導(dǎo)語：國有建設(shè)用地監(jiān)管制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一條為了嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，強化建設(shè)用地的監(jiān)管，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳<關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)用地供應(yīng)管理意見的通知>》等有關(guān)法律法規(guī)政策之規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行規(guī)定。

第二條本市轄區(qū)范圍內(nèi)項目建設(shè)用地的監(jiān)督管理，適用本暫行規(guī)定。

第三條土地受讓人應(yīng)當(dāng)按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的期限足額交納土地出讓金；土地受讓人應(yīng)依照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》確定的時間和條件將出讓土地交付給土地受讓人。

第四條土地受讓人應(yīng)當(dāng)按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的土地用途、動工期限、城市規(guī)劃要求開發(fā)、利用土地。

第五條動工開發(fā)期限是指土地交付日期起至《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定動工開發(fā)期限建滿日期或批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)期限。

第六條規(guī)范國有建設(shè)用地供應(yīng)行為

（一）嚴(yán)格審查土地來源。供應(yīng)新增建設(shè)用地的，必須依法取得省級以上人民政府批準(zhǔn)文件，并按法律法規(guī)規(guī)定的征地安置補償標(biāo)準(zhǔn)簽定了土地征收補償協(xié)議，征地補償?shù)母鞣N費用全部到位；供應(yīng)存量土地的，必須提供土地收儲協(xié)議或有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的證明材料；原則上執(zhí)行“熟地供應(yīng)”政策；未經(jīng)依法批準(zhǔn)或土地權(quán)屬不清的，一律不予辦理供地手續(xù)。

（二）嚴(yán)格把握土地規(guī)劃指標(biāo)。房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)劃設(shè)計條件必須符合國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定穩(wěn)定住房價格的意見》規(guī)定，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上，不得出具別墅類房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計條件；工業(yè)用地的規(guī)劃設(shè)計條件必須符合國土資源部《關(guān)于和實施（工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)）的通知》（國土資發(fā)[2008]24號）及《江西省建設(shè)用地指標(biāo)》等有關(guān)規(guī)定；其他用地的規(guī)劃設(shè)計條件必須符合《江西省建設(shè)用地指標(biāo)》等有關(guān)規(guī)定。

（三）嚴(yán)格把握土地價格。工業(yè)用地不得低于最低價標(biāo)準(zhǔn)，即11.2萬元/畝；經(jīng)營性用地不得低于市場評估價；劃撥用地價格不得低于土地征收補償費用、報批規(guī)費、房屋拆遷安置補償費用以及相關(guān)稅費之和；土地價格必須實行集體研究決定。

（四）嚴(yán)格做好土地供應(yīng)基礎(chǔ)工作。根據(jù)建設(shè)用地供應(yīng)計劃，市國土局向市規(guī)劃局提出征詢土地供應(yīng)規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)的函；市規(guī)劃局按規(guī)定提出宗地規(guī)劃條件；市國土局?jǐn)M定建設(shè)用地供應(yīng)工作方案，經(jīng)土地供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意；根據(jù)市土地供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究的結(jié)果，擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)工作方案。宗地面積150畝以內(nèi)的，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。宗地面積150畝至300畝的，呈鷹潭市國土局審查同意后，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。宗地面積300畝以上的呈鷹潭市國土局和省國土資源廳審查同意后，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

（五）嚴(yán)格做好土地供應(yīng)工作。市國土局按規(guī)定編制土地出讓供應(yīng)文件；出讓公告；受理申請，進(jìn)行資質(zhì)審查，接受報名登記，組織答疑及實地踏勘；按規(guī)定確定底價，在拍賣會或決標(biāo)前半個小時，召開市土地供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，集體決定土地出讓底價；按規(guī)定出讓方式實施決標(biāo)；簽訂《成交確認(rèn)書》；土地成交10個工作日內(nèi)，將土地供應(yīng)信息錄入土地供應(yīng)系統(tǒng)，并報上級國土部門備案；簽訂《建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，整理資料并歸檔；市財政局會同市土地儲備中心負(fù)責(zé)按《建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定收（催）繳土地出讓金；土地受讓方繳清土地出讓金后，按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。按規(guī)定核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或《劃撥土地決定書》。未繳清土地出讓金的，不得核發(fā)《國有建設(shè)用地土地使用權(quán)證》。

第七條強化建設(shè)用地使用管理

（一）建立供地備案制度。市國土部門按照“供一宗、錄一宗”的原則，在土地成交（或批準(zhǔn)之日起）10個工作日內(nèi)，將土地供應(yīng)信息及時錄入土地供應(yīng)系統(tǒng)，并報上級國土部門備案。

（二）建立試行收取用地保證金制度。房地產(chǎn)開發(fā)項目用地按土地出讓價款的2%-5%收繳用地保證金，工業(yè)項目用地按土地出讓價款的1%-2%收繳用地保證金，其他用地按土地價款的0.5%-1%收繳用地保證金。具體管理辦法由市國土部門與財政部門另行制定。

（三）建立建設(shè)用地信息公開制度。市國土部門要及時向社會公開供地計劃、供地結(jié)果等動態(tài)信息和情況，并按規(guī)定在有關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公布。建設(shè)項目用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市國土部門要按規(guī)定核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；建設(shè)用地單位在取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》之日起5個工作日內(nèi)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等有關(guān)資料的信息在施工現(xiàn)場醒目的位置公開懸掛，接受全社會的監(jiān)督。

（四）建立建設(shè)用地跟蹤管理制度。市國土部門參與建設(shè)用地項目的規(guī)劃設(shè)計、方案評審等工作，嚴(yán)格按土地出讓合同或劃撥決定書的約定，對建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件、投資強度、開工竣工時間等進(jìn)行審查并出具審查意見。未通過審查或?qū)彶橐庖姴缓细竦?，市?guī)劃部門不得批準(zhǔn)發(fā)放工程建設(shè)規(guī)劃許可證；經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行施工的，由市規(guī)劃部門牽頭，會同市國土、建設(shè)、房管、城管等相關(guān)部門進(jìn)行實地放（驗）線；在建設(shè)過程中，市國土部門定期或不定期地組織對建設(shè)項目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。房地產(chǎn)開發(fā)項目的，每季度不少于1次，其他項目的每半年不少于1次；其他部門也要按職責(zé)要求加強跟蹤管理。

（五）建立土地用途管制制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同和劃撥決定書約定的土地用途建設(shè)項目投資額、產(chǎn)業(yè)政策、開竣工時間、規(guī)劃設(shè)計條件、繳納土地價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。確需改變規(guī)劃設(shè)計條件等相關(guān)內(nèi)容的，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定補交土地價款；對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，明確市人民政府依法收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（六）建立商品房預(yù)售登記備案制度。商品房預(yù)售人依法辦理商品房預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證之日起10個工作日內(nèi)，到市國土部門辦理備案手續(xù)。同時，應(yīng)當(dāng)將商品房預(yù)售合同報市國土部門進(jìn)行登記備案。

（七）建立建設(shè)項目用地竣工驗收制度。市人民政府組織有關(guān)部門對已建成的建設(shè)項目進(jìn)行竣工驗收時，市國土部門著重對建設(shè)項目用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書、商品房預(yù)售備案登記、建設(shè)項目用地信息公示等情況逐項進(jìn)行驗收，并出具檢查核驗意見，檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。工業(yè)項目竣工后，由園區(qū)管委會組織發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門對產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資情況、土地產(chǎn)出效率、環(huán)境保護(hù)政策落實情況以及容積率、綠地率、建筑密度、開竣工時間、配套辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等指標(biāo)和要求進(jìn)行驗收。

（八）建立部門聯(lián)動制度。市國土部門做好土地供應(yīng)和項目用地竣工驗收以及日常監(jiān)管工作；市發(fā)改部門要做好項目的審核、核準(zhǔn)和備案工作；市規(guī)劃部門要做好建設(shè)項目供地前規(guī)劃設(shè)計條件的編制、審批工作和供地后的規(guī)劃檢查工作；市監(jiān)察部門要做好對土地供應(yīng)過程監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理；其他相關(guān)職能部門要積極配合做好有關(guān)報審工作；各建設(shè)項目主管部門要嚴(yán)格督促用地單位依法依規(guī)、節(jié)約集約使用土地。強化執(zhí)法。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，市發(fā)改部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；市規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可；市建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；市電力和市政公用部門不得通電、通水、通氣；市國土部門不得受理土地登記申請；市房管部門不得辦理房產(chǎn)所有權(quán)登記手續(xù)；市金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款；未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。對未按規(guī)定繳清土地價款的，市國土部門不得發(fā)放《國有土地使用權(quán)證》；市規(guī)劃、建設(shè)等部門不得辦理報建手續(xù)；市房管部門不得辦理商品房預(yù)售手續(xù)。市國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門按職責(zé)要求加大對違法違規(guī)行為的查處力度，對違反法律法規(guī)和弄虛作假的，要依法嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第八條因不可抗力或者政府行為造成動工開發(fā)延期的，土地受讓人應(yīng)當(dāng)在動工開發(fā)期限屆滿三十日前，依法申請辦理延長動工開發(fā)期限；因不可抗力或者政府行為造成的建設(shè)工期延遲的，土地受讓人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工期屆滿三十日前，申請辦理延長建設(shè)工期，經(jīng)批準(zhǔn)延期的，最多不超過一年。

第九條根據(jù)《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地受讓人依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)的，其土地認(rèn)定為閑置土地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)期限，自國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同生效或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿一年未動工開發(fā)的；

（二）已動工開發(fā)建設(shè)，但已開發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動工開發(fā)總面積不足三分之一，或者已投資額占項目總投資額（不含土地出讓金）不足百分之二十五，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十條閑置土地按下列標(biāo)準(zhǔn)計算收取土地閑置費

（一）閑置一年以上、不足一年半的，按土地出讓金總額的百分之十計收；

（二）閑置一年半以上、不足兩年的，按土地出讓金總額的百分之二十計收。

閑置以劃撥方式供地的，以征地費用總額按以上標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費。

土地受讓人拒交土地閑置費用，由市國土局責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第十一條土地閑置兩年以上的，無償收回其未使用部分的土地使用權(quán)。對不符合法定收回條件的，通過改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入土地儲備等途徑及時處置，充分利用。

第十二條工業(yè)項目建筑容積率、建筑密度、投資總額、單位用地面積投資強度等任何一項指標(biāo)未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，土地受讓人必須按實際差額部分占約定標(biāo)準(zhǔn)的比例，支付相當(dāng)于同比例土地使用權(quán)出讓金的違約金，并限期整改到位。工業(yè)項目的綠地率、相關(guān)配套設(shè)施用地所占比例等任一項超過約定標(biāo)準(zhǔn)，土地受讓人要按相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金總額的0.5%繳納違約金，并依法進(jìn)行處理。達(dá)不到生產(chǎn)規(guī)模，甚至只建廠房不進(jìn)行生產(chǎn)的“隱形土地閑置”，通過責(zé)令整改、協(xié)商收回、依法收回、置換等方式進(jìn)行處理。

第十三條對未按合同約定繳納土地出讓金的，日按未繳金額的1‰標(biāo)準(zhǔn)收取滯納金。對不按合同約定使用土地的，責(zé)令停止建設(shè)，并依法進(jìn)行處理。

第十四條對未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自改變土地出讓規(guī)劃條件的，由市規(guī)劃局限期改正，確實難以改正且不影響城市規(guī)劃的，經(jīng)依法處罰后，按市場價補交地價款。

第十五條本暫行規(guī)定之日前，凡本市有關(guān)建設(shè)用地監(jiān)督管理的規(guī)定與本暫行規(guī)定相抵觸的，按本暫行規(guī)定執(zhí)行。

第十六條本暫行規(guī)定實施中的具體問題由市人民政府法制辦會同市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本暫行規(guī)定自之日起施行。