導(dǎo)語：關(guān)于深化農(nóng)村改革的幾點思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村改革，應(yīng)突出“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”和“以人為本”兩個關(guān)鍵

人類社會對發(fā)展觀的認(rèn)識經(jīng)歷了四個階段。一是經(jīng)濟發(fā)展觀，即發(fā)展＝經(jīng)濟增長。二是綜合發(fā)展觀，即發(fā)展＝經(jīng)濟增長＋社會發(fā)展。三是可持續(xù)發(fā)展觀，即發(fā)展＝今天的發(fā)展＋明天的發(fā)展。四是科學(xué)發(fā)展觀，即發(fā)展＝今天的發(fā)展＋明天的發(fā)展＋人的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是人類對發(fā)展觀認(rèn)識的最高境界。其第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是深化農(nóng)村改革的靈魂。其中，特別要貫徹好統(tǒng)籌兼顧和以人為本。

1.堅持統(tǒng)籌兼顧，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵是必須跨越“止血、補血、造血”三重門，尤其要斷然為農(nóng)村“止血”。專家認(rèn)為，農(nóng)民建國后為工業(yè)化和城市化提供的積累，最保守的估計是30萬億。隨著工業(yè)化、城市化、市場化程度的加深，農(nóng)村勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素向城市單向流動的趨勢逐步強化，農(nóng)村資源流失的“空心化”現(xiàn)象日益突出。一是金融。每年約有七、八千億元資金通過金融渠道流向了城市，平均每個縣高達(dá)3億元以上。二是土地。*年全國土地出讓金總額約達(dá)一萬億元，有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民得到的補償只占土地出讓價格的百分之幾。三是勞動力。1億多農(nóng)民工每人每年可為城市貢獻(xiàn)2-3萬元的生產(chǎn)價值，但帶走的年工資卻只有幾千元，這種對農(nóng)村的活勞動索取，比計劃經(jīng)濟時代的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的剝奪來得更便捷，程度更深入。四是環(huán)境污染。僅目前全國受污染的耕地就高達(dá)1.5億畝以上，約占全部耕地的1/10以上，每年造成的直接經(jīng)濟損失高達(dá)數(shù)百億元。城市對農(nóng)村的環(huán)境污染，是三大要素流失之外一個重要的隱性失血。農(nóng)村的大出血不是毛細(xì)血管的滲漏，而是主動脈的長期放流。目前這種勢頭不僅依然沒有得到控制，而且出現(xiàn)新的創(chuàng)口和局部血流加速癥狀。長期的大出血，是三農(nóng)多病纏身的根源。流血不止，補效大失；補而不足，元氣難復(fù)；元氣虧虛，血無以造！城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須跨越“止血、補血、造血”三重門。這不僅決定著新農(nóng)村建設(shè)進程，而且影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和小康社會建設(shè)目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

下一步深化農(nóng)村改革，應(yīng)在宏觀層面出臺有力政策，按市場規(guī)律配置資源，如實行農(nóng)民工與城市工人同工同酬、征用農(nóng)村土地按市場定價、大力發(fā)育農(nóng)村民間金融等，盡快阻斷“主動脈”的大出血，這是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須跨越的“第一重門”。

當(dāng)前，還有一個問題特別值得關(guān)注，這就是農(nóng)村社會精英單向流向城市。傳統(tǒng)中國，從鄉(xiāng)村走出去的官紳、士大夫和商人等精英群體在城鄉(xiāng)之間、朝野之間雙向流動是社會常態(tài)，發(fā)端于上世紀(jì)50年代的“上山下鄉(xiāng)”運動，把城市2000多萬知識青年派遣到農(nóng)村。60年代初的國民經(jīng)濟調(diào)整，又把1000多萬企業(yè)職工和市民下放到農(nóng)村，這些對農(nóng)村精英層的生成與保持起到巨大作用。中國如此，國外也同樣，英國的紳士始終與鄉(xiāng)村保持著聯(lián)系。美國的政客、律師、商人也多在退休后回到祖先的農(nóng)場。精英群體塑造著鄉(xiāng)村社會的主流話語，導(dǎo)引著鄉(xiāng)村社會的道德動向，提振著鄉(xiāng)村社會的人文精神，是維系鄉(xiāng)村文明生生不息、薪火相傳的重要載體和動力。然而目前，在多重因素的綜合影響下，我國農(nóng)村精英源源不斷地單向流入城市，農(nóng)村成了城市人才的“播種機”，城市成了農(nóng)村人才的“收割機”。對此，應(yīng)注重培育農(nóng)村社會精英階層，從宏觀戰(zhàn)略層面以市場和政策雙重驅(qū)動，發(fā)起一場新一輪“上山下鄉(xiāng)”運動，分流城市富余資源，引導(dǎo)社會精英不斷回流農(nóng)村。如通過政策引導(dǎo)，讓一些大學(xué)畢業(yè)生和城市人才到農(nóng)村支農(nóng)、支教、支醫(yī)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持家在農(nóng)村的退休干部、職工、商人回鄉(xiāng)生活等，只要城鄉(xiāng)兩地共同努力，像毛致用一樣“采菊東籬下”的人會越來越多。

2.在制度設(shè)計上必須堅持以人為本。

(1)應(yīng)改變過去重物不重人、見物不見人、抓物不抓人的傾向，把改革的著力點從增強農(nóng)民的“發(fā)展動力”轉(zhuǎn)變到提高農(nóng)民的“發(fā)展能力”上來。近30年的農(nóng)村改革使農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性大大提高。但高漲的動力，并未使農(nóng)民跳出“溫飽陷阱”，農(nóng)民普遍面臨的是發(fā)展能力不足的問題。要解決這個問題，必須實現(xiàn)“三增”，即增收、增權(quán)、增智。增收，就是千方百計讓農(nóng)民腰包鼓起來，使農(nóng)民具有發(fā)展的啟動力；增權(quán)，就是切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民具有發(fā)展的推進力；增智，就是加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使農(nóng)民具有發(fā)展的持久力?！叭觥笔且粋€統(tǒng)一的整體，增收是前提，增權(quán)是保障，增智是基礎(chǔ)，三者相輔相成，提高農(nóng)民的發(fā)展能力必須三措并舉?，F(xiàn)在的問題是，只重增收，不重增權(quán)，更輕增智。五億農(nóng)村勞動力平均受教育程度只有七年。八、九億農(nóng)民教育的缺失將是最大的國家安全問題，這并非危言聳聽。農(nóng)民是中國未來城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化勞動力資源的主要供給者，農(nóng)民的整體素質(zhì)無疑決定著中國未來城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的總體水平。日本等國即使在最困難的時期也堅持優(yōu)先發(fā)展教育。

(2)應(yīng)改變過去政策設(shè)計籠統(tǒng)抽象的現(xiàn)象，使政策具體指向不同的目標(biāo)人群。“以人為本”的“人”字，我理解有四層含義，一是全體人，二是多需人，三是多代人，四是具體人。過去我們說的“為人民服務(wù)”、為“農(nóng)民”服務(wù)，這些對象的概念既抽象又籠統(tǒng)，今天的政策設(shè)計必須細(xì)化到不同需求的目標(biāo)人群。如現(xiàn)在的農(nóng)民群體已大大分化，按農(nóng)民的話說：“一等人坐轎車（經(jīng)商辦廠），二等人坐火車（外出務(wù)工），三等人拉板車（在家種地），四等人在家等車（老弱病殘，等急救車或者火化車）。”加上留守兒童、留守婦女、農(nóng)民工子女等，仍然用籠統(tǒng)的“農(nóng)民”概念看待這一群體已經(jīng)不合時宜。深化農(nóng)村改革，必須把農(nóng)民作為一個個具體人，針對不同的目標(biāo)群體設(shè)計政策。比如在農(nóng)民的職業(yè)分化問題上，要運用政策的調(diào)控手段引導(dǎo)農(nóng)民找準(zhǔn)自己的職業(yè)定位，“讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民”，“讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民”，“讓農(nóng)民兼當(dāng)農(nóng)民”，區(qū)分“勞動力地域流動”與“勞動力職業(yè)轉(zhuǎn)移”兩個不同的概念，引導(dǎo)目前飄搖于城鄉(xiāng)之間的邊緣農(nóng)民盡快告別“亦工亦農(nóng)”的非穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)，分別在農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)民職業(yè)化和就地兼業(yè)化的道路上找準(zhǔn)自己的職業(yè)定位。不然，長此以往，誤城誤鄉(xiāng)，誤工誤農(nóng)。

（3)應(yīng)改變害怕農(nóng)民合作的慣性思維，大力發(fā)育農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)村問題的解決，只有實現(xiàn)兩個合作才有出路，即人的合作和錢的合作（錢的合作就是大力發(fā)育農(nóng)村民間金融組織）。尤其在“家庭競爭時代”已經(jīng)結(jié)束、“組織競爭時代”已經(jīng)到來的大背景下，沒有兩個合作，農(nóng)民就無法應(yīng)對來自市場的、自然的、政策的、國際的等多重風(fēng)險?，F(xiàn)在議論最多的是土地問題，我覺得土地問題是個偽問題?；窘?jīng)營制度必須堅持，而目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也沒有制度上的障礙。我認(rèn)為現(xiàn)在在土地問題上有兩個層面需要深化改革：一是承包期問題，可以學(xué)習(xí)越南，將承包期延長到上百年，以穩(wěn)定人心。二是重建“魚鱗冊”，細(xì)化土地的管理辦法，為推進流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

要樹立科學(xué)改革觀，尋求方法論的突破，在“摸著石頭過河”的同時，著力于“找船過河”、“造橋過河”

十七大報告中“農(nóng)村”這個詞重復(fù)了25遍。農(nóng)村改革走到今天，基本特征已發(fā)生重大變化。一是從宏觀層面進入微觀層面。第一代改革主要是框架式的，今天的改革主要是結(jié)構(gòu)性的，出臺的政策尤其需要具體、細(xì)化。二是改革的成本高了。過去的農(nóng)村改革主要是放開問題，80年代的五個一號文件中，“允許”、“可以”、“也可以”的字樣出現(xiàn)了40次左右?，F(xiàn)在無論是財政體制、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要政府拿出真金白銀，改革的邊際成本遞增。三是改革不能即期見效。過去一個政策出來，立竿見影，“大包干”“一包就靈”，今天的改革很多都是長期性、基礎(chǔ)性的工作，很難短期見效。同時，各類利益群體胃口高了，要求不斷攀升，端起碗吃肉，放下碗不是光罵娘，而且說肉越來越不好吃了?？梢哉f是“實惠越來越多，滿意度越來越低”。即使是取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的反應(yīng)并沒有想象中的強烈。在溫飽階段，人們的欲望只有一個吃飽，吃飽之后，人們的欲望變成無數(shù)個，幸福感不是越來越高，而是越來越低。四是改革的支持率低了。社會群體不斷裂變、分化、組合，不同的群體都有不同的價值取向，很難再像改革初期那樣形成強烈的改革共識。五是改革的復(fù)雜程度高了。經(jīng)濟與政治，社會與文化，縱向與橫向，過去與現(xiàn)在，都需要協(xié)調(diào)對接，關(guān)系錯綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身。六是更依賴政府部門之間的團結(jié)協(xié)作，而一些政府部門本身就是一個特殊的利益集團，且利益硬化，很難溝通。七是初期的改革是自下而上推動，現(xiàn)在是自上而下推動。

以上這些變化，都使改革的阻力和難度大大提高。新階段的農(nóng)村改革必須積極尋求方法論的突破，實現(xiàn)從體制機制創(chuàng)新向全面制度創(chuàng)新、從政策推進向法律規(guī)范、從必然王國向自由王國的飛躍，逐步從原生態(tài)的“摸著石頭過河”走向理性的“造橋過河”。

30年農(nóng)村改革，從操作方法上，大致經(jīng)歷了三個階段。一是“摸著石頭過河”，鼓勵探索。二是“找船過河”，在摸索的過程中逐步尋找?guī)в幸?guī)律性、趨勢性的東西。三是“造橋過河”，把已經(jīng)探索出的規(guī)律性的東西固定化、制度化、系統(tǒng)化，更加科學(xué)、自覺地改革。這三個階段互相交叉，沒有明顯邊界。當(dāng)前，深化農(nóng)村改革要加強“造橋過河”的力度，許多試驗探索應(yīng)逐步走上制度化、法制化。比如，我們在摸石頭時，找到了“一事一議”這條“船”，今天可以擴大船的容量，明確對跨村工程實行“一渠一議”、“一路一議”、“一圩一議”，并允許各地根據(jù)實際適當(dāng)提高籌資上限，同時應(yīng)以法律的形式固定完善下來，造好“一事一議”這座“橋”；又如建立三農(nóng)的支持保護政策體系，應(yīng)逐步剛性化、制度化，今年中央一號文件中的“三個明顯高于”隨著時間的推移可以進一步量化、具體化，增強剛性約束；再如，勞動立法對集體爭議事件應(yīng)增強操作性?，F(xiàn)在只有勞動部門的規(guī)章，對集體爭議事件且只簡單地寫了一條，不能解決現(xiàn)實中的許多復(fù)雜問題，致使“小事拖大、大事拖炸”。近幾年勞動集體爭議事件暴漲，每年百人以上的事件就達(dá)數(shù)百起，占各類群體事件的一半左右。因此，只有強化“造橋”力度，才能改變目前改革中在某些方面和一定程度上存在的動力機制失范、平衡機制失缺的“兩失”問題。另外，在設(shè)計制度的“造橋”過程中，應(yīng)引入經(jīng)濟學(xué)上經(jīng)濟人假定的原理，長期以來使用的“好人假定”的設(shè)計制度思路應(yīng)予改變。

政府應(yīng)從逐步放活政策向主動提供服務(wù)轉(zhuǎn)變

30年農(nóng)村改革，先后實施了“五次放活”。第一次是放活土地，推行“大包干”，建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包經(jīng)營制；第二次是放活經(jīng)營，廢除統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，給農(nóng)民以生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的自由；第三次是放活領(lǐng)域，準(zhǔn)許農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；第四次是放活空間，打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，準(zhǔn)許農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”進城務(wù)工經(jīng)商；第五次是放活組織，給農(nóng)民以組織權(quán)，讓農(nóng)民依法有序自主地參與經(jīng)濟、政治和社會生活。而眼下，政府可以放權(quán)的地方越來越少。

就總體而言，無論是完善社會主義市場經(jīng)濟體制也好，全面建設(shè)小康社會也好，構(gòu)建和諧社會也好，建設(shè)新農(nóng)村也好，推進民主政治建設(shè)也好，最終都需要落實到基層政府的服務(wù)上來。怎樣搞好服務(wù)，讓農(nóng)民無障礙享受惠農(nóng)政策，不再覺得這些政策是奢侈品，這是深化改革面臨的嶄新課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

就農(nóng)村而言，發(fā)展是永恒的主題，服務(wù)是最現(xiàn)實的問題；發(fā)展是農(nóng)民的主題，服務(wù)是政府的主題。過去的農(nóng)村改革，目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，焦點是農(nóng)民怎么干；現(xiàn)在的農(nóng)村改革，目標(biāo)是在完善市場經(jīng)濟體制的同時，全方位提供服務(wù)，焦點是政府怎么干。這是貫穿于近幾年幾個中央一號文件的一條紅線。深化農(nóng)村綜合改革應(yīng)把提高基層政府的公共服務(wù)能力、致力于打造服務(wù)型政府作為基本目標(biāo)取向。

改革30年來，我們已經(jīng)建立起一個消費型社會。社會成員的消費需求表現(xiàn)為三類產(chǎn)品：物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品、政治產(chǎn)品。目前，物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品的消費都很容易獲取，而政治產(chǎn)品的消費卻十分艱難。一項調(diào)查表明，當(dāng)農(nóng)民不容易，農(nóng)民要辦的各種審批手續(xù)、證照和需要服務(wù)的項目加起來高達(dá)206項，這些項目都是農(nóng)民需要消費的政治產(chǎn)品。如何讓農(nóng)民與這206項政治產(chǎn)品實現(xiàn)零距離對接，也就是讓農(nóng)民找政府不犯難，關(guān)鍵就在于政府如何做好服務(wù)。

在這個問題上，安徽省自*年在全省普遍推行為民服務(wù)全程制。亳州市譙城區(qū)則對此作了細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的深入探索，成效顯著。從*年初開始，譙城區(qū)在全區(qū)建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用幾個月的時間，徹底摸排農(nóng)民需要辦的各種審批手續(xù)和證照，經(jīng)全面梳理，共排出108項可以全部的項目和98項可以部分的項目，然后把這些項目印刷成冊，廣泛散發(fā)給農(nóng)民，并利用電視、廣播、文藝節(jié)目、年畫等形式大力宣傳，讓每個村民都知道。村干部在村部每天輪流值班收取村民申辦事項材料，然后分送鄉(xiāng)室，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)能辦的就地辦理，需要區(qū)一級辦的再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)室轉(zhuǎn)送到區(qū)級各有關(guān)部門。每個項目、每個環(huán)節(jié)由誰辦、多少時間辦結(jié)，都在服務(wù)手冊上有嚴(yán)格規(guī)定，一環(huán)扣一環(huán)，哪個環(huán)節(jié)限時不辦，即予處罰。他們又開發(fā)出全程服務(wù)系統(tǒng)軟件，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)辦公，農(nóng)民要辦事項全部上網(wǎng)，時限多長，已辦到哪個環(huán)節(jié)，干部群眾不論在什么地方、什么時間打開電腦就一目了然。哪項沒按時辦結(jié)，電腦自動合成提示。農(nóng)民再不像過去那樣為辦一件事情跑斷腿、磕破頭、還要請客送禮犯難了，只須把要辦事項交給村干部，就可以在家坐等結(jié)果。這種服務(wù)模式，變“干部動嘴群眾跑腿”為“群眾動嘴干部跑腿”，變“民對官”為“官對官”，變“多次辦理”為“一次辦理”，實現(xiàn)了“大事小事不出村”，農(nóng)民省時、省錢、省心。

譙城區(qū)的這一做法，牽為民服務(wù)一發(fā)，動創(chuàng)新農(nóng)村工作機制全身。一是較徹底地解決了農(nóng)民群眾“辦事難”的問題。一個時期以來，農(nóng)村基層干部認(rèn)為計劃生育是“天下第一難”，而農(nóng)民則認(rèn)為找官辦事是“天下第一難”，許多好政策都只具有觀賞性，不具有實用性?！盀槊穹?wù)全程制”則徹底解決了這一難題。二是使干部與群眾主仆關(guān)系歸位。以前，干部作為仆人，常常站在主人的位置上發(fā)號施令，現(xiàn)在群眾真正行使了主人的權(quán)力，干群關(guān)系融洽。三是促進了政府職能轉(zhuǎn)變。不僅使政府從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，而且使服務(wù)由淺層次向深層次轉(zhuǎn)變，由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)軌，由松散服務(wù)向規(guī)范服務(wù)轉(zhuǎn)型。同時，在摸排中還取消了一些過時審批項目，將26個項目審批權(quán)力下放一級，帶動了政府管理體制改革。四是推動了基層行政效能建設(shè)。以前一個就業(yè)服務(wù)卡，幾個月辦不了幾件，現(xiàn)在一天能辦上百件。五是給基層干部提供了實現(xiàn)自身價值的新平臺。收取稅費時代，完成“三要”即是政績，取消稅費后，干部政績觀出現(xiàn)迷茫，不知干什么、怎么干，現(xiàn)在有章可循。六是堵塞了權(quán)力尋租空間。變隨意辦事為按規(guī)矩辦事，變暗箱操作為陽光操作，防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象，杜絕了權(quán)力濫用。七是推動了依法行政。對廣大基層干群來說，為民服務(wù)全程制是法制宣傳教育的新課堂。不僅增強了群眾依法辦事的觀念和參與公共事務(wù)的積極性，也提高了干部按規(guī)矩辦事的意識和能力。八是把基層政府和干部為民服務(wù)的內(nèi)容和行為細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，從而固化了政令暢通和下情上傳的通道，促進了惠農(nóng)政策的落實。九是經(jīng)濟社會發(fā)展的活力大大增強。出現(xiàn)了村民心無旁鶩，人人思創(chuàng)業(yè)、家家忙致富、村村謀發(fā)展的好勢頭。十是為建設(shè)服務(wù)型政府提供了嶄新的思路，過去很多地方和部門搞服務(wù)大多是坐在辦公室里，按照自己的意志設(shè)計出來的，不管農(nóng)民需不需要，合不合適，只管做下去，結(jié)果事倍功半，或事與愿違。譙城區(qū)從徹底摸清農(nóng)民要辦的206項事情入手，根據(jù)農(nóng)民的需求，對所有項目細(xì)化、量化、規(guī)范化，有針對性地做好全方位服務(wù)。這才是建設(shè)服務(wù)型政府的正確思路。

中國城鄉(xiāng)改革靠“兩村”起家，即安徽的小崗村和北京的“中關(guān)村”。30年農(nóng)村改革已經(jīng)走完具有里程碑意義的兩大步，一是家庭承包責(zé)任制，一是農(nóng)村稅費改革。今天正邁出以農(nóng)村綜合改革為標(biāo)志的第三步。第三步涉及面廣，內(nèi)涵豐富，但以搞好服務(wù)為核心應(yīng)是綜合改革的關(guān)鍵所在。建議可在全國推廣譙城區(qū)的做法。