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同志們

一、提高認識。增強做好村“兩委”換屆選舉工作的責任感和使命感

涉及面廣、參與人數(shù)多、社會關注度高，農(nóng)村“兩委”換屆選舉是全市農(nóng)村黨員群眾政治生活中的一件大事?；鶎诱?quán)建設的核心工作。各級黨委、政府要以高度負責的態(tài)度，精心組織好農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作，抓好我市市、縣、鄉(xiāng)、村四級換屆的最后一個環(huán)節(jié)，為加強基層政權(quán)建設和凝聚發(fā)展合力奠定堅實的組織基礎。

搞好農(nóng)村“兩委”換屆選舉，第一。推進“3581戰(zhàn)略落實，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐的基礎保證。剛剛閉幕的省第十次黨代會提出，未來五年全省各級黨組織和黨員干部群眾要努力完成兩件大事，一件是全面建設小康社會進程中，力爭全面小康實現(xiàn)程度五年達到全國平均水平；一件是抓住建設轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的機遇，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。對于我來說，實現(xiàn)這一目標的關鍵，就在于落實好市委確定的3581戰(zhàn)略。市是農(nóng)業(yè)大市，但不是農(nóng)業(yè)強市，三農(nóng)”問題仍是推進我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)。落實“3581戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設，關鍵在于調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員群眾參與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的積極性、主動性，這就必須通過這次換屆選舉，把那些政治素質(zhì)高、群眾威信高和致富本領強的優(yōu)秀人才選進村級班子，全面提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，最大限度地把農(nóng)民群眾凝聚起來、調(diào)動起來，為完成市委確定的戰(zhàn)略目標、推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定堅實的基礎。

搞好村“兩委”換屆選舉，第二。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐的重要保證。三農(nóng)”工作在全省，尤其是市占有特殊重要的地位。加快推進我市社會主義新農(nóng)村建設，重點是按省十次黨代會的要求，全力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把確保農(nóng)民收入翻番作為核心任務，把“一村一品”一縣一業(yè)”作為主攻方向，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為戰(zhàn)略舉措，把新農(nóng)村重點村建設作為基礎工程，把扶持山老區(qū)和貧困鄉(xiāng)村加快發(fā)展作為突破點。當前，市農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定存在困難和問題還比較多，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，社會主義新農(nóng)村建設的任務十分艱巨。發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，建設社會主義新農(nóng)村，需要全面落實省十次黨代會的部署。把這些部署和要求落實到農(nóng)村基層，要靠村級班子，要靠村干部。因此，要通過這次換屆選舉，培養(yǎng)和造就一支與社會主義新農(nóng)村建設相適應的新型村干部隊伍，真正把那些政治強、有文化、懂技術(shù)、會管理、公道正派、年富力強、群眾滿意的人推選到村“兩委”班子中來，為加快推進我市社會主義新農(nóng)村建設提供強有力的組織保證和智力支持。

搞好村“兩委”換屆選舉，第三。切實加強農(nóng)村基層組織建設，夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的重要途徑。村級組織是黨和國家政權(quán)在農(nóng)村的基石。袁書記講到基礎不牢，地動山搖，基礎扎實，堅如磐石”一直以來，市委高度重視抓基層、打基礎，全市村級組織不斷得到加強，涌現(xiàn)出了一大批村級組織和農(nóng)村黨員、干部的先進典型，深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是從我掌握的情況來看，也存在一些比較突出的問題，比如，部分村“兩委”班子不夠協(xié)調(diào)，凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強，一些村干部、黨員的素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有較大差距，村級集體經(jīng)濟比較薄弱，個別村經(jīng)常受到宗族、宗教、黑惡勢力干擾，等等。解決這些問題，關鍵在村級班子，關鍵在村干部。通過換屆選舉，選出讓人民群眾滿意、上級黨委政府放心的村“兩委”班子，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位就有了堅實的基礎。因此，必須按照中央和省委重視基層、加強基層、服務基層的要求，切實抓緊抓好這次換屆選舉工作。

搞好村“兩委”換屆選舉，第四。堅持和完善基層民主政治制度，推進農(nóng)村基層民主政治建設的重要實踐。村“兩委”換屆選舉，農(nóng)民群眾參與最廣泛、最實際、最生動的一項民主政治教育和實踐。村黨組織換屆實行“兩推一選”村委會換屆實行由村民直接選舉的辦法，這既有利于選出群眾滿意的帶頭人”從政治上尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，增強當家作主的責任感，又可以增強農(nóng)民群眾的民主法制觀念，培養(yǎng)和提高發(fā)揚民主、依法辦事的能力，促進農(nóng)村基層民主政治建設的進一步發(fā)展。因此，這次換屆選舉，一定要順應黨員、群眾的民主要求，積極引導好、保護好廣大黨員、群眾的民主熱情，切實把村“兩委”班子選好配強，并通過換屆選舉，不斷完善村務公開和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，健全村黨組織領導下的村民自治運行機制，使農(nóng)村基層民主朝著正確、健康的方向發(fā)展。

二、堅持原則。扎實做好村“兩委”換屆選舉工作

農(nóng)民群眾關心，農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作政策性強、涉及面廣。社會各界關注，一定要堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，深入、扎實、細致地做好各項工作。具體工作中，要堅持做到以下“三個結(jié)合”

必須堅持黨的領導與充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，一堅持黨的領導與充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事相結(jié)合。堅持黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證；充分發(fā)揚民主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求；嚴格依法辦事是黨領導人民治理國家的基本方略。搞好農(nóng)村“兩委”換屆選舉。旗幟鮮明、理直氣壯地加強組織領導和宣傳引導，使廣大群眾真正明白該選什么人、不該選什么人，充分相信和依靠群眾，把政治素質(zhì)高、雙帶”能力強的村干部選出來，把黨的領導地位、領導作用體現(xiàn)和貫穿于村民自治的各個環(huán)節(jié)；要進一步擴大選舉過程中的民主，真正做到還權(quán)于民。涉及選舉的重點環(huán)節(jié)要實行全程公開，進一步細化工作舉措，切實加強對換屆選舉工作的監(jiān)督，切實保障廣大村民依法行使民主權(quán)利，堅決防止和杜絕搞假民主、走過場、欺騙群眾、愚弄群眾、侵犯選民民主權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生；要嚴格按照《村民委員會組織法》和《省村民委員會選舉辦法》規(guī)定組織開展換屆選舉工作，依法規(guī)范選舉的組織流程和候選人的競爭行為。對采用威脅、賄賂、仿造選票和使用暴力等壓制、阻礙村民行使民主權(quán)利的行為，要堅決予以查處，觸犯法律的要依法追究刑事責任。

市農(nóng)村基層組織建設總體情況是好的村干部素質(zhì)整體較高，二堅持解決當前突出問題與建立長效管理機制相結(jié)合。目前。基本能適應農(nóng)村改革發(fā)展的需要。但也有少數(shù)地方村級組織班子軟弱渙散，基層矛盾較多，干群關系緊張。一些村在土地征用和安置補償、集體資產(chǎn)處置等方面矛盾突出，直接影響換屆選舉工作的順利進行，影響社會大局的穩(wěn)定。究其原因，一方面是少數(shù)干部工作方法簡單，作風粗暴，甚至以權(quán)謀私、違法亂紀，引起群眾不滿；另一方面是發(fā)揚民主不夠，群眾對村干部缺乏有效的監(jiān)督和制約機制。各級黨委、政府以及各有關部門要高度重視，充分認識本次選舉工作的復雜性和艱巨性，正確分析選舉面臨的新情況、新問題和新要求，有針對性地提出解決的方法和措施。此基礎上，要認真研究制訂從源頭上防止這些問題發(fā)生的長效機制。要以農(nóng)村“兩委”換屆選舉為契機，進一步健全村級重大事項必須經(jīng)過村民會議或村民代表會議審議決定的機制；村級重要事項實行決議公開、結(jié)果公開的機制；嚴格按照村民自治章程、村規(guī)民約完善村級治理的機制。通過這些長效機制的建立，不斷提高村民自治的科學化、制度化、規(guī)范化水平。

促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。因此，三堅持搞好換屆選舉與推動農(nóng)村各項工作相結(jié)合。換屆選舉的目的為了選好配強村級組織班子。各地在領導和指導村委會換屆選舉工作時，要把換屆選舉工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，合理安排，使各項工作協(xié)調(diào)推進，相融互動。新一屆村委會選舉產(chǎn)生后，要按時進行工作交接，及時推選村民代表和村民小組長、村務公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組。要結(jié)合下鄉(xiāng)住村和包村增收計劃的實施，及時召開村民代表會議，討論制定本村發(fā)展規(guī)劃，建立完善各項規(guī)章制度，使村里的工作有規(guī)可依、有章可循。要按照省委加快建設社會主義新農(nóng)村的要求，切實加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓他切身感受到新農(nóng)村建設帶來的變化。要積極發(fā)展各項社會事業(yè)，更加關注民生，進一步增強面向農(nóng)村的文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等方面的服務能力。進一步健全農(nóng)村管理和服務體系，完善公共服務，實現(xiàn)政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動，努力把我市農(nóng)村建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會主義新農(nóng)村。

三、加強領導。確保村“兩委”換屆選舉圓滿成功

農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作一并部署、同步進行，這次村級換屆。時間緊、任務重，各地要從實際出發(fā)，加強領導，強化措施，確保村“兩委”換屆選舉工作有機結(jié)合、順利進行。

要落實領導責任。各級黨委、政府要把農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作擺上重要議事日程，第一。認真落實領導責任。縣（市、區(qū)委書記為第一責任人，要親自抓、牽頭抓，一抓到底；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為直接責任人，對每個村的選舉工作要直接抓、直接管、直接負責。對選情復雜、矛盾突出、問題較多的村，領導干部要包村負責、重點指導，確保換屆工作順利進行。

要加強業(yè)務指導。換屆選舉工作是一項政策性、程序性很強的工作，第二。要切實加強業(yè)務指導。要結(jié)合下鄉(xiāng)住村工作的開展，吸收市、縣兩級住村干部參與換屆選舉的組織，統(tǒng)籌做好各個環(huán)節(jié)的工作。鄉(xiāng)、村兩級要把最精干的力量投入到這項工作中去，細化職責，分工合作，制定預案，把問題估計得更充分一些，把對策考慮得更周全一些。市委組織部、市民政局要切實加強對換屆過程的跟蹤指導，確保執(zhí)行政策不出偏差，履行程序不出漏洞。

要嚴肅換屆紀律。要認真貫徹落實中央、省委關于嚴肅村級組織換屆選舉紀律的各項要求，第三。嚴格執(zhí)行“六個做到六個嚴禁”對換屆中的違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起，決不手軟，決不姑息，切實維護好正常的選舉秩序。各級政法部門要全力保障，保證換屆選舉工作健康有序進行。

要維護農(nóng)村穩(wěn)定。換屆選舉期，第四。也是農(nóng)村各種矛盾的凸顯期，處理不好容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。各級黨委要始終把維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定放在首位，立足于抓早、抓苗頭，把矛盾化解在初始階段，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對群眾反映的問題，要及時進行調(diào)查處理，耐心做好解釋答復工作，理順群眾情緒。要建立健全重大事件報告制度和重大責任追究制度。對工作不負責，造成群眾大規(guī)模上訪甚至釀成重大事件的要嚴肅追究責任。

責任重大，同志們搞好村“兩委”換屆選舉。任務艱巨。一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，以扎實有效的工作方法和推進措施，以嚴謹細致的工作態(tài)度和求真務實的工作作風，圓滿完成這次換屆選舉工作任務，為我市農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出新的貢獻。