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第一章總則

第一條為了保證基層應(yīng)急救援工作有效實(shí)施，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕33號(hào)）、《省基層應(yīng)急救援實(shí)施辦法（試行）》（政辦發(fā)〔2012〕3號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則所稱應(yīng)急救援，是指由政府組織、社會(huì)應(yīng)急救援力量參加，針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件實(shí)施的緊急救援處置行動(dòng)。

第三條本實(shí)施細(xì)則所稱應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要包括縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍（縣應(yīng)急救援大隊(duì)），駐秭部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等力量組建的骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍，各職能部門的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（居）和企事業(yè)單位的專兼職救援隊(duì)伍，各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬沤M建的專家應(yīng)急救援隊(duì)伍及志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。

第四條應(yīng)急救援工作由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主，分級(jí)響應(yīng)、分類處置，規(guī)范應(yīng)對(duì)、高效運(yùn)行”的工作機(jī)制，提升應(yīng)急救援能力。

第五條縣人民政府依托119通信指揮系統(tǒng)，按照先急后緩，逐步到位的原則，完善相關(guān)設(shè)施，建立具備信息接報(bào)、調(diào)度指揮、輔助決策、資源共享等功能的應(yīng)急救援指揮中心。

第六條應(yīng)急救援隊(duì)伍執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，堅(jiān)持“救人第一，科學(xué)施救”的原則，按照“第一時(shí)間調(diào)集足夠力量和有效裝備，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作，第一時(shí)間實(shí)施救人，第一時(shí)間控制災(zāi)情發(fā)展，最大限度地減少損失和危害”的要求，組織實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。

第二章應(yīng)急救援準(zhǔn)備

第七條縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)突發(fā)事件特點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)常性地組織開(kāi)展應(yīng)急救援訓(xùn)練和演練，做好應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作。

第八條堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的總體要求，加快建設(shè)縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍和應(yīng)急管理專家隊(duì)伍。

全面建設(shè)縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。以縣公安消防大隊(duì)為依托，融合防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、醫(yī)療救援等專業(yè)技術(shù)力量，充分整合現(xiàn)有資源，組建一支“一專多能”的縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍——縣應(yīng)急救援大隊(duì)?？h應(yīng)急救援大隊(duì)的執(zhí)勤人員按照轄區(qū)人口的萬(wàn)分之一配置，且不少于45人。執(zhí)勤人員不足的，應(yīng)采用事業(yè)編制人員或招聘公益性崗位、合同制人員予以補(bǔ)充，采用招聘合同制人員的，應(yīng)當(dāng)將合同制人員的工資、福利等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍依托相關(guān)職能部門和單位專業(yè)技術(shù)力量組建，重點(diǎn)建設(shè)好防汛抗旱、森林消防、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、礦山?；窇?yīng)急、公用事業(yè)保障、衛(wèi)生應(yīng)急和重大動(dòng)物疫情等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的執(zhí)勤人員應(yīng)按照本部門或本行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求配備，保證有分管領(lǐng)導(dǎo)、有穩(wěn)定隊(duì)員、有基本裝備、有保障經(jīng)費(fèi)、有應(yīng)急能力。

應(yīng)急志愿者隊(duì)伍依托共青團(tuán)、紅十字會(huì)、社會(huì)服務(wù)中心等社會(huì)團(tuán)體和組織組建。應(yīng)急志愿者隊(duì)伍應(yīng)接受當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門的管理和培訓(xùn)，提高應(yīng)急志愿服務(wù)能力。

應(yīng)急管理專家隊(duì)伍依托有關(guān)方面科技專業(yè)人員、技術(shù)人員等組建。應(yīng)建立健全相關(guān)工作制度，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

第九條縣應(yīng)急救援大隊(duì)除承擔(dān)消防工作以外，同時(shí)承擔(dān)全縣綜合應(yīng)急救援任務(wù)，包括以搶救人員生命為主的地震等自然災(zāi)害，火災(zāi)、建筑施工事故、道路交通事故等事故災(zāi)難，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。

第十條專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍主要承擔(dān)本行業(yè)、本專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)；在綜合應(yīng)急救援行動(dòng)中應(yīng)履行各自職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助其他應(yīng)急救援隊(duì)伍完成應(yīng)急救援任務(wù)。

第十一條應(yīng)急志愿者隊(duì)伍主要承擔(dān)應(yīng)急救援輔助任務(wù)，協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展救援、救護(hù)和善后處置工作，積極開(kāi)展應(yīng)急救援科普知識(shí)宣傳。

第十二條應(yīng)急管理專家隊(duì)伍平時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理理論研究、科技攻關(guān)和宣傳培訓(xùn)工作，在突發(fā)事件處置中應(yīng)深入一線掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，評(píng)估危害程度，預(yù)判突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，為救援行動(dòng)提供技術(shù)支撐。

第十三條縣人民政府建立與駐秭部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)的應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)需要協(xié)調(diào)參與應(yīng)急救援工作。本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，本縣行政區(qū)域內(nèi)所有單位及個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮與調(diào)度，密切配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

第十四條各級(jí)各類應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)職責(zé)任務(wù)需要，制定應(yīng)急救援行動(dòng)方案，并做好日常訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練工作，每年至少組織開(kāi)展一次聯(lián)合演練，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)出動(dòng)、有效處置。各應(yīng)急救援隊(duì)伍組建后，應(yīng)明確責(zé)任人，確定通信聯(lián)系方式，明確工作職責(zé)及任務(wù)，加強(qiáng)人員動(dòng)態(tài)管理。各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的詳細(xì)情況應(yīng)報(bào)縣應(yīng)急辦備案。

第十五條縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班備勤制度，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)自身任務(wù)特點(diǎn)完善值班執(zhí)勤制度，明確快速集結(jié)措施，確保聯(lián)絡(luò)通暢、響應(yīng)及時(shí)。

第十六條建立災(zāi)情研判機(jī)制，定期進(jìn)行重大危險(xiǎn)源調(diào)查評(píng)估，開(kāi)展應(yīng)急救援工作交流與合作。

縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)熟悉、掌握轄區(qū)重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域基本情況及常見(jiàn)災(zāi)害事故處置對(duì)策；專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定要求，掌握相關(guān)情況。

第三章應(yīng)急救援行動(dòng)

第十七條縣政府是全縣應(yīng)急救援管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)和人武部主官擔(dān)任副總指揮長(zhǎng)，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動(dòng)。

根據(jù)工作分工，成立相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)專業(yè)應(yīng)急救援行動(dòng)的組織指揮。

第十八條縣、鄉(xiāng)、村及有關(guān)部門應(yīng)建立各類突發(fā)事件預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制、救援工作配合機(jī)制和救援現(xiàn)場(chǎng)工作機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第十九條按照屬地管理為主的原則，建立應(yīng)急救援分級(jí)響應(yīng)制度。應(yīng)急救援響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)別。

（一）當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)事件，需調(diào)集一支應(yīng)急隊(duì)伍及相關(guān)專業(yè)力量參與處置時(shí)，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，由參加救援的應(yīng)急隊(duì)伍指揮員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮。

（二）當(dāng)發(fā)生一般或較大突發(fā)事件，需調(diào)集多支應(yīng)急隊(duì)伍參與處置時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，由應(yīng)急救援專業(yè)指揮部指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，必要時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指揮救援，或授權(quán)參與救援的應(yīng)急隊(duì)伍指揮員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮。

（三）當(dāng)發(fā)生較大或重大突發(fā)事件，超出本地救援能力，或事件跨地區(qū)、影響其它地區(qū)，需調(diào)集主要應(yīng)急隊(duì)伍參與處置時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，應(yīng)急救援總指揮部總指揮長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)組織指揮，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)政府支持。

（四）當(dāng)發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件，超出本地救援能力，或事件跨區(qū)域、影響其它地區(qū)，需省級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍緊急支援時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，應(yīng)急救援總指揮部總指揮長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)組織指揮先期處置的同時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府支持。

應(yīng)急救援響應(yīng)等級(jí)由應(yīng)急救援指揮中心視情研判，三級(jí)以上響應(yīng)按程序報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)啟動(dòng)。

第二十條應(yīng)急救援隊(duì)伍參加應(yīng)急救援行動(dòng)時(shí)，由其管理單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施調(diào)度，并接受本級(jí)應(yīng)急辦的調(diào)度指揮和上級(jí)應(yīng)急辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。遇到下列情況，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍必須立即集結(jié)出動(dòng)：

（一）接到報(bào)警或應(yīng)急救援中心出動(dòng)命令時(shí)；

（二）接到上級(jí)主管部門出動(dòng)命令時(shí)；

（三）其他需要立即出動(dòng)的情況。

第二十一條參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍出動(dòng)時(shí)，應(yīng)明確標(biāo)識(shí)，攜帶必要的裝備器材，迅速趕赴事發(fā)地實(shí)施救援。

第二十二條應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)向總指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮員報(bào)告，領(lǐng)受任務(wù)，遵循應(yīng)急救援行動(dòng)規(guī)則，科學(xué)、安全、高效、有序地實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。

第二十三條應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告情況，清點(diǎn)人員和裝備，清理移交現(xiàn)場(chǎng)，有序返回駐地，恢復(fù)值班執(zhí)勤。

第二十四條建立統(tǒng)一的新聞制度，由事發(fā)地政府會(huì)同新聞管理部門，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地應(yīng)急救援信息，正確引導(dǎo)輿論。應(yīng)急救援隊(duì)伍及其隊(duì)員不得擅自接受新聞采訪，防止口徑不一引發(fā)不實(shí)炒作。

第二十五條建立應(yīng)急救援“每戰(zhàn)必評(píng)”制度，參加應(yīng)急救援行動(dòng)的隊(duì)伍在任務(wù)完成后，應(yīng)實(shí)事求是地對(duì)應(yīng)急出動(dòng)、組織指揮、救援行動(dòng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、作戰(zhàn)保障、現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律、戰(zhàn)斗作風(fēng)與完成任務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

第四章應(yīng)急救援保障

第二十六條加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財(cái)力，大力支持應(yīng)急保障能力建設(shè)。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式，落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)要納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練和應(yīng)急處置等費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以保障，企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

第二十七條加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)?？h政府及相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案和可能實(shí)施的應(yīng)急救援行動(dòng)的需要，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的車輛、器材、物資、設(shè)施、設(shè)備及個(gè)人防護(hù)、攜行等裝備，并根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)更新升級(jí)。

第二十八條建立應(yīng)急救援裝備、物資儲(chǔ)備和緊急調(diào)撥、運(yùn)送制度。應(yīng)急救援裝備、物資使用消耗后，應(yīng)及時(shí)予以補(bǔ)充。

第二十九條建立應(yīng)急救援征用機(jī)制，按照提前統(tǒng)籌、依法征用、均衡負(fù)擔(dān)、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，與有關(guān)個(gè)人、企業(yè)及社會(huì)單位簽訂救援物資、裝備、設(shè)施、場(chǎng)地等應(yīng)急征用協(xié)議。

在必要時(shí)，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資。應(yīng)急救援使用后，應(yīng)及時(shí)歸還；造成損失或無(wú)法歸還的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)補(bǔ)償。

應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)所造成的裝備、設(shè)備、器材和物資的損壞、損耗以及所付出的人力資源，由突發(fā)事件所在地政府或單位給予必要的補(bǔ)償。

第三十條應(yīng)急救援車（艇）執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，收費(fèi)公路、橋梁免收車輛通行費(fèi)。公安、交通管理部門應(yīng)視情做好交通疏通，保證快速通行。

第三十一條應(yīng)急救援隊(duì)伍所在單位應(yīng)為應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。

應(yīng)急救援人員參加訓(xùn)練、演練、救援行動(dòng)發(fā)生傷亡，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行醫(yī)療救治、傷殘?jiān)u定，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或撫恤。

第三十二條綜合、專業(yè)、專（兼）職、志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍參加應(yīng)急救援工作期間，企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參加非本單位應(yīng)急救援工作期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。

第三十三條鼓勵(lì)公民、社會(huì)單位和其他組織為應(yīng)急救援提供物資、資金等捐助。

第五章考核與獎(jiǎng)懲

第三十四條縣政府將應(yīng)急救援工作納入綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，定期組織考評(píng)。

第三十五條建立并落實(shí)應(yīng)急救援工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏霞?jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)；各部門、各單位可依據(jù)本部門、本單位的規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十六條建立并落實(shí)應(yīng)急救援工作責(zé)任追究制度，對(duì)應(yīng)急救援工作中失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果或社會(huì)影響的，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第六章附則

第三十七條本實(shí)施細(xì)則適用于全縣應(yīng)急救援工作。

第三十八條本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起試行。有效期為兩年。