導(dǎo)語(yǔ)：示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)班開班省長(zhǎng)發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各地和省級(jí)有關(guān)部門一定要按照今天會(huì)議的要求，同志們重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)意義重大。解放思想，完善措施，狠抓落實(shí)，確保省委、省政府提出的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。剛才與30個(gè)縣長(zhǎng)、30個(gè)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)及30名掛職干部見了面，省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳舉辦的這個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)班。非常高興。借此機(jī)會(huì)，就重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的思路和舉措談四點(diǎn)意見。

第一、為什么要舉辦這個(gè)培訓(xùn)班。

要采取超常措施解決好城鄉(xiāng)居民收入低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低問題，去年六月我省政府全體會(huì)上提出。這不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，也是鞏固和延續(xù)我省又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)的必然要求。深入調(diào)研、充分聽取群眾呼聲的基礎(chǔ)上，省委、省政府在提高城鄉(xiāng)居民收入和城鎮(zhèn)化水平方面出臺(tái)了一系列措施，做好政策“加減法”所謂“加法”就是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大蛋糕增加居民收入；而“減法”就是加大財(cái)政投入力度，利用政策惠民減少群眾自己的支出。比如，推進(jìn)600萬農(nóng)村居民進(jìn)城，就是要通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。還有社會(huì)比較關(guān)注的陜南陜北避災(zāi)扶貧搬遷，就是要從根本上解決環(huán)境惡劣地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問題。這是一個(gè)非常浩大的工程，安排十年時(shí)間完成，實(shí)施起來我想方設(shè)法盡可能加快進(jìn)度。陜南避災(zāi)搬遷，就組建了移民搬遷工程公司，有色集團(tuán)出資30億元并控股，省財(cái)政出資10億元，再貸款籌集60億作為啟動(dòng)資金，這比僅靠財(cái)政安排10億元的力度要大多了另外，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面也有許多動(dòng)作，如新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣今年要擴(kuò)大到70個(gè)，甚至正在考慮能不能加把勁，明年上半年把所有縣都覆蓋上，比國(guó)家要求提前三四年完成。出臺(tái)這些超常措施，就是要發(fā)揮惠民政策的疊加效應(yīng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大幅提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的收入。而在這一系列舉措中，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)重要抓手，因?yàn)樗仁侨罕娂芯幼∩?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的載體，更是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的主要平臺(tái)?？陀^上農(nóng)民不可能全部進(jìn)入大城市，主觀上他也愿意離本鄉(xiāng)本土近一些，所以必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，讓人民群眾就近進(jìn)入公共服務(wù)水平較高的城鎮(zhèn)、社區(qū)。去年我省有52萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的原因，還有些有條件的村民愿進(jìn)城但不愿意離開土地，少數(shù)退出的宅基地也無法連片整理還耕。從今年起，將在以前107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，集中力量，按照建設(shè)農(nóng)民幸福家園和城市社區(qū)的模式與標(biāo)準(zhǔn)，先抓好30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步建設(shè)和同等的公共服務(wù)，為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)探索新路、做出示范。為了做好這項(xiàng)要求高、難度大的工作，從全省建設(shè)系統(tǒng)抽調(diào)了30名懂規(guī)劃、有經(jīng)驗(yàn)的年輕干部到基層掛職，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下抓好這項(xiàng)工作。舉辦這次培訓(xùn)，就是要使大家了解省委、省政府的思路與要求，明確重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)與措施，掌握推進(jìn)工作的具體政策與方法。希望通過大家的共同努力，用三年時(shí)間真正把這30個(gè)鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣本鎮(zhèn)和致富農(nóng)民的標(biāo)兵鎮(zhèn)。

第二、充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的意義。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢(shì)所趨，加快城鎮(zhèn)化特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐。也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾預(yù)言，21世紀(jì)初期，影響世界最大的兩件事，一是美國(guó)的高新技術(shù)，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。一個(gè)外國(guó)人能夠看到這一點(diǎn)確實(shí)不簡(jiǎn)單，國(guó)周邊的日本、韓國(guó)等國(guó)家，城鎮(zhèn)化水平都很高，如果我國(guó)在這么多人口、這么大面積的情況下實(shí)現(xiàn)與他一樣水平的城鎮(zhèn)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的推動(dòng)作用將不可估量。當(dāng)前，省城鎮(zhèn)化率為46.5％，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。一是規(guī)模偏小，缺乏集聚效應(yīng)?？h域城鎮(zhèn)化水平為34%相當(dāng)于東部沿海的80%左右。827個(gè)建制鎮(zhèn)中，超過3萬人的只有6個(gè)，人口不到1萬的占90%平均人口規(guī)模僅為全國(guó)平均水平的60%左右。二是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，承載能力不強(qiáng)。各鎮(zhèn)基本沒有地下市政公用設(shè)施，沒有污水和垃圾處理設(shè)施，污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”狀況普遍存在三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民最易創(chuàng)業(yè)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展慢，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的帶動(dòng)能力不足。有特色產(chǎn)業(yè)的建制鎮(zhèn)不到20%而且大多以礦產(chǎn)資源類為主，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，附加值較低。四是教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品供給不足，滿足不了群眾的實(shí)際需要。城鎮(zhèn)化水平低，不僅拖累工業(yè)化的進(jìn)程，也阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如果長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)增速，就會(huì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距的累積效應(yīng)，使二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。十一五”期間，省農(nóng)民人均純收入占全國(guó)平均水平的比重由63％提高到69％左右，但趕上剩下的30%多，還要付出艱苦努力。去年我省的城鄉(xiāng)收入差距從4.1∶1下降到3.8∶1但與全國(guó)的3.3∶1天津的2∶1還有很大差距。除了收入差距外，省城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量差距也很大。盡管這幾年我積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，但很多地方只是把農(nóng)民住房翻修了把居住環(huán)境整治了一下，遠(yuǎn)沒有達(dá)到公共服務(wù)均等化的要求，出了城市還是農(nóng)村，不高的生活質(zhì)量和不良的生活習(xí)慣難以改善。近年來我為65歲以上老人免費(fèi)體檢，為農(nóng)村婦女開展兩癌普查，檢查出的疾病比率比較高，與此就有很大關(guān)系。二元分割還會(huì)導(dǎo)致二代、三代農(nóng)民的心理失衡越來越嚴(yán)重，很多跟隨父母進(jìn)城的孩子在貧富差距較大的環(huán)境中成長(zhǎng)，容易產(chǎn)生逆反心理，給加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧帶來很大壓力?？傊?，城鎮(zhèn)化水平低已成為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的一個(gè)瓶頸制約，必須采取切實(shí)措施進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)就是一項(xiàng)重要舉措。

第三、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的思路和辦法。

用建設(shè)城市的理念和辦法建設(shè)農(nóng)村，總的思路是按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)脑瓌t。一個(gè)縣的范圍內(nèi)合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、農(nóng)田保護(hù)，一個(gè)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步消除二元結(jié)構(gòu)。

科學(xué)規(guī)劃。充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、人口、交通等現(xiàn)實(shí)條件，一是要把握鎮(zhèn)情。準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)規(guī)模和功能，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的編制，合理引導(dǎo)農(nóng)村住房和居民點(diǎn)建設(shè)。首先選擇好起步區(qū)，把鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民居住規(guī)劃做好，群眾現(xiàn)在居住地可作為老鎮(zhèn)區(qū)不動(dòng)，新鎮(zhèn)區(qū)建好后再改造老鎮(zhèn)區(qū)。同時(shí)在交通便捷的地方可以按社區(qū)布幾個(gè)居民點(diǎn)，成為重點(diǎn)鎮(zhèn)的副中心。規(guī)劃過程中一定要統(tǒng)籌考慮和謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，尊重群眾的風(fēng)俗和生活習(xí)慣，突出地方特色。

用公共服務(wù)設(shè)施吸引聚集群眾，二是要以公共服務(wù)設(shè)施為先導(dǎo)。建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、文化站和水電路氣網(wǎng)等配套設(shè)施。大家一看小區(qū)這么漂亮，配套設(shè)施很齊全，能夠享受與城市一樣的服務(wù)和生活，就會(huì)自愿搬遷到鎮(zhèn)區(qū)和居民點(diǎn)上居住。

通過土地增減掛鉤、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)等措施，三是要努力實(shí)現(xiàn)土地、資金“兩個(gè)平衡”一方面。實(shí)施“空心村”治理、土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)用地總體平衡和農(nóng)田有效保護(hù)。每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)安排1000畝土地，增減掛鉤指標(biāo)借給各鎮(zhèn)使用，群眾搬進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)后原來村莊的土地還耕后置換出來，土地?cái)?shù)量不僅不能減少，還要盡可能增加。楊凌示范區(qū)把三個(gè)鎮(zhèn)變成兩個(gè)鎮(zhèn)后，還多出了幾千畝地，這個(gè)做法值得大家學(xué)習(xí)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村土地管理辦法，保證用途不變的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地有序有償流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加群眾收入。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)需要籌集資金，省上決定給每個(gè)鎮(zhèn)1000畝土地增減掛鉤指標(biāo)、1000萬資金啟動(dòng)，大家一定要開動(dòng)腦筋，運(yùn)用好這些資源。如1000畝土地指標(biāo)，可以拿出一半用于安置農(nóng)民，另一半用于招、拍、掛，開發(fā)商品居住小區(qū)，收益用來建農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)民住房。超市、污水、垃圾處理廠等公共服務(wù)設(shè)施也可以引進(jìn)社會(huì)力量建設(shè)，但引進(jìn)的企業(yè)必須有相應(yīng)資質(zhì)，工程質(zhì)量要有可靠保證，政府要從規(guī)劃、審批、建設(shè)等方面加強(qiáng)監(jiān)督。工程絕不能違反程序和國(guó)家的法律法規(guī)。

必須按照城市社區(qū)的模式創(chuàng)新管理，四是要?jiǎng)?chuàng)新管理、改進(jìn)服務(wù)。農(nóng)民到城鎮(zhèn)社區(qū)集中居住后。城鎮(zhèn)要把為民服務(wù)、便民服務(wù)延伸到居住社區(qū)，不能再延用過去的管理方式和體制，要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，有效的服務(wù)中加強(qiáng)管理，把工作的著力點(diǎn)更多地放在為群眾服務(wù)上來。

第四、需要注意的幾個(gè)問題。

鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村居民到公共服務(wù)水平高的鎮(zhèn)上和社區(qū)居住點(diǎn)安居。決不能搞強(qiáng)迫命令和大拆大建，一是堅(jiān)持農(nóng)民自愿和宣傳引導(dǎo)相結(jié)合。更多通過政策引導(dǎo)、宣傳教育、加強(qiáng)服務(wù)和方便群眾。更不允許野蠻拆遷。需要注意的不強(qiáng)迫群眾住高樓，不等于不能建樓房，不等于群眾不住高樓，可以適當(dāng)建各種類型的可供選擇的住房，否則就無法集約節(jié)約利用土地，戶型設(shè)計(jì)也要多樣化、人性化，盡可能滿足群眾的各種需求。

改變“三農(nóng)”弱勢(shì)狀態(tài)，二是不損害群眾利益、不加重群眾負(fù)擔(dān)。推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城、建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的初衷。提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量。因此在工作中一定要保護(hù)好群眾的利益，決不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更不能與民爭(zhēng)利。這個(gè)基礎(chǔ)上，還要開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新工作方法，千方百計(jì)增加進(jìn)城農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。比如，寶雞血鉛事件發(fā)生后，政府啟動(dòng)了搬遷工程，一開始很多群眾不愿意搬，但現(xiàn)在卻非常高興，因?yàn)樗孔迂?cái)產(chǎn)價(jià)值達(dá)到2030萬元。天津華明鎮(zhèn)給農(nóng)民補(bǔ)償兩套房，一套自己住，一套由村上組建的公司搞經(jīng)營(yíng)，給村民提供了一個(gè)穩(wěn)定的收入渠道。這些都值得我借鑒，利用我省出臺(tái)類似政策的疊加效應(yīng)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。最近省政府常務(wù)會(huì)研究通過了促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》各地都要結(jié)合實(shí)際加快推進(jìn)土地制度創(chuàng)新，保證用途不變的情況下推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)，增加群眾的資產(chǎn)和財(cái)富積累。

具備條件的鎮(zhèn)要一次到位，三是要統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進(jìn)建設(shè)。這次重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)要規(guī)劃先行。暫不具備條件的要分步實(shí)施。按規(guī)劃先建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的小區(qū)，把相應(yīng)的配套設(shè)施按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建好，以后再逐步鋪開。今天建設(shè)、規(guī)劃部門的同志都來了希望大家積極參與重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，將來30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的學(xué)校、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施都是標(biāo)準(zhǔn)化的水電路氣網(wǎng)等設(shè)施俱全，哪怕只建一個(gè)小區(qū)，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，確保建一個(gè)、成一個(gè)。近幾年我對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入不少，但有些效益沒有發(fā)揮好，有些資金不夠而降低了質(zhì)量。今后一定要改變這種狀況，要少而精，通過統(tǒng)一建設(shè)市政設(shè)施，使有限的資金發(fā)揮出更大效益。

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，四是做好與各項(xiàng)相關(guān)政策的銜接。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求。絕不是僅僅只給農(nóng)民換個(gè)戶口本、讓他城里居住這么簡(jiǎn)單，必須做好就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女上學(xué)等各方面的工作，才能使他進(jìn)得來、留得住、過得好。要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)民進(jìn)城、保障性住房建設(shè)、扶貧和避災(zāi)搬遷等工作，通盤運(yùn)用相關(guān)政策，積極整合各類資金，形成強(qiáng)大合力。比如，土地連片復(fù)墾要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接起來，大力發(fā)展集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓附近的群眾通過在園區(qū)打工再獲得一筆收入。又如，要同步實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)財(cái)稅體制改革，將來鎮(zhèn)上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)流通等方面的稅收都要留給鎮(zhèn)財(cái)政，鼓勵(lì)各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。再如，保障性住房建設(shè)也要多渠道籌集資金。省政府已決定拿出10億元，由延長(zhǎng)集團(tuán)組建保障性住房建設(shè)工程管理公司，注資和貸款100億元作為啟動(dòng)資金，與市、縣簽訂協(xié)議建設(shè)保障性住房，建成后資金回收或由各級(jí)政府根據(jù)協(xié)議收購(gòu)，用這樣一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作和政府購(gòu)買服務(wù)產(chǎn)品的模式，五年之內(nèi)最大限度解決好中低收入群體的住房問題。希望各重點(diǎn)示范鎮(zhèn)積極參與進(jìn)來，抓好這項(xiàng)工作。