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關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)

一、先來(lái)看看對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)工作的牛鼻子是投入問(wèn)題，發(fā)展的動(dòng)力是科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需要大量投入，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，就需要靠投入來(lái)加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后同樣也需要投入。

在我國(guó)，國(guó)家財(cái)政及各級(jí)財(cái)政雖然也在不斷對(duì)農(nóng)業(yè)投入，但投入的力度和投入的到位程度（因?yàn)橹虚g有截留）并不理想。比起全國(guó)各地投入大量資金率先建設(shè)城市現(xiàn)代化的速度來(lái)看似乎并不相協(xié)調(diào)。現(xiàn)在的問(wèn)題是“錢從哪里來(lái)？”我們認(rèn)為一方面是在財(cái)政稅收政策的制訂上體現(xiàn)傾斜政策，繼續(xù)加大國(guó)家的投入和注重投入到位，另一方面是制訂相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)民間投資，鼓勵(lì)有膽略的優(yōu)秀商人進(jìn)入農(nóng)業(yè)，吸收外商進(jìn)入農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)大中型工商企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，加快有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。可否考慮采取有效措施，在政策和資金上重點(diǎn)扶持那些規(guī)模大、深受農(nóng)民歡迎的、能夠帶來(lái)眾多農(nóng)戶致富的龍頭企業(yè)。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，扶持那些產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)公司+基地+農(nóng)戶的一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益共同體。支持和扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，依靠科技進(jìn)步，走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的路子，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民更多地分享加工環(huán)節(jié)所帶來(lái)的利潤(rùn)。

二、對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村工作的重點(diǎn)是社會(huì)穩(wěn)定，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是怎樣在農(nóng)村建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。現(xiàn)在首要的問(wèn)題是在農(nóng)村開展“三個(gè)代表”教育活動(dòng)取得成效的基礎(chǔ)上抓緊完善農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決干部后顧之憂，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。農(nóng)村基層干部普遍反映過(guò)去農(nóng)村基層政權(quán)的一些部門都變成條條管理上收了，農(nóng)村基層組織依靠何種手段保持農(nóng)村穩(wěn)定需要研究和解決。其次是解決農(nóng)村治安狀況問(wèn)題，直正使老百姓能長(zhǎng)久放心地去發(fā)展生產(chǎn)，這是農(nóng)民最關(guān)心的一件事。再次就是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，防止民族矛盾、宗教矛盾的出現(xiàn)，防止迷信活動(dòng)，特別是“”類似組織在農(nóng)村死灰復(fù)燃。這也是農(nóng)村基層干部的呼吁。

三、至于對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，可否換一個(gè)角度來(lái)談農(nóng)民問(wèn)題？農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。新中國(guó)成立，特別是改革開放20多年后，農(nóng)民的生存權(quán)基本解決了。但是維護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)，改善農(nóng)民的生存條件，使農(nóng)民的發(fā)展權(quán)得以充分實(shí)現(xiàn)，關(guān)心最大人群的根本利益，則成為黨和政府的首要問(wèn)題。同時(shí)我們?nèi)杂?%的人口即5800萬(wàn)人還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題。農(nóng)民維持生存權(quán)的基礎(chǔ)就是土地，維護(hù)生存權(quán)的焦點(diǎn)是農(nóng)民利益如何得到保障。農(nóng)民的發(fā)展權(quán)是如何使農(nóng)民不斷提高生活質(zhì)量，得到社會(huì)保障。突出的問(wèn)題是如何使農(nóng)民增收。最大的問(wèn)題是成千上萬(wàn)農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，也就是“人到哪里去”。有效的辦法是讓“農(nóng)民變市民”、讓“農(nóng)民變工人”，唯一的途徑就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)工廠化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這些問(wèn)題的根本解決辦法還是農(nóng)民自身的自力更生、艱苦奮斗。通過(guò)提高農(nóng)民素質(zhì)，由農(nóng)民提高自身能力來(lái)解決，農(nóng)民要自己解放自己。因?yàn)槭挛锇l(fā)展的根本原因，不在事物的外部而是在事物的內(nèi)部。

眼下可考慮采取這樣一些辦法：一是想盡一切辦法扭轉(zhuǎn)農(nóng)民增收下降的趨勢(shì)。二是在“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則下，充分考慮農(nóng)民的根本利益，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，制定有效可行的土地流轉(zhuǎn)制度。目前土地流轉(zhuǎn)中采取的六種方式，能有效地解決困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)三大難題，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)難以對(duì)接的矛盾。其中土地使用權(quán)入股這種方式所占比例很小，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們認(rèn)為這種方式值得提倡，它既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也可以有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民和企業(yè)之間形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。土地是重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民基本生活保障，建議國(guó)家在土地流轉(zhuǎn)方面通過(guò)制定相關(guān)文件予以鼓勵(lì)和遵循。不要因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，就急于剎車或急于規(guī)范，要允許各地去試。三是健全農(nóng)村的科技、市場(chǎng)和信息服務(wù)體系。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)在優(yōu)良品種節(jié)本增效技術(shù)的推廣、生物技術(shù)應(yīng)用、病蟲害防治等方面的服務(wù)，積極發(fā)展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和民辦科技組織。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，新建和擴(kuò)建一批農(nóng)副產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)，打破地區(qū)封鎖，暢通農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷渠道。依托已有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息中心，建立各省的信息平臺(tái)，形成橫向連接農(nóng)口各部門，縱向連接農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶的信息網(wǎng)絡(luò)。