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推行“一審一核”制是實施兩項改革的重要舉措

為推進兩項制度改革，進一步提高行政效率，最大限度的為地方經(jīng)濟發(fā)展服務，××縣工商局從2003年開始大力嘗試“一審一核”制度。首先從企業(yè)登記入手，逐步擴大到廣告登記、個體登記領(lǐng)域。經(jīng)過一年多的實踐，工作效率明顯提高，各類市場主體反映較好，充分證明推行這項制度是實現(xiàn)兩項改革的重要舉措。

一、基本做法

（一）、成立機構(gòu)，制訂方案。為加強領(lǐng)導，該局成立了實施一審一核制專門工作領(lǐng)導小組，局長親自掛帥，并落實專門人員負責抓；為抓好落實，研究制訂了《××縣工商局登記注冊“一審一核”制實施方案》。方案創(chuàng)新了登記工作程序，改革了審批方法，并將有關(guān)權(quán)限下放到基層工商所：企業(yè)登記將原來須經(jīng)工商所初審、股長核準、局長審批的三道環(huán)節(jié)改由派駐縣政府行政服務中心的兩名同志完成“受理、審查、核準、發(fā)照”，實行先發(fā)照后規(guī)范，其它有關(guān)局長簽名及檔案整理均事后予以補辦；臨時廣告、店堂廣告、戶外廣告登記全部委托工商所辦理，由廣告管理人員審查，經(jīng)所長批準后發(fā)證；個體工商戶登記除部分前置審批的行業(yè)外一律授權(quán)工商所登記，由分片人員受理、審查，所長批準發(fā)照。方案還對登記過程中的一些環(huán)節(jié)、要求、紀律作出明確規(guī)定，所有收費的項目和標準均按上級的規(guī)定執(zhí)行，不準有任何偏差。

（二）、提高認識，做好準備?！耙粚徱缓恕敝剖且豁椥碌闹贫取⑿碌墓ぷ?。特別是廣告和個體登記權(quán)限下放，對于工商所來說既是創(chuàng)新又面臨很大壓力，工作負擔加重。因此，在實施前搞好調(diào)查研究是必不可少的，在此基礎(chǔ)上積極做好充分準備。一是抓好宣傳發(fā)動工作。通過局務會、所長會、座談會和印發(fā)簡報等形式，大力宣講實施“一審一核”制的重要性和必要性，使每一個管理人員在認識上得到提高，在思想上得到統(tǒng)一，從而在行動上達到完全一致。為順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。二是抓好人員培訓。實施“一審一核”、實行權(quán)限下放最關(guān)鍵的落腳點是基層工商所，而登記注冊、發(fā)證發(fā)照對于許多基層專管人員來說并不十分熟悉，因此該局下大決心強化了人員培訓。專門舉辦了五期以登記為主的業(yè)務培訓班，分別對片區(qū)管理人員、內(nèi)勤人員和所長進行輪訓，培訓面占基層60%以上。對登記發(fā)照發(fā)證的操作方法、業(yè)務知識以及有關(guān)法規(guī)進行了系統(tǒng)講解，直至他們熟識為止。三是設(shè)計登記必備的表格，添置必要的設(shè)備。為方便工商所發(fā)證發(fā)照，特為每個工商所購置一臺3000多元的平推式證照打印機，為規(guī)范化建設(shè)又增加一項大的硬件。

（三）、抓住時機，分步實施。準備工作就緒后，按照實施方案的要求，抓住有利時機，分步組織實施。一是利用縣政府行政服務中心啟動的機會，設(shè)立中心服務窗口，率先實行企業(yè)登記一審一核，使并聯(lián)審批成為現(xiàn)實；二是下放廣告管理權(quán)限，在原來下放臨時廣告登記權(quán)限的基礎(chǔ)上，將店堂廣告、戶外廣告登記權(quán)限進一步下放到所，由工商所登記發(fā)證、收費；三是抓住年終全縣個體大換照的有利時機將個體登記全部授權(quán)于工商所。

二、主要成效

（一）、行政效率顯著提高?！耙粚徱缓恕敝频挠行嵤?，減少了許多中間環(huán)節(jié)，特別是改革登記審批制度，極大地提高了工作進度和效率。自去年8月行政服務中心服務窗口設(shè)立以來，登記注冊發(fā)照企業(yè)有31家，除極少數(shù)涉及前置審批時間略長一些外，90%以上企業(yè)登記發(fā)照均在三個工作日內(nèi)完成，20%以上在一天內(nèi)完成。2003年10月，××一家外資企業(yè)老板，親自帶著備好的文件證件來到中心窗口辦理房地產(chǎn)投資企業(yè)，僅過五個小時即拿到了營業(yè)執(zhí)照。這位老板激動地說：“你們這樣的工作態(tài)度和效率，使我更堅定了投資的信心”。××縣第二自來水有限公司來該窗口辦理營業(yè)執(zhí)照時，盡管當時申請人沒有攜帶企業(yè)開業(yè)所需交納的登記費用，在其提交材料齊全的情況下，工商窗口工作人員還是當即給予辦結(jié)，企業(yè)所需交納的費用由申請人書面承諾，事后補交，結(jié)果使原來需半個月才能辦好的事，在不到半天時間里就辦成了。這一做法不僅得到該公司的交口稱贊，也受到縣政府行政服務中心的通報表揚。“一審一核”制在個體登記中其效果更加明顯。在大換照中由于把登記發(fā)照權(quán)限下放到所，實行所長審批制，充分調(diào)動基層的積極性，全縣九個工商所同時行動，僅用了十天時間，換發(fā)執(zhí)照6000余戶，換照率達70%以上。這幾乎是過去二個月的工作量。同時該局把實施“一審一核”制同提供優(yōu)質(zhì)服務有機地結(jié)合起來，使個體業(yè)主感到辦事方便快捷，工作熱情周到。他們免受原來那種跑縣城辦照之苦，工商所離他們住所近，現(xiàn)在抽個空就能辦好一份執(zhí)照，對此他們普遍感到非常滿意，嘗到改革的甜頭?？h委縣政府對實施“一審一核”制所產(chǎn)生的重大積極影響也給予了高度評價。把該局當作優(yōu)化發(fā)展環(huán)境放心單位向社會進行廣泛推介。

（二）、有利于實現(xiàn)監(jiān)管職能到位。突出表現(xiàn)在：把廣告和個體登記管理權(quán)限發(fā)下放到所，實行承辦人員審核，所長審批，極大地方便了前沿監(jiān)管。工商所能夠及時而準確地掌握每個市場主體的分布和經(jīng)營動態(tài)，一有違規(guī)行為發(fā)生即可以作出快速反應，及時處理；將部分管理權(quán)限下放到所，既使工商所人員得到很好的鍛煉，讓他們更多地了解登記管理工作，提高了基層人員素質(zhì)和管理能力，又使機關(guān)人員從煩瑣的事務中解脫出來，讓他們有更多的時間從宏觀上對基層進行業(yè)務指導、抓好監(jiān)督，對各類市場主體實施更有效地監(jiān)管，同時對于深化微機管理、規(guī)范主體檔案等提供了極大方便。

（三）、有利于提升工商形象。“一審一核”制的核心是簡化手續(xù)和審批程序，使辦證辦照的時間縮短，工作效率提高，讓業(yè)主少跑路多辦事，辦好事。高效率的工作，高質(zhì)量的服務，定能夠讓各類市場主體滿意，定能夠讓社會方方面面滿意，定能夠讓縣委縣政府領(lǐng)導滿意，使工商形象得到提升。

三、意義和體會

在登記注冊中實施“一審一核”制，是一項非常適合基層又十分可行的制度。對于進一步貫徹落實省市局關(guān)于“兩項改革”意圖，擴大兩項改革成果，強化基層工商所職能作用、打造服務型工商均具有重要的現(xiàn)實指導意義，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，為推行“注冊官制度”打下基礎(chǔ)；對于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展，樹立工商形象也將發(fā)揮重要作用；是完善"小局大所"體制、實現(xiàn)監(jiān)管職能到位的需要，是創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高工作效率、抓好服務的最現(xiàn)實的體現(xiàn)，對于加強基層規(guī)范化建設(shè)也具有重要作用?？梢哉f，“一審一核”制度是一項具有重大現(xiàn)實性又具有較強推廣前景的制度。通過一年來的實踐和嘗試，我們深深感到：實行“一審一核”制是推行“兩項制度”改革的重要舉措，為達到有效實施并使其贏得事半功倍的效果，就必須加強領(lǐng)導，提高認識，周密部署，統(tǒng)籌安排；就必須明確方案，完善制度，規(guī)范操作，在實施過程中要舍得放權(quán)，敢于放權(quán)，真正調(diào)動基層積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力；就必須加強人員技能培訓和職業(yè)道德教育，有針對性地在機關(guān)和各工商所培養(yǎng)審查員和核準員，這樣才能保證“一審一核”制的有效實施，才能使審批制度改革卓有成效。