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同志們：

一、肯定成績，總結經驗，堅定推進“一統(tǒng)三分”的信心

今年2月13日，市委、市政府召開了全市三級干部會議，提出了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，分區(qū)域規(guī)劃、分產業(yè)布局、分類型指導的“一統(tǒng)三分”發(fā)展戰(zhàn)略。這是市委市政府冷靜分析形勢，準確把握市情，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步優(yōu)化全市區(qū)域發(fā)展格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略提出以來，得到了全市上下的積極響應，各地各部門圍繞貫徹落實做了大量扎實有效的工作，取得了初步成效，進一步堅定了我們實施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略、做好“三農”工作的信心和決心。

（一）從各地工作推進落實情況看，良好的工作態(tài)勢進一步增強了我們深入推進“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的信心。

圍繞全市三級干部會議確定的“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略指導思想，全市各級各部門結合各自工作實際，認真領會精神實質，全面掀起了貫徹落實會議精神的熱潮。市直各相關部門主動深入基層，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，認真研究支持“三農”工作的具體措施和辦法，積極為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展排憂解難。目前，市直相關部門正抓緊制定全市“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。各縣市區(qū)按照會議要求和部署，迅速成立了由黨政主要領導掛帥的組織機構，深入開展調查研究，緊密結合縣情市情區(qū)情，科學編制發(fā)展規(guī)劃，一項一項地抓貫徹、抓落實，呈現(xiàn)出比學趕超的良好發(fā)展態(tài)勢。竹溪縣確立了“率先發(fā)展示范區(qū)、特色資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)旅游建設區(qū)”三個分區(qū)的發(fā)展思路，按照“南煙北茶、適度兼抓”的總體構想，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)發(fā)展布局，確立了煙葉、茶葉、魔芋、中藥材等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展目標。鄖縣規(guī)劃編制了“沿江柑橘城郊茶，高山遠山木瓜帶，畜禽養(yǎng)殖建小區(qū)，部分桑蠶中藥材”的產業(yè)發(fā)展思路。竹山圍繞“五縣”（水電大縣、礦業(yè)富縣、茶葉名縣、旅游新縣和山區(qū)經濟強縣）共創(chuàng)，組織修編了《農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等6個規(guī)劃。丹江口城區(qū)、庫區(qū)、景區(qū)、特色農業(yè)產業(yè)區(qū)的“四區(qū)規(guī)劃”，鄖西“一帶三區(qū)”產業(yè)布局，房縣“六大產業(yè)帶動”戰(zhàn)略，張灣區(qū)“產業(yè)興農、特色興村”的發(fā)展思路，茅箭農村建設風景區(qū)、把景區(qū)建成后花園的“一區(qū)一園”發(fā)展目標，武當山特區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游觀光農業(yè)的工作思路，都彰顯了各地的特色，體現(xiàn)了科學發(fā)展的思想，符合區(qū)域經濟發(fā)展實際。總的來看，全市各地圍繞“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略實施，科學系統(tǒng)謀劃“三農”發(fā)展的信心更足、力度更大、辦法更多、思路更明確了，進一步增強了我們舉全市之力，深入推進“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略實施的信心，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加扎實有效做好“三農”工作奠定了堅實基礎。

（二）從竹溪試點工作推進情況看，為我們提供了可資借鑒的有益探索和經驗。

全市三級干部會后，竹溪行動比較迅速，按照“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略要求，深入分析縣情，提出了落實“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的指導思想，制定了《竹溪縣落實“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，邊規(guī)劃邊實踐，具體工作有了新的進展。從上午我們看的情況和竹溪剛才的匯報看，竹溪縣在抓“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的落實上，思想是統(tǒng)一的，措施是有力的，工作富有成效，有很多做法值得肯定。一是認識比較到位，真正把落實“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略作為一件大事來抓。全市“三干會”召開后，竹溪縣委、縣政府迅速成立了以縣委書記為組長，縣長、縣委副書記等縣四大家主要領導為副組長，縣直34個部門為成員的領導小組，集中領導，集中精力，舉全縣之力抓好貫徹落實，為確保各項工作順利推進提供了強有力的組織保證。二是對“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的理解比較到位，制定的規(guī)劃充分體現(xiàn)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”這個根本主旨，也很好地體現(xiàn)了“三分”的要求。從竹溪縣制定的規(guī)劃來看，自始至終貫穿了一條主線就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，充分體現(xiàn)了“一統(tǒng)三分”中“統(tǒng)”的要求，是一個具有宏觀性、前瞻性的規(guī)劃，而不同于單一的產業(yè)規(guī)劃。同時提出了“率先發(fā)展示范區(qū)、特色資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)旅游建設區(qū)”三個分區(qū)的發(fā)展思路，很好地把握了“分區(qū)域規(guī)劃、分產業(yè)布局、分類型指導”的要求，具有很強的針對性和可操作性。三是注重創(chuàng)新，構建了一套有效運行的工作機制。在工作推進中，竹溪縣委、縣政府注重體制機制創(chuàng)新，在責任落實、督辦檢查、考核兌現(xiàn)等方面建立了一整套切實有效的工作機制，是確保各項工作落實的關鍵所在。四是在爭取政策和項目建設上有新的突破。目前全縣共納入統(tǒng)一管理的重點項目達到122個，其中新建項目75個，續(xù)建項目47個，總投資在5000萬元以上的25個。元至7月，共爭取上級批復項目74個，批復到位扶持資金2.7億元，同比增長24％。五是尊重群眾，充分調動和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。竹溪縣在推進“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略實施中，不搞行政命令，充分尊重農民群眾意愿，注重發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了凝心聚力搞建設，心無旁騖謀發(fā)展的良好氛圍。

（三）從各地工作中存在的問題和困難看，需要我們在實踐中進一步豐富和完善發(fā)展思路，創(chuàng)造性地抓好工作落實。

“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略提出來才半年時間，我們在推進中所做的工作和所取得的成績都還是初步的，從調查了解和反映的情況看，存在的問題不容忽視。一是對“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的理解還不到位，認識上有偏差。既存在對“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”這個主旨理解不到位的問題，也存在對“三分”的要求理解不到位的問題，因而整體的把握上也是有偏差的。尤其是在“統(tǒng)”的問題上，還沒有真正把握“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”這個根本要求，依然囿于“就農村抓農村、就農業(yè)抓農業(yè)”的傳統(tǒng)思維定勢，制定的規(guī)劃和措施很多還停留在農業(yè)產業(yè)化的層面，沒有形成用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化”的要求謀劃“三農”工作的新路子。二是發(fā)展不夠平衡。由于對“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略認識上的差異、重視程度不同、推進力量和力度上的不同，各地這方面的工作也存在差別，有的地方好一些，有的地方工作相對薄弱一些，因此實際效果也不一樣。三是規(guī)劃編制仍需進一步完善。目前各地雖然都編制了發(fā)展規(guī)劃，但大多還僅僅停留在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制上，沒有系統(tǒng)地整合資源，規(guī)劃編制還需要進一步論證和完善。四是缺乏推進工作落實的有效機制。在推進“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略實施中，對于如何強化責任分解，如何強化督辦檢查，如何強化考核兌現(xiàn)，缺乏科學有效的運行機制，在一定程度上影響了工作的進展和成效。對于這些問題，務必引起我們的高度重視，并采取切實有效的措施，逐步加以解決，以更好更有效地推進“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的實施。

二、抓住關鍵環(huán)節(jié)，堅持規(guī)劃先行，以科學的規(guī)劃推動“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的貫徹實施

1、落實“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，關鍵是要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化”的要求，制定和完善發(fā)展規(guī)劃。

“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的提出，是市委站在改革發(fā)展新的起點上，科學分析當前形勢，準確把握中央、省委關于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化”的的重要思想和戰(zhàn)略部署而提出的。從黨的十六屆三中全會首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，到黨的十七大提出“要建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”，再到黨的十七屆三中全會強調“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”，這期間經過了五年時間，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”逐步從理論走向實踐。有專家預測，“十二五”規(guī)劃將產生一個具有里程碑意義的變化，那就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為抓手，切實從根本上解決目前存在的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃問題，拉開中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的宏偉序幕。去年以來，省委省政府高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，先后啟動了仙洪新農村建設試驗區(qū)建設、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點和88個新農村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，同時要求各地借鑒省里的試點經驗，辦好各自的示范區(qū)、示范點。

市委提出“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，就是要認真貫徹中央、省委的決策部署，從特殊市情出發(fā)，積極探索具有山區(qū)特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的路子。也就是要在科學發(fā)展觀指導下，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化”為主線，推動人口的內聚外遷、產業(yè)的內聚外聯(lián)、資金的內聚外引，促進各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，最大限度地加快農村經濟社會發(fā)展向城市發(fā)展水平接近靠攏，進一步優(yōu)化全市經濟社會發(fā)展布局，形成科學的區(qū)域發(fā)展格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是個關鍵環(huán)節(jié)。落實“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，不能陷入盲目性，一哄而起，一哄而散，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，堅持規(guī)劃先行。過去，之所以出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的問題，造成城鄉(xiāng)彼此分離，一個重要原因在于城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式。按照“一統(tǒng)三分”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，就應該從規(guī)劃的角度出發(fā)，打破城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，制定和逐步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以科學的規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。

2、制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃，要完整準確地把握“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，分區(qū)域規(guī)劃、分產業(yè)布局、分類型指導”的思想，把“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的科學內涵貫徹落實到規(guī)劃中。

制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，要根據不同區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦和環(huán)境承載能力，劃分不同的發(fā)展區(qū)域，實行不同的區(qū)域功能定位和產業(yè)發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)體系建設、基礎設施建設、公共服務和公益事業(yè)的發(fā)展布局。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展規(guī)劃，要始終注意把握以下幾個基本要求。

一是科學規(guī)劃產業(yè)空間。按照現(xiàn)有的產業(yè)要素集聚和比較優(yōu)勢，調整區(qū)域產業(yè)結構，加快建設優(yōu)勢產業(yè)帶，做到以資源帶產業(yè)，以產業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)帶農村人口轉移，以農村人口的轉移帶城鎮(zhèn)建設，形成布局合理、特色鮮明的產業(yè)板塊。各縣市區(qū)要依據區(qū)域功能劃分，立足縣域資源優(yōu)勢，調整產業(yè)布局，加大開發(fā)力度，努力形成獨具特色的產業(yè)發(fā)展格局。要不斷加大工業(yè)園區(qū)建設力度，引導工業(yè)向園區(qū)集中，提高土地等資源利用率。同時，要強化產業(yè)政策的導向功能，根據產業(yè)空間規(guī)劃，編制產業(yè)流動指南，明確各區(qū)域鼓勵、限制、淘汰產業(yè)，實施分類指導。對高耗能、高污染、高消耗資源的行業(yè)生產實行準入考核認定，嚴把市場準入關，限制不符合主體功能定位的產業(yè)擴張。

二是超前考慮生態(tài)空間。要按照建設國家級生態(tài)示范區(qū)的要求，充分考慮資源環(huán)境可承載能力，根據區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)功能重要性及區(qū)域社會經濟發(fā)展方向的差異性等特點，劃分生態(tài)功能區(qū)，明確生態(tài)環(huán)境保護等級，實施生態(tài)安全空間管制，保證可持續(xù)發(fā)展。

三是合理安排土地空間。堅持集約節(jié)約利用土地的原則，嚴格執(zhí)行耕地保護制度，堅決防止靠犧牲基本農田換取城鎮(zhèn)發(fā)展空間。同時，按照依法自愿有償原則，推進土地承包經營權流轉，通過深化農村產權制度改革，用好農村集體建設用地資源，加快土地資源向土地資本轉變，推進土地向規(guī)模經營集中、農民向集鎮(zhèn)集中。

四是科學安排城鎮(zhèn)空間。要把縣城和中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺，按照“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略要求進行功能定位、規(guī)劃安排。從城鎮(zhèn)區(qū)位特點、交通條件、資源稟賦和產業(yè)基礎出發(fā)，科學規(guī)劃、合理布局、分步實施，集中力量建成一批工業(yè)主導型、資源開發(fā)型、商貿流通型、旅游觀光型等各具特色的小城鎮(zhèn)。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)資源的基礎上，重點扶持已經形成一定人口和經濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，加強中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿鎮(zhèn)建設，加快產業(yè)發(fā)展，加強基礎設施建設，不斷增強其輻射帶動作用。比如竹溪提出以縣城為中心、沿305省道的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一線穿珠”的城鎮(zhèn)帶、沿省道238線城鎮(zhèn)發(fā)展帶的“一心兩帶”城鎮(zhèn)布局，鄖縣提出“五個對接”融入城市組團等，都是很好的思路。

五是合理規(guī)劃村莊分布。尊重群眾意愿，有序推進各具特色的村莊建設，逐步建成基礎設施和公共服務設施配套完善、居住與產業(yè)發(fā)展相適應、人與自然和諧相融、傳統(tǒng)文化和地方特色鮮明的農村新型社區(qū)。

3、堅持總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、分級規(guī)劃一起抓，形成以總體規(guī)劃為主線、專項規(guī)劃為支撐、市縣鄉(xiāng)三級規(guī)劃為主要模式的規(guī)劃體系。

落實“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要立足當前、著眼長遠，高起點、高標準地編制規(guī)劃，保證規(guī)劃編制的科學性、前瞻性和廣泛參與性。

一是制定好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體規(guī)劃。要按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標的總體要求，制訂全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，以指導和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實施。各縣市區(qū)要借鑒竹溪的經驗，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化”的要求和“分區(qū)域規(guī)劃、分產業(yè)布局、分類型指導”的原則，制定落實“一統(tǒng)三分”的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

二是制定好專項規(guī)劃。重點是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、公共服務和公益事業(yè)規(guī)劃等。通過制訂和完善這些規(guī)劃，指導城鄉(xiāng)空間布局和生產力布局的調整，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，為“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略總體規(guī)劃的實施提供重要支撐。

三是形成市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃模式。市里由市委辦牽頭，組織市委政研室、市政府研究室、市發(fā)改委和市農辦等相關部門共同編制“一統(tǒng)三分”的總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，力爭年內完成，明年全面實施。各縣市區(qū)要結合區(qū)域性中心城市建設規(guī)劃和“一統(tǒng)三分”總體規(guī)劃，成立規(guī)劃編制專班，落實目標責任，從實際出發(fā)，加快編制區(qū)域內基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、市場建設、村鎮(zhèn)建設、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。目前，《竹溪縣“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略實施規(guī)劃綱要》基本完成，還要進一步完善，其他縣市也要加快進度，做到市縣對接，相互配套，同步實施。各縣市區(qū)要在制定本級規(guī)劃的基礎上，采取先試點后推開的辦法，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。重點鎮(zhèn)要著重規(guī)劃好基礎設施，特別是供水、排水和道路，營造好的人居環(huán)境。要高度重視移民新鎮(zhèn)、新村的建設，對涉及水庫移民、生態(tài)移民、扶貧搬遷移民和其他工程建設移民的村鎮(zhèn)，要認真選擇安置地點，不斷完善功能，切實改善移民的生活條件，確保農民的利益。

4、要強化規(guī)劃的執(zhí)行和管理，確保規(guī)劃的權威性和執(zhí)行的嚴肅性。要加強各類規(guī)劃之間的銜接，城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃都要相互對接。另外，總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃也要統(tǒng)籌考慮，防止低水平的重復建設和資源浪費。規(guī)劃要突出以人為本的理念，明確分區(qū)功能定位和產業(yè)發(fā)展重點，突出地方特色。在科學規(guī)劃的基礎上，要制定詳細的工作方案，分步實施，有序推進。各級領導要高度重視，加強規(guī)劃編制，健全管理網絡，積極開展規(guī)劃的落實監(jiān)督，研究建立長效機制，不斷鞏固和全面提升規(guī)劃管理水平，確保已經制定的規(guī)劃能夠落實到位。

三、用“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農”工作全局，切實把“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略要求，落實到推進農村經濟社會發(fā)展的各項工作中

各級黨委政府要進一步提高認識，牢固樹立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的指導思想，站在區(qū)域發(fā)展全局的高度，把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，把改變城鄉(xiāng)二元結構作為推進農村經濟和縣域經濟發(fā)展的切入點，用“一統(tǒng)三分”的要求統(tǒng)攬“三農”工作全局。

1、用“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略指導農業(yè)農村經濟結構調整，促進農民持續(xù)增收。充分利用現(xiàn)有資源，依靠科技，面向市場，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的辦法，因地制宜，分區(qū)域布局，分類型指導，大力推進農業(yè)經濟結構的戰(zhàn)略性調整。一是要切實抓好糧食生產，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，根據各地優(yōu)勢搞好結構調整，提高農業(yè)綜合生產能力。二是要依靠科技進步帶動結構調整，依托科學技術促進產品的升級，由傳統(tǒng)的大路貨向名優(yōu)新特品種延伸，做到“你無我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我特”，始終搶占市場制高點，增強市場競爭力，靠名優(yōu)產品拓展新的經濟增長點。三是要狠抓典型示范引導結構調整。充分尊重農民群眾的意愿，通過典型示范帶動促進結構調整。同時，要加大城市經濟對農村經濟的輻射帶動作用，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展。

2、用“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)。農業(yè)產業(yè)化是促進農民增收、農村經濟發(fā)展的重要途徑，目前，我市的農業(yè)產業(yè)化組織程度低、農民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強等問題比較突出。按照“一統(tǒng)三分”的辦法來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，就是要根據各地資源、基礎和區(qū)位等條件，城鄉(xiāng)“一盤棋”進行規(guī)劃布局，分區(qū)域確定產業(yè)發(fā)展方向，走差異化發(fā)展之路，使各地資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，潛力得到更好挖掘。一是要大力發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)。著力做大做強茶葉、柑橘、蔬菜、魔芋、畜禽、食用菌、中藥材、煙葉等八大特色產業(yè)，加快培植生物質能源、植物油以及旅游農業(yè)等新的特色產業(yè)。加快推進“一縣一品、一鄉(xiāng)一品、一村一品”，促進板塊連接成片成帶，提高特色產業(yè)基地的規(guī)模和質量。二是要大力發(fā)展農產品精深加工。農產品精深加工，縱向上可以最大限度地延長產業(yè)鏈、提高附加值，橫向上可以延伸比初級農產品更大的市場半徑，內涵上可以充分體現(xiàn)科技含量、提高核心競爭力，從深層次推進農業(yè)和農村經濟結構調整，帶動農民增收。應當說，農業(yè)產業(yè)化目前仍是農業(yè)經濟發(fā)展的“短腿”，必須下大力氣、花大投入、用硬措施，著力解決農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)個頭不大、覆蓋面不全、附加值不高的狀況。要加大農業(yè)招商引資力度，改善農業(yè)投資環(huán)境，培植市場競爭主體。要大力發(fā)展農產品精深加工，促進農產品由賣原料向賣產品、由粗加工向精加工、由初加工向深加工轉變，實現(xiàn)農業(yè)多層次、多方面、多環(huán)節(jié)增值增效，不斷提高農產品附加值和競爭力。三是要大力加強質量品牌建設。要持續(xù)推進農業(yè)標準化生產，實行有標貫標、無標制標，加強農產品質量建設，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，增加優(yōu)質專用農產品比重，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。要積極做好特色農產品的商標注冊和申報原產地保護工作，努力爭創(chuàng)省級、國家級農產品特色品牌，打造特色品牌，不斷提高我市農產品的知名度和市場占有率。四是按照“政府扶持、部門指導、市場運營、民主管理”的方針，加大農民合作組織引導和培育力度，幫助合作組織規(guī)范化運作，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社在挖掘農業(yè)內部增收潛力中的重要組織作用，在連接農產品產銷中的橋梁紐帶作用，在傳導實用技術中的搖籃作用，在提升農產品質量安全水平中的生力軍作用。

3、用“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進新農村建設。建設社會主義新農村總的要求是：“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。用“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略推進新農村建設，要著眼于融入發(fā)展全局，加快改變農村面貌，破除城鄉(xiāng)二元結構，構建新型工農、城鄉(xiāng)關系，努力形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。最近，省委省政府召開了全省新農村建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動工作會議。會議精神非常重要，對于我市扎實做好8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村試點工作具有很強的指導意義。我們要認真貫徹省委、省政府的指示精神，配合省里抓好8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作，指導試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)千方百計發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增加農民收入，加快基礎設施建設和公共事業(yè)建設，加強環(huán)境保護，搞好村莊整治，建設鄉(xiāng)風文明，推進民主法制建設，創(chuàng)新農村社會管理體制機制，同時從地方財政擠出資金，對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以支持，把試點辦出水平、辦成新農村樣板。在這個基礎上，市委、市政府確定茅箭區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為市定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比照省定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行工作指導和政策扶持。建立市級領導聯(lián)系試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，由聯(lián)系各縣市區(qū)的市級領導聯(lián)系所在縣市區(qū)的新農村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加強調查研究和工作指導，把試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作抓緊抓實抓出成效。

在統(tǒng)籌推進新農村建設中，要著重抓好以下幾點：第一，堅持規(guī)劃先行，進一步提升農村規(guī)劃建設和管理的水平。充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)功能提升、資源整合、形象塑造等方面的引領作用，優(yōu)化市域空間格局，強化城市集約發(fā)展，確保鄉(xiāng)村空間開放，形成特色鮮明的組團式片區(qū)結構。在科學規(guī)劃布局的同時充分考慮防災減災，確保在新農村建設過程中“多留遺產、少留遺憾”。第二，堅持準確定位，進一步提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的水平。全面深化現(xiàn)代農業(yè)經濟、生態(tài)、社會、文化功能開發(fā)，拓展生態(tài)農業(yè)功能，豐富休閑觀光農業(yè)內涵，提高設施農業(yè)水平，培育特色農業(yè)品牌。第三，堅持典型引路，進一步提升整體推進的水平。對條件好、潛力大、示范強、輻射廣的村莊和移民新村，予以優(yōu)先集中打造，突出產業(yè)特色、文化特色和生態(tài)特色，努力把示范村建成樣板村，真正發(fā)揮示范引導作用。第四，堅持建管并舉，進一步提升農村生態(tài)人居環(huán)境的水平。抓住中央擴大內需、推進新農村建設的重要機遇，加快建設和啟動一批支持“三農”的重點工程，加大對農村飲水、道路、能源、水利、通信、垃圾處理等設施建設的投入，完善農村環(huán)境長效管理機制，加快農村公共服務體系建設。第五，進一步完善和落實新農村建設工作機制，落實好各項強農惠農政策，從不同層面、多個角度給予新農村建設最大的支持和引導，形成建設新農村的強大合力。

4、用“一統(tǒng)三分”思想統(tǒng)攬扶貧開發(fā)。扶貧開發(fā)的問題，省里開了會，明天我們還要開會專題研究和部署。這里，我從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度講一下農村扶貧開發(fā)問題。貧困人口多、發(fā)展差距大、返貧機率高、扶貧任務重，貧困的問題一直是困擾我們的一個突出問題，也是城鄉(xiāng)二元結構的一個顯著特征。因此，加快扶貧開發(fā)、解決貧困問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應有之義。我們要始終把扶貧開發(fā)作為一項長期任務來抓，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會、加快新農村建設的重要著力點來抓，作為打造區(qū)域性中心城市、落實“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的重要內容來抓，不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作機制，推動扶貧開發(fā)工作向深度和廣度進軍，把扶貧開發(fā)提高到一個新的水平。要進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，不斷改進開發(fā)性扶貧、救濟性扶貧雙管齊下的扶貧方式，提高扶貧開發(fā)水平。以實施貧困村整村推進為重點，積極爭取對口扶貧支持，著力推進貧困村基礎設施建設、基礎產業(yè)發(fā)展和貧困人口基本素質提高。打破地域界限，通過插花式、成建制、梯級搬遷安置等方式，加大易地扶貧和生態(tài)移民搬遷力度，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。

5、用“一統(tǒng)三分”統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境建設。要把農村環(huán)保與城市環(huán)保放到同等重要的位置，全面統(tǒng)籌，科學規(guī)劃，逐步改變農村與城市環(huán)保不平衡的狀況。要在全社會牢固樹立“生態(tài)文明”和“循環(huán)經濟”的觀念，建立健全考核機制、環(huán)保責任追究制度和投入機制，突出保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、保障城鄉(xiāng)飲水安全、防治農村面源污染和小城鎮(zhèn)環(huán)境保護等重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設與保護宣傳教育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設與保護管理體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設項目環(huán)境管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，處理好農村經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，在經濟發(fā)展中促進保護，在保護環(huán)境中求得發(fā)展，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。第一，要高度重視生態(tài)修復治理和農村環(huán)境整治，重點抓好天然林保護、退耕還林、小流域治理、生態(tài)公益林、長江防護林等生態(tài)工程建設，繼續(xù)實施農村“五改三建”，控制農村面源污染；第二，要按照核心水源區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的功能定位，加快產業(yè)布局調整和農業(yè)發(fā)展方式轉變，充分利用良好的資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)友好型產業(yè)，努力打造具有特色的有機食品生產基地和生態(tài)農業(yè)休閑基地；第三，要大力發(fā)展生態(tài)資源產業(yè)。生態(tài)資源產業(yè)涵蓋面比較廣，發(fā)展前景廣闊，這方面的資源得天獨厚，是一個可以迅速成長的大產業(yè)?？芍攸c在綠色食品、生物造紙、生物醫(yī)藥、生物燃料等四個方面進行謀劃，力爭生物資源產業(yè)在“十二五”期間有一個突破性的發(fā)展。

四、進一步加強領導，完善機制，為“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的落實提供組織保障

要加強組織領導。推進“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，希望各級各部門要高度重視，切實加強組織領導，不斷提升做好農業(yè)和農村工作的能力和水平，做到黨管農村機制要到位、縣域發(fā)展扶持力度要加大、農村基層組織建設要加強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作水平要提高、各方合力要加大。市委、市政府將成立實施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略工作領導小組，領導小組下設辦公室和項目工作、經濟發(fā)展、基礎建設、公共事業(yè)、社會保障和改革創(chuàng)新6個工作專班。領導小組辦公室設在市委農辦，具體負責組織指導、綜合協(xié)調和檢查督辦等日常工作。6個工作專班也都明確了責任單位和工作職責。希望各相關單位以支持“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略實施為己任，認真履行應承擔的職責，把各自的工作做好。各縣市區(qū)要加強和完善組織領導機構和辦事機構，黨政“一把手”要親自抓，及時協(xié)調解決重點難點問題，分管領導要切實抓好組織協(xié)調，保證各項任務的落實，各責任單位要真正負起責任，形成合力，扎實推進“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，確保全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)新突破，取得新進展。

要進一步完善推進機制。一是建立示范引導機制。堅持試點先行、典型引路的原則?！耙唤y(tǒng)三分”戰(zhàn)略的推進和實施，以縣市區(qū)為主，市直有關部門結合工作職責做好協(xié)調配合與傾斜支持，合力抓好政策配套、協(xié)同推進、項目落實等工作。市里把竹溪縣作為全市實施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的試點，在產業(yè)建設、項目爭取、基礎建設、社會事業(yè)等方面給予傾斜，力爭“3年明顯變化，5-7年大變化”。其他縣市區(qū)也要結合各自實際，堅持分類推進，分步實施，注重典型引路、示范帶動，在小城鎮(zhèn)建設、新農村建設及條塊工作方面培育典型，以點、線上的突破帶動面上工作的開展。二是創(chuàng)新資金投入機制。整合各項建設專項資金，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”，投向示范區(qū)、示范點，充分發(fā)揮資金的聚集效應，實現(xiàn)資源利用最大化、綜合效益最大化。三是完善績效評估機制。進一步完善落實“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的督查考核體系。把“一統(tǒng)三分”規(guī)劃的制定及實施情況、能否統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入縣市區(qū)政績考核的重要指標，從明年起進行考核。四是建立健全幫扶機制。進一步完善市級領導聯(lián)系點、市直單位駐村幫建、市直部門對口幫扶以及“百企聯(lián)百村，共建設新農村”制度，細化幫扶措施，確立幫扶項目，多為群眾辦實事、辦好事，幫助農民致富增收，確保幫扶出成果、見成效。

要對前段工作來一次回頭看。各縣市區(qū)和市直各部門，在這次會議之后，要認真回顧總結前段工作的情況。對照年初“三干”會和這次現(xiàn)場會的要求，重點查找半年多來抓“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略落實中存在的主要問題，認真借鑒竹溪試點工作的經驗，針對存在的突出問題，拿出有針對性的措施，切實把這項工作抓在手上，抓出成效，以卓有成效的工作把“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略落實好，不斷開創(chuàng)“三農”工作新局面。