導(dǎo)語：縣長在人口問題聯(lián)席會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

市政府決定召開這次全市統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，主要目的是通報(bào)全市統(tǒng)籌解決人口問題的有關(guān)情況，進(jìn)一步研究如何充分發(fā)揮各成員單位在人口和計(jì)劃生育工作中的職能作用，確保全面完成今年人口和計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，努力提高全市統(tǒng)籌解決人口問題的科學(xué)化水平。為了開好這次會議，市人口計(jì)生委作了大量準(zhǔn)備工作，既到各縣區(qū)進(jìn)行了督查調(diào)研，又深入各部門進(jìn)行了溝通銜接，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會會議精神，抓好貫徹落實(shí)。

剛才，市人口委演示匯報(bào)了全市人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作成果，市人口委主任同志通報(bào)了當(dāng)前工作進(jìn)展情況，15個責(zé)任單位也提供了書面交流材料。總體來看，全市統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，各單位顧全大局、各司其職、密切配合、扎實(shí)工作，做了大量卓有成效的工作，對此市政府是充分肯定的。下面，圍繞進(jìn)一步做好全市統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作再上新的臺階，我強(qiáng)調(diào)講三個方面的意見：

一、圍繞“為什么要統(tǒng)籌”，解決好思想認(rèn)識問題，增強(qiáng)工作的主動性

做任何一項(xiàng)工作，首先要認(rèn)識它的重要意義所在，我們講統(tǒng)籌解決人口問題，就要弄清楚“為什么要統(tǒng)籌”的問題。統(tǒng)籌解決人口問題是新形勢下加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重大創(chuàng)新，其重要意義可以從多種角度來認(rèn)識，但對于我們這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、計(jì)劃生育工作比較薄弱的地區(qū)來說，我覺得概括起來主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是落實(shí)基本國策之所系。人口問題是我們國家發(fā)展中的最大的問題。上世紀(jì)八十年代初，黨中央、國務(wù)院就將計(jì)劃生育列為基本國策，到現(xiàn)在沒有變，在落實(shí)基本國策的過程中，經(jīng)歷了控制人口過快增長的階段后，現(xiàn)在進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的新時期。從全省的情況看，2005年11月25日起施行的《省人口與計(jì)劃生育條例》，取消了生育二孩的間隔要求，完善了再婚家庭的生育政策。這些生育政策的適度調(diào)整是科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念在計(jì)劃生育工作中的具體體現(xiàn)，是政策與需求的適當(dāng)調(diào)節(jié)，并不是對計(jì)劃生育政策的放寬。2011年4月26日，在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時，總書記在講話中指出：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時，中央明確提出“必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動搖”。所有這些都表明，在新的形勢下落實(shí)計(jì)劃生育這一基本國策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其基本點(diǎn)就是要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題。

二是提高工作水平之所在。隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的進(jìn)步，廣大群眾的生育觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，少生、優(yōu)生、優(yōu)教和致富的觀念逐步深入人心，但是我們也要清醒地看到，由于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，計(jì)生工作整體投入不足，原來的工作基礎(chǔ)非常薄弱，加之人民群眾的生活水平還不高，全市人口和計(jì)劃生育工作的形勢并不樂觀，去年全省考核倒數(shù)第二，工作中還存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：全市農(nóng)村符合政策生育率明顯低于全省平均水平，說明計(jì)劃外出生沒有控制住，重點(diǎn)特色工作效果不明顯；人口形勢更加復(fù)雜，數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題相互交織，出生人口性別比高位徘徊，缺乏力度大、見效快的治理措施和方法；流動人口規(guī)模日益擴(kuò)大，情況更加復(fù)雜，給流動人口服務(wù)管理帶來前所未有的挑戰(zhàn)；部分計(jì)劃生育獎勵制度與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策不能緊密配套，在很大程度上影響了利益導(dǎo)向政策的應(yīng)有效果；各縣區(qū)工作進(jìn)展不夠平衡，依法行政水平不高，保持社會和諧穩(wěn)定的壓力非常大。人口和計(jì)劃生育工作涉及千家萬戶，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要有效解決這些困難和問題，提高計(jì)劃生育整體工作水平，其切入點(diǎn)就是要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下功夫，也就是說除了計(jì)生部門要全力做好工作外，還需要各成員單位的大力支持和密切配合。

三是切實(shí)保障民生之所需。人口和計(jì)劃生育工作，涉及到戶籍、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、救助、生產(chǎn)、分配等人類生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，是關(guān)系國計(jì)民生的大事。近年來，我們堅(jiān)持以人為本的理念，把保障和改善民生作為計(jì)劃生育工作的重要組成部分，建立健全了利益導(dǎo)向機(jī)制，制定出臺了一系列優(yōu)先優(yōu)惠政策，各成員單位多渠道籌措資金，不斷加大投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)利益導(dǎo)向機(jī)制和優(yōu)先優(yōu)惠政策，解決了計(jì)劃生育戶在生產(chǎn)生活中的許多實(shí)際困難，使計(jì)劃生育戶實(shí)實(shí)在在地體會到了各級黨委和政府的關(guān)懷，充分調(diào)動了廣大人民群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。但是，與人民群眾的期望和要求相比，從人民群眾遇到的實(shí)際困難來看，我們的工作還不夠到位，一方面是我們的優(yōu)先優(yōu)惠政策還不全面、不完善，另一方面是我們已經(jīng)出臺的政策執(zhí)行還不到位。如何在計(jì)劃生育工作中實(shí)行更加優(yōu)先優(yōu)惠的政策，做到更好地保障和改善民生，其立足點(diǎn)就是要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上做文章，只有各成員單位把政策制定好、落實(shí)好，才能達(dá)到保障和改善民生的預(yù)期目的，計(jì)劃生育工作也才能獲得廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)。

總之，統(tǒng)籌解決好人口問題是新形勢下做好人口和計(jì)劃生育工作的必然選擇，希望各成員單位進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，克服畏難情緒，更加自覺、更加主動地把所承擔(dān)的任務(wù)抓起來，把所制定的政策落實(shí)好，切實(shí)發(fā)揮好在計(jì)劃生育工作中的作用。

二、圍繞“統(tǒng)籌中做什么”，解決好部門責(zé)任問題，增強(qiáng)工作的實(shí)效性

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，其核心思想就是通過統(tǒng)籌解決人口問題來全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。那么，到底怎么樣才能做到統(tǒng)籌呢？我想至少有以下幾點(diǎn)應(yīng)該做到：一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上要統(tǒng)籌加強(qiáng)。要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，進(jìn)一步加強(qiáng)各級黨委、政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志對人口和計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保思想認(rèn)識不降低、工作措施不放松、工作力量不減弱。二是在惠民政策上要統(tǒng)籌制定。要堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，統(tǒng)籌制定計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，使各項(xiàng)惠民政策相互銜接、相互配套，真正讓自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾有一種自豪感、實(shí)惠感、安全感，切實(shí)解決計(jì)劃生育家庭的后顧之憂。三是在綜合治理上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不論是穩(wěn)定低生育水平、提高人口整體素質(zhì)，還是治理出生人口性別比、加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，都需要各單位齊抓共管、綜合治理。要按照全市“一盤棋”的基本要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好綜合治理的各項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮好各單位的職能作用。四是在目標(biāo)任務(wù)上要統(tǒng)籌落實(shí)。當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，迫切要求我們的工作思路由單純控制數(shù)量為主，向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方式由行政制約為主向依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合治理轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這“兩個轉(zhuǎn)變”的工作要求，省上對人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)的確定和考核指標(biāo)體系的設(shè)置更加復(fù)雜、更加細(xì)致，如果我們不能對這些目標(biāo)任務(wù)做到統(tǒng)籌落實(shí)，就會影響到全年整體工作的考核成績。

結(jié)合我市人口和計(jì)劃生育工作的實(shí)際，各成員單位在具體工作中要重點(diǎn)抓好以下幾個方面：

一是率先制定和落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策。當(dāng)前，全市正在積極創(chuàng)建“全國人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)”，這項(xiàng)工作涉及面廣，各成員單位在抓工作的過程中，要自覺地將人口和計(jì)劃生育工作融入到自身工作之中，做到同安排、同檢查、同考核，特別是出臺惠民政策時，要與人口計(jì)生部門會商、會簽或征求意見，最大限度的對計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠，政策出臺后要千方百計(jì)地予以落實(shí)，不能開“空頭發(fā)票”。在制定優(yōu)先優(yōu)惠政策方面，衛(wèi)生、民政、教育、人社、工商、住建、扶貧、水務(wù)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門還有文章可做，希望人口計(jì)生部門和這些部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)查研究，力爭在優(yōu)先優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)方面有進(jìn)一步的突破。

二是建立部門信息定期通報(bào)制度。實(shí)行信息資源共享，是統(tǒng)籌解決人口問題，做好人口和計(jì)劃生育工作的新思路，也是各部門履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)的重要體現(xiàn)，更是政府工作信息化建設(shè)和提高行政效率的迫切需要。按照省、市統(tǒng)一要求，有信息通報(bào)任務(wù)的單位，必須向市統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送相關(guān)信息，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)部門報(bào)送信息統(tǒng)籌安排、督辦日常工作。信息報(bào)送主要涉及到衛(wèi)生、公安、工商、民政、勞動、建設(shè)、教育、商務(wù)、房管等部門。信息報(bào)送要求信息準(zhǔn)確、項(xiàng)目齊全、報(bào)送及時，必須做到一月一報(bào)送，以便及時反映部門信息動態(tài)，方便人口和計(jì)劃生育部門落實(shí)跟蹤管理服務(wù)。比如衛(wèi)生部門人口出生實(shí)名登記信息報(bào)送要準(zhǔn)確、完整，特別是身份證號碼、產(chǎn)婦戶籍地、現(xiàn)居住地等信息不能缺任何一項(xiàng)；公安部門要按月報(bào)送公民戶籍變動信息和外來人口信息；住建部門要按月報(bào)送建筑工地就業(yè)人員及隨行家屬信息；人社部門要按月報(bào)送勞務(wù)輸出輸入信息；民政部門要按月報(bào)送婚姻登記信息和子女收養(yǎng)信息；工商部門要按月報(bào)送外來人員經(jīng)營信息等。對于這些制度，各有關(guān)部門要密切配合，確定專人予以落實(shí)。

三是加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。各部門要按行業(yè)管理范圍劃分流動人口管理職責(zé)，流動人口在哪個行業(yè)內(nèi)就業(yè)或者居住，其計(jì)劃生育工作就由哪個行業(yè)管理部門進(jìn)行管理。公安、工商、建設(shè)、人社、衛(wèi)生、商務(wù)等部門在為流動人口提供服務(wù)時，要求基層辦事單位和用人單位嚴(yán)格查驗(yàn)《流動人口婚育證明》，并建立臺賬。對當(dāng)年懷孕生育的，要查驗(yàn)生育服務(wù)證,并及時向所在社區(qū)居委會通報(bào)個案名單。要加大計(jì)劃生育執(zhí)法力度，對違法懷孕、違法生育的，按國家相關(guān)法規(guī)對其進(jìn)行查處。要遵循“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)基本服務(wù)均等化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動人口服務(wù)體系建設(shè)。對流動已婚育齡婦女要搞好避孕節(jié)育、生殖健康檢查等免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。要加強(qiáng)對流動人口的計(jì)劃生育宣傳教育,宣傳計(jì)劃生育政策和流動人口計(jì)劃生育管理等法律法規(guī)，宣傳公民違反計(jì)劃生育法律法規(guī)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，宣傳本地可以提供的服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)程序等。

四是關(guān)注打擊“兩非”案件。所謂“兩非”就是非醫(yī)學(xué)需要進(jìn)行胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別的人工終止妊娠行為，“兩非”行為直接導(dǎo)致出生人口性別比的不平衡，影響人類的自身發(fā)展和社會和諧?！傲铡辟Y料顯示，全市2011年零歲組出生人口性別比高達(dá)118.35，最高的通渭縣131.28,形勢非常嚴(yán)峻。截至目前，全市打擊“兩非”活動進(jìn)展不盡如人意，可以說沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。市政府決定，6月下旬由市政府督查室牽頭，監(jiān)察、公安、法院、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口等部門參加，在全市進(jìn)行一次打擊“兩非”專項(xiàng)督查活動。各有關(guān)單位要積極參與和配合整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為活動，人口計(jì)生部門要會同相關(guān)部門依法查處有關(guān)案件和人員，衛(wèi)生部門和衛(wèi)生監(jiān)督所要對私人診所和所有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)比超設(shè)備加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，明確責(zé)任，如果發(fā)現(xiàn)有非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的，一律吊銷從業(yè)執(zhí)照，這是一條鐵的紀(jì)律。對“兩非”行為較嚴(yán)重、且查處不力的地方，要追究所在單位和主管部門的責(zé)任。

五是做好部門人口計(jì)生工作。最近，市政府辦公室批轉(zhuǎn)了市人口委《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的意見》，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，對照抓好貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對干部職工的婚姻管理，嚴(yán)格執(zhí)行《省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的生育、獎勵、處罰政策。要推行以長效為主的避孕節(jié)育措施，據(jù)調(diào)查分析，國家工作人員的長效避孕措施落實(shí)率明顯低于農(nóng)村，因此我們要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育和落實(shí)工作。要落實(shí)屬地管理，市直部門要自覺接受安定區(qū)街道辦事處的計(jì)劃生育管理，主動聯(lián)系和匯報(bào)，共同做好人口和計(jì)劃生育工作。

三、圍繞“統(tǒng)籌中怎么做”，解決好組織領(lǐng)導(dǎo)問題，增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力。各成員單位要高度重視人口和計(jì)劃生育工作，將各自負(fù)責(zé)的人口和計(jì)生工作作為本部門的一項(xiàng)重要工作，納入“民生工程”，認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓好落實(shí)，不折不扣完成各自承擔(dān)的工作任務(wù)。部門之間要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，定期不定期的召開聯(lián)席會議，及時協(xié)商解決工作中存在的困難和問題。人口計(jì)生部門要為黨委、政府當(dāng)好參謀助手，主動加強(qiáng)與各成員單位的聯(lián)系和溝通，做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

二要加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。今年，市政府對年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制督查考核獎懲辦法進(jìn)行了修訂完善，其中新增內(nèi)容就是對市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)的的人口和計(jì)生工作，按照縣區(qū)層面工作落實(shí)情況與本級出臺政策落實(shí)措施情況2∶3的比例計(jì)入總分，年終按綜合排名兌現(xiàn)獎懲，請各參會人員向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚，認(rèn)真抓好工作安排和落實(shí)。原來只是考核縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在對成員單位也要進(jìn)行考核排名。各部門要把統(tǒng)籌解決人口問題相關(guān)工作納入本部門的工作督查范圍，進(jìn)行有效的督查、指導(dǎo)和評估，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。要堅(jiān)持督促檢查與調(diào)查研究相結(jié)合，注重研究新情況，著力破解新難題，使各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處，推動各自系統(tǒng)人口問題的統(tǒng)籌解決，不斷提高計(jì)劃生育家庭的生活生產(chǎn)保障能力和發(fā)展能力。

三要加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各部門要高度重視人口和計(jì)生政策宣傳工作，制定本部門計(jì)劃生育工作宣傳教育的計(jì)劃，主動加強(qiáng)與各新聞單位、社會傳媒的溝通銜接，采取靈活多樣、生動活潑的形式，加大人口和計(jì)劃生育工作宣傳力度，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和影響力。要利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場所和宣傳陣地，開展群眾喜聞樂見的人口文化宣傳活動，使人口和計(jì)劃生育政策家喻戶曉、深入人心。同時，要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，主動到各市州、先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷創(chuàng)新統(tǒng)籌解決人口問題的工作機(jī)制。

總之，統(tǒng)籌解決人口問題，做好人口和計(jì)劃生育工作是全社會共同的責(zé)任，需要我們各成員單位共同努力，密切協(xié)作。希望各部門充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新方法措施，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加扎實(shí)的工作，不斷促進(jìn)統(tǒng)籌人口各類問題的解決，力爭全市人口和計(jì)劃生育工作不斷取得新的進(jìn)步。