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在全市第六屆村(居)委會(huì)換屆選舉工作總結(jié)會(huì)議上的講話

這次會(huì)議是經(jīng)市委同意召開的。昨天市委常委會(huì)專題研究了全市村(居)委會(huì)換屆選舉工作，XX書記對(duì)總結(jié)好換屆選舉經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作了重要指示。因此，開好這次會(huì)議，對(duì)于認(rèn)真總結(jié)村(居)委會(huì)換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固換屆選舉成果，提高基層政權(quán)和基層群眾自治組織的整體水平，具有重要的意義。剛才，紅生同志代表市換屆選舉工作指導(dǎo)小組對(duì)全市第六屆村(居)委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行了總結(jié)，XX、XX和XX的同志作了交流發(fā)言。大家講得都很好，我完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固換屆選舉工作的成果

XX市第六屆村(居)委會(huì)換屆選舉工作，是根據(jù)省的統(tǒng)一部署進(jìn)行的。從去年9月召開全市村(居)委會(huì)換屆選舉工作會(huì)議以來(lái)，經(jīng)全市各級(jí)各有關(guān)部門的辛勤工作，圓滿完成了換屆選舉任務(wù)。我認(rèn)為，這次換屆選舉工作可以概括為“四條基本經(jīng)驗(yàn)”和“五個(gè)顯著特點(diǎn)”：

(一)四條基本經(jīng)驗(yàn)

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是保證。為了加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市委常委會(huì)研究，成立了市換屆選舉指導(dǎo)小組，市委、市人大、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志為成員，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府部署、民政實(shí)施、相關(guān)部門配合的運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)(市、縣)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也成立了相應(yīng)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村(居)委會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。市委對(duì)換屆選舉工作非常重視，在換屆選舉過(guò)程中XX書記還專門作出了重要批示：“一是對(duì)這件大事，各級(jí)黨委、政府要非常重視；二是縣、鄉(xiāng)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要善于依法辦事，依法引導(dǎo)，確保村委會(huì)換屆選舉工作依法、公正、有序地進(jìn)行；三是干部作風(fēng)要深入，要做好群眾工作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，努力化解矛盾，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)?！庇捎陬I(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，為換屆選舉提供了強(qiáng)有力的組織保證。

第二，宣傳發(fā)動(dòng)是基礎(chǔ)。在換屆選舉的過(guò)程中，市、區(qū)(市、縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(居)四級(jí)，按照選舉方案，采取上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、集散互補(bǔ)的辦法，充分利用各種宣傳工具，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)了選民的積極性，提高了參選率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，選民參選率達(dá)93.8%，較前幾屆有所提高。

第三，依法辦事是關(guān)鍵。在選舉過(guò)程中，嚴(yán)格按照村(居)委會(huì)《組織法》、《選舉辦法》和有關(guān)《實(shí)施方案》的規(guī)定進(jìn)行，把依法進(jìn)行民主選舉貫穿于選舉的全過(guò)程，在民主推選產(chǎn)生村(居)民選舉委員會(huì)、選民登記、提名確定候選人、投票選舉、委托投票、宣布選舉結(jié)果、工作交接等七個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正個(gè)別地方出現(xiàn)的把握政策不嚴(yán)、不按程序辦事等問(wèn)題，確保了換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

第四，尊重民意是核心。在選舉過(guò)程中，充分相信群眾、充分依靠群眾，認(rèn)真傾聽選民的意見，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，耐心做好群眾工作，妥善化解了各種社會(huì)矛盾，有力地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。比如，針對(duì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，市、區(qū)(市、縣)換屆選舉工作指導(dǎo)小組和辦公室的同志深入基層調(diào)查研究，運(yùn)用點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上工作，并先后4次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，采取果斷有力的措施予以解決，收到了較好的效果。

(二)五個(gè)顯著特點(diǎn)

五個(gè)顯著特點(diǎn)，也可以歸納為“五個(gè)新的提高”：

一是選舉成功率有了新的提高。在全市1166個(gè)村中共有1157個(gè)完成了換屆選舉工作，占99、2%，比上屆提高39%。全市426個(gè)社區(qū)居委會(huì)，全部完成了換屆選舉工作。

二是新一屆村(居)委會(huì)班子素質(zhì)有了新的提高。在新一屆村(居)委會(huì)成員中，黨員3087人，占40.2%，比上屆有所提高；高中以上學(xué)歷2904人，占37.8%，比上屆提高2.5%；年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，30至50歲之間的占79.3%。

三是換屆選舉工作的制度化、程序化、規(guī)范化水平有了新的提高。絕大多數(shù)村的選舉工作組織嚴(yán)密，操作規(guī)范，使村民的推選權(quán)、提名權(quán)、選舉權(quán)、投票權(quán)得到了落實(shí)，絕大部分村的選舉是一次成功，村民上訪比上屆減少。可以說(shuō)，這是程序不斷規(guī)范，組織更加嚴(yán)密，工作疏漏減少，選舉質(zhì)量提高的具體體現(xiàn)。

四是廣大群眾的法律意識(shí)和參政能力有了新的提高。各地普遍以這次換屆選舉為契機(jī)，對(duì)群眾特別是農(nóng)民群眾加強(qiáng)了民主法制觀念和參政能力的培養(yǎng)教育。農(nóng)民群眾積極參與換屆選舉工作，特別是廣大農(nóng)民群眾通過(guò)積極參與界定選民身份、明確候選人條件、提名確定候選人、正式投票等選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既充分表達(dá)了自己的意愿，行使了民主權(quán)利，又經(jīng)受了基層民主政治生活的實(shí)踐和鍛煉，法律意識(shí)和參政能力有了新的提高。

五是基層各項(xiàng)工作有了新的提高。各地堅(jiān)持把換屆選舉工作與促進(jìn)基層各項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使一大批群眾滿意、組織滿意、善謀發(fā)展、善帶民富、善待百姓的能人選進(jìn)了村(居)委會(huì)班子，實(shí)現(xiàn)了組織意圖與群眾意愿的統(tǒng)一，從而促進(jìn)了村(居)民自治組織體系、制度體系和工作目標(biāo)體系的建設(shè)，使各項(xiàng)工作有了新的提高。

總體上看，這次換屆選舉工作取得了顯著成績(jī)。這些成績(jī)的取得，與全市各級(jí)黨委、人大和政府的高度重視分不開，與各級(jí)民政部門的努力和有關(guān)部門的密切配合分不開，同時(shí)也與廣大選舉工作人員的辛勤工作分不開。在這里我代表市委、市人大、市政府向大家表示衷心的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到這次選舉中存在的問(wèn)題。剛才，紅生同志在總結(jié)中講了存在的五個(gè)方面的問(wèn)題，我就不再重復(fù)。我想，對(duì)于選舉過(guò)程中暴露出的這些問(wèn)題，我們要引起高度重視，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，妥善予以解決。一方面，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做好剩下的8個(gè)村的補(bǔ)選和1個(gè)村的選舉工作。對(duì)此，我提幾點(diǎn)要求：1、XX、xx和XX對(duì)未完成選舉的村，要分別明確一名縣級(jí)干部作為這些村選舉的責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好該村的補(bǔ)選工作，明確選舉的具體時(shí)間，并在7月30日前將責(zé)任人和選舉的具體時(shí)間報(bào)市換屆選舉指導(dǎo)小組辦公室，供市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門參閱。2、三個(gè)區(qū)的相關(guān)責(zé)任人和區(qū)、鄉(xiāng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同志，要深入到這些村了解情況、開展調(diào)研，真正掌握這些村選舉中出現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)所在，并針對(duì)這些問(wèn)題研究制定出選舉工作方案，提高選舉工作的針對(duì)性和實(shí)效性。3、市換屆選舉指導(dǎo)小組辦公室特別是市民政局要加大督促檢查，搞好指導(dǎo)工作，對(duì)選舉時(shí)間要提出具體要求，對(duì)提出的目標(biāo)任務(wù)必須要求按時(shí)完成。4、未完成選舉的三個(gè)區(qū)要在這次會(huì)議結(jié)束后，迅速召開專題會(huì)議研究這些村的選舉工作，對(duì)補(bǔ)選工作作出具體安排。必要時(shí)，市委、市政府督查部門要對(duì)這9個(gè)村的補(bǔ)選或選舉工作進(jìn)行督查。此外，還要深入細(xì)致地做好部分群眾的思想工作，幫助他們加深對(duì)法律的理解；對(duì)落選的同志要鼓勵(lì)他們振奮精神，積極支持新當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)開展工作。另一方面，要深入系統(tǒng)地總結(jié)這次村(居)委會(huì)換屆選舉中的經(jīng)驗(yàn)和典型，探索基層群眾自治組織建設(shè)工作的規(guī)律，提高換屆選舉和日常管理工作水平，進(jìn)一步鞏固村(居)委會(huì)換屆選舉的成果。

二、繼續(xù)加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)

村(居)委會(huì)是城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政的“基石”，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)鍵在兩點(diǎn)：一是搞好三年一次的換屆選舉，打好組織基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)日常管理，不斷提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

特別是在剛剛完成換屆選舉以后，抓緊、抓好城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的各項(xiàng)工作，顯得尤為重要和緊迫。

(一)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，今年2月19日同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開班儀式上，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵和基本特征作了精辟的概述。村(居)委會(huì)是農(nóng)村(城市)最基本的組織細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前沿陣地，沒(méi)有城鄉(xiāng)基層的和諧就沒(méi)有全社會(huì)的和諧。因此，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

第二，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要。

通過(guò)這次換屆選舉，村(居)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)得到了改善，整體素質(zhì)得到了提高。但是我們必須看到，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，基層工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)對(duì)村(居)委會(huì)干部的培訓(xùn)，努力提高村(居)委會(huì)干部的綜合素質(zhì)。特別是在換屆選舉后，村(居)委會(huì)都進(jìn)了不少新人，干部的培訓(xùn)工作更應(yīng)抓緊，否則就不能適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的需要。

第三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，是搞好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)換屆的需要。明年是XX市的換屆年，按照省的有關(guān)精神，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都要進(jìn)行換屆選舉。只有加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓群眾看到自己選出了放心、滿意的當(dāng)家人，才會(huì)贏得廣大群眾的信任，為圓滿完成明年的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)換屆選舉打下基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的政治氛圍。

第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的需要。明年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，是實(shí)現(xiàn)XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵年。要實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市、建設(shè)大XX等一系列奮斗目標(biāo)，必須夯實(shí)基層組織。從現(xiàn)在起再經(jīng)過(guò)半年左右的時(shí)間，新的班子對(duì)工作情況就會(huì)比較熟悉，班子成員之間的磨合就會(huì)比較好了，這樣就能為“十一五”規(guī)劃的實(shí)施開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)要明確城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的思路

XX書記多次強(qiáng)調(diào)，“思路決定出路”。如何圍繞全市的工作大局加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)呢？經(jīng)過(guò)最近一段時(shí)間的思考，我認(rèn)為關(guān)鍵是要“把握兩條主線、突出兩個(gè)重點(diǎn)”。

第一，把握兩條主線。就是要根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，分別把握好農(nóng)村和城市基層政權(quán)基礎(chǔ)的主線。就農(nóng)村而言，今年6月省委XX書記到xx調(diào)研后，作出了“XX市要率先在全省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重要指示。XX書記的重要指示，指明了新時(shí)期我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方向。因此，我們要以“率先在全省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為主線，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，使村“兩委”成為率先在全省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。就城市而言，今年3月XX書記在xx調(diào)研社區(qū)工作時(shí)明確提出，要“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，堅(jiān)持以人為本、以黨建為核心、以服務(wù)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)文明祥和的現(xiàn)代化社區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)”的工作思路。XX書記提出的這一思路，不僅針對(duì)南明區(qū)，而且對(duì)全市社區(qū)建設(shè)都具有重要的指導(dǎo)意義。因此，我們要以“建設(shè)文明祥和的現(xiàn)代化社區(qū)”為主線，切實(shí)加強(qiáng)城市基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，使社區(qū)“兩委”成為建設(shè)文明祥和的現(xiàn)代化社區(qū)的骨干力量。只有把握了這兩條主線，農(nóng)村和城市基層組織才能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，才能更好地服從和服務(wù)于全市工作大局。

第二，突出兩個(gè)重點(diǎn)。就是在城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)中都要突出抓好基層民主政治建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作這兩個(gè)重點(diǎn)。就基層民主政治建設(shè)而言，在農(nóng)村，隨著近幾年中央有關(guān)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一系列文件出臺(tái)，特別是中央專題部署基層民主政治建設(shè)的重要文件——《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)〔2004〕17號(hào))下發(fā)以來(lái)，隨著去年以來(lái)包括免征農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各種惠農(nóng)措施的實(shí)施，廣大農(nóng)民群眾民主政治意識(shí)不斷增強(qiáng)，以村務(wù)公開和民主管理為主要內(nèi)容的村民自治構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重頭戲?？梢哉f(shuō)當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的形勢(shì)就是：中央促，農(nóng)民推，村民自治在需要中應(yīng)運(yùn)而生。在城市，隨著社區(qū)服務(wù)范圍的拓寬、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社區(qū)群眾參與熱情的提高，居務(wù)公開、民主管理也提上了日程。因此，我們要把基層民主政治建設(shè)作為基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓。就基層基礎(chǔ)工作而言，城鄉(xiāng)基層組織承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策和省、市決定的重要職責(zé)，如果基礎(chǔ)不牢，勢(shì)必影響各項(xiàng)工作在基層的落實(shí)。因此，我們要把基層基礎(chǔ)工作作為基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓。

對(duì)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，市委下一步要作出具體部署。但是從現(xiàn)在起，各級(jí)各部門就必須樹立抓基層打基礎(chǔ)的意識(shí)，下大力抓好基層基礎(chǔ)工作。要從自身實(shí)際出發(fā)，查找基層工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極探索加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的新思路，拿出切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)的措施，認(rèn)真加以整改，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

(三)要著力抓好城鄉(xiāng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的幾項(xiàng)重要工作

一是以強(qiáng)化培訓(xùn)為手段，進(jìn)一步提高村(居)委會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)。全市絕大多數(shù)村(居)委會(huì)已經(jīng)在今年3月份完成換屆選舉工作。要抓緊時(shí)間，突出重點(diǎn)，利用黨校這個(gè)陣地，有計(jì)劃、有針對(duì)性地舉辦村(居)委會(huì)干部特別是新當(dāng)選干部的培訓(xùn)班，加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，努力把村(居)干部隊(duì)伍培養(yǎng)成一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的基層工作者隊(duì)伍。最近，XX召開了村(居)委會(huì)換屆選舉工作會(huì)議，區(qū)委書記XX同志參加會(huì)議并作了講話，提出要對(duì)全區(qū)新當(dāng)選的村(居)委會(huì)干部普遍進(jìn)行一次培訓(xùn)。這種做法值得提倡。據(jù)了解，其他區(qū)(市、縣)也對(duì)新當(dāng)選的村(居)委會(huì)干部的培訓(xùn)工作作出了安排。

二是以規(guī)范“兩委”工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)村(居)班子的整體功能。村(居)黨支部與村(居)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是很明確的。但從調(diào)查了解的情況看，有的村(居)“兩委”關(guān)系不融洽，有的還有較深矛盾。比如，有的村(居)黨支部書記把黨的領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單理解為村(居)支部的領(lǐng)導(dǎo)，甚至是支部書記的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，把村(居)委會(huì)作為村黨支部的一個(gè)部門，使村(居)民自治成了黨員自治、黨支部自治甚至支部書記個(gè)人自治；有的村(居)委會(huì)產(chǎn)生后，認(rèn)為自己是村(居)里大多數(shù)人選舉出來(lái)的，有群眾基礎(chǔ)，腰桿子硬，因此不把黨支部放在眼里，重大事情不向黨支部請(qǐng)示報(bào)告，喜歡自己說(shuō)了算，背離了村(居)民自治，把村(居)民自治搞成了村(居)委會(huì)自治，甚至村(居)主任自治。根據(jù)《黨章》和村(居)民委員會(huì)《組織法》規(guī)定：村(居)黨支部作為黨在農(nóng)村(城市)的基層組織，按照黨的章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；村(居)民委員會(huì)，是村(居)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，負(fù)責(zé)辦理本村(轄區(qū))公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村(居)民的意見、要求和提出建議。有的學(xué)者認(rèn)為，村(居)民自治具有三項(xiàng)功能，一是提供社會(huì)秩序，主要是通過(guò)村(居)民自治來(lái)維護(hù)治安和調(diào)解糾紛；二是提供公共服務(wù)，即讓村(居)民自己的事情自己商量著辦；三是抑制村(居)組織的不良行為。因此，各基層黨組織和村(居)委會(huì)都要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的服務(wù)理念，黨支部要切實(shí)增強(qiáng)民主法制觀念，尊重村(居)委會(huì)的法律地位；村(居)委會(huì)要服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的觀念，同心協(xié)力，促進(jìn)發(fā)展。實(shí)踐證明，實(shí)行村(居)黨支部書記和村(居)委會(huì)主任“一肩挑”的任職模式，是破解“兩委”矛盾的有效之舉，有條件的地方要積極推行這種任職模式。

三是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)。要以“一公開、三民主”(村、居務(wù)公開制度，民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度)為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高基層自治的水平，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治目標(biāo)。一是進(jìn)一步健全村(居)務(wù)公開制度。要完善村(居)務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范村(居)務(wù)公開形式、時(shí)間和程序，加強(qiáng)村(居)務(wù)公開的硬件建設(shè)，及時(shí)聽取和處理群眾意見。特別是村委會(huì)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)文件的精神，對(duì)計(jì)劃生育政策、土地征用補(bǔ)償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、救濟(jì)捐贈(zèng)款物的發(fā)放、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼等涉及農(nóng)民群眾切身利益的問(wèn)題，要及時(shí)公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。二是進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制。要建立健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，規(guī)范民主決策和一事一議的程序，建立決策責(zé)任追究制度，在村集體土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、籌資籌勞方案等事項(xiàng)上都要實(shí)行民主決策，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。三是進(jìn)一步完善民主管理制度。要建立和完善村委會(huì)換屆后的工作移交制度、民主理財(cái)制度，規(guī)范集體財(cái)務(wù)收支審批程序，用制度規(guī)范村干部和村民的行為，保障人民群眾的參與權(quán)。四是進(jìn)一步完善村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)民主評(píng)議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵(lì)制約制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

四是以各類活動(dòng)為載體，進(jìn)一步提高基層工作的水平。市委、市政府非常重視基層組織建設(shè)，近些年來(lái)先后出臺(tái)了一系列有關(guān)基層工作的文件。在社區(qū)建設(shè)方面，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》等文件，提出了城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)、創(chuàng)建精品社區(qū)等活動(dòng)；在社區(qū)黨建方面，市委下發(fā)了《關(guān)于開展“三優(yōu)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》等文件，提出了創(chuàng)建“三優(yōu)社區(qū)”、社區(qū)黨建示范點(diǎn)等活動(dòng)。在農(nóng)村建設(shè)方面，提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范村等活動(dòng)；在農(nóng)村黨建方面，提出了“雙帶致富”工程、“雙千工程”、創(chuàng)建黨建示范村等活動(dòng)。實(shí)踐證明，這些活動(dòng)的提出，都是從實(shí)際出發(fā)，從不同角度、不同層面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層工作的重要措施，是行之有效的載體。村(社區(qū))“兩委”，要結(jié)合實(shí)際深入開展這些活動(dòng)，使之不斷豐富和完善，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層的各項(xiàng)工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)基層群眾自治向前發(fā)展

基層群眾自治組織是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中肩負(fù)著重要的職責(zé)。因此，基層群眾自治組織建設(shè)工作只能加強(qiáng)不能削弱。

(一)各級(jí)黨委和政府要高度重視

各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層群眾自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，做到常抓不懈。要按照工作職責(zé)，指導(dǎo)督促民政部門抓好這項(xiàng)工作，幫助民政部門解決工作中的困難和問(wèn)題，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，安排必須的經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)是農(nóng)村(城市)基層組織的“龍頭”，擔(dān)負(fù)著抓好村級(jí)(社區(qū))組織建設(shè)的直接責(zé)任。對(duì)村級(jí)(社區(qū))班子和成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要加強(qiáng)對(duì)村(居)民委員會(huì)工作的指導(dǎo)，支持和督促他們完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的職能，加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，進(jìn)一步推進(jìn)村(居)民自治工作的開展。

(二)各級(jí)部門要密切配合

各級(jí)民政部門作為負(fù)責(zé)基層自治組織建設(shè)日常工作的部門，這些年來(lái)做了大量富有成效的工作，要再接再厲，進(jìn)一步抓好這項(xiàng)工作。要結(jié)合第六屆村(居)委會(huì)換屆選舉工作的情況，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新路子，提高指導(dǎo)村(居)委會(huì)的自治水平，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手。各級(jí)組織部門要與民政部門密切配合，切實(shí)抓好農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織建設(shè)，不斷開創(chuàng)基層黨建工作的新局面，使村(居)“兩委”班子更好地發(fā)揮作用。市直、各區(qū)(市、縣)有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，形成齊抓共管的合力。

同志們，加強(qiáng)基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)基層群眾自治任重而道遠(yuǎn)，希望大家齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力把我市基層政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階，為我市率先在全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。