導(dǎo)語：副縣長在扶貧開發(fā)現(xiàn)場會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

長期以來，自治縣的扶貧開發(fā)工作在省、地和各兄弟縣市的關(guān)心與支持下，取得了一定的成績，地委、行署研究后決定于今天在我縣召開全區(qū)扶貧開發(fā)工作現(xiàn)場會，省、地、縣各級領(lǐng)導(dǎo)蒞臨進(jìn)行考察和指導(dǎo)，這是對我們的鼓勵，更是鞭策。在此，我謹(jǐn)代表縣四大班子和全縣132萬各族人民對你們的到來表示熱烈的歡迎！向省地各位領(lǐng)導(dǎo)、各兄弟縣市多年來對我縣扶貧開發(fā)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

借此機(jī)會，根據(jù)會議安排，我將自治縣扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作的開展情況作簡要介紹，不當(dāng)之處，敬請批評指正。

一、基本縣情和扶貧開發(fā)概況

彝族回族苗族自治縣總面積6295平方公里，是集深山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)為一體的我省國土面積最大的縣，境內(nèi)平均海拔2200米，素有“貴州屋脊”之稱。全縣轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、620個行政村（居）委會。2009年末總?cè)丝?31.92萬人，其中少數(shù)民族人口30.46萬人，約占總?cè)丝诘?3.09%；農(nóng)業(yè)人口108.6萬人，約占全縣總?cè)丝诘?2.34%。地域遼闊，地貌類型多樣，資源較為豐富。但由于歷史、自然等多方面的原因，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還很緩慢，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況還很突出。因此，1986年被國務(wù)院首批認(rèn)定為全國的貧困縣之一，1994年被確定為國家“八七”扶貧攻堅(jiān)縣之一，2001年再次被確定為全國592個新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有26個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，610個行政村中有362個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村。20多年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，全縣農(nóng)村貧困人口從1985年的73.28萬人下降到2009年的24.37萬人，占全縣總?cè)丝诘谋戎赜?2.3%下降到20.14%。

近年來,縣緊緊圍繞畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)三大主題，按照“小試驗(yàn)、大方向”和“近期作示范、長遠(yuǎn)探路子”的要求，立足實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新，全縣扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。尤其是自2009年9月6日中央領(lǐng)導(dǎo)同志對我縣扶貧開發(fā)工作作出重要批示后，國家隨即啟動了“地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理”試點(diǎn)工作，國家層面成立了“試點(diǎn)”工作協(xié)調(diào)小組，省、地成立了“試點(diǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，幫助、指導(dǎo)我縣開展工作。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作，為我縣出政策、出思路、出資金、出技術(shù)、出人才。我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，立足縣情實(shí)際，搶抓項(xiàng)目機(jī)遇，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)安排部署，向上謀求支持，中間抓好規(guī)劃，往下抓好落實(shí)，扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

二、扶貧開發(fā)的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力為開發(fā)扶貧提供組織保障。自治縣委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“4.14”會議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)對工作的批示精神,嚴(yán)格按照地委、行署的總體安排部署，始終把解決貧困群眾的脫貧問題作為全縣工作的重中之重。先后出臺了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見》、《縣地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等文件，確立了縣地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、政策措施及工作重點(diǎn)。成立了由縣委書記任第一組長，縣委副書記、縣長任組長，縣委副書記任常務(wù)副組長，34個副縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，48個縣直部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合組、規(guī)劃組、項(xiàng)目組等八個職能組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將開展工作，加強(qiáng)對“試點(diǎn)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,把扶貧開發(fā)綜合治理工作責(zé)任制落實(shí)到基層?？h委把扶貧工作實(shí)績列入干部“雙考雙評雙掛鉤”的主要內(nèi)容，為我縣扶貧開發(fā)綜合治理工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）深入調(diào)研，進(jìn)一步理清扶貧開發(fā)工作目標(biāo)思路。一是地直大調(diào)研大幫扶工作隊(duì)和我縣調(diào)研工作組深入35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村入戶開展摸實(shí)情、聽民意、解民憂活動，撰寫調(diào)研報告646份，完成縣總體發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、部門子規(guī)劃等初稿，解決實(shí)際困難20多項(xiàng)，落實(shí)項(xiàng)目30多個，辦好事實(shí)事700多件次。二是積極配合中央、省、地調(diào)研組開展調(diào)研工作30余次。地委、行署派出三個工作組到我縣三個重點(diǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作、派出督導(dǎo)組駐縣指導(dǎo)工作、派出以政協(xié)工委主任楊繼紅為組長的78人調(diào)研組到我縣開展調(diào)研工作等，有力地推進(jìn)了試點(diǎn)工作的順利開展。三是通過調(diào)研,對縣情進(jìn)行再認(rèn)識，進(jìn)一步集中扶貧對象，明確扶持重點(diǎn)，2009年在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村中重點(diǎn)扶持最困難貧困行政村94個、34185戶。并確立了我縣“試點(diǎn)”工作的奮斗目標(biāo)是：通過努力，到2010年末，元木、新飛、新莊三個重點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)脫貧，東風(fēng)、么站、爐山三個重點(diǎn)鎮(zhèn)絕大部分貧困人口基本擺脫貧困現(xiàn)狀。到2012年，達(dá)到全縣初步脫貧，貧困人口由目前的24.27萬人減少到15.27萬人；2015年達(dá)到全縣穩(wěn)定脫貧，初步建成符合縣特點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會事業(yè)體系；到2020年，縣的城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，將縣建成一個生活舒適、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的“黔西北中等城市”。

（三）因地制宜，科學(xué)編制縣、鄉(xiāng)、村扶貧規(guī)劃。一是編制上報了《縣地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作方案》、《貴州省縣地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)規(guī)劃編制工作方案》、《縣地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)總體規(guī)劃（2009—2020年基本框架）》、《縣么站鎮(zhèn)新飛村、東風(fēng)鎮(zhèn)元木村、爐山鎮(zhèn)新莊村“整村推進(jìn)”實(shí)施方案》和《縣2009—2010年請求國務(wù)院扶貧辦幫助協(xié)調(diào)解決的有關(guān)項(xiàng)目和政策》。二是開展了1個縣級總規(guī)劃、27個部門子規(guī)劃、35個鄉(xiāng)級規(guī)劃、610個村級規(guī)劃的規(guī)劃編制工作。目前三個重點(diǎn)村《參與式扶貧規(guī)劃》已經(jīng)省扶貧辦批復(fù)實(shí)施；縣級總規(guī)已得到國務(wù)院的反饋意見，正準(zhǔn)備組織專家同27個行業(yè)子規(guī)劃、鄉(xiāng)級規(guī)劃和村級規(guī)劃等一起進(jìn)一步修訂完善。

（四）搶抓機(jī)遇，多方爭取扶貧資金項(xiàng)目。2009年以來，我縣搶抓“試點(diǎn)”工作機(jī)遇，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委聯(lián)絡(luò)聯(lián)系。一是先后5次到國家有關(guān)部委匯報工作，向國家有關(guān)部委上報了《貴州省縣2009-2010年請求幫助協(xié)調(diào)解決的有關(guān)項(xiàng)目和政策》，項(xiàng)目涉及通鄉(xiāng)油路改造項(xiàng)目、農(nóng)村水利項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、社會事業(yè)項(xiàng)目。國家有關(guān)部委紛紛表示將加大對的幫扶力度，對申報的項(xiàng)目力爭在“十一五”期間或者納入“十二五”規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。其中農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步支持縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的初步意見》，2010年安排“試點(diǎn)”建設(shè)資金1億元左右。二是加強(qiáng)與九三學(xué)社等各派和各級統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)絡(luò)，爭取他們的大力幫助和支持。2009年共獲得中央新增投資項(xiàng)目4批，30個大項(xiàng)199個子項(xiàng)，總投資31706.99萬元。三是加強(qiáng)與深圳市南山區(qū)等對口幫扶城市和國家招商局集團(tuán)的聯(lián)系，深圳市蛇口工業(yè)區(qū)總投資100萬元幫扶我縣實(shí)施生態(tài)文明家園建設(shè)項(xiàng)目，并向縣捐贈了850萬元進(jìn)行對口幫扶，引進(jìn)了深圳市南山區(qū)招商集團(tuán)在我縣投資新建5所學(xué)校。四是加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系。2009年共簽約項(xiàng)目49個，落地項(xiàng)目30個，到位資金12.8億元；在今年4月的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)第三屆招商引資投洽會上，共簽約項(xiàng)目11個，涉及資金21.556億元。截止7月31日，實(shí)際到位資金已突破8億元。

（五）高度關(guān)注民生，著力注重改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。一是對全縣12.6萬戶低保戶和6.48萬戶危改戶進(jìn)行全面排查，核清底數(shù)，提標(biāo)擴(kuò)面，做到政策范圍內(nèi)的低保戶“應(yīng)保盡?！焙臀８膽簟皯?yīng)改盡改”。二是扎實(shí)開展好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，全縣參合率達(dá)94.38%，對被納入最低生活保障的農(nóng)戶、計生“兩戶”、軍人優(yōu)撫對象共計13.46萬戶農(nóng)戶免收參合金。三是實(shí)施好農(nóng)村貧困群眾“住有所居”工程?？h委、政府將實(shí)施農(nóng)村貧困群眾“住有所居”工程列為“十件實(shí)事”之一，大力實(shí)施建房、建沼氣池、改廁、改圈、改廚、改庭院、改飲水工程。工作中，以開展“萬人幫萬戶”活動為載體，切實(shí)把“4321”結(jié)對幫扶、把黨建“1+1”幫扶、“百企幫百村”等活動融為一體；以“農(nóng)戶貸款、政府貼息”為切入點(diǎn)，變直接補(bǔ)助的輸血式扶貧為引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的造血式扶貧。2009年全縣共投入1658萬元改建地質(zhì)災(zāi)害戶829戶，投入4453萬元啟動“黔西北民居”建設(shè)1402戶；2010年各級財政投入1.458億多元，加上群眾自籌1.35億元，計劃完成危房改造10886戶。

（六）整合扶貧資源，著力實(shí)施整村推進(jìn)。一是按照參與式扶貧方式，著力解決么站鎮(zhèn)新飛村、爐山鎮(zhèn)新莊村、東風(fēng)鎮(zhèn)元木村三個重點(diǎn)村水、電、路、訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題；啟動板底、海拉等第一批重點(diǎn)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生項(xiàng)目建設(shè)，啟動實(shí)施2010年度97個整村推進(jìn)項(xiàng)目，選擇10個村開展貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作。二是啟動了東風(fēng)鎮(zhèn)“整合資金，整鄉(xiāng)推進(jìn)，連片開發(fā)”試點(diǎn)工作。三是整合資源，努力提高綜合治理效益。將易地移民搬遷資金、沼氣建設(shè)資金、“三小”水利資金、畜牧發(fā)展資金、通村公路建設(shè)資金、義務(wù)教育資金、農(nóng)村特困救助資金等一并規(guī)劃到實(shí)施整村推進(jìn)的計劃中。自2009年以來,全縣共整合投入資金168473.995萬元,項(xiàng)目676個。四是按照各類扶貧資金的使用要求，在扶貧項(xiàng)目的安排上，做到優(yōu)先投入解決群眾溫飽，優(yōu)先投入見效快覆蓋面廣，優(yōu)先投入少數(shù)民族貧困村組戶，優(yōu)先投入技術(shù)物資配套、能帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)戶收入和改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件項(xiàng)目的“四個優(yōu)先”。在扶貧方式上，多渠道開展項(xiàng)目落實(shí)，通過實(shí)施工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)扶貧效益到村到戶，機(jī)關(guān)單位建立扶貧攻堅(jiān)聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)扶貧措施到村到戶，開展干部結(jié)對幫扶實(shí)現(xiàn)扶貧責(zé)任到村到戶，發(fā)放小額信貸資金實(shí)現(xiàn)扶貧貼息貸款資金到戶等“四個到戶”，增強(qiáng)了貧困鄉(xiāng)村、農(nóng)戶自我積累和自我發(fā)展的能力，為生態(tài)文明家園建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（七）依托優(yōu)勢資源，著力實(shí)施“四大產(chǎn)業(yè)”的“七大基地”建設(shè)?？h委、政府先后制定了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于實(shí)施草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧的意見》、《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》等一系列實(shí)施意見。以“富在農(nóng)家”增收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將糧食品種調(diào)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)作物調(diào)寬、支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)壯、畜牧效益調(diào)高、土地使用調(diào)活、農(nóng)機(jī)事業(yè)調(diào)快、經(jīng)濟(jì)總量調(diào)大。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”。按照工作抓重點(diǎn)、建好示范點(diǎn)、突出亮點(diǎn)的要求，整合土地、資源和項(xiàng)目，建立精品蘋果、精品干果和草地生態(tài)畜牧業(yè)等項(xiàng)目示范樣板點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)100萬畝生態(tài)畜牧業(yè)基地、80萬畝馬鈴薯基地、70萬畝干果基地、50萬擔(dān)現(xiàn)代煙草基地、50萬畝蔬菜基地、40萬畝高山有機(jī)茶基地、30萬畝鮮果基地等七大基地建設(shè)，形成層層有示范的工作格局。

（八）采取多種方式，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，縣委、政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)施意見》、《關(guān)于加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法》等系列文件，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入年度目標(biāo)考核。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。一是建立貧困地區(qū)外出勞務(wù)人員檔案，加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，每年計劃培訓(xùn)2000人次。二是加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。依托農(nóng)業(yè)科技扶貧示范基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)等，組織農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣培訓(xùn)和市場營銷方面培訓(xùn)。2009年在全縣舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班200期，培訓(xùn)貧困農(nóng)民6萬人次。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。按照扶貧培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)干部、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和貧困村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部赴外地發(fā)達(dá)地區(qū)考察培訓(xùn)。2009年在全縣舉辦貧困地區(qū)干部培訓(xùn)班10期,培訓(xùn)1200人次。四是依托縣職中、黨校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)，加大對轉(zhuǎn)移農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度；加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，鼓勵中介機(jī)構(gòu)、用工單位對農(nóng)民進(jìn)行訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn),與沿海發(fā)達(dá)省市區(qū)的企業(yè)建立了良好的用工渠道。隨著勞動者素質(zhì)的不斷提高，依靠勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)脫貧致富的群眾逐年增多。

（九）創(chuàng)新扶貧機(jī)制，提高資金使用效率。在開發(fā)扶貧工作實(shí)施中，對扶貧機(jī)制進(jìn)行了大膽的探索與創(chuàng)新。一是創(chuàng)新投融資機(jī)制。成立了“縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司”，加大投融資力度，籌集資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)，為扶貧貸款提供擔(dān)保，搶抓發(fā)展先機(jī)。二是創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”，積極探索鼓勵干部職工尤其是涉農(nóng)干部職工帶薪留職參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是創(chuàng)新資金使用監(jiān)管機(jī)制。成立縣試點(diǎn)工作項(xiàng)目資金管理使用領(lǐng)導(dǎo)小組，對省、地、縣新增投入各類資金項(xiàng)目進(jìn)行集中捆綁，建立專戶，?？顚Ｓ?，全程監(jiān)管資金使用。四是創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制。建立地、縣“試點(diǎn)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)席會議制度，建立縣“試點(diǎn)”工作聯(lián)絡(luò)員會議制度，積極與上級有關(guān)部門對接、協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)系，做到了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，保障了信息的暢通，形成了各級各部門與社會共同參與的大扶貧格局。五是創(chuàng)新財政扶貧資金貼息信用社貸款的扶貧機(jī)制。通過小額貼息貸款工作的開展，使貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活有了改善，自我發(fā)展意識、商品意識有了增強(qiáng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)戶種、養(yǎng)、加工等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)戶增加收入創(chuàng)造了條件。六是創(chuàng)新財政扶貧資金有償滾動的扶貧機(jī)制。出臺了《縣財政扶貧資金滾動扶持管理辦法》，對效益較好的種、養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，采取以物為主滾動發(fā)展的方式扶持項(xiàng)目點(diǎn)上更多的貧困農(nóng)戶。機(jī)制體制的創(chuàng)新，有力推進(jìn)了我縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)程。

三、扶貧開發(fā)取得的成效

（一）城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，貧困人口大幅減少。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值52.51億元，是1988年（3.32億元）的15.8倍；一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為20.37億元、12.12億元和20.01億元，年均遞增12.04%、17.23%、15.23%。財政總收入5.018億元，是1988年（0.18億元）的27.88倍；農(nóng)民人均純收入2553元，比1988年增加2356元；貧困人口從62.8萬人（老標(biāo)準(zhǔn)）下降到6.65萬人（按1196元的標(biāo)準(zhǔn)，目前還有24.27萬人）。全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、民生不斷改善的良好局面。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。一是糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。2009年糧食產(chǎn)量達(dá)37.09萬噸，同比增長3.11%。二是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。完成馬鈴薯種植164.6萬畝，總產(chǎn)量達(dá)270萬噸。建立馬鈴薯脫毒種薯擴(kuò)繁基地6個，成立馬鈴薯協(xié)會、專業(yè)合作組織共30個。建成6個馬鈴薯商品薯交易市場，2009年銷售馬鈴薯120萬噸，銷售額達(dá)14億元。三是生態(tài)畜牧業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成2009年草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，實(shí)施人工種草9.6萬畝，圈舍建設(shè)2.1萬平方米，種羊投放14512只。各類牲畜存欄量及出欄量比2008年有較大增長，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)15.83億元，同比增長5.74%。四是烤煙產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固。2009年種植烤煙15.65萬畝，收購煙葉43.09萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，戶均收入25428元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅7054.30萬元。五是特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣蔬菜基地總面積突破40萬畝等。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)生活條件明顯改善。2009年以來，全縣新修通村公路1621.7公里，年底前將實(shí)現(xiàn)“村村通公路”的目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)村村通電、通電話；解決了7.4萬人的安全飲水困難；建成坡改梯基本農(nóng)田1060萬畝，恢復(fù)水毀農(nóng)田300畝；退耕還林荒山造林1.5萬畝；新建、改造鄉(xiāng)村中小學(xué)132所，建筑面積達(dá)15萬平方米；新建了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和100個村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)療體系進(jìn)一步完善。

（四）科教文衛(wèi)事業(yè)長足發(fā)展，民生問題逐步解決。2009年，全縣人口計生符合政策生育率提高到82%，人口出生率控制在15.5‰?！皟苫惫ぷ黜樌ㄟ^國檢，啟動“兩基”復(fù)查及“普實(shí)”驗(yàn)收工作。全縣共有92.7萬農(nóng)民參加合作醫(yī)療，參合率為93.86%，參合農(nóng)民受益率達(dá)到100%。廣播綜合覆蓋率達(dá)80%，電視覆蓋率達(dá)75%；全縣享受城低保人數(shù)為6085人，享受農(nóng)低保人數(shù)為23.97萬人。

四、存在的困難和下步工作思路

近年來，我縣扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。但由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會等多種原因，全縣貧困面大，貧困程度深，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)總量較小，脫貧難度大，扶貧開發(fā)形勢嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：

一是扶貧開發(fā)任務(wù)繁重。我縣貧困面大，貧困程度深，貧困人口多，按貧困村綜合指標(biāo)衡量，全縣尚有貧困村362個，農(nóng)村年純收入在1196元以下貧困人口24.27萬人，其中820元以下絕對貧困人口11.57萬人，2000元以下基本解決溫飽的人口77.87萬人（其中1196—1300元的11.7萬人）。貧困發(fā)生率22%，比全區(qū)高出2.1個百分點(diǎn)，比全省高出4.6個百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入2271元，比全省平均水平低245元，比全國平均水平低1869元。在已經(jīng)解決溫飽的人口中，很大一部分的生產(chǎn)、生活水平仍然不高，因?yàn)?zāi)因病返貧時有發(fā)生。

二是經(jīng)濟(jì)總量較小，發(fā)展速度較慢。2009年GDP總量52.51億元，在全區(qū)排名第六位；財政收入完成5.018億元，在全區(qū)排名第七位。發(fā)展質(zhì)量偏低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，自身造血能力不強(qiáng)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。全縣610個行政村中有超過50%的村存在不同程度的缺水問題，未通公路的村113個，全縣尚有20萬人、40萬頭牲畜存在飲水困難，20萬人存在住房困難。由于缺乏資金和項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)條件一時難以改變。

四是教育衛(wèi)生條件差，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。我縣中小學(xué)危房占20%，農(nóng)村師資力量嚴(yán)重短缺，農(nóng)村青壯年文盲較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件差，設(shè)備陳舊落后，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍人員不足，農(nóng)村醫(yī)療救助保障體系不完善。

五是農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生條件落后，人口素質(zhì)低，思想觀念落后，社會保障體系還不完善，提高廣大農(nóng)民基本素質(zhì)難度大。

為了打好這場扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)過認(rèn)真謀劃，2010年,我縣遵循“遠(yuǎn)謀近施、遠(yuǎn)近結(jié)合、未雨綢繆、謀劃未來，實(shí)現(xiàn)新跨越”的工作思維，提出了以“四在農(nóng)家”（“富在農(nóng)家”增收入；“學(xué)在農(nóng)家”長智慧；“樂在農(nóng)家”爽精神；“美在農(nóng)家”展新貌。）破難題，以“五心”（把忠心獻(xiàn)給祖國；把孝心獻(xiàn)給父母；把誠心獻(xiàn)給他人；把信心留給自己；把愛心獻(xiàn)給社會。）教育提素質(zhì)，以“六風(fēng)”（正黨風(fēng)、清政風(fēng)、純民風(fēng)、濃學(xué)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓行風(fēng)）建設(shè)創(chuàng)環(huán)境，以“七個堅(jiān)持”（堅(jiān)持以“試點(diǎn)”為契機(jī)助推發(fā)展；堅(jiān)持以新型工業(yè)化引領(lǐng)發(fā)展；堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化拉動發(fā)展；堅(jiān)持以合理利用資源科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持以改善發(fā)展環(huán)境支撐發(fā)展；堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以黨的建設(shè)保障發(fā)展；）謀發(fā)展的“四五六七”工作思路。努力實(shí)施強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)縣、扶貧助縣、項(xiàng)目立縣、工業(yè)富縣、旅游強(qiáng)縣、科教興縣“六大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)“五大建設(shè)”。力爭把我縣建設(shè)成中國高原濕地草海旅游觀光勝地，全國鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)示范縣，生態(tài)畜牧養(yǎng)殖基地縣，優(yōu)質(zhì)煙葉基地縣，無公害蔬菜基地縣，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地生產(chǎn)縣，中國馬鈴薯生產(chǎn)基地縣，烏江源治理經(jīng)濟(jì)林種植示范縣。著力打造富裕、平安、生態(tài)、開放、文明和和諧。

扶貧開發(fā)工作緊緊圍繞“試點(diǎn)”總體規(guī)劃，堅(jiān)持率先試點(diǎn)東風(fēng)、么站、爐山三個重點(diǎn)鎮(zhèn)、穩(wěn)步推進(jìn)全縣“試點(diǎn)”工作的原則，以幫助貧困群眾脫貧致富為“第一要務(wù)”，夯實(shí)交通、水電“兩項(xiàng)重點(diǎn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造種薯種畜種苗基地、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)基地“三大基地”建設(shè)，著力實(shí)施百萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、百萬畝人工種草、百萬畝特色經(jīng)果林、百萬畝特色作物“四個百萬工程”建設(shè)，努力提高貧困人口的素質(zhì)、技能和收入水平，實(shí)現(xiàn)全縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一是以貧困人口脫貧致富為核心，精心組織規(guī)劃編制的修訂工作。通力合作，集中力量，在“吃透縣情、摸透鎮(zhèn)情、了解民情”的基礎(chǔ)上，突出規(guī)劃編制的科學(xué)性和可行性，在已有規(guī)劃編制基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦反饋的意見進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)規(guī)劃。

二是以推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施為龍頭，解決貧困群眾當(dāng)前的生產(chǎn)生活困難。認(rèn)真編制項(xiàng)目上報，積極爭取扶貧資金項(xiàng)目的實(shí)施;切實(shí)統(tǒng)籌實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施；嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目和資金管理，確保項(xiàng)目資金使用安全。

三是以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為支撐，努力增加貧困群眾收入。以促進(jìn)貧困群眾增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)拉動扶貧，建立以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、礦業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，為貧困群眾經(jīng)濟(jì)的快速增長夯實(shí)基礎(chǔ)。

四是以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村推進(jìn)工作，逐步擴(kuò)大“整合資金，整鄉(xiāng)推進(jìn)，連片開發(fā)”試點(diǎn)面；以“四在農(nóng)家”為載體著力推進(jìn)生態(tài)文明家園建設(shè)，真正做到“富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長智慧、樂在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌”。

五是以農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)為載體，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。著力抓好貧困群眾社會保障、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)；抓好人口和計劃生育工作，鞏固人口計生工作成效；抓好以“打非”為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作，保護(hù)號人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

六是以提高人口素質(zhì)為根本，提升貧困群眾自我發(fā)展能力。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，突出抓好農(nóng)村教育工作，扎實(shí)推進(jìn)科技文化扶貧。

七是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為“試點(diǎn)”工作提供有力保障。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化督促檢查，確保扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：雖然我縣的扶貧開發(fā)綜合治理工作難度大、任務(wù)艱巨，但我們將立足實(shí)際、關(guān)注民生，在已取得成績的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解放思想，更新觀念，排除阻力，真抓實(shí)干，牢牢抓住扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作給我縣帶來的千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇，不斷把意義深遠(yuǎn)的全縣扶貧開發(fā)工作向縱深推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，全力建設(shè)富裕、平安、生態(tài)、開放、文明和和諧！謝謝大家。