全專項(xiàng)整治，江蘇省所有小礦已完成兼并重組、實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采和規(guī)模生產(chǎn)；黑龍江、山東省的小煤礦目前已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化礦井的階段；而一些地方非法開采、非法生產(chǎn)、已關(guān)閉取締小礦小廠死灰復(fù)燃現(xiàn)象，至今仍然比較嚴(yán)重。20*年非法無證小礦共發(fā)生10人以上事故5起，死亡108人，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦同類事故的16.7％和20.7％。

四是安全形勢的不穩(wěn)定性及其反復(fù)性。由于基礎(chǔ)仍然很脆弱，全國以及一些行業(yè)和地方的工作雖然取得了較好成績，但并不鞏固，可能出現(xiàn)反復(fù)。某個(gè)時(shí)段和某些局部，甚至?xí)霈F(xiàn)倒退。20*年出現(xiàn)的四次事故高峰期，也說明了這一點(diǎn)。一季度公眾聚集場所活動頻繁，消防火災(zāi)、踩踏事故多發(fā)；4月下旬和5月份氣候變暖，化學(xué)品泄漏、燃燒爆炸事故頻頻發(fā)生；9月底、10月初雨水較多，水上交通和道路交通事故多發(fā)；入冬之后能源供應(yīng)趨緊，礦山事故特別是煤礦瓦斯事故較多。一些地方和單位安全工作一向抓得很緊，但是在防范事故上仍然沒有更多的把握，甚至也發(fā)生了重特大事故。安全生產(chǎn)的這種不穩(wěn)定性和反復(fù)性，是事物發(fā)展過程中的正?，F(xiàn)象。先進(jìn)單位發(fā)生了事故，不能否定其安全生產(chǎn)全部工作；某些時(shí)段和局部安全狀況反復(fù)，改變不了全國安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)的總體發(fā)展趨勢。

（三）安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本思路。以上分析表明，社會主義初級階段的安全生產(chǎn)工作，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神，按照黨的十六屆四中全會《決定》的要求，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)、駕馭安全工作的能力。要認(rèn)清我國安全生產(chǎn)工作的發(fā)展方向和總體趨勢，始終保持堅(jiān)定的信心和旺盛的進(jìn)取精神。

根據(jù)社會主義初級階段安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全工作的基本思路應(yīng)當(dāng)是：“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化主體、綜合治理”。

“預(yù)防為主”，就是要把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)工作的主體任務(wù)，把主要精力放在落實(shí)防范措施上，把工作做在事故發(fā)生之前。

“標(biāo)本兼治”，就是從國情和現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，一方面要立足當(dāng)前，通過強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)制性行政執(zhí)法，開展專項(xiàng)整治，經(jīng)常組織開展安全大檢查和專項(xiàng)督查等現(xiàn)實(shí)措施，遏制事故多發(fā)勢頭，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)；另一方面要著眼長遠(yuǎn)，通過加強(qiáng)“雙基”工作，增加安全投入，推動科技進(jìn)步等舉措，逐步改善基礎(chǔ)條件，建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治本。

“強(qiáng)化主體”，就是要全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的三大主體（即企業(yè)責(zé)任主體、政府監(jiān)管執(zhí)法主體和社會中介服務(wù)主體），特別是企業(yè)責(zé)任主體。

“綜合治理”，就是要從體制、機(jī)制、投入等多方面采取措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等各種手段，多管齊下；就是要堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，形成齊抓共管的工作局面。

三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，切實(shí)抓好20*年各項(xiàng)重點(diǎn)工作

20*年是國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是安全生產(chǎn)工作迎接新挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局面的重要一年。黨中央、國務(wù)院的一系列重要指示，特別是家寶總理視察陜西銅川時(shí)作出的重要指示，為安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了強(qiáng)大的精神動力。與此同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”思想的廣泛深入人心，全黨、全社會對安全生產(chǎn)的高度重視和深切關(guān)注，也為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了有力的保證和有利的輿論氛圍。

在看到有利因素的同時(shí)，也要看到：國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，能源和原材料市場供需兩旺，各類企業(yè)增產(chǎn)超產(chǎn)的趨勢增強(qiáng)，也增加了安全生產(chǎn)工作的難度。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期存在的一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)薄弱等問題等，可能會更加突出。對此，應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識，做好迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的思想準(zhǔn)備。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、國務(wù)院安委會第三次全體會議和黃菊副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會以上的重要講話精神，20*年安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，樹立安全發(fā)展的思想觀念，繼續(xù)以貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》為主線，健全控制指標(biāo)體系，加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，強(qiáng)化主體，夯實(shí)基礎(chǔ)，深化整治，完善體制，持之以恒地抓好“三項(xiàng)建設(shè)”，推動“五項(xiàng)創(chuàng)新”和“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

20*年工作目標(biāo)是：力爭工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)比20*年下降2％。其中煤礦事故下降3％，消滅百人以上事故。道路交通事故死亡人數(shù)上升幅度比20*年降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。全國特大事故起數(shù)比20*年下降5％。

20*年工作要做到“四個(gè)著力”：

——著力落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和進(jìn)度考核，督促各級領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展。

——著力加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，緊緊盯住企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體，加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)督促企業(yè)全面加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，建立長效機(jī)制。

——著力推動科技進(jìn)步，全面加強(qiáng)安全科技基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和新技術(shù)推廣工作，加大宣教培訓(xùn)力度，把安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)建立在依靠科技進(jìn)步和提高從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)的可靠基礎(chǔ)上。

——著力體制、機(jī)制創(chuàng)新，盡快健全完善依法行政、高效運(yùn)作的安全監(jiān)管體制和煤礦安全監(jiān)察體制。

突出抓好以下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善控制指標(biāo)體系。家寶總理指出：在煤礦生產(chǎn)中要貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；要把保證勞動者的安全，作為政府的一項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。貫徹家寶總理的指示，就是要高度重視人的生命價(jià)值，自覺堅(jiān)持“安全第一”的方針；就是要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)部署、同步推進(jìn)，把發(fā)展建立在安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上；就是要著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從突出問題和薄弱環(huán)節(jié)抓起，致力于建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

建立和實(shí)施安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對地方政府安全工作績效進(jìn)行量化考核，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑。一年來的實(shí)踐證明，有沒有指標(biāo)體系，控制與不控制，效果大不一樣。根據(jù)國務(wù)院安委會第三次全體會議精神，今年要擴(kuò)大治標(biāo)體系的覆蓋面，以全面系統(tǒng)地反映全國和各地安全工作進(jìn)展情況。在認(rèn)真調(diào)查研究、充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，本著統(tǒng)籌兼顧、適度控制、反映行業(yè)特點(diǎn)和體現(xiàn)地區(qū)差異的原則，我們提出了20*年控制指標(biāo)建議，并在這次會議上發(fā)給大家。希望大家一是要有一個(gè)積極主動的態(tài)度，把任務(wù)接受下來、領(lǐng)回去；二是要一個(gè)貫徹落實(shí)的方案，要及時(shí)向地方政府領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，層層分解，逐級簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任落實(shí)到各部門和各個(gè)基層單位；三是要有一套切實(shí)可行的措施，特別是在考核獎懲上，要有嚴(yán)格過硬的辦法措施。20*年是實(shí)施控制指標(biāo)的第一年，一定要獎懲兌現(xiàn)，維護(hù)指標(biāo)的嚴(yán)肅性，建立激勵約束機(jī)制，形成良性循環(huán)。

（二）加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，督促落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體。突出抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是通過監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和值班領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立科學(xué)嚴(yán)密的責(zé)任制體系。把安全生產(chǎn)納入企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，按計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)到車間、班組和崗位。

二是認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量的前提下，加快安全評價(jià)和審查發(fā)證工作進(jìn)度。通過實(shí)施安全許可制度，督促企業(yè)增加安全投入，完善安全條件，提高本質(zhì)安全水平。

三是嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”制度，把住建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收關(guān)。企業(yè)資產(chǎn)增量部分不允許出現(xiàn)新的安全欠帳，存量部分的安全欠帳要制定補(bǔ)還計(jì)劃，加快補(bǔ)還。

四是認(rèn)真實(shí)行安全生產(chǎn)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。所有煤礦企業(yè)必須按照財(cái)政部、發(fā)改委和國家局聯(lián)合發(fā)文的規(guī)定，提足提夠安全費(fèi)用。在國家關(guān)于其它高危行業(yè)的安全費(fèi)用提取，以及安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)定出臺之前，各地應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒湖南、安徽等省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在國務(wù)院《決定》已經(jīng)明確的政策原則下，制定出臺地方性法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，要大力推動工傷社會保險(xiǎn)與事故預(yù)防的結(jié)合，推動雇主責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域。

五是廣泛深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，督促各類企業(yè)建立全員、全過程的安全質(zhì)量管理體系。這是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，各地、各單位一定要高度重視，從實(shí)際出發(fā)，有針對性地采取措施，予以推動。

六是抓好兩頭。一方面，要貫徹落實(shí)國務(wù)院即將下發(fā)的關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，按照佛山現(xiàn)場會已經(jīng)作出的部署，切實(shí)加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，將試點(diǎn)省市由目前的12個(gè)擴(kuò)大到22個(gè)，典型引路，由點(diǎn)到面，推動小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；另一方面，繼續(xù)深入貫徹?fù)P州會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮中央企業(yè)“國家隊(duì)”示范表率作用。

（三）突出煤礦這個(gè)重中之重，狠抓瓦斯防治和煤礦安全條件的改善。在全國安全生產(chǎn)工作總體布局中，煤礦安全始終是重中之重。我國煤礦的安全形勢，總體上是逐年好轉(zhuǎn)的，但與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望之間，與國外先進(jìn)水平相比，差距仍然較大。去年11月我們召開了煤礦安全工作座談會，明確了煤礦安全工作的三個(gè)階段目標(biāo)，提出要把煤炭工業(yè)逐步建設(shè)成為一個(gè)安全的行業(yè)。下一步，要按照家寶總理的重要指示，結(jié)合煤礦安全工作座談會所作出的安排部署，著重抓好以下工作：

一是嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針。認(rèn)真落實(shí)國家局最近頒發(fā)的關(guān)于瓦斯治理的兩個(gè)規(guī)定。安全狀況不達(dá)標(biāo)的礦井一律停產(chǎn)整頓；重新核定礦井的安全生產(chǎn)能力，凡超能力生產(chǎn)的礦井，都要把產(chǎn)量限制在許可范圍內(nèi)；高瓦斯、高突礦井沒有建立抽放和監(jiān)測系統(tǒng)，沒有落實(shí)“四位一體”綜合防突措施的，要停產(chǎn)整頓、限期整改；歷史上有過瓦斯動力現(xiàn)象的礦井，要嚴(yán)格按照突出礦井的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改；在煤礦安全程度評估中定為D類的礦井，以及不具備安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件的礦井，要全部停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍然不合格的要予以關(guān)閉。

二是大力推動煤礦瓦斯綜合開發(fā)利用，以用促抽，以抽放利用促進(jìn)煤礦安全。明確規(guī)定礦井瓦斯抽放的標(biāo)準(zhǔn)比例，強(qiáng)制性執(zhí)行。把重點(diǎn)礦區(qū)煤層氣開發(fā)納入國家規(guī)劃，在政策上予以扶持。

三是通過多種渠道解決煤礦安全欠帳問題，從根本上改善煤礦安全條件。在調(diào)查研究、摸底測算的基礎(chǔ)上，我們提出了一個(gè)加大國家資金扶持的初步意見。在得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意后，我們將抓緊與相關(guān)部門溝通協(xié)商，盡最大努力辦好這件事情。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)小煤礦的安全工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次指出，小煤礦安全責(zé)任在地方，關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)。要指導(dǎo)督促縣鄉(xiāng)政府健全煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，促使縣鄉(xiāng)政府監(jiān)管到位，改善小煤礦的安全狀況。

（四）針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的問題，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。主要是以下七個(gè)方面：

一是對煤礦瓦斯災(zāi)害進(jìn)行集中治理。大幅度降低煤礦瓦斯事故。

二是對?；?、煙花爆竹企業(yè)安全準(zhǔn)入進(jìn)行集中治理。在繼續(xù)搞好“兩關(guān)閉、五整頓”的基礎(chǔ)上，著手建立?；愤\(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)。按照嚴(yán)格條件、規(guī)范經(jīng)營、總量控制、適度發(fā)展的原則，提高煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

三是對非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山進(jìn)行集中治理。20*年安全評估中達(dá)不到安全條件的小礦山要全部停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍然不合格的一律關(guān)閉。

四是對作業(yè)場所職業(yè)危害進(jìn)行集中治理。要以礦山企業(yè)塵肺病、制造加工業(yè)機(jī)器傷人和慢性職業(yè)中毒為重點(diǎn)，與相關(guān)部門配合，在全國范圍組織開展專項(xiàng)檢查和集中治理活動。

五是道路交通在繼續(xù)抓好“五整頓、三加強(qiáng)”基礎(chǔ)上，對事故多發(fā)的危險(xiǎn)路段和駕駛員隊(duì)伍、路面行車秩序進(jìn)行集中治理。

六是繼續(xù)抓好對“四客一?！贝?、沿海小型船舶、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和游覽船舶、內(nèi)河水上運(yùn)輸秩序的安全整治。

七是對人員密集場所火災(zāi)隱患進(jìn)行集中治理，推動火災(zāi)隱患排查整治工作，落實(shí)消防安全責(zé)任制。

（五）加快實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動安全生產(chǎn)的強(qiáng)大動力。最近發(fā)生的一些事故，暴露出安全科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的一些薄弱環(huán)節(jié)。20*年要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)工作的力度。

一是加強(qiáng)安全基礎(chǔ)研究。力爭將安全生產(chǎn)重點(diǎn)科研發(fā)展方向列入國家“十一五”科技發(fā)展計(jì)劃，圍繞安全領(lǐng)域重大課題，特別是煤與瓦斯突出的機(jī)理和預(yù)測預(yù)報(bào)、華北地區(qū)奧灰水患、城市重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)控等，組織開展科研攻關(guān)。

二是加大安全生產(chǎn)科研成果推廣應(yīng)用工作力度。新制造出廠的客運(yùn)車輛必須裝置行車記錄儀，現(xiàn)有客運(yùn)車輛要盡快全部安裝。煤礦瓦斯通風(fēng)監(jiān)控系統(tǒng)要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，高瓦斯小煤礦要全部安裝。在?；愤\(yùn)輸槽罐車和安全防護(hù)距離達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的油氣站，全面推廣HAN隔阻防爆技術(shù)。

三是制定全國第一批嚴(yán)重危及安全的技術(shù)、工藝、設(shè)備淘汰目錄，依法強(qiáng)制淘汰落后。

四是推廣危險(xiǎn)源辨識、企業(yè)安全質(zhì)量管理體系等科學(xué)先進(jìn)的管理方法，建立重大危險(xiǎn)源登記監(jiān)控制度，依靠科學(xué)管理防范重特大事故。進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作和交流，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

五是推動安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院已經(jīng)由中編辦批復(fù)，這次會議上將舉行揭牌儀式。希望新成立的安科院，要盡快健全職能，完善機(jī)制，發(fā)揮好安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)軍作用。同時(shí)，我們還要組建國家安全生產(chǎn)技術(shù)委員會和中國安全生產(chǎn)協(xié)會，加快建立技術(shù)支撐體系。

（六）加強(qiáng)安全文化建設(shè)，努力提高全民的安全文化素質(zhì)。把安全文化納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，擺在更重要的位置上，拿出更大精力來抓。

一是要充分利用各種媒體，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全知識；宣傳安全生產(chǎn)工作的進(jìn)展情況以及重特大事故的查處情況；宣傳安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例，保持正確的輿論導(dǎo)向。

二是加強(qiáng)陣地建設(shè)，辦好安全生產(chǎn)類報(bào)刊。采用政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方法，鼓勵相關(guān)團(tuán)體機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)宣傳教育、安全知識普及等活動，創(chuàng)造更多更好的安全文化產(chǎn)品，繁榮發(fā)展安全文化事業(yè)。

三是搞好第四次全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，擴(kuò)大聲勢，增進(jìn)實(shí)效。與相關(guān)部門配合，深入開展“安康杯”活動。繼續(xù)抓好典型，推動城市安全社區(qū)建設(shè)。

四是加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高員工隊(duì)伍素質(zhì)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和特殊工種人員，必須先培訓(xùn)后上崗。目前一些企業(yè)特別是小企業(yè)，忽視安全培訓(xùn)。一些小煤礦從業(yè)人員不培訓(xùn)就下井，違章現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)。下一步要大力推廣雞西經(jīng)驗(yàn)，健全完善安全培訓(xùn)工作機(jī)制。把企業(yè)安全培訓(xùn)情況作為安全監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法的一個(gè)重點(diǎn)來抓，對嚴(yán)重忽視安全培訓(xùn)或者在培訓(xùn)工作上弄虛作假的，要嚴(yán)肅查處。

（七）進(jìn)一步健全完善體制，加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

一是本著規(guī)范設(shè)置、提高權(quán)威、理順關(guān)系、強(qiáng)化職能的思路，推動地方各級建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)?？h級以上政府要盡快建立健全能夠獨(dú)立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體職責(zé)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。高危行業(yè)所有國有企業(yè)，必須依法建立安全工作機(jī)構(gòu)，并配備一名行政副職主管安全工作。

二是認(rèn)真落實(shí)國辦《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的要求，促使地方政府監(jiān)管職責(zé)到位。通過實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，提升國家監(jiān)察的水平。

三是加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。組建國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，逐步建立信息暢通、反應(yīng)快捷的應(yīng)急救援工作機(jī)制。

四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)扶持發(fā)展各個(gè)安全生產(chǎn)科研、教學(xué)、咨詢、評價(jià)、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

五是結(jié)合開展保持黨員先進(jìn)性教育，進(jìn)一步加強(qiáng)國家局機(jī)關(guān)、直屬單位和全國安全監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)。認(rèn)真貫徹中紀(jì)委五次全會精神，推行監(jiān)察干部異地交流和崗位輪換，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。努力培養(yǎng)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的執(zhí)法隊(duì)伍。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保春節(jié)、“兩會”期間全國安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定

目前正值年初歲尾，是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。為了使今年的工作有一個(gè)好的開端，各地區(qū)、各部門和各單位一定要按照黃菊副總理在電視電話會議上的要求，切實(shí)做好安全防范工作。

（一）認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，家寶總理要求在年底年初，組織開展一次全國范圍的安全生產(chǎn)大檢查。這次大檢查，主要是查各地政府、相關(guān)行業(yè)安全責(zé)任制落實(shí)情況、各類企業(yè)責(zé)任主體履行情況，以及深化專項(xiàng)整治方面的情況，指導(dǎo)督促各地、各單位做好年初歲尾的安全工作，確保全國人民過一個(gè)歡樂、祥和、安全的節(jié)日。

國務(wù)院安委會組織了8個(gè)組，分別由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，從1月10日到15日，對廣東、云南、湖北、江蘇、江西五省和鐵路、民航、中央企業(yè)三個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。其他各省區(qū)和有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域，由省區(qū)人民政府和有關(guān)部門組織自檢。

各地、各單位對這次大檢查要高度重視，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，明確檢查的重點(diǎn)，制定檢查工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。一是要把檢查和整改結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，解決實(shí)際問題，落實(shí)安全防范措施，堅(jiān)決防止形式主義和“走過場”。二是把檢查和責(zé)任制、責(zé)任追究結(jié)合起來，堅(jiān)決克服“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的情況。三是把檢查與總結(jié)部署年度工作結(jié)合起來，通過檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找到薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明晰本地區(qū)、本單位20*年安全工作的思路對策。

（二）加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源和重大隱患的監(jiān)控整改，堅(jiān)決防止重特大事故。春節(jié)、“兩會”之前，各地區(qū)、各單位都要組織力量，對重大危險(xiǎn)源和重大隱患進(jìn)行一次全面徹底的排查，做到胸中有數(shù)。所有的重大危險(xiǎn)源和重大隱患，都要建檔登記，建立監(jiān)控、整改責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到人。各級安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要實(shí)施跟蹤監(jiān)督，隨時(shí)掌握監(jiān)控、整改情況。國家局將加快制定《重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》，修訂重大危險(xiǎn)源辨識標(biāo)準(zhǔn)。在做好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快開展重大危險(xiǎn)源的普查登記。

節(jié)日前后是交通運(yùn)輸事故、公眾聚集場所群死群傷事故和消防火災(zāi)事故的高發(fā)期。要切實(shí)加強(qiáng)對各類運(yùn)輸工具的安全監(jiān)測、檢修和檢查，保證公路、鐵路、水路和航空運(yùn)輸?shù)陌踩?。集會活動要深刻吸取以往的事故教?xùn)，堅(jiān)持“誰主辦、誰負(fù)責(zé)安全”的原則，地方政府分管安全的負(fù)責(zé)同志和安全監(jiān)管部門、相關(guān)部門的同志，一定要過細(xì)做工作，把工作做到現(xiàn)場，充分考慮到各種影響安全的因素，制定切實(shí)可行的保安方案。同時(shí)，要加強(qiáng)對煙花爆竹、民用爆破器材和危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生意外事故。

要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。要建立預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援預(yù)案，安排好節(jié)日值班，做好應(yīng)對、處置各類突發(fā)事件的充分準(zhǔn)備。中央企業(yè)的安全預(yù)案要與地方接軌。一旦發(fā)生事故，要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，并迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案，把事故損失控制到最低程度。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實(shí)。通過這次會議，20*年全國安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓落實(shí)。各級安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同志要增強(qiáng)責(zé)任意識，履行好國家賦予的職責(zé)；增強(qiáng)服務(wù)意識，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，把監(jiān)管工作做到位，把監(jiān)察工作做實(shí)；增強(qiáng)依法行政意識，認(rèn)真貫徹國務(wù)院依法行政綱要，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識，緊緊依靠地方各級黨委和政府，調(diào)動各方面的積極性齊抓共管，同心協(xié)力做好工作。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，深入安全生產(chǎn)工作第一線，發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題，推動安全生產(chǎn)工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關(guān)黨的執(zhí)政能力。我們要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)新局面，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，做出新的更大的貢獻(xiàn)！