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同志們：

今天，市委、市政府召開城區(qū)“兩整”工作總結表彰暨職能管理、“門前四包”動員大會。主要任務是認真總結“兩整”工作的經(jīng)驗，大力表彰在“兩整”工作中做出突出貢獻的先進單位和個人，部署今后一段時間的職能管理和“門前四包”工作。動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、提高認識，明確責任，努力做好城市管理和文明城市創(chuàng)建的各項工作。下面，我講三個方面的意見：

一、認真總結“兩整”工作經(jīng)驗，切實鞏固“兩整”工作成果。

10月份，市委、市政府作出了在中心城區(qū)集中開展整治占道經(jīng)營、伸店經(jīng)營活動的決定，并對“兩整”工作進行了動員部署。經(jīng)過近2個月的艱苦努力，“兩整”工作共規(guī)范占牌758個，取締流動攤點258個，取締占道作業(yè)650處，轉運建筑材料152處，清除積存垃圾203處，拆除違章遮陽雨棚643個、7455平方米，拆除占道爐灶182個。可以說，“兩整”工作已經(jīng)取得了階段性的成果。

這次“兩整”工作的成效是多方面的，我認為主要表現(xiàn)在四個方面：

一是改善了城市環(huán)境，提升了城市品位。從整治情況來看，沒有了遮陽雨棚、占道爐灶、占道建筑垃圾、減少了流動攤點和占道經(jīng)營，從而使城區(qū)街道亮敞、交通順暢、市民舒心。

二是融洽了與群眾的感情，改善了干群關系。這次“兩整”工作，各分指揮部組織干部到經(jīng)營戶家中走訪慰問、宣傳政策、交心談心，既送《整改通知書》上門，又積極幫助解決實際困難，有效地解開了部分經(jīng)營戶思想上的疙瘩，部分經(jīng)營業(yè)主從“要我改”變成了“我要改”?！皟烧惫ぷ鞑粌H得以正常推進，而且使經(jīng)營戶和廣大群眾加深了對黨員干部的理解和信任。

三是鍛煉了干部處理復雜問題的能力?！皟烧惫ぷ魅〉秒A段性成果的實踐表明，廣大干部的素質和黨性原則經(jīng)受了考驗。綜合分指揮部的負責同志帶領專班人員，狠抓重點問題的督辦，率先拆除梨園市場前的遮陽雨棚和違章占道爐灶，幫助經(jīng)營戶做好“前店后灶”工作；拆除了招投標中心門前2個長期占道的棚亭，搬遷了預制板廠，硬化了場地，規(guī)范了周圍的勞務候工市場。教育分指揮部組織人員依法強制拆除了人民醫(yī)院北面的占道鐵棚、木棚、灶臺和遮陽雨棚，整治了流動攤點，清除了亂搭亂掛纜線，較好地規(guī)范了廣溝市場的早點夜市和農貿經(jīng)營。建設分指揮部負責的鴻漸路、文學泉路屬門面私房多、占道攤點多、違章遮陽雨棚多的路段，分指揮部及所屬單位的主要負責人帶頭耐心細致地做經(jīng)營戶的工作，親自開展整治，收到了較好的效果。“兩整”工作展示了廣大干部的形象，鼓舞了士氣，凝聚了人氣。

四是增強了做好城市管理工作的信心和決心。通過“兩整”工作，一些干部群眾普遍受到了一次城市管理法律法規(guī)的教育，思想觀念有了明顯的變化，普遍理解了城市管理工作的艱難，認識到城市管理必須落實長效管理機制，持之以恒地抓下去。

“兩整”工作之所以能夠取得階段性成果，靠的是以人為本、以德為先、無情整治、有情操作的理念；靠的是依法行政、注重方法、團結協(xié)作、真抓實干的精神。從“兩整”工作中，我們感受到：

只要全市上下齊心協(xié)力，精誠團結，就沒有攻不克的難關。對“兩整”工作，市四大家領導思想認識高度統(tǒng)一，心往一處想，勁往一處使，多次面對面做經(jīng)營戶的工作、多次現(xiàn)場辦公、多次上路督查，在廣大干部中起到了很好的帶頭作用。市直部門把“兩整”工作當作階段性的中心工作，思想高度統(tǒng)一，步調高度一致。城管、公安、工商、衛(wèi)生等職能部門服從安排、勇挑重擔。部門、單位和地方相互配合、相互支持，沒有出現(xiàn)互相推諉、互相拆臺的現(xiàn)象。在“兩整”工作中，指揮長一周一次碰頭會，聽取各分指揮部和有關部門、地方的匯報，及時解決困難和問題。專班人員不怕吃苦，不怕困難，廢寢忘食，任勞任怨；注意方法，講究策略，不怕威脅，忍辱負重；各分指揮部爭先恐后，整體聯(lián)動，較出色地完成了任務。

只要堅持以人為本、依法行政的原則，就沒有辦不好的事。這次“兩整”工作，我們確立了“無情整治，有情操作”的理念，堅持了“以人為本，疏堵結合，綜合治理”的方針。一是堅持行政告知制度。我們將“兩整”的標準在媒體上公示，并以《公開信》的形式送達廣大經(jīng)營戶，針對各經(jīng)營戶自行整改存在的問題，我們又下達了《違章行為整改通知書》，告知違章行為及法律依據(jù)、整改期限，使廣大經(jīng)營戶明明白白受教育，表明了我們嚴格依法辦事的作風，獲得了社會的充分理解和廣泛支持。二是邊整邊改?！皟烧惫ぷ鞅┞读宋覀兂鞘幸?guī)劃滯后、基礎設施配套建設脆弱的問題，我們做到了邊整改、邊完善。我們編制和修編了城區(qū)的《早點夜市規(guī)劃》、《垃圾桶果皮箱和中轉站規(guī)劃》、《戶外廣告規(guī)劃》、《報刊棚亭規(guī)劃》、《商品市場建設規(guī)劃》等，切實用規(guī)劃指導城市建設，用規(guī)劃服務城市管理。我們新增了13個夜市集并點，新建了100個坡道，既方便消費者，也便于規(guī)范管理；方便了摩托車、自行車上人行道規(guī)范?？?。同時還調整落實了14個勞務候工點，增設了80個果皮箱等。

三是公正執(zhí)法。對拒不執(zhí)行《違章行為整改通知書》進行整改的，我們該取締的堅決取締，該拆除的堅持拆除。在重點問題集中整治階段，城管監(jiān)察大隊與各分指揮部一道，逐路段進行了拉網(wǎng)式的整治，為“兩整”工作取得階段性勝利作出了貢獻。

只要宣傳深入，作風扎實，就沒有完成不了的任務。營造良好的輿論氛圍，開展廣泛深入的宣傳教育，為“兩整”工作起到了重要作用。指揮部編發(fā)了簡報，統(tǒng)一印制了《公開信》，懸掛了宣傳橫幅，及時宣傳政策，解答疑難；新聞媒體開辟專欄、專題節(jié)目，大力宣傳了好的作法和先進典型，刊播了有關法規(guī)和公告、通告，減少了工作阻力，促進了工作平衡開展。

二、明確任務，強化措施，抓好城市管理和文明城市創(chuàng)建的各項工作

今后一段時間，城市管理和文明城市創(chuàng)建工作要以“兩整”為契機，突出職能管理和“門前四包”，切實做好下列各項工作。

(一)始終保持對伸店經(jīng)營、占道經(jīng)營管理的高壓態(tài)勢，鞏固擴大“兩整”工作成果。通過“兩整”，拆去了違章遮陽雨棚、占道爐灶等，使這些違章經(jīng)營失去了賴以生存的基礎，但并沒有從根本上解決問題，部分經(jīng)營業(yè)主至今仍存僥幸心理。因此，城市管理力度決不能減弱。職能部門要切實加強職能管理，做到腳步勤一點，嘴多說一點，實行全天候，無縫隙管理；房屋所有權人、社區(qū)居委會和職能部門要相互配合，進一步做好對不符合經(jīng)營條件的經(jīng)營戶的關、停、并、轉、遷、退的工作，對明顯不符合經(jīng)營條件又拒不整改的，有關職能部門要堅決依法取締。同時，還要抓好《督查通知》中明確的但尚未落實問題的整改。這些問題要一個一個落實，一個一個消號。

(二)繼續(xù)抓好交通秩序整頓，做好“禁麻”后續(xù)工作。

要堅決制止殘疾人代步車載客營運。市政府千方百計為殘疾人麻車下線車主辦理低保、大病救助和安排就業(yè)，先后兩次共耗資30余萬元，為他們購置了代步車，這是市委、市政府對殘疾人車主的關愛。但目前仍有部分殘疾人車主我行我素，把代步車改裝后從事非法客運，影響極壞。我們要堅決制止，決不手軟。一是要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一口徑?！敖椤蹦哿巳腥嗣竦男难?，決不可任非法營運死灰復燃。全市下肢殘疾人員還很多，過去從事“黑麻”營運的也有近100多人，對這部分用代步車從事非法客運的管理一旦“失守”，“麻木”勢必卷土重來，決不可等閑視之。二是要密切配合，依法整治。市殘聯(lián)要教育他們顧全大局、義利兼顧；市民政、工商、稅務部門和各社區(qū)居委會要盡可能幫助一些有實際困難的殘疾人麻木車主，并為他們自主經(jīng)營提供優(yōu)惠和方便；三是對繼續(xù)以身試法的，該扣車的要扣車，該沒收的沒收。

要切實抓好貨運麻木的管理。要按照“建檔發(fā)證，分類管理，限時限段，定向經(jīng)營，控制新增，逐年淘汰”的原則，加強日常管理。對貨三輪車違規(guī)通行的，堅決依法處理。

(三)落實“門前四包”責任，夯實城市管理基礎。

“門前四包”是我們城市管理最基礎的工作。

要進一步明確責任主體的責任?！伴T前四包”的責任主體就是臨街房屋的所有權人。各責任單位要把“門前四包”工作放在重要的議事日程，做到有責任狀、有管理制度、有專人專班、有檢查考核，確保工作落到實處?！伴T前四包”的管理主體是社區(qū)居委會。社區(qū)內公、私房屋的所有權人，特別是單位，無論人員多少、單位大小、級別高低，都必須服從社區(qū)的管理、檢查、督辦。社區(qū)要同轄區(qū)內的責任主體簽訂“門前四包”責任狀，開展經(jīng)常性的督促、檢查。社區(qū)聘請的市容協(xié)管員、交警部門聘請的交通協(xié)管員，都要履行責任路段的巡查責任。

要進一步明確責任主體的任務。責任主體要做到包衛(wèi)生：門前無垃圾、無污水、無亂貼亂畫；包綠化：苗木及綠化設施完好，苗木上無亂吊亂掛，亂砍亂伐；包秩序：自行車、摩托車擺放有序，無伸店經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動攤販；包設施：門前人行道、檢查井蓋板等設施完好，定期清洗人行道彩板。

(四)突出清掃保潔工作，抓好環(huán)境衛(wèi)生管理。

要進一步理順環(huán)衛(wèi)體制，界定環(huán)衛(wèi)所與社區(qū)及市容協(xié)管員職責。環(huán)衛(wèi)部門對主要道路要實行清掃、保潔、清運一條邊的作業(yè)和一體化管理。社區(qū)要抓好小街小巷的清掃和保潔，市容協(xié)管員要抓好責任路段的市容糾章和清除白色垃圾，社區(qū)居委會要加強與環(huán)衛(wèi)所的聯(lián)系和協(xié)調，督促落實小街小巷的環(huán)境衛(wèi)生和市容協(xié)管員的職責。

要落實好早晚大掃和全天保潔制度，做好垃圾清運，確保城區(qū)主次干道清潔。同時，集并點要專人管理，做到無垃圾滿溢；集裝箱要加強運輸，做到無沿路拋灑。要推行垃圾袋裝化和垃圾處理無害化，防止垃圾二次污染。城區(qū)各單位、各經(jīng)營戶和廣大市民，要以“講究衛(wèi)生為榮，亂扔亂潑為恥”，理解、支持配合環(huán)衛(wèi)工作，做到隨手垃圾不亂扔，自覺進果皮箱，室內垃圾不亂倒，自覺進清運板車和垃圾集并箱。

要抓好建筑垃圾和施工現(xiàn)場管理。環(huán)衛(wèi)部門要嚴禁建筑垃圾和施工運輸渣土沿街拋灑，嚴禁超載或無后檔板車車輛上路；建筑管理部門要從嚴控制施工現(xiàn)場管理，所有市政工程、管線工程和臨街住宅工程都要圍檔施工、限時完工、工完場清；城管監(jiān)察部門要從嚴管理建筑材料占道，做到“定量進貨，定時進場”。

要完善配套環(huán)衛(wèi)設備設施，提高環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平。目前，環(huán)衛(wèi)部門還是在打“人海戰(zhàn)役”，機械化作業(yè)程度不高，不能適應城市環(huán)境衛(wèi)生管理的需要。今年，在財政十分緊張的情況下，我們已經(jīng)添置了車輛、垃圾桶、果皮箱等設施。今后，要進一步加大投入，不斷加強環(huán)衛(wèi)設施設備，包括公共廁所、中轉站等的建設，同時，還要盡力提高環(huán)衛(wèi)工人的待遇，改善環(huán)衛(wèi)工人的生產(chǎn)生活條件。

(五)開展拆圍透綠活動，加強園林綠化建設管理。

要改變觀念，創(chuàng)新思路，積極做好城市園林綠化建設管理工作，當前要重點做好拆圍透綠的工作：

要做好拆圍透綠的規(guī)劃。城區(qū)現(xiàn)有臨街圍墻53處、總長4500多米，市規(guī)劃局、園林綠化管理局要按照“庭院綠化建設達標”的要求，結合單位的房屋、場地等實際情況，做好規(guī)劃設計。有臨街圍墻的單位要抓自籌資金，緊建設改造要么建敞開式院落，要么建透視欄桿。

要大面積、高質量的進行綠化配套。除單位原有綠化外，各單位要依據(jù)院落園林綠化規(guī)劃和設計，對門前、院內進行綠化，提倡見縫插綠、垂直掛綠、屋頂造綠等多種形式，通過增加綠化，提升城市品位。要通過拆圍透綠活動，促進城市園林綠化建設，真正把建成“春有花，夏有蔭，秋有果，冬有綠”的水鄉(xiāng)園林城市。

(六)抓好基礎設施建設，提高市政設施管理水平。

今年所有的基礎設施建設和維修項目，必須在保證質量的前提下，精心組織、精心施工，迅速完成。要以基礎設施建設帶動市政設施管理。

要按照“統(tǒng)一管理、管養(yǎng)并重”的原則，抓好人行道、車行道、下水道等的建設。城區(qū)內各類市政設施的維修養(yǎng)護和建設，必須由市政建設管理專業(yè)部門實施，以確保工程質量。

要嚴格道路的破挖。城市道路不是哪一個單位或個人的私有財產(chǎn)，不能隨便開挖，否則要嚴肅處理。確因建設需要破挖城市道路的，要采用“頂管”施工的辦法，決不允許隨意開挖。

(七)明確職能部門和地方的職責，實現(xiàn)城市長效管理。

城市的長效管理是我們追求的目標。實現(xiàn)城市長效管理，靠的是市民素質的提高，靠的是“門前四包”制度的落實，靠的是職能部門齊抓共管，充分履行城市管理的職責。

規(guī)劃部門要負責編制和督促實施有關專業(yè)工程規(guī)劃，抓好規(guī)劃管理，做好“新亮”工程有關規(guī)劃工作；衛(wèi)生部門要抓好健康教育工作，抓好公共衛(wèi)生管理，做好服務業(yè)的審批辦證；交通部門要抓好客運站點管理，抓好營運出租車管理，抓好機動車輛維修管理；工商部門要按照《商品市場建設規(guī)劃》和有關程序核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，抓好個體經(jīng)營業(yè)主的文明經(jīng)商教育，抓好市場建設和管理；商務(物業(yè))部門要配合抓好市場規(guī)劃建設；抓好直管市場經(jīng)營管理，抓好市場行業(yè)管理；環(huán)保部門要抓好工業(yè)“三廢”治理和環(huán)境噪聲、機動車尾氣監(jiān)測，抓好縣河水質監(jiān)測；供電(路燈管理)部門要抓好路燈建設與管理，做好城區(qū)“亮化”工程建設；城管部門要抓好占道伸店經(jīng)營管理，抓好市政設施管理，抓好基建施工管理，抓好市容市貌和戶外廣告管理，抓好城市園林綠化管理；公安部門要抓好道路交通秩序管理，抓好交通設施管理，抓好“限鞭”工作，并積極參與城市管理的專項整治活動，建立城管執(zhí)法公安隨行機制，及時處理違反管理案件；教育部門要抓好小市民教育，配合有關部門做好“1+2”手拉手活動?！皟赊k一區(qū)”要抓好環(huán)境衛(wèi)生管理，抓好“門前四包”管理，抓好市容衛(wèi)生協(xié)管員管理，抓好自建市場管理。

在這里再次明確以下管理職責：馬板車在城區(qū)主次干道限行、勞務板車和勞務候工點的管理交由城管局負責；集貿市場的環(huán)境衛(wèi)生由產(chǎn)權單位負責；三類維修按開業(yè)條件發(fā)證和審驗由工商部門負責；早點夜市有固定門面的由衛(wèi)生局負責、工商局配合管理，無固定門面的流動攤點由城管部門負責管理；建筑垃圾由竟陵環(huán)衛(wèi)所負責管理；機動車輛(含手扶拖拉機、農用三輪車)占壓人行道由公安交警部門負責管理。希望各職能部門明確事權，服從大局，不講借口，不講條件，狠抓落實。

三、加強領導，真抓實干，切實提高城市管理和文明城市創(chuàng)建工作水平

城市管理和文明城市創(chuàng)建工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，任重道遠。我們要咬定目標不動搖，狠抓落實不松勁。

(一)大員上陣，齊抓共管。要落實好市領導、市直部門和單位、社區(qū)三個層次的責任。要繼續(xù)堅持四大家領導包路段、包社區(qū)的辦法，督促“門前四包”的落實，督促責任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，督促環(huán)衛(wèi)費和綠化費的收繳。今年，我們要實行指揮長值班制度，以協(xié)調解決城市管理和創(chuàng)建工作中的矛盾和問題；要實行單位主要領導負責制。城區(qū)各單位必須實行一把手負主責，并明確一名領導具體抓庭院管理、市民教育、“門前四包”等工作，負責完成指揮部交辦的其它工作。特別是要抓好門前四包工作。這一工作要向市法院、檢察院、公安局、郵政局、實驗高中、林業(yè)局、廣電局、國稅局等單位學習，切實把各自的門前管得干干凈凈、秩序井然、設施完好。要落實社區(qū)責任制。門前四包工作是社區(qū)的主要工作，社區(qū)居委會要充分行使職能，嚴格進行管理，不能流于形式，不能走過場。此外，市效能辦要加大對城市管理和文明創(chuàng)建工作的督查力度，要經(jīng)常開展明察暗訪，對工作不力，整改不到位的單位和主要負責人要通報批評，在媒體上曝光，真正發(fā)揮督查作用。

(二)以人為本，強化教育。要把市民教育作為城市管理和創(chuàng)建活動的先導工程，圍繞一切依靠人，一切為了人，抓好生動活潑、群眾喜聞樂見的市民教育活動。市民教育要打好陣地戰(zhàn)，即每個單位和居民小組要有一所市民學校，有一個符合實際的教學計劃，有1-2名兼職教師，每個學員要有一個筆記本和市民教育讀本，每月至少上一次市民教育課。要注重抓好小市民教育，城區(qū)各類學校要針對中小學生的特點，開展小市民教育活動，使每個中小學生既是文明創(chuàng)建的參與者，又是文明創(chuàng)建的宣傳者和監(jiān)督員。

(三)提高素質，文明執(zhí)法。城管、公安、工商、交通、衛(wèi)生等職能部門要切實加強隊伍建設，提高隊伍素質。要抓好思想建設，保證執(zhí)法隊伍政治合格、清正廉潔、服從命令、聽從指揮、公正辦事、不徇私情。要抓好規(guī)章制度建設，健全管理網(wǎng)絡，落實“三定”責任制(領導定片區(qū)、隊所長定路段、隊員定崗位)，全面開展績效考核制，提高隊伍的管理效能。要抓好業(yè)務技能提高，使執(zhí)法管理人員熟悉執(zhí)法依據(jù)，嚴格依法辦事，文明執(zhí)法，禮貌糾違，愛崗敬業(yè)，敢打硬仗。

(四)嚴格考核，層層結賬。各執(zhí)法管理隊伍內部、城區(qū)各單位要建立健全工作考核機制，把內部的監(jiān)督考核貫徹于始終。指揮部辦公室要依據(jù)責任狀進行考核和結賬，并將考核結果定期通報。對工作陽奉陰違、無動于衷的單位，要在媒體上曝光，決不留情。指揮部辦公室要充分履行職責，各地方、各單位必須服從領導，聽從指揮，不折不扣地完成下達的任務。同時，指揮部辦公室要充實力量，加強自身建設。要抽調一些能力強、素質好、作風實的年輕干部到指揮部辦公室工作。

同志們，建設環(huán)境優(yōu)美、秩序井然，人際關系和諧的新是我們共同的責任。讓我們以對人民負責，對發(fā)展負責的精神，繼續(xù)發(fā)揚“兩整”精神，促進城市管理和文明城市創(chuàng)建工作再上新臺階。