導語：關(guān)于市服務參與西部大開發(fā)的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展，是黨中央、國務院面向新世紀作出的重大決策。服務參與西部大開發(fā)，既是上海應盡的職責，也是上海加快自身發(fā)展的新機遇。

按照中央的部署，上海要按照“把握機遇、各方參與、優(yōu)勢互補、互惠互利、積極服務、共同發(fā)展”的指導方針，積極服務參與西部大開發(fā)，做到智力支持、提供服務、參與建設、經(jīng)濟合作先行，努力形成全方位、寬領域的東西合作格局。同時，將服務參與西部大開發(fā)工作納入《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和2015年遠景規(guī)劃》。為此，現(xiàn)提出本市服務參與西部大開發(fā)的實施意見如下：

一、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，搞好協(xié)調(diào)配套，支持國家實施“西氣東輸”、“西電東送”工程

按照國家大力推進“西氣東輸”、“西電東送”的要求，采取切實措施，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，降低煤炭消費總量，優(yōu)先使用“西氣”、“西電”，加快上海能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1、搞好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，制訂本市促進天然氣利用和電力消費的政策，擴大燃氣、電力消費。

2、加強與國家有關(guān)部門和西部省、市、自治區(qū)以及“西氣東輸”

上游項目的銜接，組織上海企業(yè)與上游地區(qū)簽訂供用氣合同。

3、抓緊燃氣電廠等重大用氣項目和城市主干管網(wǎng)項目的論證、立項，確保這些項目與上游供氣項目同步立項、同步建設、同步投產(chǎn)。

4、提高優(yōu)質(zhì)能源使用比例，逐步用天然氣替代人工煤氣，在工業(yè)、發(fā)電、交通、商業(yè)等領域積極擴大天然氣應用。到2005年，力爭“西氣”用量達到30億立方米。

5、建成50萬伏雙回路環(huán)網(wǎng)工程，加強市外來電通道建設，迎接三峽等市外來電。

二、發(fā)揮城市建設和管理優(yōu)勢，形成整體合力，參與西部地區(qū)重大基礎設施建設

圍繞國家和西部地區(qū)的重大建設工程，探索新的投融資方式，鼓勵上海企業(yè)積極參與，尋求廣泛合作。

1、與西部地區(qū)聯(lián)合組建一批投資、建設、經(jīng)營等企業(yè)，加快建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、加強建設、金融、裝備等行業(yè)的聯(lián)合，選擇上海有優(yōu)勢的強項工程項目，進行投資、開發(fā)、建設、經(jīng)營，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)示范工程。

3、加強內(nèi)外合作，組織項目小組，積極參與西部地區(qū)建設項目設計、施工、監(jiān)理等的競投標。

4、配合西部城市的開發(fā)建設，積極提供研究、規(guī)劃、咨詢等服務。

5、與西部地區(qū)的企業(yè)合作，成立建材方面的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)銷等聯(lián)合體，推廣新型建材。

三、擴散實用技術(shù)和設備，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)，支持西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設

配合西部地區(qū)實施的退耕還林、還草和環(huán)境保護工程，支持西部地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

1、提供優(yōu)良苗木，共同培育荒漠治理產(chǎn)業(yè)，參與當?shù)氐耐烁€林、還草。

2、鼓勵上海企業(yè)以技術(shù)、設備、資金等與西部地區(qū)合作，支持當?shù)亻_發(fā)節(jié)水型產(chǎn)品，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

3、擴散節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設備（如燃煤煙氣脫硫、湖泊富營養(yǎng)化防治、廢棄礦場生態(tài)恢復等），配合當?shù)馗纳粕鷳B(tài)環(huán)境。

4、與西部企業(yè)合作組建項目公司，參與當?shù)氐男×饔蛑卫?、污水治理、尾氣治理、垃圾處理及城市園林綠化等項目。

四、加大工業(yè)合作力度，注重資產(chǎn)重組，促進西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

結(jié)合上海和西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以及西部地區(qū)的資源分布、市場狀況，積極尋找雙方合作的結(jié)合點，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和參與資源開發(fā)規(guī)劃（包括產(chǎn)品行業(yè)、空間分布、配套政策、預期目標等），促進西部地區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

1、積極探索體制創(chuàng)新的新途徑，通過收購、兼并、參股、合資等方式，加快跨地區(qū)資產(chǎn)重組的步伐，合作培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2、配合西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合，在西部地區(qū)建立支柱產(chǎn)業(yè)配套項目，加快實施一批跨地區(qū)合作項目，包括發(fā)展名牌產(chǎn)品“銷地產(chǎn)”項目，轉(zhuǎn)移有市場、有效益并經(jīng)過升級換代的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目。

3、利用西部地區(qū)的優(yōu)勢資源、稀有資源（如中藥材包括藏、蒙藥材和水電、稀土、鋁業(yè)等），建立一批原材料生產(chǎn)和加工基地，合作開發(fā)特色產(chǎn)品。

4、與西部地區(qū)聯(lián)合研究開發(fā)信息、通信、電子、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新材料等行業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合作建設多媒體寬帶綜合信息網(wǎng)。

五、擴大農(nóng)業(yè)合作領域，發(fā)展一體化經(jīng)營，配合西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

針對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特點，共同開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強農(nóng)工商貿(mào)的合作，促進西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)。

1、擴展“種子工程”成果，擴大良種、良苗、良禽、良畜在西部地區(qū)的應用范圍，并逐步形成規(guī)模。

2、積極推廣適用的農(nóng)機、農(nóng)具、農(nóng)藥、農(nóng)肥及農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能。

3、與西部地區(qū)聯(lián)合組建農(nóng)工商貿(mào)聯(lián)合型企業(yè)，實施“種、養(yǎng)、加、銷”一條龍開發(fā)經(jīng)營，發(fā)展深加工和精細加工產(chǎn)品，開辟綠色食品市場。

六、實施智力先行，增強科技合作與人才交流，支持西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

貫徹中央加快西部地區(qū)科技發(fā)展的精神，通過科研合作、技術(shù)服務、設施援建、培訓交流等方式，促進西部地區(qū)的科技發(fā)展和人才隊伍建設。

1、鼓勵科研機構(gòu)、高等院校與西部地區(qū)相關(guān)部門、企業(yè)在應用技術(shù)方面進行聯(lián)合研究和開發(fā)。

2、與西部各省、市、自治區(qū)合作組建技術(shù)推廣及技術(shù)中介機構(gòu)，建立一批高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務分中心。

3、以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合辦企業(yè)等形式，實施一批高新技術(shù)項目西進。

4、組織科研院所，為西部地區(qū)培訓500名科技管理人才、5000名實用專業(yè)人才，并組織上海5萬名科技志愿者西行。

5、在西部地區(qū)設立中國上海人才市場辦事處。同時，幫助西部地區(qū)培訓一批縣處級以上領導干部。

七、利用上海教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源，搞好實事工程，推動西部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展

支援西部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，通過對口合作、支教講學和建立網(wǎng)點、援建設施、聯(lián)合辦學辦醫(yī)等，在西部地區(qū)實施“百、千、萬”工程。

1、組織百批講師團、醫(yī)療隊、博士團、志愿者等西進，援建百個“希望工程”。

2、利用多種形式，幫助西部地區(qū)培養(yǎng)千名教育師資、千名醫(yī)療衛(wèi)生骨干。

3、動員全社會力量，為西部地區(qū)培訓萬名各類人才，資助萬名西部貧困學生完成學業(yè)。

4、加大現(xiàn)有的遠程教學、醫(yī)療網(wǎng)絡逐步向西部地區(qū)擴散的力度，實現(xiàn)與西部中心城市及有關(guān)地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，擴大遠程培訓、咨詢服務覆蓋范圍。

5、上海的地方高校招生實施向西部地區(qū)傾斜的政策，繼續(xù)辦好新疆班、西藏班。

6、由上海高校與西部高校實施多種形式的合作辦學，在西部地區(qū)就地施教。

7、由上海醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)積極與西部地區(qū)開展多種形式的醫(yī)療合作。

八、“請進來”、“走出去”并舉，開展“中中外”合作，支持西部地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟

抓住我國加入WTO的機遇，發(fā)揮上海全方位開放的“窗口”、“橋梁”作用，幫助西部地區(qū)構(gòu)建“請進來”、“走出去”的國際大通道。

1、引導在上海的外商投資企業(yè)通過市外再投資，到西部地區(qū)建立“中中外”企業(yè)。

2、鼓勵多種所有制企業(yè)與外商進行合作，到西部地區(qū)發(fā)展服務貿(mào)易（如展覽、廣告、咨詢、招投標等）。

3、推動外貿(mào)企業(yè)到西部地區(qū)開展業(yè)務，擴大一批出口貨源基地，利用當?shù)乜诎对黾映隹凇?/p>

4、促進上海企業(yè)與西部企業(yè)聯(lián)合“走出去”，拓展海外市場，開展工程承包、勞務輸出、產(chǎn)品加工等。

5、為西部地區(qū)來上海對外招商提供便利，在場館、人員、宣傳等方面搞好配套服務。

6、鼓勵上海的中介服務機構(gòu)積極協(xié)助西部地區(qū)進行招商引資，并為投資西部地區(qū)的中外客商提供信息、咨詢等中介服務。

九、加大商貿(mào)合作，構(gòu)建流通網(wǎng)絡，擴大西部地區(qū)商品輻射的范圍

加強與西部地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易合作，疏通商品流通渠道，推動擴大需求，進一步促進西部地區(qū)的商品流通，并通過上海市場擴大西部商品輻射的范圍。

1、鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)在西部中心城市建立采購中心。

2、鼓勵商貿(mào)企業(yè)通過投資、合資、加盟、托管、總等形式，在西部地區(qū)建立一批商貿(mào)連鎖網(wǎng)點、分銷網(wǎng)絡。

3、采取優(yōu)惠措施，推動西部商品進入上海連鎖超市。

4、結(jié)合市區(qū)商業(yè)布局調(diào)整，創(chuàng)造條件逐步形成西部特色商品一條街。

5、在浦東新區(qū)籌建西部產(chǎn)品展示中心。

6、每年與西部省、市、自治區(qū)政府聯(lián)合舉辦一次有一定規(guī)模的商品博覽會。

7、在華東商品交易會增設投資貿(mào)易內(nèi)容，并對西部地區(qū)的參展參會企業(yè)提供優(yōu)惠。

十、聯(lián)合開發(fā)西部地區(qū)的旅游文化資源，輸出技術(shù)管理，共同培育新的經(jīng)濟增長點

加強上海與西部地區(qū)旅游、文化等領域的交流與合作，鼓勵上海的旅游、文化等企業(yè)到西部地區(qū)設立服務網(wǎng)點，積極配合西部地區(qū)將旅游文化培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

1、在西部地區(qū)開辟數(shù)十條旅游精品線路和多趟旅游專列。

2、在西部中心城市開設一批連鎖飯店和旅行分社（點），在主要風景區(qū)開設一批假日賓館，與當?shù)芈糜螛I(yè)聯(lián)合，吸引更多的海內(nèi)外游客。

3、輸出文物開采、復制及文藝產(chǎn)品的制作技術(shù)，與西部合作開發(fā)、制作一批旅游文化產(chǎn)品。

4、邀請西部地區(qū)參加在上海舉辦的各類文化藝術(shù)活動，做好西部地區(qū)衛(wèi)視落地工作。

十一、完善“24條政策”，提升服務功能，為西部地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)來滬發(fā)展創(chuàng)造條件

修訂、完善“24條政策”，進一步改善上海的投資環(huán)境，增強上海的城市綜合服務功能，營造成本低、信息靈、機會多、服務良好的市場環(huán)境，對西部企業(yè)實行優(yōu)先傾斜，為西部企業(yè)實施“借地發(fā)展”

、“借梯登高”、“借船出海”提供廣闊的市場空間。

1、實行“市民”待遇，歡迎西部地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)參與上海的國有資產(chǎn)重組、收購兼并和借“殼”上市，參與上海的產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易。

2、實施政策傾斜，推動各地高科技企業(yè)來上海進行研究開發(fā)、孵化，并向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

3、提供便利條件，協(xié)助西部地區(qū)來上海參展參會，進行各類推介和經(jīng)貿(mào)活動。

4、促進海鐵、公鐵、江海聯(lián)運，構(gòu)筑進出口商品的集散網(wǎng)絡和物流體系，暢通西部商品進入上海和海外市場的通道。

5、降低外貿(mào)子公司進上海的標準，鼓勵西部外貿(mào)企業(yè)來上海開展進出口業(yè)務。

十二、疏通融資渠道，強化金融創(chuàng)新，服務西部地區(qū)的開發(fā)建設

充分發(fā)揮上海金融方面的優(yōu)勢，加強與西部地區(qū)的金融合作與交流，積極為上海企業(yè)參與西部開發(fā)，提供多樣性的金融產(chǎn)品和服務。

1、鼓勵地方金融企業(yè)到西部地區(qū)增設分支機構(gòu)，并與西部金融機構(gòu)共同開發(fā)新的金融業(yè)務和產(chǎn)品，加快網(wǎng)上銀行建設。

2、支持證券機構(gòu)到西部地區(qū)設立營業(yè)網(wǎng)點，開展投資銀行業(yè)務，為西部地區(qū)的企業(yè)重組和上市提供服務。

3、通過銀企合作、組合信貸、組織民間資本等多種方式向西部地區(qū)引資，拓展海內(nèi)外融資的渠道。

十三、鞏固對口支援成果，加大工作力度，進一步幫助對口地區(qū)搞好扶貧開發(fā)

落實中央關(guān)于繼續(xù)增強對口支援力度的要求，在“九五”工作的基礎上，繼續(xù)加強對西部地區(qū)的對口幫扶工作，擴大“溫飽工程”、“搬遷工程”、“支教工程”和“造血工程”的建設，深化經(jīng)濟合作，搞好三峽外遷移民的安置。

1、“十五”期間，在云南建成500個“溫飽試點村”和一批實事工程。

2、在三峽庫區(qū)繼續(xù)建設“移民試點村”，加大在旅游、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的合作，進一步引導有品牌、有效益、有規(guī)模的項目進入庫區(qū)。

3、在西藏自治區(qū)日喀則地區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)，繼續(xù)援建一批科教文衛(wèi)、環(huán)境保護等社會事業(yè)項目。

4、每年組織各類企業(yè)（包括民營等多種所有制企業(yè)）與對口地區(qū)進行交流和洽談合作，并對兩地的合作項目給予政策激勵。

5、實施“66100工程”，在對口的云南省開展大、中、小學和職業(yè)技術(shù)學校的校際對口，選派教師和管理人員赴云南任教、任職，積極組織社會捐贈活動。

6、按照國務院的統(tǒng)一安排，搞好5500名三峽庫區(qū)農(nóng)村外遷移民在上海的安置。

十四、發(fā)揮區(qū)域組織作用，聯(lián)合各方力量，共同參與西部大開發(fā)

1、通過長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，開展專題研究，組織考察洽談，推動沿江企業(yè)到西部地區(qū)開展合作。

2、借助長江流域發(fā)展研究院，與西部地區(qū)開展多種形式的學術(shù)交流和課題研究，舉辦“西部開發(fā)論壇”。

3、以長江開發(fā)滬港促進會為橋梁，向香港、歐美等地招商信息，組織港澳及外商企業(yè)與西部地區(qū)進行合作洽談，配合西部地區(qū)做好引資工作。

4、推進上海的開發(fā)區(qū)與西部的開發(fā)區(qū)建立合作關(guān)系，交流經(jīng)驗，聯(lián)合開展網(wǎng)上招商、海外引資等。

十五、形成服務支撐體系，抓好跟蹤落實，提高上海與西部地區(qū)經(jīng)濟合作的水平

加大宣傳力度，動員各方力量，搞好協(xié)調(diào)服務，努力形成全社會積極服務參與西部大開發(fā)的局面。

1、由各新聞單位積極與西部地區(qū)有關(guān)部門合作，利用多種媒體和形式，宣傳介紹西部開發(fā)建設成就及上海與西部地區(qū)合作的情況。

2、加強市政府有關(guān)部門和區(qū)、縣政府與西部省、市、自治區(qū)有關(guān)政府部門和地區(qū)的交流合作，建立友好關(guān)系。

3、設立西部開發(fā)信息網(wǎng)站，建立西部地區(qū)（尤其是對口地區(qū)）資訊信息庫、項目信息庫。

4、鼓勵咨詢、評估、會計、審計等中介服務機構(gòu)到西部地區(qū)設立網(wǎng)點。

5、建立上海服務參與西部大開發(fā)的法律支援網(wǎng)絡，鼓勵律師事務所等法律服務機構(gòu)與西部地區(qū)發(fā)展業(yè)務合作關(guān)系，設立分支機構(gòu)。

6、由市政府有關(guān)部門對在西部地區(qū)的合作項目進行跟蹤落實，并建立相應的交流反饋制度，做好協(xié)調(diào)服務。

7、加強市政府駐外辦事處的建設，及時信息，做好重大合作項目的協(xié)調(diào)落實等工作。

十六、建立專項資金，制定激勵政策，引導上海的企業(yè)和人才到西部地區(qū)發(fā)展

按照國家有關(guān)政策，采取相應措施，引導、鼓勵上海的企業(yè)和人才西進。

1、設立上海市服務參與西部大開發(fā)專項資金，對到西部地區(qū)（尤其是對口地區(qū)）的重點科技合作項目、重大建設項目設計與施工招投標、重點投資合作項目等給予扶持，對作出貢獻的個人進行獎勵。

2、凡到西部地區(qū)的上海企業(yè)，優(yōu)先享受本市的有關(guān)政策（如促進高科技成果轉(zhuǎn)化18條政策、加快小企業(yè)發(fā)展政策等）。

3、在到西部地區(qū)的上海國有企業(yè)經(jīng)營者中，進行期股、期權(quán)，或年薪制試點，并在晉級、獎勵、地區(qū)補貼、職稱評定等方面給予傾斜。

4、制訂人才“柔性流動”制度，鼓勵上海的人才采用多種方式赴西部地區(qū)工作。

5、對到西部地區(qū)工作的技術(shù)、管理等方面的人才，參照執(zhí)行本市派往對口地區(qū)干部所享受的相關(guān)優(yōu)惠政策。

十七、切實加強領導，發(fā)揮群眾組織作用，把服務參與西部大開發(fā)工作引向深入

繼續(xù)加強協(xié)調(diào)、推進工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織、工商聯(lián)及社會團體的作用，使上海服務參與西部大開發(fā)工作持續(xù)、健康發(fā)展。

1、成立上海市服務參與西部大開發(fā)工作協(xié)調(diào)小組，由市領導任組長，市政府有關(guān)委、辦、局和區(qū)、縣政府的負責同志為成員。協(xié)調(diào)小組辦公室設在市政府協(xié)作辦。市政府有關(guān)委、辦、局要明確相應的工作部門和專職人員，各區(qū)、縣政府要進一步充實加強協(xié)作工作機構(gòu)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)功能。

2、組織各類代表團出訪西部省、市、自治區(qū)，并加強互訪交流，引導企事業(yè)單位開展各種類型的經(jīng)濟合作。

3、動員全社會積極組織開展建言獻策、結(jié)對幫困、捐資助學、考察講學等專題活動和交流合作。