導(dǎo)語(yǔ)：糧企改革和扭虧增盈會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

省局召開(kāi)這次工作座談會(huì)議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)交流上半年國(guó)有糧食企業(yè)改革和扭虧增盈工作情況，按照改革的總體目標(biāo)和年初確定的全年工作任務(wù)對(duì)照檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)尋找差距，取長(zhǎng)補(bǔ)短，研究制定措施，對(duì)下半年工作進(jìn)一步作出安排部署。局黨組對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議高度重視，提出明確要求，姚局長(zhǎng)參加今天的會(huì)議，下午還要做重要講話?，F(xiàn)在，我代表省局對(duì)全省上半年國(guó)有糧食企業(yè)改革和扭虧增盈工作情況和下半年工作的安排講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、上半年工作情況

今年以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)全省糧食工作會(huì)議精神，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，總體情況良好。全省在圓滿完成清倉(cāng)查庫(kù)工作的同時(shí)，國(guó)有糧食企業(yè)改革工作也有明顯進(jìn)展，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和化解債務(wù)工作成績(jī)顯著；扭虧增盈工作力度很大，根據(jù)我們掌握的情況，各地采取了不少新的措施，國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺，扭虧增盈情況良好，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，為完成全年工作目標(biāo)任務(wù)打下了基礎(chǔ)。

（一）改革和扭虧增盈工作取得的主要成績(jī)

一是國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革繼續(xù)深化，企業(yè)歷史債務(wù)化解工作取得新的成績(jī)。第一，改革整體穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到6月底，全省原國(guó)有糧食企業(yè)962戶，已經(jīng)完成改制849戶，占88.25%。從改制主要形式看，有股份制211戶、兼并重組93戶，承包租賃73戶，民營(yíng)46戶，其他形式（國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有民營(yíng)、交政府處置、破產(chǎn)拍賣(mài)）427戶。其中原國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)713戶，已經(jīng)完成改制644戶，占90.32%；購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改制的主要形式有，股份制149戶、兼并重組84戶、承包租賃50戶、實(shí)行民營(yíng)41戶、其他形式307戶。第二，改革重點(diǎn)繼續(xù)深化。與上年同期比較，完成改制的國(guó)有糧食企業(yè)比上年同期增加73戶，其中購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)增加21戶；改制具體形式中股份制增加51戶、兼并重組增加43戶、承包租賃減少62戶，其中國(guó)有購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)股份制增加21戶，兼并重組增加7戶，承包租賃減少54戶。第三，改革階段性任務(wù)有重大進(jìn)展。全省有84個(gè)縣（市區(qū)）完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，占80.8%，與上年同期比較增加21個(gè)縣（市區(qū)），提前實(shí)現(xiàn)今年的奮斗目標(biāo)，全省11個(gè)市區(qū)中有西安、寶雞、渭南、漢中、延安、榆林6個(gè)市和楊陵區(qū)產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)完成或達(dá)到90%以上。國(guó)有糧食企業(yè)累計(jì)化解經(jīng)營(yíng)性歷史債務(wù)14.4億元，與上年同期相比增加7.7億元，全省有西安、咸陽(yáng)、渭南、延安4個(gè)市化解經(jīng)營(yíng)性債務(wù)達(dá)到50%以上。按照每個(gè)縣組建1-2戶國(guó)有或國(guó)有控股糧食企業(yè)的要求，到今年6月底，104個(gè)有改革任務(wù)的縣（市區(qū)），有99個(gè)縣（市區(qū)）組建了350戶新企業(yè)，其中新組建國(guó)有或國(guó)有控股糧食企業(yè)231戶。

二是隨著改革的深化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，扭虧增盈成效顯著。由于企業(yè)“三老”問(wèn)題的妥善解決，歷史債務(wù)的逐步化解，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，改革的成果已經(jīng)彰顯，國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。今年1-6月份，全省國(guó)有糧食企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入18.38億元，同比增加4.4億元；累計(jì)實(shí)現(xiàn)毛利8916萬(wàn)元，同比增加413萬(wàn)元。全省國(guó)有糧食新老企業(yè)盈虧統(tǒng)算后實(shí)現(xiàn)盈利702萬(wàn)元，同比減虧1259萬(wàn)元，減幅226%，全省有7個(gè)市區(qū)和省直企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，分別是延安161萬(wàn)元、咸陽(yáng)142萬(wàn)元、渭南128萬(wàn)元、西安127萬(wàn)元、寶雞21萬(wàn)元、商洛10萬(wàn)元、榆林6萬(wàn)元、省直941萬(wàn)元；新組建國(guó)有或國(guó)有控股糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利1704萬(wàn)元，同比增加833萬(wàn)元。全省統(tǒng)算實(shí)現(xiàn)盈利，列全國(guó)12個(gè)盈利省之一。這是在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，而且在沒(méi)有國(guó)家糧食保護(hù)價(jià)政策支持的情況下取得的，是來(lái)之不易的。

三是省抓聯(lián)系示范縣的改革和扭虧增盈工作進(jìn)展良好，為推進(jìn)全省改革起了示范作用。省抓“規(guī)范企業(yè)運(yùn)作、創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)扭虧增盈”的聯(lián)系點(diǎn)渭南市富平縣，制定的工作方案已在省局《糧食》和門(mén)戶網(wǎng)站已經(jīng)刊發(fā)。今年以來(lái)，他們對(duì)05年糧改后組建的13戶國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，對(duì)7戶企業(yè)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)椒€(wěn)實(shí)現(xiàn)“國(guó)退民進(jìn)”，建立和完善了企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。今年1-6月份全縣國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)45萬(wàn)元，成為全省前10名盈利縣。各地也涌現(xiàn)出了不少先進(jìn)典型。繼渭南市臨渭區(qū)等地之后，西安市閻良區(qū)在區(qū)委、政府有力領(lǐng)導(dǎo)和組織下，在有關(guān)部門(mén)大力支持配合下，先后采取資產(chǎn)處置變現(xiàn)和訴訟核債等方式化解不良債務(wù)2288萬(wàn)元，占不良債務(wù)總額的95.5％，明晰了產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)輕裝上陣奠定了基礎(chǔ)，為推進(jìn)全省改革起了示范作用。

四是省直企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。按照局黨組省直企業(yè)組建四大集團(tuán)的思路和要求，省油脂集團(tuán)、西瑞集團(tuán)完成了企業(yè)改制，現(xiàn)代企業(yè)制度已建立并規(guī)范運(yùn)作，運(yùn)行情況良好；省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模達(dá)到歷史最高水平，市縣級(jí)儲(chǔ)備基本建立，政府宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)，政府儲(chǔ)備成為我省糧食市場(chǎng)的主渠道和保護(hù)農(nóng)民利益的主心骨，在吞吐糧食、穩(wěn)定市場(chǎng)、平抑糧價(jià)、救災(zāi)扶貧、保證軍需民用和保障糧食安全方面，起了關(guān)鍵作用。省糧食物流集團(tuán)的組建工作正在抓緊實(shí)施，楊凌、興平、涇陽(yáng)三個(gè)糧油物流加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展順利，已建成糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力7.2億斤、油脂儲(chǔ)存能力2萬(wàn)噸，已入庫(kù)糧食1億斤、油品2000噸。今年上半年，省直企業(yè)統(tǒng)算實(shí)現(xiàn)盈利941萬(wàn)元，完成年度利潤(rùn)計(jì)劃的62.7%，省油脂集團(tuán)位居第一。省直企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利對(duì)全省扭虧增盈做出了重要貢獻(xiàn)。改革后的省直企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。在國(guó)有民營(yíng)和外資企業(yè)在市場(chǎng)上同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的新的格局中，為發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主渠道作用作出了重大貢獻(xiàn)。新的法人治理結(jié)構(gòu)的建立，使企業(yè)形成了全新的經(jīng)營(yíng)理念和極為靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。油脂集團(tuán)采取了省內(nèi)和省外結(jié)合、國(guó)內(nèi)加工和國(guó)外資源利用結(jié)合、實(shí)體經(jīng)營(yíng)和虛擬經(jīng)濟(jì)操作結(jié)合、儲(chǔ)備、加工、物流配送結(jié)合，形成一整套現(xiàn)代的、靈活的、有效的經(jīng)營(yíng)理念和思路，取得了盈利776萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益和為保證全省食用油安全發(fā)揮骨干作用的社會(huì)效益。我們?cè)俜治鲆幌?，全省今年上半年市縣國(guó)有糧食企業(yè)盈利595萬(wàn)元、虧損834萬(wàn)元，盈虧相抵后虧損239萬(wàn)元；省直企業(yè)共盈利941萬(wàn)元，其中油脂一家盈776萬(wàn)元，和市縣虧損相抵后盈537萬(wàn)元。也就是說(shuō)，油脂集團(tuán)既為省直企業(yè)作出了大的貢獻(xiàn)，也為全省的扭虧增盈作出了貢獻(xiàn)。省直的另一個(gè)盈利大戶西瑞集團(tuán)，上半年盈利485萬(wàn)元，也為全省的扭虧增盈作出了貢獻(xiàn)。需要說(shuō)明的是，這兩家企業(yè)都分別在楊凌和興平進(jìn)行了物流園區(qū)建設(shè)，占用了大量的精力、人力、資金，能取得這樣的成績(jī)，除了領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和諧和事業(yè)心強(qiáng)以外，都是不斷深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制、靈活經(jīng)營(yíng)的結(jié)果。軍供中心和省軍供站，去年從體制機(jī)制上進(jìn)行了重大改革后，上下關(guān)系得到理順，軍供工作得到了駐陜部隊(duì)的一致好評(píng)。批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)努力工作、積極爭(zhēng)取，成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)。同時(shí)，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，和合陽(yáng)縣合作建設(shè)玉米營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。省直企業(yè)上半年還有5家共虧損340萬(wàn)元，除一些具體的政策原因和財(cái)務(wù)處理的時(shí)段原因外，都是經(jīng)營(yíng)原因造成的。這次會(huì)后，要認(rèn)真分析虧損產(chǎn)生的原因，學(xué)習(xí)借鑒油脂、西瑞的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)深化改革、改善經(jīng)營(yíng)扭轉(zhuǎn)局面。

五是職工收入與企業(yè)效益同步提高，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在加快企業(yè)改革發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，高度重視增加職工收入和社保問(wèn)題。從上半年全省國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況看，職工工資支出同比增加892萬(wàn)元，人均月增加106.67元，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出同比增加330萬(wàn)元，人均月增加39.46元，實(shí)現(xiàn)了改革成果與職工共享。

（二）主要工作做法及特點(diǎn)

一是精心安排，周密部署，高度重視國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和扭虧增盈工作。首先，提早安排部署。2月份全省糧食工作會(huì)議之后，4月初省局就下發(fā)了關(guān)于做好2009年全省國(guó)有糧食企業(yè)改革和財(cái)會(huì)工作的通知，對(duì)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革進(jìn)行了具體安排部署。各市縣也先后召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，傳達(dá)全省糧食工作會(huì)議精神，層層分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把國(guó)有糧食企業(yè)改革和扭虧增盈工作任務(wù)落到了實(shí)處。第二，認(rèn)真調(diào)查研究。省局姚局長(zhǎng)和班子成員，先后多次深入基層，在西安、渭南、漢中、安康、商洛等市及蘭田、戶縣、閆良、富平、略陽(yáng)等縣調(diào)研指導(dǎo)企業(yè)改革和扭虧增盈工作；編發(fā)《糧食》有關(guān)信息，及時(shí)通報(bào)、溝通情況。第三，抓好改革聯(lián)系示范點(diǎn)。在調(diào)查研究協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)上，4月初確定了省抓聯(lián)系點(diǎn)，明確了任務(wù)，建立了制度，提出了具體要求。目前，聯(lián)系點(diǎn)的工作正在按步驟組織實(shí)施，會(huì)上，富平縣還將專(zhuān)題發(fā)言。第四，積極爭(zhēng)取政策。為鞏固改革和扭虧增盈工作成果，實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)任務(wù)，4月份省局?jǐn)M訂了國(guó)有糧食企業(yè)化解經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛帳實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法的具體意見(jiàn)，召開(kāi)了關(guān)中部分市縣糧食局長(zhǎng)座談會(huì)，進(jìn)行了認(rèn)真地討論修改，同時(shí)，對(duì)糧食財(cái)務(wù)掛帳及消化情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，在認(rèn)真修改完善的基礎(chǔ)上正在與省財(cái)政廳就以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。第五，認(rèn)真總結(jié)，掌握情況。為了全面了解掌握各地國(guó)有糧食企業(yè)改革進(jìn)展情況，提早做好上半年工作總結(jié)、安排好下半年工作，確保全年改革目標(biāo)任務(wù)的完成，6月份省局下發(fā)了關(guān)于報(bào)送國(guó)有糧食企業(yè)改革進(jìn)展情況的通知。為開(kāi)好這次會(huì)議，還專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，提早做好準(zhǔn)備工作。從各地反映的情況看，國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和扭虧增盈工作都有新的進(jìn)展，呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)：寶雞市立足改革抓經(jīng)營(yíng)，企業(yè)效益全面提升；渭南市去年突破經(jīng)營(yíng)性債務(wù)化解后，今年繼續(xù)加大工作力度，全面推進(jìn)，對(duì)扭虧增盈工作實(shí)行目標(biāo)考核，層層落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行獎(jiǎng)懲，加大招商引資力度，促進(jìn)了扭虧增盈工作；延安市規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)處置程序，分類(lèi)處置歷史包袱，促進(jìn)了糧食事業(yè)全面發(fā)展；安康市狠抓企業(yè)閑置資產(chǎn)的處置，逐點(diǎn)登記，研究方案，一抓到底；西安市化解經(jīng)營(yíng)性債務(wù)工作取得突破性進(jìn)展，閻良區(qū)化解債務(wù)達(dá)到95%，戶縣等縣區(qū)化解債務(wù)的前期組織協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作已經(jīng)到位，即將取得實(shí)質(zhì)性突破，市直企業(yè)改制年底前可基本完成；漢中市重視市直企業(yè)改制工作，基本完成了金江酒店的股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)挥芰质腥媾挪楦母镞z留問(wèn)題，采取措施妥善解決。這些情況各地印發(fā)了會(huì)議交流材料，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推進(jìn)全省工作。此外，按照國(guó)家糧食局的要求，確定我省楊凌糧食物流園區(qū)建設(shè)情況介紹和推薦上報(bào)了我省西安市西糧實(shí)業(yè)有限公司、寶雞市鳳翔縣糧食局、油脂集團(tuán)有限公司3個(gè)單位的典型交流材料，為全國(guó)糧食企業(yè)改革和發(fā)展工作會(huì)議作準(zhǔn)備。待全國(guó)會(huì)議結(jié)束后，省局將傳達(dá)會(huì)議精神，及時(shí)通報(bào)全國(guó)典型交流情況，供各地學(xué)習(xí)參考。

二是多措并舉，狠抓落實(shí)，認(rèn)真做好國(guó)有糧食企業(yè)扭虧增盈工作。為確保全年扭虧增盈目標(biāo)任務(wù)的完成，上半年省局主要采取六條措施：就是下發(fā)工作要點(diǎn),安排布置；積極爭(zhēng)取財(cái)政和有關(guān)部門(mén)的支持；局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層，檢查調(diào)研，及時(shí)指導(dǎo)；抓典型，抓聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，在《糧食》和信息網(wǎng)站介紹成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全省工作；年初爭(zhēng)取財(cái)政扭虧增盈獎(jiǎng)勵(lì)資金50萬(wàn)元，對(duì)盈利前5名的市、前10名的縣和省油脂集團(tuán)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；積極爭(zhēng)取并落實(shí)省財(cái)政糧食專(zhuān)項(xiàng)資金2450萬(wàn)元，已下?lián)芨鞯亍８鞯匾膊扇×硕喾N措施，做了大量富有成效的工作，如寶雞市上半年召開(kāi)了扭虧增盈工作會(huì)議，制定并下發(fā)了糧食企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法，其他市區(qū)也都建立了盈虧通報(bào)和財(cái)務(wù)分析制度，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革和扭虧增盈工作的領(lǐng)導(dǎo)，上半年全省新組建國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利。

三是積極協(xié)調(diào)落實(shí)夏糧收購(gòu)資金，為糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)扭虧增盈打好基礎(chǔ)。6月初，省局姚局長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)處室與與省農(nóng)發(fā)行就夏糧收購(gòu)資金進(jìn)行了協(xié)調(diào)，落實(shí)全省夏糧收購(gòu)資金30億元，并與省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合召開(kāi)了全省夏糧收購(gòu)工作會(huì)議。針對(duì)個(gè)別主產(chǎn)區(qū)基層國(guó)有糧食企業(yè)貸款難的問(wèn)題，局領(lǐng)導(dǎo)與省農(nóng)發(fā)行一起深入西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南等市調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。為避免收購(gòu)資金供應(yīng)出現(xiàn)空白點(diǎn)，與省農(nóng)發(fā)行溝通達(dá)成：對(duì)一個(gè)縣域范圍內(nèi)確實(shí)沒(méi)有具備農(nóng)發(fā)行收購(gòu)貸款資格的國(guó)有糧食企業(yè)，由縣政府通過(guò)正式文件、會(huì)議紀(jì)要等書(shū)面形式，選定1-2戶資信和經(jīng)營(yíng)較好的企業(yè)承擔(dān)當(dāng)?shù)丶Z食收購(gòu)任務(wù)，特別是針對(duì)渭南市縣級(jí)儲(chǔ)備貸款難問(wèn)題，省局與省農(nóng)發(fā)行一起在渭南召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，專(zhuān)題研究，從而使縣級(jí)儲(chǔ)備資金供應(yīng)基本得到解決。

四是加強(qiáng)對(duì)省直單位財(cái)務(wù)管理，為全省國(guó)有糧食企業(yè)改革和扭虧增盈工作帶好頭。省局對(duì)年省直企業(yè)單位完成利潤(rùn)計(jì)劃情況進(jìn)行考核并獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；下達(dá)省直企業(yè)2009年度利潤(rùn)計(jì)劃1500萬(wàn)元；加強(qiáng)省軍供站的財(cái)務(wù)管理，與省軍糧中心一起充實(shí)和加強(qiáng)了財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和人員；完成省直部門(mén)預(yù)算編制、爭(zhēng)取省財(cái)政部門(mén)預(yù)算2298.91萬(wàn)元，比上年增加749.93萬(wàn)元。

從各地工作進(jìn)展情況和取得的成績(jī)看，各級(jí)黨委、政府高度重視和支持糧食工作，是改革推進(jìn)的重要保證，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在改革過(guò)程中給予了大力的支持配合，糧食部門(mén)履行職責(zé)，服從大局，自我加壓，克服困難，扎實(shí)工作。在此，我代表省局向各位并通過(guò)你們向大家表示慰問(wèn)和感謝。

（三）當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，改革力度有待加強(qiáng)。一些地方糧食行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“三老”問(wèn)題已經(jīng)基本解決，新企業(yè)也組建了，改革就已經(jīng)結(jié)束。對(duì)繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)改革、化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位，思路不開(kāi)拓，對(duì)新組建企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)、管理、服務(wù)、監(jiān)督工作不力。

二是工作進(jìn)展很不平衡。從各市上報(bào)的國(guó)有糧食企業(yè)改革統(tǒng)計(jì)表反映，目前榆林市有4個(gè)縣、漢中市1個(gè)縣至今沒(méi)有完成新企業(yè)的組建工作；銅川市、商洛市產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后；一些經(jīng)營(yíng)性債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的糧食主產(chǎn)市、縣，債務(wù)化解工作進(jìn)展不大，在一定程度上影響了全省改革的進(jìn)程和扭虧增盈目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。還有一些地方雖然組建了新企業(yè)，但企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全、不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。

三是一些政策落實(shí)還不到位，還存在遺留問(wèn)題。主要是新企業(yè)組建后應(yīng)該享受的優(yōu)惠政策還沒(méi)有完全落實(shí)，工作協(xié)調(diào)不到位，閑置資產(chǎn)沒(méi)有處置、盤(pán)活，改革后一些老的企業(yè)沒(méi)有及時(shí)注銷(xiāo)。有些地方還存在遺留問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，特別是職工分流安置還沒(méi)有到位，潛在著不穩(wěn)定因素。

四是扭虧增盈的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。一方面是國(guó)際金融危機(jī)的影響還在繼續(xù)，但更重要的一方面還是由于自身改革沒(méi)有完全到位，化解企業(yè)歷史債務(wù)的工作積極性、主動(dòng)性不夠，一些地方相當(dāng)一部分新組建的企業(yè)仍然背負(fù)沉重包袱，運(yùn)行機(jī)制不活，繼續(xù)發(fā)生虧損，有個(gè)別市區(qū)連續(xù)幾年虧損。以上這些問(wèn)題必須引起高度重視，盡快加以解決。

二、下半年工作安排意見(jiàn)

今年全省國(guó)有糧食企業(yè)改革和扭虧增盈工作的目標(biāo)任務(wù)，年初全省糧食工作會(huì)議已經(jīng)明確，要緊緊圍繞全省糧食工作會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，繼續(xù)以深化國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、加快省局直屬企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)全省國(guó)有糧食企業(yè)扭虧增盈工作為重點(diǎn)，年內(nèi)80%以上的縣（區(qū)）要完成或基本完成國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、全面完成新型國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)的組建、確保全省國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利。

（一）要堅(jiān)定完成全年改革和扭虧增盈目標(biāo)任務(wù)的信心和決心。每個(gè)縣組建1-2戶國(guó)有或國(guó)有糧食企業(yè)、省直企業(yè)組建四大集團(tuán)是省政府確定的改革任務(wù)，也是政府實(shí)現(xiàn)糧食宏觀調(diào)控的需要，沒(méi)有組建和正在組建的，必須按要求在年底前完成。我們面臨的困難很多，但必須克服畏難情緒，抓住和創(chuàng)造有利條件，千方百計(jì)努力完成改革目標(biāo)任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)到，組建新的國(guó)有糧食企業(yè)，不僅是促進(jìn)農(nóng)民增收、活躍糧食市場(chǎng)的需要，也是落實(shí)各級(jí)糧食儲(chǔ)備、實(shí)現(xiàn)政府糧食宏觀調(diào)控的需要。要準(zhǔn)確掌握改革動(dòng)態(tài)，區(qū)別不同情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，積極研究存在問(wèn)題和解決辦法，集中力量、重點(diǎn)突破。產(chǎn)權(quán)改革滯后，特別是企業(yè)歷史債務(wù)包袱沉重，是影響我省糧食企業(yè)改革和發(fā)展的嚴(yán)重障礙，也是當(dāng)前國(guó)有糧食企業(yè)出現(xiàn)虧損的重要因素，我省不少市縣通過(guò)采取多種形式化解債務(wù)都取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，只要認(rèn)真學(xué)習(xí)交流，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極做好工作，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持，要做到多請(qǐng)示、多匯報(bào)，摸清底子，吃透情況，提出切實(shí)可行的方案，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，就一定能夠得到妥善解決。

（二）要把產(chǎn)權(quán)改革和扭虧增盈作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。改革是進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈是改革成果的體現(xiàn)，加快發(fā)展是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、實(shí)現(xiàn)扭虧增盈仍然是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，積極指導(dǎo)新組建的國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保規(guī)范運(yùn)作。沒(méi)有建立法人治理結(jié)構(gòu)的要盡快建立，已經(jīng)初步建立的，要認(rèn)真完善，實(shí)現(xiàn)機(jī)制和體制的不斷創(chuàng)新。要高度重視和深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延后對(duì)糧食行業(yè)和糧食經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)糧油價(jià)格的劇烈波動(dòng)對(duì)糧油經(jīng)營(yíng)工作帶來(lái)的新的困難和壓力，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，切實(shí)做好經(jīng)營(yíng)管理工作。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，降低費(fèi)用支出，完善內(nèi)控措施，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。要進(jìn)一步鞏固扭虧增盈成果，完善信息通報(bào)制度和重點(diǎn)國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)分析制度，制訂落實(shí)扭虧增盈考核獎(jiǎng)懲的措施辦法，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新企業(yè)統(tǒng)算盈利、全行業(yè)統(tǒng)算不虧損。

（三）要明確提出確保全年改革和扭虧增盈目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的具體措施。一是要抓好落實(shí)。各市要結(jié)合半年工作總結(jié)，對(duì)照全年目標(biāo)任務(wù)，逐縣、逐企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，并分解落實(shí)，責(zé)任到人，研究對(duì)策，明確措施，按照時(shí)間和工作進(jìn)展情況提出要求，限期完成。要做到目標(biāo)任務(wù)、工作措施、人員責(zé)任、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)“四落實(shí)”。二是完善政策措施。省局將與省財(cái)政廳盡快協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)有糧食企業(yè)化解銀行債務(wù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的具體辦法，積極爭(zhēng)取國(guó)家關(guān)于各級(jí)儲(chǔ)備企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，在國(guó)家政策未出臺(tái)之前，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)暫緩征收。三是認(rèn)真抓好糧食購(gòu)銷(xiāo)，積極掌握糧源，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。要在做好夏糧收購(gòu)的同時(shí)，提早做好秋糧收購(gòu)準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)落實(shí)好收購(gòu)資金。充分利用企業(yè)現(xiàn)有的銷(xiāo)售渠道和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展代購(gòu)代儲(chǔ)、代購(gòu)代銷(xiāo)業(yè)務(wù)，增加收入。通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)、拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)。要結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)企業(yè)改革和扭虧增盈工作實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。經(jīng)營(yíng)性債務(wù)多、且化解步伐緩慢的市縣，要加大工作力度，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，充分利用好政策，力爭(zhēng)年底化解債務(wù)工作有新的突破。要繼續(xù)實(shí)行扭虧增盈信息通報(bào)制度和重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析制度，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，搞活經(jīng)營(yíng)，降低費(fèi)用，提高效益。堅(jiān)持定期財(cái)務(wù)收支審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格改制紀(jì)律，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)糧食行政部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要理清思路，制定工作方案和階段性工作任務(wù)，明確職能分工，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。各地各單位要根據(jù)上述目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作措施，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

（四）加快省直企業(yè)改革步伐，培育國(guó)有骨干糧食企業(yè)。一是西瑞、油脂在組建集團(tuán)的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。二是以批發(fā)市場(chǎng)為核心組建省糧食物流集團(tuán)的任務(wù)年內(nèi)力爭(zhēng)完成。三是加強(qiáng)直屬單位財(cái)務(wù)管理，直屬單位財(cái)務(wù)管理辦法已征求各單位意見(jiàn)，省局研究后將盡快下發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行。四是年初下達(dá)省直單位的利潤(rùn)計(jì)劃各單位必須確保完成，年終將嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。五是楊凌、興平糧食物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，要按照工程計(jì)劃，安全生產(chǎn)，保證質(zhì)量，按期完工。

同志們，要完成全年改革和實(shí)現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo)，任務(wù)十分繁重。我們一定要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，和省發(fā)改委、省糧食局的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革和扭虧增盈工作的領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，克服困難，扎實(shí)工作，確保全年糧食工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，以優(yōu)異的成績(jī)向建國(guó)周年獻(xiàn)禮。

謝謝大家