導(dǎo)語(yǔ)：市委調(diào)研座談會(huì)講話稿一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

通過(guò)一天的調(diào)研，我感到市在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市廣大干部群眾的共同努力下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展前景喜人。特別是市委、市政府抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路清晰、措施有力、效果明顯。

今天調(diào)研中看到的無(wú)論是環(huán)線、大道，還是工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，到處都是工地，到處都有施工隊(duì)伍和施工設(shè)備，呈現(xiàn)出一種積極向上、增比進(jìn)位的勁頭。僅年財(cái)政收入就實(shí)現(xiàn)20億元。市具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，地處三省（區(qū)）結(jié)合部，既是三?。▍^(qū)）的一個(gè)交通樞紐，同時(shí)又能夠承接經(jīng)濟(jì)圈的輻射。只要按照這樣的思路，并采取切實(shí)有效措施堅(jiān)持不懈地抓下去，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一定能夠又好又快、更好更快發(fā)展。由于今天看的點(diǎn)比較多，大都是在走馬觀花，具體到每一項(xiàng)工作了解得還不細(xì)。為此，我只能從概念上、宏觀上講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供市委、市政府參考。

一、要始終堅(jiān)持省委、省政府提出的主基調(diào)不動(dòng)搖，當(dāng)好全州發(fā)展的排頭兵

省委、省政府提出的“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，面對(duì)的實(shí)際提出來(lái)的，符合省情，也符合市情。加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，彼此相互依存、不可分割?，F(xiàn)在我們不加速發(fā)展不行，不加快轉(zhuǎn)型也不行，要按照好中求快、快中保好的要求，在加速發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，在加快轉(zhuǎn)型中加速發(fā)展，通過(guò)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型來(lái)推動(dòng)跨越。而跨越式發(fā)展，一方面要在速度上實(shí)現(xiàn)跨越，另一方面要在質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)跨越，只有實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)跨越，才是真正意義上的跨越。對(duì)此，市四大班子包括市直各部門的思想必須統(tǒng)一。省委、省政府提出主基調(diào)以后，全省各地競(jìng)相發(fā)展的勢(shì)頭比較強(qiáng)勁，如果我們的動(dòng)作稍微慢一點(diǎn)，就會(huì)落后，可以說(shuō)是逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。從第一季度工業(yè)增長(zhǎng)情況看，全省其他市州地增幅很大，我們不能滿足現(xiàn)有的速度，還要加速發(fā)展；在加快轉(zhuǎn)型方面，我們也必須在加速發(fā)展的過(guò)程中才能加快轉(zhuǎn)型，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，沒(méi)有一定量的積累，根本無(wú)法“轉(zhuǎn)”。量變才能質(zhì)變！今天看的馬嶺中小企業(yè)聚集區(qū)，原來(lái)的定位是高科技輕工業(yè)園區(qū)，實(shí)事求是地講，目前入駐的幾個(gè)企業(yè)的科技含量并不高，現(xiàn)在的“中小企業(yè)聚集區(qū)”定位是準(zhǔn)的，先聚集到一定程度，需要轉(zhuǎn)型時(shí)再來(lái)“騰籠換鳥(niǎo)”，再來(lái)調(diào)整升級(jí)。在這方面，其他各縣和頂效開(kāi)發(fā)區(qū)也面臨同樣的問(wèn)題，就我們目前的發(fā)展階段和基礎(chǔ)條件，一下子就要求有很高的科技含量和附加值的產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，很難辦到。但我們應(yīng)該在招商引資過(guò)程中注意找一些帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、成長(zhǎng)性好的企業(yè)入駐園區(qū)，在沒(méi)有這樣的企業(yè)的情況下，其他企業(yè)可以先進(jìn)入，但在入駐的過(guò)程中，必須特別注意環(huán)保問(wèn)題，如芭蕉芋加工，污水處理一定要做好，不能因此就把周邊和污染了。

二、要始終以省委、省政府提出的主戰(zhàn)略為抓手，把市建設(shè)成為三?。▍^(qū)）結(jié)合部的區(qū)域性中心城市

市既是州府所在地，是全州科學(xué)發(fā)展的綜合反映。市又是全州發(fā)展的一張名片，市的發(fā)展?fàn)顩r，是衡量全州發(fā)展水平的直觀尺度。這種情況下市怎么發(fā)展？我認(rèn)為省委、省政府提出的主戰(zhàn)略最適合市。市既然是市，就應(yīng)該與縣有所不同，就要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在抓主戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)候，重中之重就是要發(fā)展工業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)化。推進(jìn)工業(yè)化不外乎就是三條路：一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，三是全力建好工業(yè)園區(qū)，其中重要抓手就是招商引資。

關(guān)于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)市來(lái)說(shuō)，這既是一個(gè)重點(diǎn)也是一個(gè)難點(diǎn)。酒業(yè)方面。當(dāng)前的關(guān)鍵是對(duì)醇酒廠進(jìn)行改造升級(jí)，做強(qiáng)做大酒業(yè)。這些年，我們的酒業(yè)每年都在下滑，實(shí)際就是醇在下滑，一定要下決心，爭(zhēng)取在6月份啟動(dòng)醇酒廠的改革改制工作，年底前必須全部改完。要統(tǒng)一全市廣大干部群眾的思想，甚至包括全州幾大班子的思想，讓大家積極支持改革，不改革是沒(méi)有出路的！任何一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，都是在改革中發(fā)展起來(lái)的。現(xiàn)在改革的方式，一種是收購(gòu)，如果有大的企業(yè)（酒業(yè)）集團(tuán)愿意來(lái)收購(gòu)，這樣也行；一種是重組，搞股份制。現(xiàn)在醇酒廠的賬還沒(méi)算清，債務(wù)有多大，資產(chǎn)有多少，把學(xué)校、醫(yī)院等公益性機(jī)構(gòu)和商場(chǎng)、貨場(chǎng)等剝離出來(lái)后主業(yè)到底有多少資產(chǎn)，和負(fù)債是否能相抵？如果債務(wù)大于資產(chǎn)，我們基本就沒(méi)有什么股份了。我們有一個(gè)無(wú)形資產(chǎn)就是“醇”這個(gè)品牌，要進(jìn)行評(píng)估。國(guó)土資源部門要協(xié)助做好土地的相關(guān)手續(xù)。要盡快改，原來(lái)說(shuō)酒廠有兩萬(wàn)噸基酒，現(xiàn)在一萬(wàn)噸都沒(méi)有了，就靠賣基酒來(lái)維持，甚至還要從學(xué)校、醫(yī)院調(diào)資金來(lái)發(fā)職工工資，而且職工工資很低。再不改的話，學(xué)校、醫(yī)院都要被拖垮。至于采取什么方法來(lái)改，可以在商務(wù)談判的基礎(chǔ)上，幾大班子研究確定。鐵合金方面。州工信委和市工科局要作為一件大事來(lái)抓，目前已經(jīng)走出了一個(gè)比較好的模式。威舍生乾冶煉有限公司過(guò)去搞6300KVA爐子的時(shí)候，污染大，能耗高，現(xiàn)在技改成一臺(tái)250KVA的礦熱爐和一臺(tái)360KVA的精煉爐，能耗和污染大大降低，產(chǎn)品質(zhì)量也提高了。兩臺(tái)爐子全部投產(chǎn)后，產(chǎn)值將近9億元、稅收1億元左右。如果在威舍把鐵合金廠重組成4至5家集團(tuán)公司，威舍就可以做成50億元的工業(yè)園區(qū)，這方面要下決心推動(dòng)，可以采取股份制或股份合作制的方式進(jìn)行改革改制。并且按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求也必須改，如果不改，2012年就要被關(guān)閉。要解決好宜化、興化的問(wèn)題，對(duì)于化肥稅收和取消化肥優(yōu)惠政策的問(wèn)題，不是州級(jí)層面能解決的，當(dāng)前我們要做的，就是鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)往有稅收的產(chǎn)業(yè)去做，如甲醇、二甲醚，能不能再擴(kuò)大產(chǎn)能？對(duì)于化肥生產(chǎn)，市工科局每年都要下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃，要求企業(yè)限量生產(chǎn)，逐年遞減。政府要制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)做下游產(chǎn)業(yè)，向高附加值的產(chǎn)品延伸。市工科局要對(duì)瓦嘎片區(qū)磚廠的轉(zhuǎn)型提出方案，提交市委、市政府研究，需要州委、州政府協(xié)調(diào)解決和支持的，州委、州政府將給予支持?，F(xiàn)在，按照省委、省政府對(duì)加快轉(zhuǎn)型的要求，對(duì)高耗能、高污染、低附加值的企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型，主動(dòng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)做一些高附加值的產(chǎn)業(yè)。

關(guān)于大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。鋁及鋁加工要抓住不放，如果能作為一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加上其他配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)來(lái)的話，就能做大市的工業(yè)總量。汽車方面，重點(diǎn)要爭(zhēng)取東風(fēng)汽車入駐。東風(fēng)汽車那么大的量，特別是生產(chǎn)貨車具有優(yōu)勢(shì)，只要先引進(jìn)來(lái)，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他配套產(chǎn)業(yè)也就隨之跟進(jìn)來(lái)了。要進(jìn)行“狼”式招商，像狼一樣嗅覺(jué)靈敏，像狼一樣盯住不放，像狼一樣撲上去直至成功。如果能把這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有。當(dāng)然，其他的產(chǎn)業(yè)也要做，尤其要爭(zhēng)取在制造、電子等行業(yè)取得突破。現(xiàn)在西部鞋城已經(jīng)在轉(zhuǎn)型，對(duì)這類勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)，可以去對(duì)接，我們也可以搞“鞋城”。晴隆能夠引進(jìn)制衣廠，的條件更好，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的空間更大，一定要充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，在新的領(lǐng)域取得新的突破?，F(xiàn)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)一定要招商引資，領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商是必須的，但更重要的是組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)招商，州政府也在考慮成立幾個(gè)專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，如制造業(yè)的招商，明確幾個(gè)人長(zhǎng)期在外面跑，明確任務(wù)，給工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)、重工業(yè)的招商等也可以采取這種方式。要進(jìn)行公司化招商，先制定好政策，成立招商公司，招到一個(gè)企業(yè)以后，按照企業(yè)的產(chǎn)值進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。機(jī)關(guān)干部中善于招商的，也可以帶職帶薪招商，讓他們組建招商公司，招商成功了進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。還有就是以商招商、委托招商，如在廣東搞東部產(chǎn)業(yè)承接，和哪個(gè)公司熟，就委托給他們招商，招來(lái)就給獎(jiǎng)勵(lì)。

關(guān)于全力建好工業(yè)園區(qū)。首先，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。所有的園區(qū)都必須與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃搞好銜接，能夠靠近城鎮(zhèn)的一定要盡可能靠近城鎮(zhèn)，要把園區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一條重要途徑，不要把園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)割裂開(kāi)來(lái)，園區(qū)的綜合服務(wù)區(qū)和生產(chǎn)區(qū)用地要合理規(guī)劃，基本上要各占一半，唯有如此園區(qū)才能盤得活，因?yàn)榫C合服務(wù)區(qū)要有幼兒園、學(xué)校、市場(chǎng)、住宅等配套設(shè)施，要讓藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)、農(nóng)民工都有地方住，都能就近享受配套服務(wù)。建綜合服務(wù)區(qū)離城鎮(zhèn)太遠(yuǎn)不行，甚至可以在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建工業(yè)園區(qū)，如對(duì)污染不大的電子行業(yè)、服裝行業(yè)、輕工制造業(yè)等，就可以在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)來(lái)規(guī)劃建設(shè)，為城鎮(zhèn)提供更多的就業(yè)崗位，推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。其次，園區(qū)定位要準(zhǔn)確。如威舍，是用冶金工業(yè)園區(qū)還是用能源密集型工業(yè)園區(qū)來(lái)定位，要認(rèn)真研究。要按定位來(lái)發(fā)展，不符合園區(qū)定位的，任何優(yōu)惠都沒(méi)有，符合定位的就鼓勵(lì)進(jìn)入并給予優(yōu)惠。要科學(xué)編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)低層次趨同。這個(gè)問(wèn)題單從市看不太明顯，從全州來(lái)看就比較突出了，各縣（市）、頂效開(kāi)發(fā)區(qū)容易產(chǎn)生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，相互爭(zhēng)奪資源和市場(chǎng)，最終的結(jié)果是大家都做不大、做不強(qiáng)。第三，要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。市的園區(qū)，無(wú)論是清水河循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，還是馬嶺輕工業(yè)園區(qū)，都沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。園區(qū)的路網(wǎng)如何建、管網(wǎng)如何布，供電供水如何解決，這些都沒(méi)有。當(dāng)然，依山就勢(shì)建設(shè)是可以的，依山就勢(shì)能夠減少工程量，但也一定要規(guī)劃好?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃做好以后，還要堅(jiān)持政府提供基礎(chǔ)設(shè)施，做到“七通一平”，至少路、水、電要通，場(chǎng)地平整要做出來(lái)，環(huán)境要做出來(lái)，這樣才能產(chǎn)生“洼地”效應(yīng)。今后所有在園區(qū)內(nèi)的企業(yè)一律不準(zhǔn)建圍墻，同時(shí)搞好環(huán)境綠化，把園區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居、開(kāi)放式的工業(yè)園區(qū)。要整合資源，打造千億元的園區(qū)，園區(qū)不宜建得很多，園區(qū)建多了，基礎(chǔ)設(shè)施投入大，不利于節(jié)約集約發(fā)展。市搞兩個(gè)千億元的工業(yè)園區(qū)行不行？能夠集中的要盡可能集中。如清水河的工業(yè)園區(qū)，廠與廠之間的距離太遠(yuǎn)，資源難以綜合利用。園區(qū)建設(shè)密度、容積率等，都要有一個(gè)規(guī)范。我們屬于山區(qū)，大面積的平壩太少，一定要節(jié)約集約用地，能夠以樓房做廠房的就用樓房做廠房，大型機(jī)械制造業(yè)只能是一層，但電子加工、服裝加工就可以搞3、4層，發(fā)展“樓宇工業(yè)”。園區(qū)除了搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還要建一些標(biāo)準(zhǔn)廠房，讓企業(yè)一入駐就可以投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，盡快產(chǎn)生效益，從而增強(qiáng)園區(qū)的吸引力。我們現(xiàn)在所謂的園區(qū)實(shí)際上還是很初級(jí)的，還是劃毛地給企業(yè)，一定要下決心解決這個(gè)問(wèn)題。

要加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。第一，必須堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。沒(méi)有工業(yè)化就難以加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，同時(shí)城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化提供載體和空間，二者是相輔相成的。只有工業(yè)化了，才能提供更多的就業(yè)崗位，農(nóng)民進(jìn)城才能留得住、有事做、不回流。第二，不能搞劃地安置。征地拆遷時(shí)，要妥善安置好失地農(nóng)民和被拆遷群眾，要堅(jiān)持以人為本、讓利于民的原則，制定和完善征地拆遷政策，讓群眾在征地拆遷中真正得到實(shí)惠。但是一定要注意，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)絕對(duì)不允許再搞劃地安置。否則，又是再造“城中村”。要建設(shè)一批與城市規(guī)劃相銜接的“農(nóng)民公寓”或“安置小區(qū)”，從而防止重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。對(duì)群眾的安置補(bǔ)償要簡(jiǎn)單易行。當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)的要善于把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，只有當(dāng)專家學(xué)者才把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，只有最簡(jiǎn)單的才是最優(yōu)秀的。凡是征地拆遷該安置補(bǔ)償?shù)?，要一次性安置補(bǔ)償?shù)轿?，在條件允許的情況下，安置補(bǔ)償要盡可能從優(yōu)，讓利給群眾，政府絕不能與民爭(zhēng)利，真正讓老百姓共享改革發(fā)展成果，這樣就一定能夠贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，就沒(méi)有征不了地、拆不了的房，城市建設(shè)就好做了。第三，必須統(tǒng)一征地標(biāo)準(zhǔn)?！懊癫换脊讯疾痪?。我國(guó)自古以來(lái)就存在平均主義文化，群眾往往不很在乎得多得少，但很在乎平不平等。所以必須要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能再像以前那樣搞辦事處經(jīng)濟(jì)，各辦事處、開(kāi)發(fā)商標(biāo)準(zhǔn)不一，同一地段補(bǔ)償不一樣，絕對(duì)行不通，因?yàn)椴还?。另外，要?jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化。要高起點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)于各個(gè)功能分區(qū)一定要先規(guī)劃好，切忌無(wú)序出讓土地。如某一個(gè)片區(qū)開(kāi)發(fā)，多大規(guī)模要建警務(wù)平臺(tái)、建幼兒園、建社區(qū)辦公室、建公廁，這些都要統(tǒng)籌規(guī)劃好，要不然功能不配套、后遺癥很多。一旦開(kāi)發(fā)結(jié)束，環(huán)境也很漂亮，馬上又去占道搭板房建社區(qū)警務(wù)室，這樣城市品位就上不去。市舊城改造要和新區(qū)建設(shè)并舉，不能只重視新區(qū)建設(shè)忽略舊城改造。舊城是商業(yè)文化中心，價(jià)值比較高。上海發(fā)展這么多年，南京路始終是商業(yè)中心，不管浦東修得再好，商業(yè)聚集不過(guò)去，這里面有思維定勢(shì)問(wèn)題?，F(xiàn)在的商業(yè)中心區(qū)就是老城區(qū)，商業(yè)價(jià)值比較高，拆遷補(bǔ)償也高，但總的一個(gè)原則，舊城改造不要求賺多少錢，能夠把基礎(chǔ)設(shè)施完善配套后略有節(jié)余就很不錯(cuò)了。對(duì)于舊城改造，規(guī)劃部門一定要注意，容積率不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)，中紀(jì)委、監(jiān)察部之所以對(duì)容積率盯得很緊,是因?yàn)橥恋爻鲎屢院笤僬{(diào)增容積率，就有滋生腐敗的可能。公開(kāi)出讓土地的時(shí)候就應(yīng)把容積率明確好，重點(diǎn)要控制建筑密度，多留一些公共空間、公共用地和公共綠地。如普安縣城的發(fā)展空間本身就很小，如果舊城改造再?gòu)?qiáng)調(diào)控制容積率，根本無(wú)法開(kāi)發(fā)，但密度一定要從嚴(yán)控制。城市拆遷關(guān)鍵是要形成規(guī)模、形成聲勢(shì)。形成規(guī)模，形成聲勢(shì)以后拆遷就容易了，就勢(shì)如破竹。凡是舊城改造，開(kāi)始時(shí)都有阻力，但通過(guò)改造，老百姓真正得實(shí)惠后，絕大部分老百姓都很支持，而且主動(dòng)要求拆遷。新區(qū)要按照功能分布進(jìn)行建設(shè)，分批次出讓土地，才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。要盡量避免一次性出讓大片土地，政府要絕對(duì)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，確保土地保值增值，從而依靠高效益經(jīng)營(yíng)土地，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。

三、要著力創(chuàng)新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破

先講土地問(wèn)題。解決土地問(wèn)題，概括起來(lái)就是五句話:上爭(zhēng)增量、盤活存量、增減掛鉤、積極收儲(chǔ)、節(jié)約集約。要抓住省委、省政府高度重視工業(yè)用地的機(jī)遇，對(duì)上積極爭(zhēng)取工業(yè)用地指標(biāo)，確保工業(yè)建設(shè)用地需要。工業(yè)用地指標(biāo)就那么多，每個(gè)企業(yè)落地后都有一定的建設(shè)周期，先期供地不一定就一次性供足，只要能滿足其建設(shè)和發(fā)展需要就行。國(guó)土資源部門要解放思想，積極收儲(chǔ)土地，實(shí)行征轉(zhuǎn)分離，需要用地時(shí)再分批次轉(zhuǎn)、分批次供。要盤活存量建設(shè)用地，各縣（市）、頂效開(kāi)發(fā)區(qū)批而未征、征而未供的土地，到底有多少，要認(rèn)真清理。市批而未征、征而未供的土地，總量達(dá)7700畝左右，只要把這些土地用好了，就可以滿足和支撐許多項(xiàng)目落地。這些土地已經(jīng)省里批過(guò)，如果現(xiàn)在需要調(diào)地塊,，只需報(bào)州國(guó)土資源局批準(zhǔn)就行了。我們現(xiàn)在一方面是建設(shè)用地嚴(yán)重不足，另一方面卻有大量批而未征、征而未供的土地，要認(rèn)真解決好這一問(wèn)題。要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，城鎮(zhèn)改造、工礦區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等都涉及增減掛鉤問(wèn)題，要認(rèn)真研究，通過(guò)增減掛鉤，搞好土地儲(chǔ)備。如一些工礦區(qū)原來(lái)征的地，現(xiàn)在許多都閑置荒蕪了，可以進(jìn)行復(fù)墾，增減掛鉤后能夠儲(chǔ)備不少土地。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，對(duì)失地農(nóng)民通過(guò)建“農(nóng)民公寓”等方式來(lái)進(jìn)行安置，原來(lái)一家一戶的土地，增減掛鉤后也能儲(chǔ)備大量的土地。增減掛鉤的內(nèi)容很多，無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，國(guó)土資源部門要做好這方面的工作。每年我們落地的項(xiàng)目多，用地量大，要節(jié)約集約用地，確保項(xiàng)目建設(shè)需要。

再講資金問(wèn)題。解決資金問(wèn)題，主要是三個(gè)渠道：政府投入、銀行貸款、民間投資。在我們這類欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)地區(qū)搞建設(shè)，光靠政府投入不行，地方財(cái)政能夠保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定就已經(jīng)不錯(cuò)了，不可能騰出大量的資金來(lái)搞建設(shè)。今年國(guó)家緊縮銀根，整頓和規(guī)范政府性融資平臺(tái)，項(xiàng)目建設(shè)只走向銀行貸款這條路，很難走得通。要破解資金難題,關(guān)鍵靠土地。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大家都要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)土地的理念，提高經(jīng)營(yíng)土地的本領(lǐng)?，F(xiàn)在，國(guó)家加大力度控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，主要是針對(duì)各大城市，對(duì)于象我們市這樣城鎮(zhèn)化率和房?jī)r(jià)較低的中小城市是一個(gè)難得的重大機(jī)遇，很多開(kāi)發(fā)商的投資取向從大城市轉(zhuǎn)到中小城市，我們要緊緊抓住這一機(jī)遇，用好這一機(jī)遇，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，從而最大限度地盤活土地，籌集建設(shè)資金。

關(guān)于地方電力資源整合重組問(wèn)題。市提出對(duì)市電力有限責(zé)任公司、市水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、頂效電力公司實(shí)施股份制改造，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，按上市公司要求進(jìn)行整合重組，這是對(duì)地方電力體制的創(chuàng)新探索，這個(gè)想法很好。這樣既可形成以地方電網(wǎng)平臺(tái)為支撐，小水電、留存電、自備煤矸石電廠、風(fēng)電等為自主電源，電網(wǎng)、云南電網(wǎng)為躉售調(diào)節(jié)供電的體制，又有利于促進(jìn)“水火互濟(jì)”、“西電西用”，有利于形成“能（水電、火電、煤）—電（電網(wǎng)）—用（用戶）”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有利于推動(dòng)全市工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。由州工信委與市共同研究，近期提出一個(gè)系統(tǒng)方案，提交州政府研究后，抓緊向省政府報(bào)告，爭(zhēng)取把市作為全省整合地方電力資源進(jìn)行股份制改造的試點(diǎn)。

這里再講一下其他幾個(gè)問(wèn)題?；识愂諉?wèn)題可以在全國(guó)、全省“兩會(huì)”期間通過(guò)建議、提案或直接向國(guó)家有關(guān)部委反映等方式來(lái)促成、來(lái)解決。機(jī)場(chǎng)航線加密和開(kāi)通新航線的問(wèn)題，要進(jìn)行系統(tǒng)研究。至現(xiàn)在是一天兩個(gè)航班，但航班時(shí)刻還要再優(yōu)化。至昆明現(xiàn)在是一天一個(gè)航班，下步要進(jìn)行加密。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，爭(zhēng)取開(kāi)通至廣州等地的航班。關(guān)于煤調(diào)基金全州統(tǒng)一征管的建議，州政府近期要進(jìn)行專題研究。我州去年的煤調(diào)基金是5.9億元，今年預(yù)計(jì)征收7億元左右，這是一筆很大的資金，用好了，就能辦大事。對(duì)煤調(diào)基金的征管，原來(lái)的征管系統(tǒng)、征管渠道可以維持不變，但煤調(diào)基金的州、縣分配比例可以進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，州的比例應(yīng)該再大一些。更多的資金由州統(tǒng)籌管理，可以避免資金分散，增強(qiáng)州級(jí)調(diào)控能力，集中財(cái)力辦大事。

四、要大力加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

政府就是四項(xiàng)職能,即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。州、縣兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的能力較弱，其主要責(zé)任就是社會(huì)管理和公共服務(wù)。為此，我們必須抓住主要矛盾，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。尤其是縣（市）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），直接與老百姓打交道，負(fù)有教育群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的重要責(zé)任，一定要充分發(fā)揮自身的職能作用，深入做好新形勢(shì)下的群眾工作。更要發(fā)揮好村及社區(qū)等群眾自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、織牢基層網(wǎng)底，努力形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的合力。市委、市政府一定要抓基層、抓基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，這千萬(wàn)放松不得?，F(xiàn)在，各地阻工、堵路等現(xiàn)象比較突出，群眾動(dòng)不動(dòng)就阻工，動(dòng)不動(dòng)就堵路，此風(fēng)不可長(zhǎng)。要注意教育、引導(dǎo)群眾用理性合法的方式反映利益訴求。一是要高度重視初信初訪工作，暢通群眾訴求渠道，把問(wèn)題解決在初始階段；二是要綜合解決“法度之外、情理之中”的信訪問(wèn)題，讓廣大群眾切實(shí)體會(huì)到黨和政府的溫暖，做到案結(jié)事了；三是要加強(qiáng)對(duì)重信重訪人員的穩(wěn)控工作，認(rèn)真落實(shí)信訪三審終結(jié)制度。凡是已經(jīng)三審終結(jié)的信訪問(wèn)題，當(dāng)事人依然要非法上訪的，要采取措施依法處置到位。特別是對(duì)那些動(dòng)輒聚眾阻工、堵路的組織者、骨干分子一定要依法嚴(yán)肅處理，造成重大損失和嚴(yán)重影響的，該追究刑事責(zé)任的要追究刑事責(zé)任。要建立健全責(zé)任追究制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，把各類矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。凡是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)生群體性阻工、堵路或非正常上訪，事前不掌握任何信息，事發(fā)后又不及時(shí)采取措施妥善處理和不及時(shí)上報(bào)信息的，必須嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)（辦事處主任）和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。村（社區(qū)）存在不穩(wěn)定因素或發(fā)生矛盾糾紛，村（社區(qū)）干部不作為、不報(bào)告、不排查、不調(diào)處，也要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要在村組一級(jí)建立信息員、調(diào)解員制度，一旦有矛盾糾紛和上訪跡象，或發(fā)生矛盾糾紛和上訪時(shí)，能夠第一時(shí)間知悉，第一時(shí)間上報(bào)，第一時(shí)間化解，第一時(shí)間處置，真正做到見(jiàn)微知著，防微杜漸，發(fā)現(xiàn)得早，解決得好。農(nóng)村干部調(diào)解基層矛盾和鄰里糾紛的辦法比我們多，要充分調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和積極性，充分發(fā)揮他們解決基層矛盾、協(xié)調(diào)群眾糾紛的重要作用，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。環(huán)境問(wèn)題對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展關(guān)系重大，在很大程度上具有決定性的作用。環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競(jìng)爭(zhēng)力。市委、市政府要始終堅(jiān)持一手抓硬環(huán)境建設(shè)，一手抓軟環(huán)境建設(shè)，做到兩手抓、兩手都要硬。重點(diǎn)要加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的軟實(shí)力。

五、要堅(jiān)持以人為本、民生為上，大力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是古往今來(lái)我們國(guó)家治國(guó)理政的重要思想。古話說(shuō)“民為邦本、本固邦寧”。各級(jí)各部門一定要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，民生為上，凡是涉及重大民生問(wèn)題和廣大人民群眾的利益問(wèn)題，黨委、政府作決策時(shí)都要以群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓利給群眾的一定要盡可能地讓利給群眾，絕不能與民爭(zhēng)利，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，真正做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。再說(shuō)黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，黨和政府除了最廣大人民的根本利益，沒(méi)有自己的特殊利益，各級(jí)黨委、政府一定要樹(shù)立包容發(fā)展的理念，正確處理好各種不同群體的利益關(guān)系，統(tǒng)籌解決好各個(gè)層面的利益問(wèn)題，切忌顧此失彼。尤其要倍加關(guān)注各類弱勢(shì)群體，妥善解決好他們的生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。

同志們，市是我州的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，州直各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)做好市工作的極端重要性，顧全大局，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，努力形成“州市共建”的強(qiáng)大合力。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，積極主動(dòng)幫助各縣（市）、頂效開(kāi)發(fā)區(qū)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，該對(duì)縣（市）放權(quán)的要充分放權(quán)，該向上協(xié)調(diào)的要盡力幫助協(xié)調(diào)，該變通處理的要盡量變通處理，敢于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)待，以實(shí)際行動(dòng)支持和推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。