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同志們：

這次縣委理論中心組學習會議，圍繞傳達學習貫徹省市領(lǐng)導干部研討班和市委七屆五次全委擴大會議精神，專題研究我縣在推動發(fā)展中“學習研究政策經(jīng)驗，謀劃推動轉(zhuǎn)型跨越”等重大問題。下面，根據(jù)會議安排，我結(jié)合傳達市委七屆五次全委擴大會議精神，就如何學習研究政策、堅持以項目建設(shè)推動轉(zhuǎn)型跨越等問題，講幾點意見。

一、關(guān)于市委七屆五次全委擴大會議精神

為了及時傳達貫徹省市主要領(lǐng)導干部“學習研究政策經(jīng)驗，謀劃推動轉(zhuǎn)型跨越”研討班精神，市委3月29日在召開了七屆五次全委擴大會議。參加這次市委全委擴大會議的有：市委委員、候補委員；不是市委委員的市級領(lǐng)導；市紀委委員；市人大、市政府、市政協(xié)秘書長；不是市委委員、候補委員的市委各部委辦、市人大和市政協(xié)各工作委員會，市政府各部門、各企事業(yè)單位，各人民團體主要負責人；中央、省屬大中型企業(yè)主要負責人；中央、省屬有關(guān)單位和市級派主要負責人。市委書記張智全出席會議并發(fā)表重要講話。市委副書記、市長汪海洲主持會議并傳達了省市主要領(lǐng)導干部“學習研究政策經(jīng)驗，謀劃推動轉(zhuǎn)型跨越”研討班精神。會議書面解讀了近年來國家和省上出臺的有利于我市謀劃爭取項目的支持政策，會議精神主要體現(xiàn)在市委書記張智全的重要講話中。張智全強調(diào)：

第一，要高度重視政策學習，牢牢把握政策機遇。當前和今后一個時期，如何深入細致地梳理和學習研究中央、省上出臺的一系列政策措施，最大限度地把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成實實在在的項目，轉(zhuǎn)化成推動轉(zhuǎn)型跨越、建設(shè)小康社會的發(fā)展成效，是擺在全市各級各部門和廣大干部面前的一項重大課題。一是解決好學習政策為什么的問題。學習研究政策是我們做好各項工作的前提和基礎(chǔ)，是各級領(lǐng)導干部提升謀劃發(fā)展能力的必修課和基本功，也是擔當三大責任、推動轉(zhuǎn)型跨越的總抓手和原動力。全市廣大干部，特別是各級領(lǐng)導干部必須充分認識到，學習研究政策是擔當三大責任、實現(xiàn)趕超進位的重大舉措，是爭取項目、擴大投資的關(guān)鍵所在，是改善民生、增進群眾福祉的現(xiàn)實需要。二是解決好學習政策學什么的問題。這些年，國家和省上對發(fā)展非常關(guān)心和支持，密集出臺了一系列含金量很高的扶持政策和措施，可以說，我們進入了多重政策疊加的黃金期：一是普惠性政策機遇與特殊性政策機遇并存，二是戰(zhàn)略性政策機遇與操作性政策機遇并存，三是長期性政策機遇與臨時短期政策機遇并存，四是加快發(fā)展的政策機遇與改善民生的政策機遇并存。三是解決好學習政策怎么學的問題。學習政策，關(guān)鍵是要學以致用，要認真學習國家和省上支持我市發(fā)展的各項各類政策，吃透政策的精神實質(zhì)，理解政策的核心意圖，把握政策的基本取向，抓住政策關(guān)注的重點，注意政策的基本界限，明確政策的操作方式，學懂弄通、融會貫通，切實發(fā)揮各種政策的集成放大效應(yīng)。

第二，要深入挖掘政策資源，努力提升發(fā)展水平。當前，我們要把國家和省上支持我市發(fā)展的各項政策細化為可以操作的措施和辦法，轉(zhuǎn)化為可以落實的項目和資金，內(nèi)化為推動轉(zhuǎn)型跨越的強大動力。一是充分利用區(qū)域發(fā)展的各項政策，著力破解中心帶動的難題。要盡快和省直部門銜接，爭取在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，爭取出臺省直部門支持蘭白核心經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的具體政策措施。要全力組織實施好《蘭州區(qū)域合作發(fā)展行動計劃(2012)》，確保在通訊、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)綠化等方面率先突破，努力開創(chuàng)蘭白核心經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新局面。二是充分利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項政策，著力破解瓶頸制約的難題。要實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越、大繁榮，必須加快交通、水利、工業(yè)園區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建相對完備、能夠支撐跨越發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。市縣(區(qū))兩級要拿出足夠的財力，并積極采取市場化運作的方式，高起點謀劃，高起點開發(fā)，切實加強“一區(qū)六園”工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好平臺。三是充分利用循環(huán)經(jīng)濟的各項政策，著力破解產(chǎn)業(yè)延伸的難題。要把政策優(yōu)勢和我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好條件有機結(jié)合起來，著眼資源附加值的最大化和資源利用的永續(xù)化，加大資源勘探開發(fā)力度，謀劃實施一批上下游緊密關(guān)聯(lián)的重點項目，補鏈接環(huán)，打通、延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的發(fā)展格局，促進循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型社會建設(shè)，打造全國循環(huán)經(jīng)濟示范城市和黃河上游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點區(qū)域。四是充分利用技術(shù)創(chuàng)新的各項政策，著力破解創(chuàng)新驅(qū)動的難題。要充分利用國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)這塊金字招牌，以體制機制創(chuàng)新為動力，以提升創(chuàng)新能力為核心，著力培育以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系。特別要把科技孵化器建設(shè)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點，聚集創(chuàng)新資源，加速科技成果轉(zhuǎn)化，吸引更多的創(chuàng)新成果向園區(qū)聚集，孵化一批科技含量高、增值潛力大、發(fā)展前景廣的好項目。五是充分利用轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移的各項政策，著力破解優(yōu)化結(jié)構(gòu)的難題?！秶鴦?wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》明確給予承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)大量的政策支持。各縣區(qū)、各部門都要緊盯國內(nèi)外500強企業(yè)和有實力的大集團，采取領(lǐng)導干部帶頭招商、小分隊定點招商、以商招商等形式，千方百計引進一批大企業(yè)、落地一批大項目，以巨大的利益空間、成長空間吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資源向集聚，努力建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。六是充分利用文化產(chǎn)業(yè)的各項政策，著力破解文化發(fā)展的難題。要進一步用好中央和省上的各類政策，制定配套措施，加大投入力度，積極發(fā)展文化旅游、文藝演出、娛樂服務(wù)、藝術(shù)培訓、印刷包裝、民間工藝、文博會展、現(xiàn)代傳媒文化創(chuàng)意等“八大文化產(chǎn)業(yè)”，高起點、高標準建設(shè)紅色文化產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，切實把我市的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。七是充分利用非公經(jīng)濟的各項政策，著力破解活力不足的難題。要創(chuàng)新理念，拓寬思路，優(yōu)化環(huán)境，進一步降低準入門檻，減輕稅費負擔，加大資金技術(shù)扶持，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極培育面向中小微企業(yè)的小型金融機構(gòu)，激勵和支持非公經(jīng)濟做大做強。八是充分利用為民惠民的各項政策，著力破解增收致富的難題。要緊緊抓住國家把我市、靖遠、景泰三縣納入到六盤山集中連片特困地區(qū)、把納入陜甘寧革命老區(qū)進行重點扶持的機遇，主動和省上業(yè)務(wù)部門積極銜接，力爭使我市有更多、更大的項目進入國家集中連片規(guī)劃的盤子。認真落實省委“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，集中為民解難題、辦實事，不達小康不脫鉤。

第三，要切實抓好政策落實，強力推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。只有不折不扣地落實好政策，才能把政策軟資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展硬實力，把號召變?yōu)樾袆?，把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。一是必須不斷解放思想。要把解放思想作為推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的總開關(guān)，作為落實政策的第一要務(wù)，以解放思想放大政策效應(yīng)、促進開發(fā)開放、推動創(chuàng)新創(chuàng)造。二是必須提高謀劃能力。政策要轉(zhuǎn)化為資金和項目，轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的現(xiàn)實動力，關(guān)鍵在于謀劃，要善于借助政策完善發(fā)展思路、搞好各項規(guī)劃、謀劃發(fā)展項目。三是必須廣泛借鑒經(jīng)驗。要多與發(fā)達地區(qū)、兄弟市州比差距、找不足，切實把研究案例和總結(jié)發(fā)展規(guī)律結(jié)合起來，把學習做法和提煉思想方法結(jié)合起來，把借鑒經(jīng)驗和謀劃自身發(fā)展結(jié)合起來，把握實質(zhì)，為我所用。四是必須強化督查考核。堅持“一個產(chǎn)業(yè)鏈或重大項目，一個領(lǐng)導牽頭，一套班子跟進”，對照文件看政策，對照政策謀項目，對照項目抓落實，保證抓一項成一項，干一件成一件。

二、關(guān)于學習研究政策的目的和方法

進入21世紀以來，知識經(jīng)濟浪潮席卷全球，世界市場化、市場知識化、知識經(jīng)濟化、經(jīng)濟全球化成為新的時代潮流，歸結(jié)起來就是知識承載的全球經(jīng)濟一體化，這種態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)，也不可違背，更不可阻擋。一百年前孫中山先生就說過“世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”。他說這句話的意思首先是肯定當時存在著一個全世界的潮流，其次他認為這個潮流勢不可擋，如果逆勢而動，必將被時代所拋棄。著名經(jīng)濟學家茅于軾最近發(fā)表了一篇文章：《世界潮流與中國轉(zhuǎn)型》。文章中說：從十八世紀歐洲逐漸建立市場經(jīng)濟制度開始,就開啟了一個世界潮流,它使人類社會發(fā)生了重大變化。在那以后的二百多年來,西歐首先走上富裕之路,接著美洲和澳洲跟進,成為發(fā)達國家。市場經(jīng)濟促進了科技的發(fā)展,科技的成果通過商業(yè)化造福于人類；市場機制優(yōu)化了資源配置,使得人盡其才,物盡其用,使社會的生產(chǎn)效率極大地提高。面對勢如破竹的世界發(fā)展大潮，面對全國各地新的發(fā)展態(tài)勢，面對省市對轉(zhuǎn)型跨越的最新要求，面對我們的發(fā)展現(xiàn)狀，我們今天應(yīng)該思考一些什么問題？這次省市主要領(lǐng)導干部研討班確定的主題是“學習研究政策經(jīng)驗，謀劃推動轉(zhuǎn)型跨越”，我認為這個主題確定的非常好，抓住了發(fā)展的命脈，找到了發(fā)展的根源，也完全符合我們實際，這正是我們發(fā)展應(yīng)該思考的問題，更是我們各級干部必須思考的問題。當然，大家現(xiàn)在都明白，對于政策，我們再不用討論是不是應(yīng)該學的問題，而是要研究學什么、怎么學、如何用的問題。因此，著重點是學的目的，學的方法，提高用的能力。

（一）明確學習研究政策的目的，就是要堅持發(fā)展高于一切、發(fā)展重于一切、發(fā)展先于一切。干任何事情都是有目的的，學習也不例外。我們今天傳達學習貫徹省市主要領(lǐng)導干部研討班精神和市委七屆五次全委會精神，就是為了謀劃的發(fā)展；我們強調(diào)學習研究政策，目的只有一個，就是的轉(zhuǎn)型跨越。只有緊緊圍繞發(fā)展進行的政策研究學習，才是我們的職責所系、人民的利益所系。一是要堅持發(fā)展高于一切。為什么要講發(fā)展高于一切？我們先了解一下我們與全國、全省平均水平的差距。2011年，縣主要經(jīng)濟指標與全省、全國比較：縣域面積6439平方公里，占全省的2.38%、全國的0.67‰；人口58.66萬人，占全省的2.29%、全國的0.44‰；GDP39.77億元，占全省的0.79%、全國的0.08‰；人均GDP7331元，占全省的37.45%、全國的20.95%；工業(yè)增加值6.4億元，占全省的0.31%、全國的0.03‰；農(nóng)民人均純收入2987元，占全省的76.4%、全國的42.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9300元，占全省的62.1%、全國的42.6%；一般預算收入5855萬元，占全省的0.13%、全國的0.006‰；一般預算支出19.15億元，占全省的1.07%、全國的0.18‰；金融機構(gòu)年末存款余額44.48億元，占全省的0.53%、全國的0.05‰；金融機構(gòu)年末貸款余額23.16億元，占全省的0.4%、全國的0.04‰。講發(fā)展高于一切，要求我們把發(fā)展問題放在講政治、講大局、講黨性的位置來看待，作為我們每一位黨員干部的政治責任和政治生命。在事關(guān)發(fā)展的大事情面前，個人的想法、團體的利益，都是很低的；在事關(guān)發(fā)展的大政策面前，一切小政策、一切小規(guī)定都是很低的。只為發(fā)展想辦法，不為其他找理由，應(yīng)該成為一種政治態(tài)度。我們要以發(fā)展的政治自覺，去主動學習研究政策，而不是被動地學習研究政策。二是要堅持發(fā)展重于一切。對于我們貧困地區(qū)來說，發(fā)展是解決所有矛盾問題的唯一途徑，只有加快發(fā)展，我們才有能力解決面臨的所有問題，特別是農(nóng)村的貧困問題，城市的繁榮問題。我們目前最重的事，莫過于發(fā)展；最難的事，莫過于發(fā)展；最急的事，莫過于發(fā)展。只有把發(fā)展看作最重要的事情，才能喚醒我們圍繞發(fā)展的學習熱情，激發(fā)我們研究政策的思想活力，堅定我們轉(zhuǎn)型跨越的信念信心。三是要堅持發(fā)展先于一切。面對千帆竟發(fā)、百舸爭流的發(fā)展大潮，不發(fā)展就是錯，慢發(fā)展也有過，只有加快發(fā)展才是正確的選擇，發(fā)展必須先于一切。在工作安排上，一定要把發(fā)展之事作為頭等大事，其他一切事務(wù)都要圍繞發(fā)展之事去安排，這樣才能做到用發(fā)展統(tǒng)攬一切。所有影響發(fā)展、阻礙發(fā)展、不利發(fā)展的人和事都是不符合時代潮流的，不符合人民利益的，我們在工作中必須堅決克服和堅決清除。

（二）掌握學習研究政策的方法，就是要把需要變成政策、把政策變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成項目。近年來，我們的干部群眾，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展中注重了政策的學習與研究，取得了明顯的成效。在陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、蘭白經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、六盤山特困片區(qū)扶貧規(guī)劃等重大規(guī)劃的編制過程中，形成了一種好風氣，取得了政策利好。兩年來，我們制定了《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《縣祖厲河城區(qū)段綜合治理概念性規(guī)劃》等綜合性、專業(yè)性、行業(yè)性、特色性的各種規(guī)劃共33個，一大批事關(guān)當前和長遠發(fā)展的項目進入了國家和省市規(guī)劃之中；完成了全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284個村的發(fā)展規(guī)劃，成為全省唯一全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級規(guī)劃的縣區(qū)。但是，在加快發(fā)展的形勢面前，這些還遠遠不夠，需要做的工作還很多。因此，我們要加大學習研究政策的力度，站在更高的起點上謀劃的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。一是把需要變成政策。學習的目的在于應(yīng)用。我們學習研究政策，就是為了爭取更多的政策為我所用。我們發(fā)展的困難很多，是因為我們要做的事很多，是的發(fā)展和人民群眾的需求很多。解決發(fā)展中的難題，滿足人民群眾的愿望，實現(xiàn)的最有效途徑就是把需要先轉(zhuǎn)變?yōu)檎?。這就要我們認真學習研究，我們哪些需求政策中有，哪些需求政策中沒有，沒有的需求與政策如何對接，通過怎樣的途徑才能變成政策。二是把政策變成規(guī)劃。目前，我國的發(fā)展已經(jīng)進入理性發(fā)展時期，最顯明的標志是越來越重視規(guī)劃，所有的發(fā)展都是規(guī)劃引導下的發(fā)展，而不是自發(fā)的和盲目的發(fā)展。有了政策，如果沒有進入規(guī)劃，落實起來是很難的。因此，我們學習研究政策，一個重要的課題是如何讓政策覆蓋下的需求進入規(guī)劃。這就要求我們經(jīng)濟綜合部門，注重與國家省市的綜合規(guī)劃對接；我們的專業(yè)部門，注重與上級專業(yè)部門對接；我們縣上所有享受的普惠的特惠的政策，都要與國家和省市的所有規(guī)劃對接。所謂對接，就是進入國家和省市盤子之中。三是把規(guī)劃變成項目。規(guī)劃的種類很多，國家的、省市的，綜合的、專項的，概念的、控制的，宏觀的、詳細的，長期的、階段的，都是根據(jù)發(fā)展實際確定的。有的規(guī)劃，描述性強；有的規(guī)劃，操作性強。這就要求我們在對接的時候，注意區(qū)分，把我們的想法融入其中。一個目的，就是要從規(guī)劃中生成項目。規(guī)劃中沒有項目的，要把想法寫進去，規(guī)劃出來以后，再根據(jù)規(guī)劃編寫項目；規(guī)劃中列項目表的，一開始就要把我們需要的項目列出來、寫進去，規(guī)劃出來以后再去落實這些項目。

（三）提高學習研究政策的能力，就是要大膽謀劃政策上提倡支持的項目、爭取謀劃政策上模棱兩可的項目、變通謀劃政策上有所限制的項目。學習的目的全在于應(yīng)用，應(yīng)用的關(guān)鍵全在于能力。我們講發(fā)展，最重要的一個方面是如何提高運用政策的能力和水平。還有一句話，落實政策就是能力，用好政策也是能力，爭取政策更是能力。如何來實現(xiàn)，如何在實現(xiàn)中提高能力，重要的有三個方面：一是大膽謀劃政策上提倡支持的項目。這類項目政策上非常清楚，導向也非常明確，我們只有按照政策要求編制項目，按照程序申報項目，千方百計落實項目?，F(xiàn)在的問題是，我們不學習政策、不研究政策，或者是我們學習研究政策不夠、對政策理解不深不到位，我們就不知道哪些是政策提倡和支持的。因此，還是要在學習研究政策的基礎(chǔ)上，才能大膽謀劃。否則，膽子再大也不知道干什么。二是爭取謀劃政策上模棱兩可的項目。這類項目政策上模糊不清、似是而非，但空間卻很大，關(guān)鍵在于我們理解的深度、結(jié)合的程度。我們理解了、結(jié)合了，我們就有理由了，在爭取項目的時候就能說住人了，這樣就能爭取到理解和支持。我們應(yīng)該堅信，越是模棱兩可的政策，政策的空間就越大。我們要研究，我們的需求是什么，把政策點上的內(nèi)容放大，政策沒有明確限制的，我們認為就是可以的。三是變通謀劃政策上有所限制的項目。我們落后地區(qū)發(fā)展的需求很多，而且有許多方面在政策限制的框架內(nèi)，但是我們的發(fā)展又是必須的。這就要求我們變通爭取，而不能消極等待。我們可以轉(zhuǎn)換項目申報的途徑，改變項目申報的名稱，變更項目申報的體量，擴大項目申報的范圍，最達到申報項目的目的。這就要求我們多學習、多研究，多掌握一些政策信息，多找到一些門路途徑。

三、關(guān)于當前全縣的項目建設(shè)

進入三月以來，也進入了項目建設(shè)的黃金期，全縣上下已經(jīng)開工了一大批項目，有續(xù)建的、也有新開工的、還有多年難以開工的也實現(xiàn)了開工，可以說項目建設(shè)保持了近兩年的好勢頭。全縣上下、各級干部、廣大群眾，都對項目建設(shè)的認識非常到位，形成了發(fā)展抓項目的共識，這一點，勿容懷疑。當然，問題仍然存在，主要有：一是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目的土地房屋征收重視不夠，沒有把項目建設(shè)放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，有的項目兩年內(nèi)還沒有完成土地征收，有的項目區(qū)域兩年多了還沒有解決群眾的思想認識問題。二是一些部門對項目建設(shè)的服務(wù)意識不強，不是主動服務(wù)，而是消極等待，管理思想濃厚，服務(wù)意識淡薄，執(zhí)行政策過死，辦理手續(xù)不活，存在著等待辦理和項目開工等手續(xù)等問題。三是項目建設(shè)的治安環(huán)境較差，政法部門過于考慮個人責任問題，公、檢、法、司、安部門普遍存在一種消極思想，主動為項目建設(shè)保駕護航的意識不強，主動研究為項目建設(shè)服務(wù)的政策不夠，工作做了很多，但還不夠到位。在服務(wù)項目建設(shè)上，做了許多應(yīng)該做的工作，苦勞很大，功勞暫時還沒有。四是土地房屋征收工作中執(zhí)行政策不嚴，特別是補償中存在過寬的問題，一方面在群眾中造成了不平衡，另一方面增加了補償費用，這個問題應(yīng)該引起我們重視。五是城市違障建筑對項目建設(shè)造成的負面影響較大，違障建筑清理上雖然做了很多工作，但沒有大的突破，增加了城市建設(shè)重點項目土地房屋征收的難度。這些問題客觀存在，不解決會影響發(fā)展，解決了則推動發(fā)展，講了有些同志會不高興，不講與我們的發(fā)展要求相違背，大家都應(yīng)該心中有數(shù)。我們要在縣委的正確領(lǐng)導下，四大班子齊心協(xié)力，干部群眾同心同德，聚精會神抓項目，一心一意謀發(fā)展，形成一個聲音，就是發(fā)展，不要有其他奇奇怪怪的聲音；謀一件事情，就是發(fā)展，不要有其他歪歪扭扭的事情。

第一，在項目建設(shè)的認識上，要牢固樹立“四個強烈意識”。項目是發(fā)展的命脈和根基，是擴大需求、拉動增長、穩(wěn)定投資、改善民生的重要抓手，項目建設(shè)事關(guān)全局、事關(guān)統(tǒng)籌、事關(guān)后勁，具有引領(lǐng)性、支撐性、帶動性、突破性、示范性，抓住了項目，就抓住了經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。

一要牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、抓跨越的強烈意識。項目就是生產(chǎn)力，有項目才有財源、才有后勁；抓住了項目就抓住了機遇、推動了發(fā)展；大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，沒項目難發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，抓項目就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展，堅持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，就要堅持項目先于一切，項目重于一切，項目高于一切。

二要牢固樹立抓項目就是抓基礎(chǔ)、抓產(chǎn)業(yè)的強烈意識。把項目建設(shè)作為改變基礎(chǔ)條件的重要抓手，把重大項目建設(shè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要載體，圍繞水、田、路、林、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全膜種植增收、草畜產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)經(jīng)濟強縣、文化旅游興業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)體系”，實施一批大項目、好項目，以項目強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)。

三要牢固樹立抓項目就是抓民生、抓和諧的強烈意識。要發(fā)揮項目建設(shè)在保障和改善民生中的重要依托作用，牢固樹立抓項目就是抓民生的理念，從改善民生、造福百姓的高度出發(fā)，以項目實施助推社會發(fā)展，在加快發(fā)展中保障和改善民生，讓群眾共享改革發(fā)展的成果。

四要牢固樹立抓項目就是抓富民、抓強縣的強烈意識。沒有項目，就形不成投資，也就談不上發(fā)展，富民強縣的宏偉目標更無從實現(xiàn)。要緊緊圍繞總書記關(guān)于“要跟全國同步進入小康”的重要指示和省委書記王三運提出的“富民興隴”的要求，抓項目促發(fā)展，努力發(fā)展生產(chǎn)力，切實擔當起全面小康的歷史責任，加快富民強縣進程。

第二，在項目建設(shè)的實施上，要堅決做到“六個著力抓好”。項目建設(shè)的力度決定經(jīng)濟發(fā)展速度，項目建設(shè)的水平?jīng)Q定經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，項目對社會發(fā)展具有非常重要的意義，具有牽一發(fā)動全身的作用。

一要著力抓好項目謀劃爭取。要拓展謀劃項目的思路，深入學習政策、研究政策，在學習中生項目，在政策中爭項目。政策上提倡支持的項目，要大膽謀劃；政策上模棱兩可的項目，要爭取謀劃；政策上有所限制的項目，要變通謀劃。結(jié)合《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《六盤山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，拿著政策去跑項目，拿著項目去爭資金，把一項項支持政策變成一個個產(chǎn)業(yè)項目、一個個民生項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取更多重大項目得到國家和省上的批復立項。

二要著力抓好項目前期準備。前期就是機遇，前期就是基礎(chǔ)。要深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，及時捕捉各類信息，把政策變成規(guī)劃，把規(guī)劃變成項目。加大前期工作投入，做好項目規(guī)劃方案、可研報告、施工設(shè)計，積極謀劃論證一批符合市場需求、競爭力強、具有地方特色優(yōu)勢的項目。

三要著力抓好項目提前開工。今年新開項目數(shù)量多、投資大，早開工、早竣工對于完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)、進一步夯實全縣經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)具有重要意義。我們要把4月份作為全縣的“項目開工月”，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要謀劃一批開工項目，能提前開工的要提前開工，并力爭在5月底之前，全縣項目開工率達到90%以上。

四要著力抓好項目建設(shè)進度。要以落實項目資金、抓好項目管理為重點，在確保工程質(zhì)量的前提下，加快項目進度。對政府工作報告中列出的60個重點項目，項目主管部門要明確提出時限和進度要求，倒排工期，強化督查調(diào)度，做到好中求快，穩(wěn)中求進，確保任務(wù)和時間同步推進，項目投資和時間同步推進，使項目早日建成，盡快發(fā)揮效益。

五要著力抓好項目資金落實。要主動出擊，加強與上級主管部門的聯(lián)系，加大項目資金爭取力度，力爭獲得上級部門更大的支持，確保項目資金落實。特別是城區(qū)供水改擴建工程、引洮一期北部供水工程等重大項目，要確保投資按期足額到位。同時，要積極向金融機構(gòu)推薦經(jīng)濟效益好、示范效應(yīng)強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項目，爭取金融部門的支持。

六要著力抓好項目安全工作。項目質(zhì)量是百年大計，要認真貫徹落實項目工程質(zhì)量管理規(guī)定，進一步規(guī)范和嚴格工程建設(shè)管理工作。審計、監(jiān)察和縣委、政府督查室要聯(lián)合加強對項目建設(shè)安全質(zhì)量的全程監(jiān)管。同時，要加強對重大建設(shè)項目的檢查、督查和事故隱患排查治理，確保全縣建設(shè)項目安全、有序、高效推進。

第三，在項目建設(shè)的保障上，要全力做好“五項服務(wù)工作”。良好的環(huán)境是項目落地生根和茁壯成長的土壤，沒有優(yōu)良環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快項目建設(shè)就是空談。按照“事前介入、事中參與、事后跟蹤”的“保姆式”服務(wù)的要求，把改善環(huán)境擺在事關(guān)項目建設(shè)成敗的突出位置，下決心、花氣力改善軟硬環(huán)境，解決硬環(huán)境軟、軟環(huán)境硬的問題，確保項目無障礙建設(shè)。

一要做好項目規(guī)劃手續(xù)服務(wù)工作。一個項目從開始醞釀到開工，中間要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，單從項目的核準到開工，中間就包括可研、初設(shè)、環(huán)評、審圖等環(huán)節(jié)，如何把這些時間壓縮到最短，這體現(xiàn)了一個地方的投資環(huán)境，也體現(xiàn)一個地方的工作效率。要強化新開工項目聯(lián)動審批機制，進一步提高工作效率，壓縮批復時間，加快完善項目備案、核準、環(huán)評、土地等相關(guān)手續(xù)的速度。要靈活掌握程序和效率的結(jié)合點，實現(xiàn)程序和效率的統(tǒng)一，不因程序降效率，不因效率減程序，千方百計為項目開工提供便利條件。

二要做好項目建設(shè)用地服務(wù)工作。要在嚴格執(zhí)行土地利用計劃、控制用地規(guī)模的前提下，按照區(qū)別對待、分類指導、有保有壓的原則，科學合理安排項目用地。要積極爭取用地指標，加快用地預審，主動指導基層完善土地的報批手續(xù)，做好各類建設(shè)項目的用地保障工作，優(yōu)先保證大項目、好項目和急辦項目的需要，確保有地優(yōu)用、有地快用。

三要做好項目建設(shè)功能服務(wù)工作。一個項目能不能在這個地方落地、落地快慢與環(huán)境好壞直接相關(guān)，與水、電、路等是否配套有很大關(guān)系，這也是縮短重點項目建設(shè)時間、提高竣工率、開工率的主要途徑。各園區(qū)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，保證企業(yè)有路通、有電供、有水用。還有勞動力資源保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月10日前全面完成招商引資企業(yè)用工縣上統(tǒng)招任務(wù)，對不能按期完成任務(wù)的，縣政府將啟動政府行政效能問責機制，嚴肅追究責任。

四要做好項目建設(shè)治安服務(wù)工作。許多項目在落地建設(shè)過程中，都會遇到因征地拆遷、利益補償矛盾等問題引起的惡意阻撓拆遷和施工的現(xiàn)象。各職能部門要切實承擔起項目建設(shè)環(huán)境保障的主體責任，切實轉(zhuǎn)變作風，敢于碰硬，拿出切實可行的措施，全力化解項目建設(shè)中的各種社會矛盾?？h公安局要主動為重點項目建設(shè)保駕護航，把治安工作向項目建設(shè)、招商引資前沿延伸，對項目建設(shè)周邊社會環(huán)境加大管控力度，嚴厲打擊無理取鬧、阻擋施工、設(shè)置障礙等違規(guī)違法行為。前段時期北城區(qū)四大重點項目集中開工建設(shè)就是治安保障的一個成功范例。近期，要重點解決好會師橋頭綠地建設(shè)項目、會師北路道路拓寬改造工程等城市建設(shè)項目的拆遷治安服務(wù)工作。

五要做好項目建設(shè)組織服務(wù)工作。各級領(lǐng)導要高度重視項目服務(wù)工作，按照一個項目、一套領(lǐng)導班子、一個牽頭領(lǐng)導、一個工作方案、一個會議紀要的“五個一”工作機制，深入項目建設(shè)第一線，定期進行督促檢查，主動掌握項目建設(shè)進展情況，及時解決影響工程建設(shè)的相關(guān)問題，確保五月底以前項目開工率達到90%以上。

同志們，面對周邊地區(qū)加速發(fā)展的逼人態(tài)勢，不進則退，慢進也退，不抓項目就是失職，抓不好項目就要失敗。我們要在挑戰(zhàn)中把握機遇，在壓力下經(jīng)受考驗，在競爭中增強信心，通過深入學習研究政策，提高我們抓發(fā)展、抓項目的能力，在解放思想、提高認識上先人一步，在精心研究、推進項目上高人一籌，在勇挑重擔、爭取項目上快人一拍，在狠抓落實、解決問題上強人一手，以高效的落實力和執(zhí)行力，確保項目建設(shè)建設(shè)有序推進。