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同志們：

這次專題組織召開網(wǎng)吧管理工作會議，主要目的是通報網(wǎng)吧管理中存在的問題，集中聽取各方面的意見建議，認真按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》的有關規(guī)定，抓好網(wǎng)吧整治，切實為青少年健康成長營造良好的社會環(huán)境。從大家的發(fā)言和近期檢查的情況看，網(wǎng)吧管理中存在的問題相當嚴重，必須要下決心進行整治。

一、為什么要召開網(wǎng)吧管理工作會議

召開這次網(wǎng)吧管理工作會議的目的，一是政府責任；二是青少年健康成長的需要；三是學生家長的期盼。從政府責任方面講，2002年國務院頒布實施《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，對網(wǎng)吧的設立、經(jīng)營、管理、處罰都做出詳細的法律條文規(guī)定。條例屬于國家行政法規(guī)，是國家法律體系的重要組成部分，行政法規(guī)的執(zhí)法主體就是地方各級人民政府。加強對網(wǎng)吧的監(jiān)管管理，是地方政府的責任。我縣網(wǎng)吧只有16家、720臺終端設備，總體規(guī)模、輻射范圍和占用面積都不大，看起來很??；但從條例的執(zhí)行情況，從今天與會人員談到的危害和網(wǎng)吧所引發(fā)的一系列社會問題，以及學校、家長、政府所為之支付的社會成本與網(wǎng)吧經(jīng)營成本絕對不能相比的，絕對不是小事。從青少年健康成長的需要方面講，近年工信部出臺一系列政策措施，采取舉報不良網(wǎng)站等形式，凈化網(wǎng)絡污染，取得了很大的效果。但是網(wǎng)絡源頭污染并沒有從根本上解決，網(wǎng)絡傳播的一些信息良莠不齊、魚珠混雜，加上青少年的分辨能力與抵御誘惑能力相對較低，一些不良網(wǎng)絡信息導致青少年成長受阻。受此影響，有的未成年人整天生活在虛擬的網(wǎng)絡世界，有的步步沉淪、墮落，甚至走上了犯罪道路，家庭、社會為之付出巨大代價，而且青少年因直接或間接網(wǎng)絡因素，所引發(fā)的犯罪比例逐年攀升。有的網(wǎng)吧甚至成為預謀犯罪、窩藏犯罪的地點，引發(fā)一系列社會問題。對此，我們必須要保持清醒的認識。從學生家長的期盼方面講，近期許多家長通過電話、短信的形式反映，要求政府加強網(wǎng)吧管理，還青少年健康成長的環(huán)境，言辭懇切，心急如焚。我們都為人父母，對自己的子女成長都有較好的心理預期；同時我們又為人子女，都經(jīng)歷了未成年時代，父母對我們也寄于了深厚的期望。因此，必須要履行責任，認真貫徹國家條例規(guī)定，加強網(wǎng)吧管理。

二、我縣網(wǎng)吧管理中存在的問題

我縣現(xiàn)有網(wǎng)吧16家，計算機終端設備720臺，證照齊全，經(jīng)營手續(xù)相對齊備，無證經(jīng)營問題基本絕跡，但是違規(guī)經(jīng)營問題仍然非常突出。一是執(zhí)行條例不嚴格。上網(wǎng)實名制登記、禁止通宵營業(yè)措施網(wǎng)絡限進接入及消費者上網(wǎng)信息記錄備份規(guī)定沒有完全落實，超范圍經(jīng)營食品、煙酒的現(xiàn)象普遍存在。對此，必須要追根求源，對其經(jīng)營范圍必須要嚴格，相關主管部門要認真履行職責，嚴肅查處。二是網(wǎng)絡服務環(huán)境比較差。有的網(wǎng)吧疏散通道和計算機占地面積都達不到規(guī)定要求，存在較多的安全隱患。三是執(zhí)法不嚴格。執(zhí)法部門疏于管理，協(xié)調不夠，打擊不嚴，涉及的文化、公安、工商等多個部門，各自為政，沒有形成整治合力，而且監(jiān)管手段落后，以罰代法普遍存在，對于如何規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為探索不夠。四是提供網(wǎng)絡服務的資源渠道單一。學校網(wǎng)絡資源、信息共享工程資源未能發(fā)揮應有的作用，還不能滿足青少年上網(wǎng)的硬件需求。五是網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象非常嚴重。國家規(guī)定落實不到位，還存在違規(guī)轉讓、出租《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》等行政許可制度的行為。

三、開展網(wǎng)吧整治專項行動，切實凈化青少年成長的社會環(huán)境

1、認真貫徹《條例》，各司其職，依法整治?！稐l例》第四條規(guī)定，公安機關負責對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位的信息網(wǎng)絡安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理；工商行政管理部門負責對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處無照經(jīng)營活動；電信管理等其他有關部門在各自職責范圍內，依照本條例和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位分別實施有關監(jiān)督管理。第二十一條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人進入營業(yè)場所。第二十二條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所每日營業(yè)時間限于8時至24時。第二十三條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位應當對上網(wǎng)消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，并記錄有關上網(wǎng)信息。登記內容和記錄備份保存時間不得少于60日，并在文化行政部門、公安機關依法查詢時予以提供。登記內容和記錄備份在保存期內不得修改或者刪除。對此，必須要不折不扣地落實。一要加大經(jīng)營業(yè)主的培訓力度。文化部門要對網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主，免費進行法規(guī)知識、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德培訓，學習條例知識和相關法律法規(guī)，自覺端正服務態(tài)度，認真履行社會責任。二要嚴格執(zhí)行實名登記制度。這是杜絕未成年人進入網(wǎng)吧的根本措施和基礎工作。要按照網(wǎng)民須持成年人有效身份證件申請認證辦理實名上網(wǎng)卡之后才能在網(wǎng)吧內刷卡開機的要求，嚴格執(zhí)行實名登記制度。對其網(wǎng)卡發(fā)售一律由公安部門統(tǒng)一辦理，再不允許經(jīng)營業(yè)主自行發(fā)售。三要嚴格執(zhí)行限時營業(yè)制度?！稐l例》第22條明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所每日營業(yè)時間限于8時至24時。電信部門要嚴格落實互聯(lián)網(wǎng)限時接入制度，會后政府辦以縣政府名義向電信局發(fā)出通知，從4月23日開始執(zhí)行限時接入措施，如果拒不落實將取消縣政府與電信局的所有合作關系，同時申請縣人大常委會對《條例》的執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查，對電信局主要負責同志進行人大質詢。地稅局要按照國家稅務總局和財政部相關稅收政策規(guī)定，對現(xiàn)有網(wǎng)吧的營業(yè)額重新進行調查核實。

2、把解決未成年人上網(wǎng)問題，作為網(wǎng)吧專項整治行動的重點來抓。一要建立不良記錄登記制度和黑名單制度。由文化部門牽頭，公安、工商部門配合，借鑒公安部門車輛積分制管理辦法，制訂網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)不良記錄登記的具體辦法和黑名單制度，設定標準，對違范次數(shù)較多和一次接納人數(shù)達到一定標準的網(wǎng)吧，要退出經(jīng)營市場。二要建立有獎舉報和公眾監(jiān)督制度。設立舉報電話，聘請熱心青少年教育事業(yè)的社會各界人士作為義務監(jiān)督員，查實后給予舉報人獎勵，文化部門要牽頭制定具體實施辦法。同時會同財政部門提出意見，將網(wǎng)吧執(zhí)法罰沒收入的全部或者按比例提取建立網(wǎng)吧管理基金，用于舉報獎勵和公益性網(wǎng)吧建設。三要強化教育部門的責任。教育部門要把防止在校學生進入網(wǎng)吧作為一項重要工作，認真研究，細化責任，實行分級負責管理制度。各執(zhí)法部門檢查出的上網(wǎng)學生，要及時向教育部門通報。教育部門要對學校建立考核制度，明確各個最高限額，定期進行通報。學校在強化對學生知識教育的同時，要加強思想品德和做人做事道理的教育，要逐級細化落實責任，年級、班級學生上網(wǎng)吧情況要與教師個人的評優(yōu)、待遇相結合，并要探索與學生的各項減免政策享受相結合，但必須事先告知學生家長，四要組織開展多樣的課外活動，倡導積極向上的學風，引導青少年形成良好的學習和生活習慣。學校要通過掛橫幅、宣傳欄等形式，加強宣傳；組織開展公開簽名和承諾活動，讓學生互相監(jiān)督。共青團也要組織簽名宣誓和現(xiàn)身說法活動，引導學生主動參與，變他律為自律。五要成立經(jīng)營性網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律。文化部門要指導經(jīng)營性網(wǎng)吧成立行業(yè)協(xié)會，制定章程和自律公約，推廣并普及先進的管理經(jīng)驗，加強自我監(jiān)督與業(yè)內約束。網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主要公開向社會承諾并簽名，如若違背承諾，主動退出經(jīng)營市場。六要強化家長和監(jiān)護人對未成年人的監(jiān)管責任。教育不僅僅是學校的責任，完全把學生的教育、安全、成長責任全部推向學校，既不科學，也不現(xiàn)實，同時是學生家長不負責任的一種心理狀態(tài)。家庭教育指導中心要依托現(xiàn)有學校陣地，舉辦家長培訓班，傳授心理輔導方法，教他們科學教育學生。七要加強信息互通。目前對網(wǎng)吧徹底關閉法律不允許，登記注冊網(wǎng)吧是文化市場建設的一部分，網(wǎng)吧有參與文化市場競爭與經(jīng)營的法人資格，經(jīng)過國家法律認定；同時社會需要，健康的網(wǎng)絡市場是科技進步、文化傳遞、信息交流和社會進步的組成部分，對其積極作用應當充分地肯定，但關鍵在于管理。要加強管理信息互通，相關執(zhí)法部門要及時向牽頭部門通報網(wǎng)吧查處情況，加強協(xié)作，主動工作。

3、強化日常管理。條例和14部委通知規(guī)定，經(jīng)營性網(wǎng)吧在醒目位置要標明“未成年人禁止進入網(wǎng)吧”的標志，但形同虛設，沒有落實，日常管理不到位。對條例規(guī)定的各項措施必須嚴格落實，對經(jīng)營性網(wǎng)吧接納未成年人的，必須要及時進行處理，強化嚴格的日常管理。對部分達不到消防安全標準的網(wǎng)吧，消防部門要認真組織進行整改。各執(zhí)法部門必須要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕以權謀私，行政監(jiān)察部門要同步跟進，確保行政權力運行到哪里，行政監(jiān)察就要延伸到哪里，對發(fā)生違紀行為的執(zhí)法公職人員要及時進行處理，調離崗位。

4、控制總量，提升質量。一要從嚴控制網(wǎng)吧的規(guī)模。從現(xiàn)在起暫停審批新的網(wǎng)吧，對今后新開網(wǎng)吧的審批權收歸縣政府常務會。要通過行政許可、提高稅率、嚴格執(zhí)法等調控措施，改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，促進市場整合，特別是地稅部門要對網(wǎng)吧的營業(yè)額重新核定，嚴格按照國家稅率規(guī)定據(jù)實征收、足額征收。二要推行標準化網(wǎng)吧建設。要在全縣網(wǎng)吧中開展創(chuàng)建“放心網(wǎng)吧”、“星級網(wǎng)吧”評選活動，文化部門要設計各項評價指標和評價標準，開展評比，對守法經(jīng)營的政府要適當進行扶持。三要探索建設綠色網(wǎng)吧和社區(qū)公益性網(wǎng)吧。對合法經(jīng)營、能夠引導青少年健康上網(wǎng)的網(wǎng)吧，通過配套制訂專門的扶持政策，改建成立純公益性的社區(qū)網(wǎng)吧。文化部門要認真學習借鑒外地的成功經(jīng)驗，探索開展試點。

5、建立文化監(jiān)查視頻監(jiān)控系統(tǒng)。信息網(wǎng)絡市場監(jiān)管必須依托現(xiàn)代科技作支撐，必須要建立網(wǎng)絡信息監(jiān)控平臺。文化部門要會同財政部門提出建設預算方案，提交政府會議討論研究。

以上五項內容，由文體局牽頭，相關部門配合盡快出臺實施方案，報請政府分管領導討論、常務會議審定后，從今年5月1日開始實施。

四、整合信息資源，拓寬網(wǎng)絡服務途徑

一要整合教育資源信息設備，做大教育信息網(wǎng)。目前全縣各學校擁有計算機3872臺，生機比為16：1，其中小學生機比為20：1，初中生機比為13：1，高中生機比為14：1，擁有大量的信息資源，但是利用效率不高，特別是周末和課余時間基本不對學生開放。教育部門和各學校要及早著手謀劃，整合利用現(xiàn)有教育網(wǎng)絡資源，做大做強教育信息網(wǎng)，為學生提供必要的上網(wǎng)條件，最大限度滿足學生網(wǎng)絡信息需求。

二要加快信息網(wǎng)絡共享工程建設。2月份文化廳把我縣列為文化信息資源的實施縣，現(xiàn)在已經(jīng)完成了縣級中心的試點安裝調試，接入了無線和有線兩套傳輸系統(tǒng)，近期要盡快投入運行。同時，文化部門要依托信息共享工程的實施，著手謀劃建立社區(qū)公益型網(wǎng)吧，真正使一些確實需要網(wǎng)絡資源的學生，能夠在社區(qū)公益性網(wǎng)吧內實現(xiàn)上網(wǎng)的愿望。

五、健全執(zhí)法機構，加強組織領導

一要健全執(zhí)法機構。要按照國務院加快文化市場綜合執(zhí)法改革步伐的要求，調整歸并文化、公安、工商及相關管理部門的職能，整合管理資源，組建縣文化市場綜合執(zhí)法辦公室，配備必要的交通、通訊、檢測、攝像取證裝備，受相關部門委托或授權，統(tǒng)一行使文化市場行政處罰及相關行政強制、監(jiān)督檢查職能，編辦要會同文化部門進行調研并提出意見。

二要加強組織領導。要成立網(wǎng)吧專項整治領導小組，由縣委常委、宣傳部長潘從學任組長，人大副主任俞團山、政府副縣長朱紅艷、政協(xié)副主席張尚忠任副組長，各相關部門負責人為成員，共同指揮調度開展專項整治行動。要建立網(wǎng)吧整治聯(lián)席會議制度，定期研究解決相關問題，切實加強網(wǎng)吧管理。行政監(jiān)察部門要采取明察暗訪的方式，對網(wǎng)吧整治專項行動中各部門履行職責情況進行監(jiān)督檢查，并要向政府及時報送有關情況。文化部門要盡快制訂關于網(wǎng)吧管理的暫行辦法，提交相關會議研究后盡快實施，著力解決好已成年學生進入網(wǎng)吧問題。各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，依據(jù)國務院條例認真履行職責。執(zhí)法部門要廉潔從政，對查實的違紀違規(guī)行為，要嚴肅進行處理。