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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)縣處級(jí)黨政"一把手"的管理監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定和《中共浙江省委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政"一把手"管理監(jiān)督的意見(jiàn)》，結(jié)合舟山實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的縣處級(jí)黨政"一把手"包括：市委管理的黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及各人民團(tuán)體、事業(yè)單位（含副處級(jí)單位）中的"一把手"。

第三條加強(qiáng)對(duì)縣處級(jí)黨政"一把手"的管理監(jiān)督，要以鄧小平理論和同志"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，遵循德治與法治、教育與管理、自律與他律相結(jié)合的原則，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委、組織部綜合協(xié)調(diào)，各部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。

第四條"一把手"要正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，自覺(jué)地堅(jiān)持和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中必須起到堅(jiān)持正確的政治方向的導(dǎo)向作用，實(shí)行科學(xué)決策的中心作用，選人用人上的關(guān)鍵作用，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的凝聚作用，勤政廉政的表率作用。

第五條"一把手"必須堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線，身體力行"三講"和"三個(gè)代表"，自覺(jué)接受黨風(fēng)廉政教育，確立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和自律意識(shí)。

第二章監(jiān)督內(nèi)容

第六條"一把手"既負(fù)有監(jiān)督班子其他成員和下屬干部的職責(zé)，又有自覺(jué)接受監(jiān)督，為干部群眾作表率的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)"一把手"的監(jiān)督，要重點(diǎn)監(jiān)督以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)情況：

（一）遵守政治紀(jì)律。全面正確地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺(jué)地在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨性原則，服從大局利益，保證政令暢通，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確行使人民賦予的權(quán)力，自覺(jué)為人民群眾謀利益。

（二）貫徹民主集中制原則。凡本單位涉及貫徹黨的路線方針政策的大事、重要工作任務(wù)的部署，干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲，大額經(jīng)費(fèi)的安排使用，重大工程項(xiàng)目的確定以及其他重大問(wèn)題，都必須按照民主集中制原則，實(shí)行集體決策，民主決策，科學(xué)決策，并按規(guī)定程序辦理。

（三）執(zhí)行干部人事制度。堅(jiān)持黨的干部路線和德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，嚴(yán)格遵守組織人事工作紀(jì)律。

（四）遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)審批制度，不直接分管本單位機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)和基建項(xiàng)目，自覺(jué)遵守中央關(guān)于預(yù)算外資金實(shí)行收支兩條線管理的規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度。

（五）廉潔自律。自覺(jué)遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定》等一系列制度，切實(shí)做到清正廉潔。

（六）思想道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、工作作風(fēng)等方面需要加強(qiáng)管理監(jiān)督的行為表現(xiàn)。

第三章監(jiān)督辦法

第七條自律

（一）建立黨政"一把手"年度總結(jié)報(bào)告制度。"一把手"每年12月底以前，都要向市委寫出年度總結(jié)告，如實(shí)報(bào)告本人的思想作風(fēng)、工作情況、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及自身廉潔自律等情況。

（二）執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。"一把手"要根據(jù)中央、省委、市委的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)地向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)。

（三）按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行禮品登記制度和收入申報(bào)制度。

第八條上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織監(jiān)督

（一）嚴(yán)格執(zhí)行談心談話制度。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)或市紀(jì)委、市委組織部領(lǐng)導(dǎo)，與分管單位"一把手"談心談話，每年至少一次；針對(duì)"一把手"的思想、工作和生活情況，應(yīng)適時(shí)地鼓勵(lì)、提醒、告誡、勸勉。

（二）建立情況分析會(huì)制度。紀(jì)檢、組織部門要經(jīng)常分析研究干部考察、考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主評(píng)議和信息信訪等渠道所反映的"一把手"存在的問(wèn)題，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施。市委每年一次聽(tīng)取市紀(jì)委、市委組織部關(guān)于全市縣處級(jí)黨政"一把手"的工作和思想狀況匯報(bào)。對(duì)干部群眾反映的有關(guān)問(wèn)題，應(yīng)要求"一把手"向上級(jí)黨組織如實(shí)地作出答復(fù)；屬思想、工作作風(fēng)方面的問(wèn)題，要視情進(jìn)行批評(píng)教育，或?qū)嵭姓]勉，限期改正；對(duì)性質(zhì)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，要進(jìn)行專題調(diào)查，構(gòu)成違紀(jì)的，要堅(jiān)決查處。

（三）市委適時(shí)組織日?？疾旌湍甓瓤己?。對(duì)"一把手"的"德、能、勤、績(jī)、廉"進(jìn)行考核，并在一定范圍內(nèi)組織民主測(cè)評(píng)。同時(shí)，要把考察、考核和民主測(cè)評(píng)的結(jié)果向本人反饋。

(四)實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對(duì)黨政"一把手"，要進(jìn)行任期內(nèi)和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職等離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀評(píng)價(jià)，出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告，報(bào)同級(jí)政府和黨委組織部門；被審計(jì)者在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面如有問(wèn)題，應(yīng)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。

（五）實(shí)行任前廉潔自律專題談話制度。市委組織部、市紀(jì)委對(duì)新任"一把手"，在正式到職時(shí)要進(jìn)行一次廉潔自律專題談話，并將談話的有關(guān)情況填入《廉潔自律專題談話登記表》，同時(shí)贈(zèng)送《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政手冊(cè)》。

（六）實(shí)行黨風(fēng)廉政考察和誡勉談話制度。市紀(jì)委對(duì)"一把手"的黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行定期、不定期考察，發(fā)現(xiàn)有不廉潔情況的，要進(jìn)行誡勉談話。

（七）實(shí)行巡視員制度。市委定期、不定期派巡視員，對(duì)"一把手"及班子成員實(shí)施監(jiān)督。巡視員可列席有關(guān)會(huì)議，向班子成員或有關(guān)人員了解情況，查閱有關(guān)會(huì)議記錄和材料。

第九條領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)每年至少開(kāi)一次,要切實(shí)增強(qiáng)民主生活會(huì)的思想性和原則性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要尊重支持"一把手"，又要敢于提出批評(píng)意見(jiàn)，增強(qiáng)班子解決自身問(wèn)題的能力。對(duì)"一把手"思想作風(fēng)和廉潔自律方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)在民主生活會(huì)等適當(dāng)場(chǎng)合提出批評(píng)、交換意見(jiàn)，或及時(shí)向上級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門報(bào)告。"一把手"要自覺(jué)堅(jiān)持參加雙重組織生活制度，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督作用。

（二）實(shí)行重大決策集體研究制度。決策重大問(wèn)題，除緊急處置突發(fā)事件外，應(yīng)經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。研究重大問(wèn)題除特殊情況外不能臨時(shí)動(dòng)議，應(yīng)至少提前一天將議題通知班子成員，到會(huì)人數(shù)須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的2/3以上方可開(kāi)會(huì)。

（三）實(shí)行重大決策表決制度。在決策重大問(wèn)題時(shí)，班子成員要逐一發(fā)表意見(jiàn)，表明態(tài)度，然后進(jìn)行表決。表決可采取口頭、舉手或投票三種形式。表決時(shí)獲得應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)以上的贊成票方能形成決議。

（四）實(shí)行班子成員相互監(jiān)督制度。班子成員與"一把手"、黨政"一把手"之間應(yīng)相互監(jiān)督。班子成員明知"一把手"有違紀(jì)違法情況而故意隱瞞、不匯報(bào)的，黨政"一把手"明知班子成員有違紀(jì)違法情況而不開(kāi)展批評(píng)、不匯報(bào)的，黨政"一把手"之間明知對(duì)方有違紀(jì)違法情況而不提醒、不監(jiān)督的,視情節(jié)輕重,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十條人大、政協(xié)監(jiān)督

人大常委會(huì)要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，不斷改進(jìn)和完善監(jiān)督工作的方式，認(rèn)真組織視察、檢查、評(píng)議等工作，切實(shí)做好對(duì)依法任免的政府部門"一把手"的監(jiān)督；政協(xié)和派要發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會(huì)各界人士的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)"一把手"的民主監(jiān)督。組織部門要主動(dòng)到人大常委會(huì)、政協(xié)征求對(duì)各單位黨政"一把手"的意見(jiàn)，及時(shí)報(bào)告市委。

第十一條社會(huì)監(jiān)督

（一）實(shí)行社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督制度。組織、紀(jì)檢部門分別設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)人民群眾來(lái)信來(lái)訪，面向全社會(huì)受理對(duì)黨政"一把手"的舉報(bào)，舉報(bào)情況由組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)作出處理，并向市委匯報(bào)。

（二）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制。對(duì)擬提任的黨政"一把手"應(yīng)在一定范圍、一定期限內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，根據(jù)群眾反映及調(diào)查核實(shí)情況，再?zèng)Q定任用。

（三）完善政務(wù)公開(kāi)制度。要增加公務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)性，本單位政務(wù)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、要求和重大決策的實(shí)施過(guò)程、結(jié)果及領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則、決策程序、辦事程序等，都應(yīng)以適當(dāng)方式公布，接受群眾監(jiān)督。

（四）建立和健全輿論監(jiān)督制度。對(duì)各單位"一把手"的違紀(jì)行為，新聞?shì)浾摽梢酝ㄟ^(guò)內(nèi)參信息反映，按干部管理權(quán)限經(jīng)過(guò)審核的，可以公開(kāi)曝光。

第四章違反《規(guī)定》的紀(jì)律追究

第十二條"一把手"違反本規(guī)定，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，應(yīng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》和《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨紀(jì)政紀(jì)，予以追究；或作出通報(bào)批評(píng)、免職、調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位等組織處理。

(一)違背黨的路線、方針、政策，或者聽(tīng)信、傳播、制造政治謠言，或者為個(gè)人和小團(tuán)體利益而損害大局利益，或者對(duì)市委、市政府決定不執(zhí)行甚至陽(yáng)奉陰違的；

(二)違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織的決定，或者獨(dú)斷專行，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者不深入調(diào)查研究、科學(xué)論證，導(dǎo)致決策失誤，造成重大損失的；

(三)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定選拔任用干部，造成惡劣影響，或者明知干部有違法違紀(jì)行為而提撥任用的；

(四)亂收亂支、虛報(bào)冒領(lǐng)、濫發(fā)財(cái)物，或者參加用公款支付的高檔娛樂(lè)活動(dòng)和影響公務(wù)的宴請(qǐng)，或者私設(shè)"小金庫(kù)"，或者在工程發(fā)包承包時(shí)打招呼，或者在土地批租等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為他人謀利，或者授意、指使、強(qiáng)令下屬人員違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度的；

(五)個(gè)人重大事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)限報(bào)告或報(bào)告內(nèi)容與事實(shí)存在重大出入和其他不正常情況的；

(六)授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對(duì)抗監(jiān)督檢查，或者對(duì)監(jiān)督"一把手"的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。

第十三條實(shí)施違規(guī)紀(jì)律追究，要實(shí)事求是，分清集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五章附則

第十四條各單位要根據(jù)本規(guī)定精神，進(jìn)一步完善議事規(guī)則，規(guī)范財(cái)務(wù)審批制度。

第十五條中共**市紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共**市委組織部負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十六條人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)參照?qǐng)?zhí)行。

第十七條本規(guī)定由中共**市紀(jì)律檢查委員會(huì)和中共**市委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本規(guī)定自之日起施行。

中共**市委