導語：市長在農(nóng)保部署會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市農(nóng)業(yè)保險工作會議是市政府決定召開的。會議的主要任務是貫徹落實全省農(nóng)業(yè)保險工作視頻會議精神，認真總結(jié)全市農(nóng)業(yè)保險試點工作經(jīng)驗，安排部署今年試點工作任務，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化措施，推進全市農(nóng)業(yè)保險工作健康有序向前發(fā)展。按照會議安排，下面，我講三個方面的意見。

一、總結(jié)試點經(jīng)驗，提高思想認識，增強做好全市農(nóng)業(yè)保險試點工作的責任感和主動性

按照國家和省政府的安排部署，我市農(nóng)業(yè)保險試點工作較全省其它地區(qū)開展的較早。2011年，省、市政府在舒蘭、樺甸兩市開展農(nóng)業(yè)保險試點工作。2007年，我市5個縣（市）全部開展農(nóng)業(yè)保險試點。三年來，全市種植業(yè)參保面積達39.34萬公頃，其中玉米26.82萬公頃,水稻8.7萬公頃,大豆3.82萬公頃。參保農(nóng)戶近50萬戶次，占農(nóng)村總戶數(shù)的45.2%，保費總金額達11662萬元，為參保農(nóng)戶提供風險保障金額126億元。按照《條款》規(guī)定的保險責任，經(jīng)省農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組復勘確定，全市共獲得賠款6168萬元，是農(nóng)民自籌保費的2.4倍。同時，全市還有效地開展了能繁母豬和奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險?？傮w來看，各縣（市）區(qū)政府和農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等代辦部門對農(nóng)業(yè)保險工作比較重視，保險各經(jīng)辦機構(gòu)積極主動、密切配合，在承保、現(xiàn)場查勘、理賠等環(huán)節(jié)均按照省領導小組的要求開展工作，切實維護了農(nóng)民的利益。

我市農(nóng)業(yè)保險試點工作雖然取得了一定成績，但也存在不容忽視的問題：一是農(nóng)民參保意識較弱。有的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的意義、作用及保險知識缺乏必要的了解，對農(nóng)業(yè)保險是降低農(nóng)業(yè)風險、維護自身利益的有效途徑缺乏應有的認識。二是農(nóng)業(yè)保險業(yè)務風險大、責任范圍難界定。農(nóng)業(yè)受自然界影響因素比較大，如洪澇、干旱、風雹災害等每年都在一定范圍內(nèi)發(fā)生，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失是巨大的，賠付率也很高。從目前農(nóng)業(yè)保險理賠案件中反映的問題看，受災方與賠償方在損失范圍、損失程度上很難達成一致意見，特別是農(nóng)業(yè)的災害損失程度界定比較難。三是農(nóng)業(yè)保險法律不完善。我國農(nóng)業(yè)保險體系缺乏立法支持，至今尚無一套完整的法律對種植業(yè)甚至整個農(nóng)業(yè)保險的運作及國家扶持政策做出明確規(guī)定。由于法律沒有明確規(guī)定政府在農(nóng)業(yè)保險中的職能和作用，致使政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性很大。四是地方財政補貼存在一定困難。針對這些問題，各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門、各保險公司一定要站在服務“三農(nóng)”的高度，按照中央和省委、省政府的要求，進一步統(tǒng)一思想，密切合作，把開展農(nóng)業(yè)保險試點工作作為推動新農(nóng)村建設、惠農(nóng)利農(nóng)的一項重要工作切實抓緊抓好。

三年來的試點實踐證明，建立農(nóng)業(yè)保險制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，有利于發(fā)揮保險公司風險管理的專業(yè)優(yōu)勢，降低農(nóng)業(yè)風險隱患，分擔政府部門在防災、救災方面的負荷，輔助政府部門做好農(nóng)村的風險管理；有利于農(nóng)民在市場機制下防范、轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的災害風險，有效保障在受災之年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，消除農(nóng)民的后顧之憂；有利于調(diào)動農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)的推廣，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；有利于豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融體系建設，防范農(nóng)村金融風險，提高農(nóng)村金融服務水平，是金融支農(nóng)的具體舉措和機制創(chuàng)新。因此，我們要充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)保險在推進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的重要作用，進一步加強對農(nóng)業(yè)保險工作的領導，切實增強做好農(nóng)業(yè)保險工作的責任感和主動性，促進我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、明確目標任務，加大承保力度，積極推進全市農(nóng)業(yè)保險試點工作開展

今年，省政府根據(jù)2012年中央1號文件關(guān)于加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍的要求，按照“低保障、廣覆蓋”的原則，確定進一步擴大試點的范圍，使農(nóng)業(yè)保險覆蓋全省所有縣（市）區(qū)，包括城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照中央和省的部署，市政府研究決定，今年，在全市9個縣（市）區(qū)全面開展農(nóng)業(yè)保險試點工作，以滿足廣大農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險的愿望。

按照全省農(nóng)業(yè)保險工作視頻會議精神，做好今年全市農(nóng)業(yè)保險試點工作總的要求是：穩(wěn)定政策，完善機制，鞏固成果，強化措施，采取地方政府與安華農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)辦模式，扎實推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。

總的原則是：“堅持一個不變，實行雙向選擇”，就是參加試點的原保險部門承包范圍不變，保持連續(xù)性；新開展農(nóng)業(yè)保險的4個城區(qū)，采取自愿的原則，當?shù)卣c保險機構(gòu)之間實行雙向選擇，開展保險試點工作。

目標任務是：9個縣（市）區(qū)參保的作物為玉米、水稻、大豆、花生和葵花籽五大作物，5個縣（市）參保面積要達到本縣（市）二輪承包面積的65%以上；新開辦的4個城區(qū)參保面積要達到本區(qū)二輪承包面積的50%以上。

總的時間要求，沒有按省領導小組要求完成申報工作的城區(qū)，要在5月15日前完成申報工作，5月17日前完成工作部署，6月5日前完成投保工作。

為實現(xiàn)上述目標任務，要突出抓好五項工作：

一是搞好宣傳發(fā)動，使農(nóng)業(yè)保險政策家喻戶曉、深入人心。農(nóng)業(yè)保險工作能否取得預期的效果，宣傳發(fā)動是關(guān)鍵。各縣（市）區(qū)要加強對基層干部和農(nóng)民群眾的教育和引導，充分利用報紙、電視、廣播等各種新聞媒體，通過舉辦各種類型的培訓班、印發(fā)實用手冊以及群眾喜聞樂見的有效形式搞好農(nóng)業(yè)保險政策、保險知識和氣象災害知識的宣傳，通過與廣大農(nóng)民算帳對比，讓廣大農(nóng)民深入了解農(nóng)業(yè)保險的作用，了解相關(guān)政策，掌握操作程序，明確應得利益，維護自身權(quán)益，充分調(diào)動農(nóng)民參保的積極性和主動性，自覺自愿參加農(nóng)業(yè)保險。

二是加強業(yè)務培訓，為承保工作奠定良好基礎。承保工作是整個農(nóng)業(yè)保險工作的基礎。承保質(zhì)量的好壞，直接影響到以后的查勘、理賠。因此，各縣（市）區(qū)要根據(jù)各自的實際，抓緊搞好業(yè)務培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)險代辦員、村級營銷員都能熟知《條款》、《承保操作指導》和《理賠操作指導》，確保農(nóng)業(yè)保險工作的規(guī)范運行。

三是強化組織措施，全面搞好農(nóng)業(yè)保險的投保工作。今年由于中央財政對種植業(yè)保險補貼規(guī)定下發(fā)的較晚，省里的會議較去年晚近一個月召開，承保工作時間緊，任務重。各縣（市）區(qū)要按照省政府提出的嚴把“三關(guān)”，強化“三項監(jiān)督”，做到“五個不準”的要求，進一步強化工作措施，精心組織安排，切實把投保工作抓實抓好。特別是市、縣兩級經(jīng)管部門、保險機構(gòu)要深入基層，進村入戶進行面對面的指導，確保各種承保單證填寫規(guī)范，防止保險糾紛案件發(fā)生。要根據(jù)承保工作開展的情況，適時召開調(diào)度會，及時解決工作中存在的傾向性問題，確保6月5日前完成投保任務。

四是積極籌措資金，及時上劃農(nóng)民自籌保費和縣級補貼保費。今年，中央財政對種植業(yè)保險保費補貼比例由去年的35%，提高到40%。省級財政繼續(xù)保持去年的水平?？紤]到縣（市、區(qū)）級財政比較困難，承擔農(nóng)業(yè)保險補貼能力較弱。因此，省里決定將中央財政提高的5%保費補貼，用于抵頂縣級財政補貼比例，相應將縣級財政保費補貼比例由去年的20%，降低到15%。參保農(nóng)戶繼續(xù)承擔20%的保費。各縣（市）區(qū)政府要按照國家和省規(guī)定的保費承擔比例，積極籌措保費補貼資金，在農(nóng)民自籌保費上劃后，按省領導小組的要求及時足額上劃縣級保費補貼。

五是規(guī)范查勘定損程序，切實維護參保農(nóng)民合法權(quán)益。要認真抓好報損、定損兩個重要環(huán)節(jié)。進一步規(guī)范查勘定損程序，嚴格執(zhí)行各項工作制度，做到層層把關(guān)，責任到人。同時充分運用現(xiàn)代科技手段，積極采用氣象測量資料和產(chǎn)量變化因素，科學確定受災程度和災害損失，努力提高查勘定損精確度，堅決杜絕虛假報災、報損的行為。要認真抓好理賠兌付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極應用電算化軟件系統(tǒng)，通過系統(tǒng)完成理算工作，提高工作進度和準確程度。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，及時對理算結(jié)果進行公示，暢通反映問題渠道，確保群眾監(jiān)督有效運行。同時要加強監(jiān)管，堅決打擊和查處截留、挪用理賠資金和騙取保險賠償?shù)倪`法違紀行為，切實維護參保農(nóng)民合法權(quán)益。

三、加強組織領導，強化責任落實，切實保障全市農(nóng)業(yè)保險工作任務的完成

農(nóng)業(yè)保險事關(guān)農(nóng)村千家萬戶，事關(guān)國家新的惠農(nóng)政策體系建設。各縣（市）區(qū)要切實把農(nóng)業(yè)保險擺上重要位置，按照國家和省、市政府的要求，全力抓好落實，確保全市農(nóng)業(yè)保險工作順利推進。

一是要切實加強組織領導。開展農(nóng)業(yè)保險是全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。各縣（市）區(qū)要把這項工作擺上位置，主要領導要親自過問，負總責；分管領導要靠前指揮，具體抓。要經(jīng)常深入實際，深入基層，聽取基層干部和農(nóng)民群眾意見，及時掌握工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，認真解決群眾反映強烈的熱點問題，正確指導農(nóng)業(yè)保險工作有效運行。要積極配合保險公司做好保險試點的基礎性工作和發(fā)生災害損失時的核損工作，確保試點工作取得成效。市、縣兩級農(nóng)業(yè)保險工作領導小組要切實負起責任，定期研究和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的突出問題，切實把農(nóng)業(yè)保險試點工作謀劃好、開展好、落實好。

二是要進一步提高保險機構(gòu)的服務質(zhì)量。保險機構(gòu)要切實轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立服務“三農(nóng)”的宗旨，把社會效益放在首位，切實維護參保農(nóng)民利益，讓參保農(nóng)民滿意，讓社會各界認可。要始終堅持“靠質(zhì)量樹品牌、靠信譽謀發(fā)展、靠服務拓市場”的經(jīng)營理念，制定完善的服務質(zhì)量標準，為廣大農(nóng)民提供便捷、高效、規(guī)范和誠信的保險服務。要積極參與、配合、協(xié)調(diào)和組織農(nóng)村各種防災減損工作，最大限度地減少災害發(fā)生機率，降低風險損失。要切實加強農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)軟件和硬件建設，積極開展業(yè)務人員培訓，加快應用先進技術(shù)和設備，使查勘理賠更加方便快捷。

三是要不斷強化部門工作合力。政策性農(nóng)業(yè)保險是一項全新的事業(yè)，與各級財政、農(nóng)業(yè)、金融、保監(jiān)、氣象部門和經(jīng)辦機構(gòu)密切相關(guān)。各相關(guān)單位一定要在當?shù)卣?，尤其是各級農(nóng)業(yè)保險領導小組的統(tǒng)一領導下，各盡其職，各負其責，密切配合，協(xié)同工作，努力營造齊抓共管的工作局面。試點工作中，遇有特殊重大問題，要及時向各級領導小組匯報，避免各自為政，政出多門。

四是要加快建立銀?；訖C制。根據(jù)今年中央和省委1號文件精神，對有條件的縣、鄉(xiāng)要積極探索農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的互動機制，重點是與農(nóng)行系統(tǒng)搞好合作試點，進一步規(guī)避農(nóng)戶貸款風險，保護農(nóng)民參保積極性。要探索農(nóng)行金穗卡與農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)功能，申請小額貸款的農(nóng)戶可參加農(nóng)業(yè)保險，參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶盡可能通過金穗卡進行承保和災后理賠；對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶，農(nóng)行要在同等條件下給予優(yōu)先貸款，已經(jīng)申請小額貸款的農(nóng)戶，災后獲得的理賠資金應首先償還農(nóng)行貸款。各縣（市）區(qū)要主動協(xié)調(diào)當?shù)剞r(nóng)行系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)、農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)和參保農(nóng)戶開展銀?；?，促進農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險工作的有機結(jié)合。

同志們，開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作意義重大，責任重大。關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。我們要進一步解放思想，積極探索，扎實工作，全力做好我市農(nóng)業(yè)保險試點工作，推動我市農(nóng)業(yè)保險事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟總量再翻番做出新的更大的貢獻！